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一、任務目標和建設內容
(一)任務目標
完成扶貧搬遷任務520戶、2080人。
(二)建設內容及要求
1、房屋建設要求。被遷戶新建房屋地基堅實，設計科學；人均建筑面積不少于25平方米，戶平達到100平方米以上，磚混結構；配套建設沼氣池、廁所、欄圈；房屋建筑風格以徽派或明清風格為主。
2、土地配置要求。對有土安置的搬遷戶，搬遷后的住地與原住地距離較近的，可保留原住地的耕地及山場，只解決新的宅基地；對不能回到原地耕種的搬遷戶，由遷入地解決宅基地和口糧地以及必要的林地。口糧地配置面積人平0.5畝以上。
3、產業發展及轉移培訓要求。圍繞被遷戶家庭增收，幫助發展特色產業和庭院經濟。特色產業按人平1畝高效經濟林園的目標進行規劃并落實到位。對搬遷戶的勞動轉移培訓給予優先安排、傾斜照顧，力爭每戶培訓轉移1人以上。
4、配套設施建設要求。在搬遷戶落戶的同時，配套建設交通、用電、通訊以及安全飲水等基礎設施。
5、公共服務要求。對搬遷戶新型合作醫療關系、戶口、子女入學、社會救助等服務及時轉移辦理，并確保享受當地居民的同等待遇。
二、工作原則
(一)自主自愿、自力更生原則。在政府引導下，搬遷對象必須自愿申請搬遷，自力更生。
(二)公開公平原則。依據扶貧搬遷對象六個認定條件，將搬遷對象張榜公布，接受群眾監督。
(三)扶貧搬遷與重點村建設相結合原則。將縣政府分配的年度搬遷計劃與重點貧困村建設相結合，確保資金使用效益最大化。
(四)扶貧搬遷與農村特困戶危房改造、殘疾人建房相結合原則。將危房改造和殘疾人建房納入扶貧搬遷范圍，整合資金，提高特困戶和殘疾特困戶的建房補助標準。
(五)扶貧搬遷與新農村建設相結合原則。因地制宜、盡可能集中安置，以便配置搬遷戶生產生活資料，降低搬遷成本。
三、認定條件和程序
(一)認定條件。扶貧搬遷對象為錄入國家“貧困戶信息管理系統”的，且居住在自然環境惡劣、生態地位重要、“一方水土養不了一方人”的地方的貧困農戶。具體條件為：①25度以下的耕地面積人均不足0.5畝的；②常年年人均生產糧食不足250公斤的；③年人均純收入在1500元以下的；④受自然條件限制不宜修公路，或修公路代價高于扶貧搬遷的；⑤居住地水源匱乏，取水點水平距離在1公里以上或垂直距離100米以上的；⑥退耕還林、生態治理后面臨新的生存危機的。
(二)認定程序和要求。相關鄉鎮(場)對照扶貧搬遷認定條件，以村為單位進行全面摸底，逐戶識別，按照“戶申請、村認定、鄉審核、縣審批”的方式，在村內公告公示，接受群眾監督。嚴禁搬富不搬窮、優親厚友現象發生。搬遷扶貧要向積極響應計劃生育政策的貧困戶、單親母親戶、貧困黨員戶傾斜。
四、安置方式
全部采取集中安置的方式。在不脫離原有生產資料的前提下，集中安置搬遷戶，每個集中連片搬遷點不少于10戶，否則不予認可。扶貧搬遷遷入地建設要結合村鎮規劃、新農村建設和小城鎮建設，統一規劃設計，統一放線施工，統一建筑風格，逐步形成居民小區。要以居民小區建設促進農村城鎮化進程，以農村城鎮化推進新農村建設。
五、時間安排
4月上旬為宣傳發動調查摸底階段；4月下旬為農戶申請、群眾評議、公開公示、申報審批階段；4月底以前，以鄉鎮為單位將扶貧搬遷對象花名冊的電子表格上報縣扶貧辦備案，扶貧搬遷申請審批表(一式三份)報縣扶貧辦審批；5月至10月為組織實施、建立檔案階段；11月為基礎設施配套、喬遷新居階段；12月為驗收兌現階段。12月上旬要填好扶貧搬遷戶新老房屋照片對比卡。對比卡一式兩份，一份報縣扶貧辦備案，一份村級存檔。
