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論文論文摘要:技術性貿易壁壘(TBT)是世界各國調整貿易利益的重要手段,隨著關稅壁壘作用日益減弱,技術性貿易壁壘作為更隱蔽、更強大的壁壘,在當代國際經濟貿易發展中扮演著越來越重要的角色。本文通過分析技術性貿易壁壘的特點和我國農產品遭遇技術性貿易壁壘的原因,提出對策建議。
一、TBT概述
技術性貿易壁壘(簡稱TBT)由技術法規、標準、合格評定程序三部分組成,是指一國政府或非政府機構以維護國家安全、保護人類與動植物安全和健康、保護環境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產品質量等為由采取的強制性或非強制性的技術性限制措施或法規,在主觀或客觀上成為外國商品自由進入的障礙。WTO關于的TBT文件有兩個,分別是《技術性貿易壁壘協定》(TBT協定)和《實施衛生與動植物衛生措施協定》(SPS協定),于1995年1月1日WTO正式成立起開始執行。
二、我國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因
目前,技術性貿易壁壘已經成為發達國家實行農業保護最主要、最有效的手段,已經直接使我國的農產品出口遭受巨大損失,其擴散效應造成的間接損失更是難以估計。與其他貿易限制措施不同,技術性貿易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性,一旦出現,影響巨大,而且損失難以避免。那么我國農產品出口為什么容易遭遇國外的技術性貿易壁壘,我們可以從國內各個方面進行分析。
1、中國農產品自身標準的落后性 中國農產品領域目前的質量標準和檢驗檢疫標準與國際標準和進口國標準還有差距,不具備參與國際競爭的內在優勢。而且中國標準體系混亂,有國家標準、地方標準、專業標準及企業標準,數目多而水平低下,使企業產品出口不暢。
2、中國農產品市場秩序沒有理順,農業管理體制落后 中國農產品流通市場的內部壁壘嚴重,全國統一的大市場沒有形成局部領域的農產品市場秩序相當混亂,假冒偽劣產品對出口市場造成一定負面影響,此外,中國農產品生產管理和市場監管的力度不夠,存在著政出多門,多頭管理,職能交叉等問題,對產品質量監管力度不夠,流于形式。中國目前尚沒有一部完備的食品安全立法。
三、利弊同行——TBT對農產品出口貿易的雙重影響
1、負面影響
(1)使我國農產品的出口量急劇下降。受技術性貿易壁壘的影響,20世紀90年代以來我國農產品出口占對外貿易的比重不斷下降,受影響的農產品企業日益增加,造成的損失逐年加大,截止到2007年7月份,我國農產品出口出現負增長,出口額為88,5億美元,同比下降0.77%,農產品出口總額占全國出口總額的比重下降到6%。
(2)加大了我國農產品的市場準入的難度。發達國家憑借其在科技和經濟方面的優勢,通過立法或其他手段對進口產品制定苛刻的技術法規或標準來限制農產品的進口,我國的農產品一時難以達到其要求而無法獲得市場準入。并且這種情況在我國加入世界貿易組織以后明顯加劇。
2、正面影響
(1)提高國內農產品檢測技術。TBT在給我國農產品帶來負面效應的同時,也給我國帶來了一定程度的正面影響。過去長期以來,我國在農業生產上較多追求農產品數量增加,對農產品質量問題重視不夠,農業標準體系、農產品評價體系與國際標準不接軌,農業監測體系建設滯后,使得農產品質量與發達國家相比還存在較大差距。同時,由于國內檢測技術及監督力量薄弱,許多質量問題未顯露出來。這就促使我國農產品出口行業對現有農產品生產體系、管理體系進行反思。
