前言:我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)公務(wù)車調(diào)查報告文章,供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā),助您在寫作的道路上更上一層樓。
齊齊哈爾市原有的公務(wù)用車體制同全國一樣,是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。2000―2002年,市直機關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車賬面直接支出為2.7萬元,加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用,每輛單車年實際平均支出為7.7萬元,3年公務(wù)用車實際總支出為2725萬元。同時,3年新購車輛206臺,購車支出1615萬元,年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費占財政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題:一是公務(wù)用車費用高,財政負擔(dān)沉重。調(diào)查顯示,每年一輛公務(wù)車的運行成本至少7萬元,有的甚至超過10萬元,加上每年財政負擔(dān)的大修費用等,公務(wù)用車支出的口子越來越大,財政及各單位早已不堪重負。二是公務(wù)車私用嚴重。公務(wù)車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)車使用中,辦公事占1/3,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3,司機私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下,浪費驚人。據(jù)調(diào)查,社會其他營運車輛每萬公里運行成本平均為8215元,而黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元;出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍,而運營成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止,嚴重損害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜,反復(fù)論證,出臺實施方案。為使方案切實可行,齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室,采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式,廣泛征求各方面的意見和建議,在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上,2004年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實行貨幣管理改革實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。
二是試點先行,分步實施。《方案》2004年5月在市直83個機關(guān)行政事業(yè)單位推行,同時確定了富裕縣、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點單位。
三是制定原則,規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實施,齊齊哈爾市確定了七條基本原則:一是堅持市場取向,改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式,實行貨幣補貼的原則;二是堅持有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則;三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財政支出、減輕財政負擔(dān)的原則;四是堅持保證工作需要,任何時候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動的原則;五是堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發(fā),分類、分檔確定補貼標(biāo)準的原則;六是堅持分步進行的原則;七是堅持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補貼標(biāo)準。補貼標(biāo)準的確定,是廣大干部群眾關(guān)注的焦點,既不能偏離改革方向,又要調(diào)動大家的積極性,更要保證實際工作需要。為此,齊齊哈爾市明確了以下分類、分檔的原則:1.參加公務(wù)用車改革的單位按前3年單車實際支出及工作量大小分類;2.保證特殊職位工作需要,據(jù)實發(fā)放;3.市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補貼費,由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥;4.財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關(guān)分類核定補貼(主要是根據(jù)前三年車輛費用支出實際情況采用基數(shù)法確定的補貼標(biāo)準)。并在以上原則的基礎(chǔ)上,明確了公務(wù)用車個人補貼標(biāo)準最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。
五是以人為本,妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā),出臺多項優(yōu)惠政策,如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式,做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運作,確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財政局,經(jīng)中介機構(gòu)評估后,帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則,實行公開競價拍賣。同時,為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要,市政府采取公開招標(biāo)方式,運用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場化運營,自負盈虧、獨立核算。