六、工作措施
(一)加強組織領導。為加強對扶貧搬遷工作的組織領導，縣政府成立以縣委常委、副縣長王太寧為組長，扶貧、發改、財政、交通、民政、水電、農業、林業、畜牧、國土、勞動、教育、衛生、公安、建設、殘聯、供電等單位主要負責人為成員的扶貧搬遷工作領導小組。領導小組辦公室(設在縣扶貧辦)負責扶貧搬遷規劃審批、督辦檢查、驗收兌現、資金落實等方面的協調和管理工作。相關鄉鎮(場)政府(管委會)也要相應成立工作專班，嚴格程序，細化措施，分步實施，確保完成扶貧搬遷任務。
(二)籌措補助資金。扶貧搬遷按人平2000元(戶平不超過8000元)的標準進行補助。補助資金由縣政府從扶貧資金中統一安排，同時捆綁使用危房改造資金、殘聯殘疾人建房資金，提高農村特困戶、殘疾人建房補助標準。不足部分由鄉、村和農戶自籌解決。
(三)配套相關政策。依據鄂政發〔〕16號文件，對搬遷戶應承擔的稅費實行減免政策。國土、公安部門只收取辦證工本費；財政、建設、林業等部門免收各種規費；教育、衛生部門解決搬遷戶子女入學、就醫問題；交通、水電、電力部門解決通路、飲水和用電問題；林業、農業、畜牧、勞動部門幫助解決產業發展和搬遷戶勞動力培訓轉移問題。
(四)組織專班驗收。相關鄉鎮(場)要于11月底對照縣政府辦當年下發的《扶貧搬遷驗收考核辦法》進行自查后，向縣政府提出扶貧搬遷驗收申請。縣政府將依據申請組織驗收專班逐村逐戶逐項驗收。對程序操作不到位、對象認定不準確、搬遷質量不夠高、措施配套不得力的限期整改；對整改不到位的取消年度搬遷計劃，并在全縣通報。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，主動避災。堅持群眾自愿、政府主導、陽光操作原則，以“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”為目標，通過避災搬遷，提高災區人民的抗災水平和能力，確保災區人民生命財產安全，改善災區人民的生產生活條件。
二、基本原則
（一）自愿搬遷原則。居住在地質災害易發區內，需要搬遷的移民，必須在自愿的基礎上，由本人提出申請。各有關鎮（街道）要做好宣傳動員工作，確保在自愿的基礎上，實現搬遷。
（二）政府主導原則。避災搬遷移民工作是一項系統工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實施。
（三）整體搬遷原則。在地質災害易發區內，對威脅人民生命財產安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災搬遷條件的地質災害隱患點，實施整體搬遷移民，主動避讓地質災害，最大限度地保障地質災害易發區內人民的生命與財產安全。
三、目標任務
從今年起，用兩年時間對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾，在自愿的基礎上，實施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災能力顯著增強、居住安全環境和條件明顯改善、生產生活水平有所提高。根據我區需要避災移民搬遷的任務和工作的實際情況，今年在沙石鎮東風村、水西鎮石珠村、沙河鎮華林村等鎮村的50戶214人實施避災移民搬遷。
四、補助標準
避災移民搬遷工作的補助標準以人為單位進行補助，省補助3500元，市配套400元，區配套100元，到戶資金人均3500元，其余資金統籌用于集中安置點公共基礎設施的改善
五、實施步驟