(2)加大對農產品標準化、質量安全等的建設、管理和監督。我國沿海各省市率先加大了農產品標準化等的建設。例如廣東省河源市建立農業標準化示范區,重視農業龍頭企業的培育和發展;廣東湛江在建立湛江市水產品質量安全檢驗監督網絡的同時,還注意做好養殖基地建設,抓好加工環節質量監控,防止產品在加工過程中發生二次污染。
四、我國農產品出口突破技術性貿易壁壘的對策
技術性貿易壁壘是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全,保護動植物的生命和健康,保護生態環境,或防止欺詐行為,保證產品質量為由,采取一些強制性或非強制性的技術性措施,這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。它主要有以下三個特征:
(一)廣泛性
從產品到生產過程,技術壁壘無處不在。從初級產品到制成品,從勞動密集型到資本密集性,進口國有嚴格的限制。這種限制正在逐步的擴大,從生產過程看,它涵概了原料采購,生產加工,包裝,運輸,銷售,消費全過程。隨著技術的進步,技術壁壘即將擴展到國際貿易的各個領域。
(二)形式上的合法性
貿易壁壘大多以國內國際公開立法的形式存在。由于國際上目前還沒有關于技術壁壘的統一立法,對進口商品的技術要求大多由國內立法規定。這些法規是要求進口商強制遵守,這樣外國廠商被合法的排除在外。
(三)保護方式的隱蔽性
發達國家的設置標準高于世界平均水平,并以高科技手段進行檢驗,使科技發展水平相對落后的發展中國家難以適應。這種方式表面上是對所有國家一視同仁,不直接體現歧視性,但發展中國家廠商為了獲得市場準入資格,不得不改進生產技術,調整原材料,增加了生產成本,降低了產品的競爭力。
二、我國成為技術保護壁壘受害國的主要原因
(一)發達國家貿易保護主義的加強
我國改革開放以來經濟實力迅速提高,對外貿易飛速發展,在國民經濟中的比重越來越大。外匯儲備逐年增加,隨著科技的發展,外貿產品中的科技含量也越來越高。我國已成為世界上最大的發展中國家和世界出口大國,引起了世界各國的關注。為了維護競爭中的支配地位,發達國家不斷加大對我國實施TBT的力度和密度,以達到限制我國出口,保護國內市場和產業的目的。
(二)認識和管理不夠
我國出口企業大多沒有認識到TBT的重要性,對產品質量沒用清醒地認識,不注重增加產品的附加值,一味的強調廉價勞動力和低成本的優勢。這必然不利于企業的長期發展。對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少,對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解,不能對我國出口企業在宏觀上予以指導,這不利于我國在國際競爭中獲得優勢。
(三)我國出口產品與產業的相對弱質性
由于我國總體的科技發展水平相對落后,許多出口產品的技術含量低、質量不高。相對于國外同類產品的生產技術、產品質量與標準的不斷提高,出口產品的弱質性就會明顯地表現出來。一些發達國家制定的技術標準即非復雜、苛刻,也足以將我們的許多出口產品拒之門外。
(四)對技術性貿易壁壘的宏觀管理存在嚴重不足
我國對國際通用的標準和技術性管理措施知之不多,對主要對象國的技術性手段缺乏了解,不能對我國出口企業在宏觀上加以指導。此外,我國許多企業質量管理意識、衛生檢疫意識、環境意識淡薄也是一個重要原因。
三、技術性貿易壁壘對我國的影響
(一)市場準入性差
