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1.1生源較差
就目前來看“生源差”幾乎是所有民辦學校發展的最大障礙。從根本來看,民辦學校產生的最根本出發點除了發展教育事業以外就是以贏利為目的。學校在開學以前就已經耗掉大量資金,開學后就要盡快獲得資金,這些資金主要來源于學生,學校創辦者為了獲得最大效益不得不招收最大限額的學生,以滿足學校的正常運轉,如:教學硬件的配備,生活開支,教師工資的發放等等。民辦學校最重要的一項任務就是招生,要招到盡可能多的學生,學校的學習、生活條件要求高于公辦學校,只有這樣,家長才能認可,因為有了學生就有了一切。于是學校策劃者只能顧及眼前,招收了一批良莠不齊的學生。當開學以后,才發現這里的大部分學生不能適應學校的發展,教學質量遲遲不能提高。于是學校的教學重點就落在了轉化差生上來,讓這些差生的學習有一定成都的提升,只有這樣才能贏得家長的信任,這樣才能留得住學生。
1.2沒有穩定的師資隊伍
與公辦學校不同的是,民辦學校的教師全是“招聘”來的。他們來自于全國各地,具有地域廣的特點。之所以來到民辦學校各自都有不同的原因,有的是因為工作問題,有的是因為生活問題,也有的是因為社會問題。在民辦學校工作一段時間以后,他們為什么又“流動”走了呢?主要有以下幾個原因:1)教師本身素質差,不能適應民辦學校的發展需要,具體表現在專業知識差,教學效果不明顯;工作能力差;工作態度不端正,拈輕怕重;推卸責任,不注重合作。2)學校辦學條件差,不能滿足教師發展的需要。表現在工作環境不如意;工資待遇不高;教師自己的才能不能在這里有效地發揮。3)家庭的原因:教師來自全國各地,他們拋家舍業,時間一久,就有思鄉之情。4)社會問題:全國各地政策不同,教師都要受到地方的制約,走來走去還是要回到老家。教師流動性大這一特點給學校的正常教學秩序和班級管理帶來了很大的麻煩。特別是班主任老師顯得更為重要,老師帶領一個班級剛剛形成良好的班風,掌握了該班的學習、生活規律,突然換一個新老師,學生就會感到不適應,學生要花一段時間適應這位老師,在適應的過程中無形的會失去很多。新任老師也要花費很多時間去了解學生,掌握學生的學習規律,來適應自己的工作環境。如果長期頻繁調換老師勢必要造成學校人力、物力、財力的巨大浪費,給學校帶來不必要的損失。
1.3學校場所、教學設備不完整
這是民辦學校普遍存在的問題,一些民辦學校的決策者由于資金短缺,又急于開學,暫時租用教學場所。這些場所有的是由一些倒閉工廠的廠房改造而成的,教學、學習、生活環境惡劣,沒有體育活動場地,沒有寬敞明亮的教室,沒有舒適的休息房間,更談不上圖書館、先進的教學設施等等。這樣的學校怎么來教書育人、培養社會的棟梁呢。
1.4收費制度不夠規范、不夠統一
由于民辦學校是新生事物,所需辦學資金不需要國家支持,收費標準國家沒有具體的規定,所有的民辦學校都是根據自己學校的情況來收費,收費的標準不盡相同,多則幾十萬,少則千元,收費名目繁多,形式多樣。隨著民辦學校的增多,因錢的問題學生家長與校方發生糾紛也越來越多。學生所繳納費用與所收到的效益不能成正比,遠遠不能得到應得的回報。一些學校從學生那里收繳的費用,不及時投入到教學中來,致使教學環境不能改善。
1.5學校封閉式的管理不能與社會接軌
民辦學校學生家長大都工作繁忙,不能及時管理孩子,送到這類學校也出于一種輕松的解脫,把管理權讓給學校,由學校全權管理。于是,學校為了讓家長省心、放心,采用封閉式管理。把學生整天關在學校里,過著“教室—宿舍—餐廳”三點式單調乏味的生活。學生雖然遠離了社會不良風氣,與校外游戲廳、娛樂場所隔絕,便利了學校的管理,但這種看似理想的管理方式卻違背了教育規律,違背了青少年學生身心發展規律,與社會嚴重脫軌。