（一）搬遷對象核查。各有關鎮（街道）要在7月底前對本地急需并自愿避災的群眾，進行核查，確定準確的避災搬遷點和人數。
（二）制定避災移民搬遷規劃。各有關鎮(街道)要在7月底前制定詳細的工作方案和避災移民搬遷規劃，包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置點的選擇、基礎設施建設等。新的移民搬遷集中安置點要進行地質災害評估。
（三）強化宣傳動員。各有關鎮（街道）要在8月中旬前組織干部深入到有地質災害隱患點的農戶家中去，認真做好宣傳動員工作，做到“工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、政策規定宣讀到戶、群眾疑慮解釋到戶”，廣泛宣傳黨和政府的避災移民搬遷政策，宣傳災害隱患對生命財產的威脅，讓群眾充分認識到地質災害隱患的嚴重性，讓群眾自愿搬遷，隱患點整體搬遷。
（四）確定搬遷對象和安置點。各有關鎮（街道）要在8月20日前指導有移民搬遷任務的村確定擬搬遷移民對象，并在本村公示；8月30日前完成鎮（街道）擬搬遷移民對象的審查工作，并報區地質災害避災移民搬遷領導小組審批。集中安置的要在8月底前完成安置點的選點和規劃設計工作，同時辦理好有關報批手續；分散安置的鎮（街道）要督促搬遷戶在8月底前完成安置點選定工作，地礦部門要組織專人對所有安置點進行地質災害評估，防止二次避災搬遷現象發生。
（五）組織搬遷對象自主建房。各有關鎮（街道）要督促搬遷戶在今年12月31前完成搬遷移民新建房屋建設，并于明年春節前搬入新居。
（六）總結驗收。2012年2月由區地質災害避災領導小組組織有關部門（單位）對各安置點進行驗收，同時做好相關資料、檔案的收集整理，對避災移民搬遷工作進行總結上報。
五、工作要求
（一）強化組織領導。避災移民搬遷是一項重要的民生工程、系統工程，為確保搬遷工作順利進行，區政府成立由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區發改委、財政局、建設局、交通局、水利局、扶貧和移民辦、新村辦、市國土局分局、市地礦局直屬分局、州城郊供電公司、有避災移民搬遷任務的鎮（街道）主要負責人為成員的區地質災害避災移民搬遷領導小組。領導小組下設辦公室（設在區扶貧和移民辦），具體負責避災移民搬遷的日常組織和實施工作。
（二）密切部門配合。各有關部門（單位）要明確職責、加強協調、密切配合。
區扶貧和移民辦：負責移民搬遷的日常組織工作，計劃和資金的協調、移民搬遷工程的業務指導和監督等工作；
區發改委、區建設局：負責將符合條件的地質災害移民納入農村危房改造計劃優先安排；同時做好避災移民集中安置點的規劃設計及新戶型圖紙設計等工作；
區財政局：負責移民搬遷資金的籌措、使用和監管；
區交通局：負責安置點的公路建設；
區水利局：負責安置點的飲用水工程建設；
區新村辦：爭取將避災移民搬遷安置點納入新農村建設示范點；
市地礦局直屬分局：負責對各有關鎮（街道）摸底調查情況進行確認，地質災害隱患核查、搬遷安置新址評估、避災業務指導等工作；
市國土局分局：負責搬遷移民安置用地的協調審批工作，確保避災移民的安置用地；
州城郊供電公司：負責安置點的用電建設；
各有關鎮（街道）負責搬遷移民對象的摸底調查、審查核實、宣傳發動、安置點選址，因避災移民搬遷而導致的矛盾糾紛處理等工作；其他相關部門也要按照各自職責，做好有關工作。
