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一、企業投資項目管理的效能觀察工作的具體思路
企業投資項目管理的效能監察工作中最首要的是應該根據高層總部領導所提出的指導思想來展開效能監察工作,具體的指導思想是“圍繞提高企業經濟效益,深入開展效能監察工作”。工作思路可以根據系統控制與項目管理等方面的相關原理,逐步展開具體工作。總而言之,建立企業單位投資項目管理的效能監察體制主要包含三個機制與一個制度:
(一)前饋控制機制。投資項目管理效能監察的前饋控制機制,能夠突出重點,嚴格掌控投資項目立項的關卡。圍繞著投資項目管理中的主要突出的問題,并針對其對投資效益關鍵因素的影響,進行投資項目管理的效能監察選項立項工作,有效落實項目的實施工作。在實際工作中對投資立項、執行審計、資金落實、項目結束的綜合效能評估當作投資項目管理的效能工作的重點,尤其是在監察的工作中,要把監察資金的具體使用情況作為效能監察工作的主攻項目,只有抓住管理的關鍵點,才能起到好的效果。
(二)過程控制機制。投資項目管理效能監察的過程控制機制,能夠有效的組織與協調好各個方面的關系,并加強項目執行審計。建立起高效的組織協調機制,負責紀檢監察的部門主動積極的參與效能監察工作的全過程,又可以重點發揮出紀檢監察部門的重要性,通過與相關部門的密切合作,能夠從整體上推動投資項目管理效能的監察工作。想要建立起組織協調機制首先要得到企業內部的審計部門的密切配合與支持。
(三)反饋機制。投資項目管理效能監察的反饋機制,可以準確的評價的內容,引進科學合理的評估手段,綜合評價以及計算出效能指標。效能監察的綜合考評體系主要是運用定性以及定量的方法,來對企業效能監察的項目以及對象,相關的工作人員與工作過程、工作成果進行全面的考核與評價。通常來說,對企業投資項目管理效能監察工作進行全方位的考核評價,所針對的對象主要包括參加效能監察的工作人員、單位與工程子項目這三個層面。效能監察工作評價的主要內容包含有管理效益、社會效益以及經濟效益等。效能監察工作的綜合考核方式有比照法、換算法以及核減法。
(四)基本制度保章。只有建立一個完善的各項規章制度,才能有效的對管理進行查缺補漏工作。對效能監察工作進行綜合的分析與歸類后可以發現,有關投資項目管理中所存在的主要問題,需要通過建立起相對完善的人員管理、資金管理、設備管理制度,并且需要明確科學決策的程序與方法、制定處理應付突發時間的應急方案,相關責任追究制度以及獎罰制度。
除此之外,應該深層認識到,效能監察工作是對管理進行在管理的工作,從一定程度上來講,效能監察工作是對企業更高層次的監督與管理。
二、企業投資項目管理的效能工作中的關鍵
(一)嚴格把守項目立項關。只有嚴格把守項目立項關,才能從根本上做好效能監察的前饋控制工作。當企業投資的項目金額較大、工程的環節比較多、涉及的范圍相對較廣就會容易出現差錯,所以效能監察工作成為重點環節。應適當對工作思路進行調整,逐漸加強事前的防范工作力度,將注重結果的目光轉移到監察的過程,由事后監察堵漏的觀點轉變成事前預防。企業對重要的工程項目進行效能監察工作,應實施決策論證和政策咨詢同時開始,效能監察和工程建設立項同時進行的管理方法,使得工程的施工建設與廉政措施同時開展,把效能監察的關卡轉移到項目立項階段。
(二)搞好專業監督與廉政教育工作。項目的預算工作就是對項目建設期間各種資源的預分配,也是對項目的開展工作做好事先的安排,同時也是確保實現企業的經營目標,是提高企業的整體經濟效益的有效措施。其對企業投資項目的預算管理工作有著十分重要的作用。對投資項目的預算執行過程進行審計以及定期檢查等監督工作,并使其與效能監察中的跟蹤監察與對比分析等具體的監察措施有效結合,就能夠促使項目投資的預算工作徹底落實,有效的堵塞企業投資管理中的漏洞,堅決抵制計劃以外的開支。與具體的審計工作、財務管理相結合,針對企業投資項目的實施情況應主要注意以下幾個要點:第一,應檢查各項資金來源是否符合規定,支出情況是否真實,是否有擅自調整預算開支的情況;第二,對容易發生差錯的部位應重點審計,例如,是否有利用勞務費、材料費等名義變通購置辦公用品、變成帳外資產的問題;第三,是否有成本、收入不入賬從而形成賬外賬的問題發生;