2.1要堅持正確的、科學的辦學方向
在實踐中注重強化民辦學校的“育人”意識。實踐表明,市場經濟對教育的沖擊是不可低估的,當人們在對已往基礎教育傳統模式的審視中尋求通往成功的理想軌道時,竟然發現,強化民辦學校“育人”意識是不可忽視的問題之首。之所以這樣講,是因為現在有些民辦中小學校在辦教育方面,經濟意識增強,“育人”意識逐漸淡化。這種現象使基礎教育存在著潛在的危機,少數學校借辦學之名謀取暴利,被人們罵之為“學店”。如不強化“育人”意識,基礎教育改革就難以順利展開和收到良好的效果,國家提出的要“大力加強基礎教育”的任務就只能落空。因此,強化學校的“育人”意識,既是學校工作的必需,也是民辦基礎教育改革的重要任務之一。
2.2加強學校師資隊伍的建設
優秀教師是民辦學校的脊梁,是民辦學校發展的原動力,是其與公辦學校相抗衡的核心資源,是學校競爭力提升的根本依托。“名師出高徒”,從某種意義上講,民辦學校的成功和名氣靠的就是教師的水平和質量[2]。因此,要建立一支高質量、高水平的穩定的民辦學校教師隊伍,必須在素質結構上達到較高水平,在年齡結構上老、中、青比例適當,在學歷結構上達到較高程度。要達到此目的僅僅靠高工資、高待遇是乏力的,還應解決民辦學校教師的諸多問題,如開展教育科研、提供進修機會、解決住房、醫療保險、職稱評定、退休安置等等。政府應維護民辦學校教師的合法權益,盡快建立公民辦學校間的教師有序流動機制,制訂民辦學校流出教師的培訓費用補償政策,完善民辦學校教師的社會保障體系,盡力縮小公民辦學校教師間的待遇差距,積極構建公民辦學校教師一視同仁的評價、評優、賽教、培訓制度,幫助民辦學校建立安全、穩定的教師工作環境,全力為民辦中小學發展提供一種優質的管理服務。除此之外,還要加強對教師的福利待遇。這種福利可分為精神和物質兩方面。精神上,如對于工作突出的優秀教師,學校要盡量為其爭取職稱評定、先進報評等;物質上,如向校董會為教師爭取年終獎、教學獎、假期旅游,給帶家眷的教師分配家屬房等一些相應福利;盡量少給教師攤派負擔,周末盡量少搞活動影響教師的休息等。
2.3規范學校的收費制度
民辦學校的收費必須“依法依理依情、公正公平公開”,依法是首要的,主管部門沒有批準的一定不能收[3]。依理則是在法律允許或者沒有明確規定的領域內,不合理的也不能收。為提高辦事效率,給民辦中小學校收費提供方便,增加辦事透明度,體現政府的服務職能;根據《民辦教育促進法》的頒布實施對民辦學校的收費做了具體的規定,使收費制度更加規范化。民辦學校的收費趨勢開始向低收費、大眾化、家庭化方向發展,即民辦學校的教育對象開始普及到普通家庭,面向全體學生,低收入家庭的學生有望進入高檔的民辦學校。這是民心所向,也是招收更多好學生的有效保證。
2.4建立健全教育管理體制
健全民辦中小學教育內部管理體制,是規范和發展民辦中小學教育的重要舉措。一是學校要明確規定擔任董事的具體要求、董事的產生方式、董事會的議事規則等程序性事項,增強民辦學校內部管理體制的可操作性。二是“通過加強民辦學校信息公開化、透明化制度建設,讓民辦學校接受社會監督,從而促進民辦學校教育管理體制的規范化”。三是積極成立民辦教育協會,使其在規范民辦中小學教育的市場秩序、為民辦中小學教育提供信息服務以及加強行業自律等方面發揮作用,并積極與政府部門溝通協調,共同商議本地民辦中小學教育發展所存在的問題,尋求有效的解決途徑,促進當地民辦中小學教育的健康、持續、快速發展。
2.5構建充滿人文關懷的校園文化