（三）嚴格規范操作。避災移民搬遷工作時間緊、任務重，各有關鎮（街道）要堅持“政府主導、群眾自愿、陽光操作”，以“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”為目標，嚴格規范操作，切實將此民生工程建設成為民心工程，確保移民安居樂業，確保農村社會和諧穩定。
1、移民對象的認定。對象的認定要按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災移民搬遷的對象是居住在地礦部門認定的危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點的群眾。在操作過程中，要堅持“戶申請，村推薦，鎮（街道）審查，區批準”的程序。（1）由自愿搬遷的農戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》，由村委會核實有關情況，確定擬搬遷移民對象，并在本村進行張榜公示；（2）經第一次公示無異議后，由村委會報鎮（街道）審查并確定擬搬遷對象，并統一報區地質災害避災移民搬遷領導小組審批。（3）區地質災害避災移民搬遷領導小組審查確定移民農戶名單后，在移民遷出地行政村再次進行張榜公示。無異議的，組織移民填寫《移民搬遷審批表》，農戶、村委會、鎮（街道）、區扶貧和移民辦分別簽署意見、并加蓋公章（具體表樣見附表）。
2、安置方式的選擇。安置方式由移民自主選擇決定。根據我區實際，采取下列安置方式：（1）集中安置。對同一隱患點十戶以上移民的，在征得多數移民意見的基礎上，采取集中安置方式進行安置，選擇條件較好的地點建設移民集中安置點。（2）分散安置。對同一隱患點不足十戶農戶的采取分散安置方式進行安置，安置地點在本村范圍內由移民自行選擇，在本村組范圍內無法安置的，由鎮（街道）協助解決。無條件建新房的，可以通過購買舊房予以安置。（3）敬老院安置。將符合“五保”條件的孤寡老人安置在敬老院。避災移民安置的選址要與小城鎮建設規劃、農民集中建房規劃以及新農村建設相結合，科學規劃，慎重選擇。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開地質災害威脅，避開泥石流威脅。安置點選擇要尊重移民意愿，由移民自主選擇。
3、集中安置點建設。移民安置點建設堅持“五統一分”。即：統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達到10戶以上。
4、補助資金的管理。移民個人建房補助款實行專戶儲存，專款專用，封閉運行，用“一卡通”直接發放到移民戶。基礎設施建設資金根據資金來源，實行項目管理和報賬制管理。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會為基礎，以貧困群眾得實惠為目的，以“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”為目標，對居住在深山區及退耕還林區的貧困群眾，積極穩妥地、有計劃地進行移民搬遷。通過改善安置區基礎設施和生產條件、提高綜合發展能力、轉變搬遷群眾思想觀念，調動其自力更生、自建家園的積極性，進一步增強貧困群眾自我積累、自我發展的能力，切實鞏固退耕還林成果，加快脫貧致富步伐。
二、基本原則
1、堅持政府引導，群眾自愿的原則。對于居住在邊遠高寒深山區和退耕還林區的群眾，認真做好引導工作，激發群眾移民搬遷的愿望，通過政策引導和利益驅動，充分調動移民戶搬遷的積極性，讓群眾自愿接受移民扶貧搬遷，深知移民扶貧政策的好處。在具體操作過程中，各項政策要宣傳到位，工作要做深、做細、做實，特別要注重堅持群眾自愿原則，充分尊重群眾意愿，必須是群眾自愿申請，自主決策，自愿搬遷，不搞強迫命令，不搞大包大攬。
