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【關鍵詞】安全監督;轉型;創新;監督方法
一、轉變觀念,創薪思維方式
1.由“巡游式監督”向“常態化監督”轉變
以廣州市為例,由于工程項目多、監督執法人員不足、監督方式單一、監督技術手段落后等原因,據初步統計,工程項目監督頻率目前平均在“每兩個月檢查一次”的水平,甚至有的項目監督頻率為“超過6個月檢查一次”。對工程項目而言,這種監督方式就像“巡游”,巡游過后必然形成很長一段“監管空白期”,監督效率必然低下。因此,必須轉變觀念、創新思維、改進監督方式,縮小“監管空白期”,實現常態化監督。
2.由“單向執法型”向“雙向互動型”轉變
目前,各地的監督檢查都是“單向執法型”,即由監督執法人員到施工現場抽查、排查隱患,實施處罰;而企業方面完全處于“被動應付檢查”狀態,監督工作效率極低。
因此,監督檢查必須向“雙向互動型”轉變,即在現有“單向執法”的基礎上,增強指導服務和交流溝通。通過加強監督執法人員與施工企業安全管理人員的日常聯系和互動交流,幫助施工企業提高業務水平、提高工作質量和效率;通過加強監督執法人員與監理人員的日常聯系和互動交流,落實“監理報告制度”,總監向監督員及時報告項目上的安全動態,充分發揮監理的現場監管優勢和“協防”作用。
3.強化對企業安全行為的監督執法,讓企業的安全管理人員平時能夠有所作為
安全生產責任主體是企業,監督執法人員不是企業的安全員。因此,在施工安全監督工作中,我們一方面要認真開展施工現場安全實體隱患排查(抽查)工作,同時,更應注重對企業安全生產管理行為的監督執法,督促并指導企業安全生產管理人員認真到崗履職,改變當前這種“監管部門著急、企業無動于衷,監督執法人員現場排查隱患,項目安全員、監理人員平時無所事事”的局面。
4.強化“事前預防與過程控制”
主要是督促企業強化對重大危險源動態管理,加強安全隱患排查,注重事前預防和對隱患的過程動態控制。
二、改進監督方式,現場執法檢查與遠程監控相結合
1.除了傳統的現場監督檢查方式外,還應充分利用現代科技手段,如微信、視頻監控、云技術等實現遠程監控,一方面提高監督工作質量與效率,另一方面加大對企業的監管力度,震懾企業,促進企業全面提高施工安全生產管理水平,有效減少事故發生。
2.遠程監控方式可采用集中監控(由專人通過“監控中心”實現)與分散互動監控(由監督員通過個人電腦或專用手持設備與工地“互動”方式,實現對各自分片監管項目的遠程實時監控)。
3.遠程監控對象、內容
(1)集中監控:項目部“三類人員”到崗履職情況(點名);三級教育、平安卡培訓(考試)活動情況;大門口值班情況;泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況;塔吊、電梯等重點部位安全監控等。
(2)分散互動監控:安全實體抽查及隱患整改情況跟蹤;塔吊安拆、頂升加節,電梯設備安拆,防護棚搭設等危險作業時的現場安全技術交底、監理旁站實時監控;特種作業人員持證情況抽查(點名);“三類人員”到崗履職情況(點名)等。
三、改進監督模式。完善和落實內部監督機制
兩手抓:對外,抓施工安全責任主體(施工企業、建設、監理),強化和落實主體責任,加大安全生產投入,全面提高施工現場安全生產管理水平;對內,抓安監機構監管責任落實,強化安全監督機構和監督執法人員的監管責任意識,規范監督行為,提高日常監督工作的質量和效率,杜絕不作為、亂作為。
1.日常監督實行組長負責下的專業分工與主監員責任包干模式。按照“事事有人管”原則,落實監督組內部崗位分工,明確細化工作任務、簽訂責任書、強化監督責任,制定和完善《監督工作規范》,推行監督工作標準化管理,優化業務流程,全面提高監督工作質量和效率。
2.層級監督實行“行政主管部門督查”與“安監機構巡查”相結合模式,形成“管理鏈”,環環相扣,促進各級安監機構加強內部監管,進一步強化監管責任,減少監管漏洞。
3.檢查方式采取“飛行檢查”,在不預先告知企業的情況下,不定期地組織開展檢查、巡查和督查,建立長效機制,實現監管常態化。
4.探索建立安全報告制度,形成“互動長效機制”。
(1)監督員與施工現場的監理、安全員之間建立“互動機制”,充分發揮現場安全監理和企業安全員的作用。