(三)對管理者的業績進行科學的評價。效能監察原本指的是監察機關對國家行政部門、國家公務員以及關鍵行政機關所任命的工作人員的行政效能進行的監察監督工作。其目的是促使行政機關能夠依法行政、高效率、高質量的協調配合,履行職責與義務,防止官僚主義、玩忽職守的現場發生,從而提升行政效能。企業與行政機關不同,經濟效益作為企業的工作核心,企業領導的稱職與否不僅要看是否正直清廉,還應看其是否能為企業帶來效益與為員工某來福利。在對企業的經營者業績進行合理的評價多采取定性的方法,缺少定量的科學方法反映真實情況,所以成立效能監察的工程中應該引進例如層次分析法等管理學中的業績評價方法,從而有效提高效能監察工作的科學性與準確性。
(四)發揮效能監察的政策優勢與懲戒智能。企業紀檢部門開展的效能工作有著自身特殊的優勢,其能夠把效能監察和執法監察集成一體,例如在進行常規監察的時候,針對優秀的成績,應該對其表彰,而對有問題的地方可以指出來,或者對需要修改的地方可以提出合理有效的建議;在開展重點監察的時候,對確實存在的經濟問題可以追回損失;嚴重的問題應責令其檢查,并沒收相應贓款贓物;當有中的案件發生時,應協同相關司法部門依法處置。所以在進行效能監察工作時,要充分發揮紀檢監察部門的工作優勢,體現出高層次監察的積極作用。
關鍵詞:施工管理 理論 補充 工作思路
引 言
隨著基礎設施建設事業的迅速發展,一些業主的建設項目投資越來越大,相應的首先是基礎設施的投入也越來越大,一般來說,小的幾百萬元,大的上億元,隨著社會的發展和精品工程的要求不斷提高,建筑施工的技術以及監控的手段也相應越來越嚴格,以往的建筑工程施工管理人員和監理人員工作職責范圍在“三控制”、“兩管理”、“一協調”的施工管理理論也日益顯得過于片面,根據多年的施工管理經驗,個人認為在“三控制”基礎上將“安全控制”、“環保控制”和“文明施工控制”納入施工管理人員,尤其是甲方管理人員和監理人員的工作職責范疇尤為重要,這將是新形式下提高施工管理水平的一個有力的補充。施工管理人員和監理人員工作中需充分處理好“六控”的辨證關系,使建筑工程建設事業更上一個新的臺階。
一、問題的提出
改革開放以來,我國國民經濟從傳統的單一計劃經濟向有計劃的商品經濟轉變,在建設領域,傳統的指令性計劃安排施工任務的舊體制被引入了市場競爭機制,工程開始實行了招投標,從1988年下半年開始至1990年,我國分別在全國25個省、自治區進行了施工監理試點①,經過總結,1993年進入了穩步推廣階段,從試點中專家們總結出了“三控制、兩管理、一協調”的寶貴經驗,十幾年來,在這種理論的指導下,它凝聚著無數建設者的辛勤勞動和集體智慧,創造了全國翻天覆地的偉大變化,隨著社會的發展和精品工程層出不窮,在日趨規范的工程施工管理中不斷總結和積累,不斷更新和完善。施工管理人員和監理人員工作的重要性越來越被人們重視,本人認為,在全社會普遍重視安全及生態環境的今天,“以人為本”的理念被放在更加重要的地位。在工程建設中應將人身、設備安全以及環境保護、文明施工提到一定的高度上來認識并付諸實施,并將其納入監理的職責范圍,將“三控制”更新為“六控制”(質量、工期、投資、安全、文明施工、環保控制),是有著更為深遠的意義。目前,一些施工管理人員也曾有人提出“質量、工期、投資、安全、文明施工”“五控制”的要求,但個人認為把“環保控制”一同放入管理職責更能充分體現新時期管理職責的完整性。
二、如何做好施工管理人員和監理人員工作的“六控制”
施工管理人員和監理人員工作的“六控制”是互相矛盾又互為補充的,按照各自的控制原則為共同的目標開展工作,對搞好工程建設尤為重要。
(一)認真抓好質量控制工作