七是嚴明紀律、強化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié),涉及各方面利益,必須嚴明紀律。為此,齊齊哈爾市專門成立了由市紀委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀律監(jiān)督組,出臺了《全市公務(wù)用車改革紀律若干暫行規(guī)定》,并及時下發(fā)《關(guān)于嚴明公務(wù)用車改革紀律的通知》,要求各單位對車輛搞好登記造冊,防止國有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
(一)堵住了體制漏洞
推行公務(wù)用車改革后,明顯堵住了兩個方面的漏洞:一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。
(二)減輕了財政負擔(dān)
公務(wù)用車改革實行后,減輕了財政壓力,改善了財政支出結(jié)構(gòu)。改革前,齊齊哈爾市公務(wù)用車年費用為3790萬元,改革后,財政支出交通費補貼僅為1134萬元,節(jié)省財政資金2656萬元。
(三)改善了干部作風(fēng)
公務(wù)用車改革前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件,而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后,領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車,由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車,再也不會出現(xiàn)“白天跑公路,晚上回家住”的現(xiàn)象。實踐證明,公務(wù)用車改革改善了機關(guān)干部工作作風(fēng),減輕了基層單位和群眾負擔(dān),密切了干群關(guān)系。
(四)拉動了消費需求
公務(wù)用車改革前,齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高,尤其是機關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實施,使機關(guān)干部每月都能有一定的交通費補貼,有關(guān)部門和銀行等金融機構(gòu)也配合公務(wù)用車的改革,為機關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策。至今為止,市直機關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中,已有300多人購置了車輛,有效拉動了消費需求。
四、幾點啟示
(一)深入細致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)
開展公務(wù)用車制度改革,調(diào)查研究是一項基礎(chǔ)性工作。沒有深入細致的調(diào)查研究,改革難以達到預(yù)期的效果。制定《方案》期間,齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗教訓(xùn),還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機構(gòu)和事業(yè)單位了解實際情況,掌握了大量一手數(shù)據(jù),為《方案》的科學(xué)制定打下堅實基礎(chǔ)。
(二)統(tǒng)籌配合,協(xié)同推進,是公務(wù)用車改革得以順利推進的前提
市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門,加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度,定期掌握公務(wù)用車改革的進展情況,召開協(xié)調(diào)會,分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強監(jiān)督等方面,給予強有力的支持,為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。
(三)正確處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系,是公務(wù)用車改革取得成效的保障
公務(wù)用車改革涉及面廣,政策性強,既要加快推進,又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作,齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計評估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件,用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中,市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門,加強對公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理,使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進行,防止暗箱操作,確保了國有資產(chǎn)不流失,通過這一系列政策措施,既堅持公務(wù)用車改革工作的強力推進不動搖,又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。
近年來,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托、以“共享經(jīng)濟”為特征的新型出行工具“共享單車”應(yīng)運而生。2016年9月,摩拜單車正式登陸廣州,0f0單車、小鳴單車、小藍單車緊隨其后,至2017年初,市場占有率最大的摩拜單車宣告投放超過10萬輛。
共享單車帶來全新消費體驗的同時,也存在管理混亂、隨性使用、人為破壞、亂擺亂放,甚至危害消費者安全的現(xiàn)象。
為深入了解社會各界及消費者對共享單車的認知,找準影響共享單車發(fā)展的“癥結(jié)”,開出有效解決“藥方”,廣東省消費者委員會聯(lián)合廣州市消費者委員會,在《消費者報道》雜志、廣東電視臺民生新聞部的支持下,于2017年1月至3月期間,以廣州市為核心,輻射周邊地區(qū),通過線上問卷調(diào)查及線下志愿者體察兩種方式進行了共享單車服務(wù)調(diào)查活動。