我國出口產品中以勞動密集型產品為主,受環保因素的影響比較大,出口市場又集中在歐、美、日等發達國家和地區,而這些國家往往在產品的安全、環保和衛生等方面均制定了比較高的標準,使我國的許多產品無法進入國際市場,尤為嚴重的是,一些產品由于不符合衛生檢疫要求而被扣留、查封或銷毀,出口利潤損失嚴重。不僅如此,在較高的技術和安全衛生檢疫標準面前,有些已進入國際市場的產品也被迫退出。
(二)使國內企業競爭力減弱,面臨危機
某些技術壁壘雖然不對產品市場準入直接設限,但為滿足要求而進行設備人力的投入以及昂貴的檢測費已增加了企業的成本,從而削弱了企業在國際市場上的競爭力;另外,由于國內商檢部門缺乏測試評價的方法技術和標準樣品,不得不進口大量的檢測檢驗設備,致使出口產品成本大幅度上升,競爭力下降。在我國產品進口方面,除關稅壁壘外基本沒有采取系統有效的技術性措施。在本世紀進入關稅大幅度降低和非關稅壁壘強化的情況下,若不建立有效的強有力的技術防范體系,國內企業將受到進口產品的沖擊,面臨嚴重的挑戰。
(三)貿易爭端大量出現
由于發達國家的措施具有隱蔽性、歧視性、廣泛性等特點且相互混雜,致使我國同貿易對象國之間難以協調,爭端不斷,嚴重影響了我國同對象國的貿易關系,爭端大量出現。
四、應對技術性貿易壁壘所應采取的對策
(一)出口企業應制定可持續發展戰略
在提高生產力的同時,注意提高環境保護意識和水平,建立綠色營銷。綠色壁壘的出現和國際環保消費的興起使得企業必須將環保作為重要的競爭因素加以考慮。企業要想跨越綠色壁壘,必須制定可持續發展戰略,加快樹立綠色產品觀念,統籌考慮企業利潤、消費者需求、環境保護三方面關系,從提高環保意識和水平入手,開發綠色產品,加強綠色管理,建立綠色營銷,確立我國出口產品在國際市場上的環境保護競爭優勢。
(二)建立技術性貿易壁壘預警監測機制
預警監測機制是一個大概念,需要國家各個部門、行業組織積極參與,相互配合,分工協作。我們要建立專門的技術貿易壁壘信息收集和咨詢機構,主要承擔技術法規、標準和合格評定程序的通報以及向企業傳遞有關信息,定期收集、整理、國外技術貿易壁壘的最新動態,研究主要貿易對象技術貿易壁壘對我國出口貿易的影響,并及時地將信息反饋給有關部門和企業,讓他們做好防范工作,采取積極措施突破壁壘,擴大出口。
(三)制定與國際標準一致的國家標準
一方面要廣泛宣傳推廣國際質量認證標準和發達國家先進的質量管理方法,促使我國國內企業加強對技術貿易壁壘的認識,讓生產企業在掌握國際標準的基礎上去安排生產,改進產品以適應各種先進標準,盡快通過國際標準與質量認證,主動攻破國際貿易中的“技術壁壘”,擴大出口貿易;另一方面借鑒發達國家的成功經驗,建立健全技術法規與標準體系,并適時構筑我國國內技術貿易壁壘體系,使外國因害怕報復而盡量減少歧視性的技術規定。
(四)提高創新能力
技術性貿易壁壘是利用科技手段形成的,傳統產業在注重新興技術改造的同時,要以市場為導向,與科技部門、質量監督部門攜手,注重科技創新,開發自己的核心技術,不斷開發新產品,提高企業的戰略管理以及經營管理水平,適應科技時展的需要,應對挑戰。企業可以將ISO9000、ISO14000等管理標準與企業的實際情況結合起來,從制度上保證產品的質量品質和環保品質,開發綠色產品,加強綠色營銷與綠色管理,使企業贏得環境優勢。
(五)利用對外直接投資(FDI)跨越技術壁壘
一般而言,企業實施對外直接投資,開展國際化經營是一個國家加入WTO后經濟發展的必然趨勢,從事跨國經營將是中國企業在全球化的世界經濟中生存和發展的必然選擇。對于一國和一個國際化的企業來說,對外直接投資的一個重要功能之一,在于其可以避開或繞過國際貿易中的關稅或非關稅壁壘。所以,我國應對技術性貿易壁壘也應該發揮對外直接投資的作用,鼓勵國內企業開展對外直接投資,實現跨國經營。