針對民辦中小學的寄宿制管理特點和過于嚴格的管理制度所帶來的弊端,民辦中小學應努力創建充滿人文關懷的校園文化。學校應開展豐富多彩的課外活動,開拓學生的視野,促進身心健康發展。學校在制定各項規章制度時,要以學生和教師的發展為出發點和歸宿,多激勵,少懲罰,盡可能關心每一位教師和學生的情感,突顯人文關懷,激發教師和學生內在的動力,切忌濫用“量化管理”和用單一的分數衡量教師和學生。
(一)中小學資產使用的效率較低
中小學資產使用的效率較低這一問題產生的主要原因有兩個方面,一是沒有對資產的使用效率進行考核,二是在購置資產的過程中沒有對其可行性進行有針對性的研究。中小學資產使用的效率較低主要表現在購置固定資產后出現閑置的情況,不但造成了資金方面的浪費,還沒有發揮出固定資產的作用和價值,得不償失。
(二)資產報廢方面存在的問題
在資產報廢方面,目前我國中小學在已經設置資產管理的部門并沒有形成一定的程序,即便形成了流程也存在不合理、權威性不突出的現象,報廢原因分析不夠深入,增加了中小學資產管理的難度。
二、完善中小學資產管理的策略
(一)轉變資產管理的意識
首先,中小學需要充分地認識到教育經費不足的問題,只有這樣才能夠從根本上重視資產管理工作。在中小學建設的過程中,必須提高教學的質量,并且實施素質教育,因此資金的投入量較大,所以必須對中小學的資產進行管理,提高固定資產的使用效率。其次,中小學的領導者和財務部門主管工作人員也需要正確看待資產管理,必須認識到資產管理在學校發展過程中的重要性。另外,還需要對傳統的資產管理觀念進行發展,真正做到取其精華去其糟粕,樹立科學的資產管理觀念。在制定資產管理制度的同時需要從學校的實際情況出發,站在長遠發展的立場上進行考慮,采取切實、可靠的方式將資產管理工作做好。最后,還需要對中小學的資產進行妥善的保管,在使用方面也需要做到合情合理,只有這樣才能夠使學校資產發揮最大的作用。另外,在進行資產管理的同時還需要明確相關的責任人情況,不斷加強資產管理的宣傳力度,讓全校的師生共同致力于資產管理事業中來。
(二)健全相關的管理機構
上文中曾經說到,學校在進行資產管理時必須從實際情況出發,因此,建立健全相關的資產管理機構也需要遵從這一基本理念。建立健全中小學資產管理機構需要做到:
(1)由學校校長負責,并且指揮全局;
(2)校長主要負責的工作內容需要包括:資產采購、分配、處置等;
(3)學校可以成立專門的資產管理小組,主要負責對資產情況進行核算等。值得注意的是,資產管理小組的數量可以是多個,也就是說可以根據資產管理的對象不同,成立多個資產管理小組,讓相關的組員直接負責本組的資產管理工作,這一措施能夠讓管理工作的進行更加順利。
(三)提高管理工作人員的業務能力
中小學資產管理并不是一項輕松的工作,要求相關工作人員具備較高的綜合素質和業務能力,因此需要不斷提高相關工作人員的業務水平,并且還需要積極運用現代管理的手段,使中小學資產管理工作走向規范化、信息化的道路,不斷地提高資產的使用效率。近年來,我區中小學已經啟用了行政事業單位國有資產管理軟件來管理固定資產,進一步規范了資產的配置、使用、處置、評估、產權登記、監督檢查等事項,與此同時對中小學固定資產管理人員業務能力的要求也越來越高。因此,作為資產管理人員必須提高綜合業務能力,不但要熟悉固定資產管理業務,而且對計算機軟件的操作也要十分熟練。
(四)建立健全相關的管理制度
固定資產管理的主要任務是認真執行有關法律法規,建立健全各項管理制度,明晰產權關系,依法規范固定資產管理,保障資產安全和完整,推動資產合理配置,發揮其綜合效益。建立健全相關的管理制度需要從以下幾個方面入手:
(1)建立資產準購制度,根據實際需求填寫申請表、資產購置信息等;
(2)對資產進行驗收;
(3)建立資產保管制度;
(4)建立資產清查制度;
(5)建立資產評估制度;
(6)建立資產處置制度。
(五)加強對報廢資產的管理