小鳴單車注冊體驗差
2238份線上問卷調(diào)查顯示,72%消費者關(guān)注并了解共享單車,73.9%受訪者支持發(fā)展共享單車。共享單車的整體滿意度較高,達68.3%。其中,63.0%的受訪者表示摩拜單車的綜合服務(wù)最好,約20.0%的受訪者表示目前沒有一個品牌的綜合服務(wù)是好的,而小鳴單車的選擇率較低,為3.4%。
摩拜、ofo、小藍、小鳴等4款單車中,71.2%的受訪者表示使用最多的是“摩拜單車”,使用率明顯高于其它品牌。
本次調(diào)查主辦方還招募和組織了26名志愿者分別對摩拜、ofo、小藍、小鳴4款單車親身進行服務(wù)消費體察。
104個樣本的綜合評分為7.3分(滿分為10分),但志愿者對各單車品牌有不同意見。
在用戶注冊方面,有超過八成的志愿者表示注冊步驟簡便;但有志愿者反映在手機信號滿格的情況下花了40分鐘才完成小鳴單車的注冊。另有志愿者聲稱自己在同一個地點注冊四個共享單車的賬戶,其它三個軟件一分鐘之內(nèi)就完成注冊,小鳴單車卻一直處于加載狀態(tài),直到試了七八次才成功注冊。
車輛損壞問題嚴重
在使用共享單車過程中,最常遇到的問題前三位分別是:“車輛損壞”占42.1%,“定位不準確(包括車輛、用戶)”占33.8%,“尋找車輛的路線指引不清晰”占25.1%。
線下的實地服務(wù)體察評價也顯示,只有52.9%的志愿者表示在體察過程中能馬上找到?jīng)]有任何問題的共享單車進行體察。志愿者碰到的車輛問題主要有“二維碼或編號被涂抹或脫落”(18.3%)、“座椅損壞或丟失”(15.4%)等。
此外,75.6%的線下志愿者表示能通^移動端APP定位找到車輛,但仍有24.4%的志愿者表示無法準確定位,有效尋找共享單車較困難。有個別志愿者表示“花了超過30分鐘才找到單車”。
與之相對應(yīng),消費者認為共享單車的經(jīng)營者最應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任之一是建立專職團隊對車輛進行維保、檢修及停放秩序管理。另外,經(jīng)營者需要在投放數(shù)量、停放區(qū)域指引等方面作出改進。
不良行為:短停亂放居首位
另一方面,線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,消費者在使用共享單車遇到的不良行為前五位分別是:“亂停亂放”、“把單車停放在封閉小區(qū)內(nèi),私藏在住宅”、“在非單車道上騎行”、“上私鎖”及“用戶/競爭者的惡意破壞”。
主辦方安排線下志愿者觀察和記錄的不良消費行為也顯示,“亂停亂放”現(xiàn)象最為普遍,發(fā)現(xiàn)率比例超過六成,而“在非自行車專用道騎行”的情況也有35%。
線上受訪者認為,使用者應(yīng)當(dāng)“守法騎行”(85.8%),“不人為損壞”(84.1%),“不亂停亂放”(79.9%)。
同時,消費者對政府加強規(guī)范管理也滿懷期待:政府盡快制定和出臺共享單車相關(guān)服務(wù)的規(guī)范管理辦法的占74.1%;政府應(yīng)加強交通安全宣傳教育引導(dǎo)市民有序騎行的占73.9%。
六成以上的消費者認為政府應(yīng)通過重新規(guī)劃自行車專用道、合理規(guī)劃停放點等方面為共享單車發(fā)展提供保障。
共享單車五大癥結(jié)
廣東省(廣州市)消委會認為,共享單車存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營者應(yīng)盡責(zé)任沒有到位、消費者自律不夠、市政硬件配套缺失、市場參與者共享意識不強等五大不利共享單車發(fā)展的癥結(jié)問題。
共享經(jīng)濟是新生事物,既有的法律法規(guī),在規(guī)制的周全性、有效性等方面仍顯不到位:如共享單車用戶提交的押金被平臺長期占有,應(yīng)如何妥善保管;共享單車用戶遮擋、損毀二維碼、破壞“共享特征”的行為如何界定等。
從調(diào)查及體察情況看,一些共享單車經(jīng)營者未承諾產(chǎn)品全部檢測合格,存在質(zhì)量缺陷和安全隱患。長期占用押金沒有支付相應(yīng)利息;不公開告知押金保管、使用情況等均涉嫌侵犯消費者權(quán)益。
部分消費者在使用共享單車過程中,存在不同程度的不守法、不文明行為。如亂停亂放、在非自行車專用道騎行、不滿12周歲的未成年人上路騎車等。
2020年,辦公室將按照“運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力、服務(wù)到位”的標(biāo)準,強化服務(wù)意識,加強自身建設(shè),充分發(fā)揮辦公室的職能作用,當(dāng)好參謀,實現(xiàn)“三好”,即:管理好、協(xié)調(diào)好、服務(wù)好,做到“四到位”,即:會議組織落實到位,文件資料管理到位,工作機制運轉(zhuǎn)到位,后勤服務(wù)保障到位,達到“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”的目的。
一、辦文工作。根據(jù)實際需要和上級要求,廣泛收集信息,進行調(diào)查研究,及時撰寫、報送各種會議材料、專題調(diào)查報告、重要經(jīng)濟文化信息和全局性工作的計劃、實施方案和總結(jié)等。
二、公文處理。認真做好行政公文的編號、打印、復(fù)印及收發(fā)、登記、呈批、傳遞、催辦、清退、立卷、歸檔工作,嚴格做到公文處理規(guī)范、有序、合理,杜絕出現(xiàn)推諉、混亂不清的現(xiàn)象。
三、會議組織。認真做好全局會議、通知和值班記錄,按要求及時準確地發(fā)出會議通知,布置會場,做好現(xiàn)場服務(wù)、會議簽到、會議記錄等工作。精心組織,主動服務(wù),使會務(wù)工作日趨科學(xué)、規(guī)范、有序,確保會議組織圓滿成功。
四、做好協(xié)調(diào)和溝通工作。保證好機關(guān)各項工作的和諧運轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)好單位與群眾之間的關(guān)系,保持與上級部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系。
五、后勤工作。①加強食堂的專人、專帳管理工作,按時為職工提供可口的飯菜,保證良好的就餐環(huán)境及食品衛(wèi)生;②要加強公務(wù)車管理,嚴格執(zhí)行公務(wù)用車使用標(biāo)準,執(zhí)行公務(wù)車維修費、燃料消耗定額管理,實行車輛定點定向“按需保養(yǎng)”、車輛定點定車加油。