所謂質量控制,就是在質量方面為了滿足使用要求而采取的一系列手段。工程質量與工作質量有緊密的聯系。工作質量就是建筑安裝企業為了保證工程質量所做的“控制”。工作質量是工程質量的保證,工程質量在一定程度上又是工作質量的反映。要使建筑安裝工程的質量得到保證,必須既要管工程質量,又要管工作質量,而且應把工作重點放在工作質量上,通過提高工作質量來保證和提高建設工程的質量。施工管理人員和監理人員要按施工程序及時跟班到位進行監督檢查。旁站監理不僅要具備現場質量控制工作的相應素質,加強合同意識,避免相當然的人為因素,而且需吃透合同規定,避免出現問題措手不及,要及時果斷地處理質量和工期的矛盾。
(二)施工管理人員和監理人員工作要充分發揮主觀能動性,抓好工期控制關
施工管理人員不要轉嫁責任,放棄職權。應積極審查施工單位施工組織方案,尋找經濟與進度的最佳結合點,認真編制施工進度網絡計劃圖,找出關鍵線路,合理安排和調整工期,發掘一切有利因素,加快施工進度。平時要及時跟蹤工程進度,全過程控制指導項目進展,減少窩工、怡工現象,有效地贏得工期。
(三)施工管理人員和監理人員工作要及時、規范、準確,把好成本關
降低成本是社會主義國家積累資金的基本方法,因此,如何管理好成本就成為極重要的事。投資控制的主要目的是工程項目在確保質量、工期、安全、環保和文明施工的前提下,不超出批準的總投資額,而且是合理的支付。質量、工期、安全、環保和文明施工與投資六者是辯證統一的,這就要求管理人員通過各種手段做好成本控制,因此管理人員對工程的每一個程序都要求做到及時、規范、準確,避免反反復復的無效工作,減少資源的浪費。
(四)重視安全、環保和文明施工控制
安全、環保和文明施工控制,在過去的一段時期內,盡管在施工過程中各項目業主和施工單位都不曾輕視過,而且在實踐中也形成了一套針對此方面的條例和規定,但始終沒有把其提高到建設項目實施階段的管理理論來對待,隨著“以人為本”的理念提出,把“安全、環保和文明施工控制”和“質量、工期、投資”并列起來是必要的和適時的。
1.安全,不僅從尊重人命這一觀點來講是重要的,而且事故的發生會給企業,甚至給國家財產帶來很大損失。這里有一組來自建設部的統計數字:據建設部數據統計,2003上半年全國共發生建筑施工事故519起、死亡人數582人、重傷68人,與去年同期相比,事故起數、死亡人數分別上升24.5%和20.7%,重傷人數下降41.9%。
安全生產是黨和國家保護勞動人民的一項重要政策,也是社會主義企業管理的重要內容之一。因此,在編制施工組織設計和施工計劃時,要同時編制勞動保護、安全生產的技術措施計劃。必須建立和健全嚴格的安全管理制度和安全操作規律,內容包括:
(1)安全施工責任制度;
(2)安全施工教育制度;
(3)安全措施計劃制度;
(4)安全施工檢查制度;
(5)傷亡事故的調查和處理制度。
2.環保,是一個社會可持續發展的問題,這里所討論的“環保”問題僅指項目施工中的產生環保問題,尚不包括項目可研階段的“環保”問題。而主要常見的包括:(1)建筑垃圾;(2)建筑粉塵;(3)有毒氣體;(4)其他。
隨著國家基本建設的不斷擴大,尤其是城市化發展,每年產生的建筑垃圾、廢水等,據粗略統計,我國每年僅施工建設所產生和排出的建筑廢渣就有4000萬t。由此可見不正確處理建筑垃圾問題,將直接影響到人們的生存和健康問題。將現場的環保施工控制納入施工管理人員和監理的職責對工程至關重要,所以管理人員應重視并監督施工單位對建筑垃圾的規范處理。
3.文明施工,隨著市場經濟逐步走向深入,建立文明的施工環境不僅是我們自身的需要,而且是整個社會的需要。文明施工不但與安全隱患存在著千絲萬縷的關系而且還直接或間接地影響著人們的身體健康。舉個例子:某港口是一個新興的港口,在其進港公路擴建時,由于路障標志不明確、擴建材料堆放不規則、以及施工不灑水造成灰塵滾滾,以至施工期間出現多起嚴重的交通事故,損失慘重;該港口因開山填海運土車來車往,運輸路面卻不清掃、不灑水,港區整天灰塵滾滾,直接或間接地影響著當地居民的身心健康;該港區倉儲項目較多,而大部分倉儲項目是在海灘填土形成的陸地上建成,這些項目在基礎處理時強夯、打樁不分日夜地施工,噪音嚴重地影響著當地居民的身心健康。
因此,將現場的文明施工控制納入施工管理和監理的職責,并強制性執行對工程是至關重要。