做好后勤工作是確保學校教學中心工作順利開展的基礎和前提。因此,中小學校都要從抓好后勤工作入手,積極篩選符合后勤工作特點并能勝任崗位工作的人員,組建或調整學校后勤工作隊伍,只有健全和完善后勤隊伍,才有做好后勤工作的基本條件。這項工作一般應從以下三個方面進行:
1.領導重視是關鍵。沒有學校領導的重視,后勤工作隊伍建設就將成為一句空談,只有學校領導對后勤工作有充分的認識,在實際工作中大力支持后勤工作,為后勤各個工作崗位配備所需要的各種人才。
2.人員的合理安排是基礎。后勤工作千頭萬緒,要有效開展工作必須按需設崗,實行層級管理。首先必須選擇綜合素質高、能干肯干、甘于奉獻、腳踏實地的好干部擔綱后勤管理領導職位;其次必須選配優秀專業人才充實到各個工作崗位,只有這樣工作才能順利開展。
3.工作隊伍的素質是保證。后勤工作主要服務于學校師生員工,重在服務,服務質量的高低就完全取決于工作人員的個人素質和專業技術水平。因此,必須加強服務意識教育,強化窗口社會形象的建設,隊伍素質的培養就顯得不可或缺。
二、服務型后勤
不論現在還是將來,服務一直是后勤工作的靈魂,因為它始終貫穿后勤工作的全過程。中小學的后勤工作效率仍然存在問題,服務層次不高,高高在上,等人求的現象普遍存在。這主要是因為缺乏競爭和沒有引進市場競爭機制造成的。為了改觀后勤傳統工作存在的缺陷和不足,有必要推行后勤社會化,引進市場競爭機制。總體上看后勤社會化是我國目前正在廣泛推廣和實行的一種新管理形式,也是中小學后勤工作改革將面臨的一種必然趨勢。目前,這種社會化態勢必將會影響中小學后勤管理的改革方向。競爭是社會進步的強大推動力,這也要求中小學后勤工作要居安思危,要徹底打破舊的條條框框,從思想深處重視后勤工作改革的深化。要提前做好轉型工作的思想準備,從學校層面首先就必須重視,要從長計議。同時也要求對普通管理人員克服傳統的管理思想,及時轉變思想觀念,投身到后勤改革洪流中來經受市場經濟的考驗。中小學后勤是一集項性工作,涵蓋內容寬廣,在這種背景條件下,要適應當今學校發展的需要,必須建立一支團結、和諧且又特別能戰斗的服務型后勤工作團隊,以管理團隊的力量來完成好后勤工作的各項任務。
三、管理體制
規范化、標準化、科學化的后勤工作管理體制的構成是確保后勤工作能夠健康發展的保證。中小學管理層要在廣泛調查研究的基礎上,詳細了解中小學后勤工作所涵蓋涉及的學校各個方面。需要制定相應的嚴格管理制度規范其工作。只有制度的完善后,其管理才能夠上水平上層次。建立現代化的后勤工作管理體制必須緊緊與科學技術的發展相結合,在人員配置上也要緊跟現代化發展的形勢,引進或聘請思想品德好、才學高、懂得應用現代化設備的后勤工作管理人員,除此之外學校必須采取切實可行的手段如外出學習、就地加強文化修,整體提升管理人員的綜合素質。為落實現代化的后勤工作體制,重要的是選好校級領導和后勤部門的領導,選拔服務思想和意識強的管理人員走上領導崗位。
四、工作程序
后勤管理水平是否高,集中表現在如何實現既定的工作方案,如何有效地開展工作,管理者必須思考設計一套符合學校實際的理念先進、符合形勢需要的工作推進程序。后勤工作服務的目標是為本校正常運行全面展開工作,完善的工作程序可使得后勤工作少走彎路或不走彎路,在實際工作中做到有章可循、有法可依,徹底改變過去領導說了算,建立制度制約人的行為的體制。只有這樣才能減少內耗,提高管理效率。
五、科學化、智能化和數字化
1.后勤工作科學化、智能化和數字化是源于網絡的普及和現代計算機技術的飛速發展的結果,是在現代科學技術的支撐條件下實現的。
2.后勤管理實現科學化、智能化和數字化離不開掌握現代技術的工作人員。科學化、智能化和數字化是后勤管理發展方向,為了實現這一目標必須培養精于現代技術手段的人員,做好人才戰略儲備和培養工作。