1.1電子商務技術的應用
2015年3月,寧夏便在全國率先打造了“中阿國際跨境貿易電子商務平臺”,借助該平臺的B2B、B2C電商模式,寧夏境內的清真食品企業、穆斯林用品生產企業能夠在平臺上實現對外貿易,整個交易的周期大大縮短,成本也大大降低。2015年4月,二連浩特也打造了中蒙跨境電子商務平臺,引入了1000余家境內企業,配合020信息平臺模式,實現了中蒙兩國服飾、數碼、化妝品、母嬰用品、家居、家電、建材、機械類產品的在線電商交易。
1.2云計算技術的應用
云計算技術是近年來涌現出的新生的信息技術發展分支,它是一種基于互聯網信息技術的計算方式。通過該種方式,網絡上共享的資源和信息能夠按需提供給終端設備,而大容量的數據也能夠被存儲在云服務器中,實現智能化、按需化的隨時調用。因此,它是一種十分先進的信息技術。2015年1月,海爾公司推出了“U+智慧生態圈”傳達借助云計算思維發力國際市場的信號。2015年2月,在第117屆廣交會上,志高公司推出了智能云空調產品,該產品擁有云升級、云定制、云診斷等5大核心技術,可以實現在線省級、情景定制、智能適應、自動兼修、遠程控制等功能。該產品一經推出,便吸引了東南亞、中亞、西亞、非洲等國家空調采購商的極大興趣。
2信息技術在國際貿易應用中存在的問題分析
2.1網絡信息安全性有待提升
信息技術與國際貿易的融合應用,很多都基于互聯網平臺。近年來,隨著網絡信息技術在國際貿易中應用的不斷推廣,針對國際貿易在線交易平臺的網絡安全危險也日益嚴重。2015年1月,英國知名的跨國貿易電商Office的美洲區貿易服務器被黑客攻擊,超過100萬客戶的信息被曝光;2013年3月,全球電商龍頭亞馬遜旗下Twitch遭黑客攻擊,數以千計的用戶信息泄漏。上述網絡信息安全事件的發生,為電商企業的國際貿易發展帶來了非常不利的影響,使得企業蒙受了巨大的經濟損失。
2.2應用型人才素養不高
信息技術與國際貿易的融合,是一個全新的發展方向,而支撐該方向實現優化發展的基礎,便是人才。然而,就現有的情況而言,國內各企業中,兼具信息技術和國際貿易雙方面技術素養的人才十分稀缺,企業在構建信息貿易平臺、產品的過程中,大多依靠外包的形式完成,即:委托專業的信息技術企業完成。在上述背景下,一旦信息化貿易平臺、產品出現問題,企業管理人員便容易顯得束手無策。
3信息技術應用于國際貿易的優化發展建議
3.1提升國際貿易信息化平臺的網絡安全性
1)加大對平臺硬件安全的建設維護。各級國貿企業應不斷完善現有的平臺建設維護部門,在日常的工作中與管理系統硬件供應商進行即時溝通,對硬件安全系統的更新主要包含:系統安全硬件模塊的更新、系統功能模塊的更新及系統硬件設施的更新幾部分。2)注重對平臺的軟件安全建設與維護。主要包含對系統網絡運行軟件、操作系統的更新和維護處理。此外,構建合適的防火墻系統,對信息化國貿平臺的安全性進行軟件保護也是十分重要的軟件維護內容。
3.2大力培養兼具信息技術和國貿知識的“兩棲”人才
1)加強企業兩棲應用人員的培訓。培訓的內容包含:系統總體結構的知識、系統網絡的操作與使用、數據庫及相關開發工具的應用常識、系統維護的操作方式、系統統計功能的操作方式、系統的參數設置方式、系統使用中可能出現的問題及解決方法等。2)培養專屬的兩棲類人才。在對應用人員進行培訓的同時,各級企業還應通過“外引內培”的方法,逐步培養營區專屬的數字化系統開發、維護人才。在培養過程中,應掌握“人員多極化”培訓的原則,制定“兩棲類課程”規劃,內容應既包含信息化平臺開發、維護,又包含國際貿易管理的理論與應用知識,打造企業專屬的信息化國貿平臺“開發-應用”一體化人才體系。
4結論