(1)施工單位開工前,必須在施工組織設計中明確文明施工條款。
(2)施工現場周圍必須設臨時圍墻或圍擋,并做到及時修補損壞部位,保證圍擋整齊。
(3)施工現場材料必須按施工平面圖中規定部位堆放,并要求碼放整齊。
(4)施工現場建筑垃圾必須放在指定位置,并及時清運。
(5)施工現場不得隨便拋棄垃圾,施工區、生活區、道路等處應經常清掃,保持環境衛生整潔,施工區嚴禁吸煙。
(6)其他一些保障人們衣食住行的措施。
三、結 語
在建設項目實施階段,重視安全、環保及文明施工控制的積極作用,充分調動參建人員的主觀能動性,施工管理人員有必要做好“六控制”,并充分把握好六者的辨證關系,使我們的建筑項目在新時期更上一個新的臺階。
【參考文獻】
一、公路建設項目的意義
公路建設是一個國家主要的基礎建設部分,只有交通便捷、道路暢通了,社會生產才能有序進行。公路建設項目一般是指,建成后可以發揮其使用價值和投資效益的一條公路,一座獨立的大、中型橋梁或隧道。安全、便捷、舒適的公路交通是社會經濟得以迅速發展的基礎保障和動力。因此,公路的建設、公路網的完善對區域社會的影響作用十分巨大,不僅會對國民經濟產生較強的拉動性、帶動沿線的經濟增長,還會在政治、文化、教育、環境等各個社會生活領域產生一定的影響。目前,隨著國家對公路建設項目投資的增大,如何能更好地實施公路建設項目,實現社會資源的最優化配置,對于我們人均資源嚴重不足的發展中國家來說,是一個值得研究的課題。
二、思想政治工作的作用
公路建設項目在實施中,面臨著諸如建設質量、成本、安全、施工環境等方面的各種挑戰,如何在面對挑戰的同時更好地去工作,更好地對公路項目的實施進行管理,成為公路建設者的一個關鍵問題。眾所周知,目標確定后,人的作用始終是第一位的,參與人員素質的高低直接決定著資本的效能。就整個項目實施而言,只有管理者的思想上去了,項目的順利實施、科學推進才能成為現實。只有管理者的思想覺悟提高了,才能有效地加強工程建設的管理,防止偷工減料等現象的發生,提高工程建設的效率,做到公路建設項目按照時間節點如期竣工,及時投入使用,造福于社會。
三、思想政治工作教育的方法
(一)搞好任務教育,充分發揮思想政治工作的激勵作用
為實現任務教育的目標,要著重講清四點:一是單位黨委對該項目的重視情況,以此來激勵全體管理人員做好工作。二是項目建設給單位所帶來的經濟效益,激發管理人員干事創業的積極性,增強管理人員為單位作貢獻的榮譽感。三是項目管理對項目建設的重要性,激勵管理人員積極投身工作。四是管理者個人要搞好項目管理,既讓單位黨委看到管理者較強的工作能力,又能充分體現管理者的個人價值。
(二)搞好思想教育,充分發揮思想政治工作的促進作用
思想政治工作要想為項目建設服務,就要結合管理者的業務工作一起去做。否則,就不能充分發揮管理者的主觀能動性。同時,還要特別重視引導管理人員進一步強化“三個意識”的工作,盡快實現“三個轉變”。一要進一步強化面向意識。要從傳統的靠領導指示干,轉變為主動去解決項目實施中的難點問題。過去,施工單位找上門“求”我們解決某一方面問題的次數較多,這說明我們“走出去”、主動服務的意識還不夠。因此,要貼近項目現場實際,發揮思想政治工作的促進作用,進一步強化面向意識的首要位置。二要進一步強化成績意識。公路建設項目具有點多、線長的特點,有時一項工作任務需要多人去做,雖然安排人手足夠,但因責任劃分不明確,造成龍多乃旱的局面。即使最終工作能夠完成,在工作人員全部“吃大鍋飯”的環境下,參與的所有人員就會被動工作、不積極,有問題去協調,沒問題時不考慮,對工作沒有預見性。三要進一步強化素質意識。要做好項目管理,就要向管理要質量、向管理要工期,就要在提高管理人員的個體素質上下功夫。除正常的監督學習外,還要緊緊抓住例會、碰頭會、點評會等機會,從點滴入手,提升管理人員素質。同時,還應該做好一人一事工作,即從思想上、生活中與工作中每一個細節、情感上真誠對待每一位管理人員,切實掌握他們的思想動態,聽取管理人員合理的建議,促進管理工作和諧發展。
(三)搞好政治教育,充分發揮思想政治工作的嚴肅作用