2、堅持整體搬遷，分類安置的原則。對符合搬遷條件的地方，堅持以自然村或居住點為單位，實行整體搬遷。對貧困狀況相對嚴重、自然條件相對惡劣的居住點，優先列入規劃并先行實施。采取靈活多樣的安置形式，堅持集中安置為主，分散安置為輔；無土安置為主，有土安置為輔。
3、堅持量力而行，合理布局的原則。應根據資金籌措能力和安置條件量力而行，合理確定移民規模和范圍，要注重安置方案的科學性、經濟性、合理性，著眼于科學規劃、配套建設、合理布局、長期受益。堅持與小城鎮建設相結合，與新農村建設相結合，與產業結構調整相結合，與整村推進相結合，與退耕還林生態環境建設相結合，與工業園區建設和發展個體私營經濟相結合。選擇具有良好的人居和發展環境的地方，避免遷入易澇、易旱、易洪和缺水地區，做到一次安排就緒，不形成二次搬遷。既解決當前脫貧，又給未來發展留足空間。
三、搬遷任務
今年，省市下達我縣2011年度移民搬遷扶貧計劃1800人，其中2011年度以工代賑易地搬遷扶貧計劃734人，2010年度生態移民計劃100人。任務下達到各鄉鎮（任務數見附1）。
四、移民條件
（一）移民遷出地條件。深山區、以工代賑易地扶貧搬遷、退耕還林區異地移民搬遷對象主要是居住在自然條件惡劣，生態環境較差，社會發展程度低的邊遠山區在冊農戶（2011年3月31日以前登記的，以戶口簿為準），必須是以自然村或村民小組為單位實行整體搬遷。一是重點安排在前幾年已搬遷但未達到整體搬遷的自然村、組的剩余農戶；二是今年確定的新遷出點，必須堅持一次性整體搬遷。并具備下列條件之一：
1、居住在海拔800米以上的高寒邊遠山區，人均基本農田不足0.3畝，正常年份人均占有糧食不足200公斤，就地扶貧難以改變貧困面貌。
2、居住分散，交通不便，遠離集鎮和交通干線，離公路3公里以上，信息閉塞，修路、通電一次性投資太大，今后若干年內不可能規劃投入解決基礎設施建設。
退耕還林區移民實施范圍為：泉江鎮洲上村，新江鄉范背村，西溪鄉文坳村，戴家埔鄉雙橋嶺村。
（二）移民安置地條件。移民安置地必須選擇近路、近電、近水、近學校、近醫院，生活條件相對較好的地方。
（三）移民安置方式。安置方式要因地制宜，尊重移民意愿。為了節約土地，便于管理和基礎設施建設，都要實行集中安置（指10戶以上）為主，分散安置為輔。圩鎮安置不了的，可就近安置在村里的寬闊地帶，要防止隨意切坡建房，產生新的災害隱患。要按照城鎮和新農村建設規劃要求，實行統一征地、統一規劃、統一設計、統一基礎、分戶建房。分散安置的由鄉、村幫助移民戶規劃和選擇建房地點，由移民戶自行建房，并鼓勵移民采取投親靠友等方式自找接納地，自愿跨區移民。
五、審批程序
移民對象的逐級審核、審批，必須按照“公平、公正、公開”的原則，實行“陽光操作”。嚴格履行以下程序，方可確定為搬遷對象。
1、農戶本人自愿申請；
2、鄉(鎮)、村核查后，搬遷對象和搬遷戶家庭人口（指常住人口，包括現役義務軍人、兩勞人員、大中專在校學生及已接受處罰的計劃外生育人口等）在原居住村委會張榜公布，公示無異議后向上申報；
3、縣移民扶貧辦派員實地核實審查；
4、將核實審查后符合條件的農戶再次張榜公布；
5、填寫移民扶貧搬遷有關審批表格（樣表見附2）；
6、審批表經鄉（鎮）、村審查簽署意見后，報縣移民扶貧領導小組審批，由縣移民扶貧領導小組統一行文批復；
7、移民戶與所在鄉鎮簽訂移民搬遷協議。
六、資金管理
為確保實現移民扶貧的工作目標，對實施移民搬遷的農戶給予一次性資金補助，深山區搬遷農戶的補助標準為每人3500元，其中上級安排3400元/人，縣財政配套100元/人；以工代賑易地搬遷、生態移民的補助標準為每人3500元。補助資金以戶為單位發放，按照涉農資金“一卡通”撥付要求，移民扶貧資金實行專戶封閉管理，由縣移民辦根據上級的資金到位情況和移民戶建房進度，分期分批將移民扶貧資金直接撥付到移民戶“一卡通”銀行帳戶。
七、工作步驟
今年的移民扶貧工作從2011年2月開始,至年底結束，按前期準備、核查審批、組織實施、檢查驗收四個階段進行。
（一）前期準備階段（2月至3月下旬）
1、調查摸底。重點對本轄區內以往年度已部分搬遷的深山區貧困群眾情況進一步調查核實，對自愿移民搬遷的群眾逐一登記造冊，做到一戶一表、一村一冊、一鄉一簿，并將擬移民搬遷對象花名冊于3月25日前報送到縣移民扶貧辦。
2、會議動員。召開專題會議，傳達學習省市有關文件精神，部署全縣移民搬遷工作，下達移民搬遷任務。各鄉鎮召開由實施村村干部和鄉鎮干部參加的工作會議。
3、制定方案。各鄉鎮結合當地實際，制定各自的實施方案，并在3月25日前報縣移民扶貧辦。
（二）核查審批階段(4月上旬至5月上旬)
縣移民扶貧辦根據鄉鎮申報的名冊，派員深入村組實地核查，對符合移民搬遷條件的農戶，報請縣移民扶貧領導小組審批。
（三）組織實施階段（5月中旬至11月下旬）
1、土地征劃。集中安置的由鄉鎮統一征地、統一規劃、統一設計，辦理有關協議和手續。分散安置的由移民搬遷戶自行選擇建房地點，鄉鎮進行宅基地勘界，并對實行有土安置對象的耕地、山場進行劃撥，辦理有關手續。
2、房屋建設。移民戶按規劃設計要求拿出各自的建房計劃，按期建造房屋，完成必要的裝修。鄉鎮統一實施集中安置點的水、電、路、排污等配套基礎設施項目。
3、移民搬遷。組織移民戶進行搬遷，移民搬遷完畢后，必須將原居住地的房屋全部拆除。
（四）檢查驗收階段（12月）
移民搬遷后，各鄉鎮要組織人員對移民新房進行檢查驗收、拍照，填寫移民新房驗收單。縣委、縣政府將組織人員對各鄉鎮移民扶貧工作進行抽查，重點檢查移民戶建房情況、入住情況及集中安置點基礎設施配套建設情況。
八、工作要求
1、提高思想認識。各鄉鎮要充分認識做好移民搬遷工作，是破解“三農”問題，加快推進我縣社會主義新農村建設的重要載體和有效途徑。全縣上下要從實踐科學發展觀重要思想的高度，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，本著對人民群眾高度負責的態度，充分認識開展移民扶貧工作的重要性和緊迫性。同時，要全方位、多層次、寬角度地做好宣傳發動工作，推動移民整體搬遷，在工作過程中，要宣傳移民扶貧工作中好的做法和典型，形成舉全縣之力抓移民扶貧的濃厚氛圍。
2、加強組織領導。移民搬遷扶貧工作是一項民生工程，也是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，工作量大。明確移民扶貧工作由縣負總責、鄉鎮實施、群眾參與的工作機制，各鄉鎮黨政主要領導是移民扶貧工作的“第一責任人”，要精心組織、周密安排、認真實施。要建立健全移民扶貧工作領導機構和辦事機構，全鄉上下形成強大工作合力，共同抓好移民扶貧工作。
3、加強部門配合。為減輕移民搬遷負擔，確保移民扶貧搬遷工作積極穩妥地進行，縣移民扶貧領導小組成員單位要繼續落實好縣委辦、縣政府辦《關于印發縣深山區移民扶貧有關優惠政策的通知》精神，兌現支持移民扶貧有關政策措施，為移民扶貧工作提供最優惠的政策環境，并積極向省市對口部門爭取配套項目，完善移民集中安置點的配套基礎設施建設，讓移民真正得到實惠。