①建立施工安全管理人員信息庫。平時,要加強對現場安全監理和安全員的監督檢查,嚴格查處“一個安全員同時兼多個項目”的現象,強化責任意識。②監督員與現場安全監理和企業安全員“結對子”或建立微信群,加強平時的聯系溝通和業務指導,把監督員打造成執法者、指導員、聯絡員、工地安全管理的“上級領導”,監督員要學會給項目部的安全管理人員派活、下達指令,搞好指導和服務,充分發揮安全員和監理的現場管理優勢,把監理和安全員打造成為監督員的情報員、助理,把他們的工作當成監督員工作的延續,改變以往那種現場檢查時監督員給企業當安全員,幾個月才去工地檢查一次,然后長時間不管的狀態。
(2)建立安全報告制度。
①安全員、總監每周向對口監督員定期報告工作情況,重點將安全教育、平安卡、工人招聘動態、特種作業人員動態信息、勞務公司安全管理狀況、危險作業施工等動態信息納入報告內容,以利于監督員隨時掌握施工現場的安全狀況,加強比對、核查,大幅提高監督執法效率。②安監機構定期向上級主管部門報告監管項目的安全狀況和監督執法情況,為上級部門實施內部巡查、督查和績效考核提供依據。
5.工程項目實行“分類差別化”管理。
制定監督計劃時,要根據項目類別、難易程度、不同施工階段、企業管理水平等,實行“分類差別化”監管。
6.加大監督執法力度,突出監督重點。
(1)加大執法力度,提高執法有效性。一方面,對重大問題和隱患,特別是“屢教不改者”(即指出隱患和問題后不積極整改、不認真履職),要嚴格執法,絕不手軟,例如:檢查安全教育、交底時,發現問題要執法“零容忍”;另一方面,執法要務實,嚴格執法,但不等于見到隱患就開罰單,不能把執法權作為要挾企業的手段,施工都是動態的,任何工地有安全隱患或問題屬于正常現象(特殊隱患除外),只要是及時發現問題及時整改就好。應該給企業一次整改的機會,監督員應該及時跟進,督促企業落實整改,杜絕執法文書要么不發,要么亂發的現象。
(2)抓重點環節:腳手架、模板工程、起重機械、基坑等危險性較大的分部分項工程,以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。
(3)抓重點對象:重點項目,要抓軌道交通等重大投資項目和危險性較大工程,杜絕群死群傷事故發生;重點人員,要抓一線工人(特別是勞務分包隊伍的安全教育和安全技術交底)、特種作業人員(持證上崗)、安全員、項目經理、安全監理(配備、到崗、履職)等。
(4)抓重點時節:重大節假日、臺風多雨季節、重大活動期等。
7.認真落實《監督工作質量定期考評與內部責任追查制度》,開展事故工地內部責任倒查,強化監督責任,促進廉潔執法。
四、效果預測
監督員和項目部人員都有了新的任務和壓力,大部分人會去主動多做點事情,去認真履職,才能做到有事情相互溝通匯報,使監督工作的效率得到大幅度提高。
尊敬的各位領導、同事們:
西南分公司在公司的領導下,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,貫徹落實中鋁公司“一切風險皆可控制、一切事故皆可預防”的理念、按照“3132”安全管理思路圍繞分公司安全生產工作,嚴格執行各項安全管理規章制度,安全生產始終保持良好的態勢。現就對西南分公司的安全工作做以下匯報:
一、嚴格落實安全安全責任制,明確安全管理目標
西南分公司目前管理的項目部有:廣西項目部、普朗銅礦項目部、東南銅業項目部,年初分公司與所管理的項目部負責任人分別簽訂了安全環保目標責任書,在責任書中明確了項目部責任人的安全生產責任,明確了所管轄項目的安全環保管理目標。根據公司整體安排根據安全環保健康部修訂的《安全一崗雙責責任清單》,以及各項目部人員調整情況重新進行了清單修訂,使清單備案符合實際情況;全員對照清單內容履職盡責,每月將履職盡責情況如實記錄,每月對本單位管理人員履職盡責情況進行了考核,并按要求上報。
二、建立健全安全管理體系,制定完善安全管理制度。
為全面落實安全生產責任,分公司按照公司要求將分包商納入公司安全管理體系中,建立三層次安全管理體系即分公司----項目部-----分包商,分公司安全管理體系由分公司經理、書記、各項目經理、及分公司管理小組組長組成,項目部安全管理體系由項目經理、安全員、項目部各崗位管理員及分包商負責人組成、分包商安全管理體系由分包單位負責人、各專業班長組長組成。根據公司的安全管理制度分公司制定完善了安全規章制度和操作規程。
三、狠抓安全教育培訓
全面推廣逢會必講安全、會前進行安全分享的做法,營造濃厚熱烈、全員覆蓋的安全文化氛圍,使安全理念深入人心。其次加強安全基礎知識培訓。春節復工后,施工人員包括特殊工種變動大,安排各項目部組織進行了全員三級安全教育,利用互聯網、微信、視頻等多種形式,提高培訓效果。將中鋁集團安全生產十條禁令作為培訓重點,對違反中鋁集團十條禁令的表現制定防范措施,重點培訓,確保每一位員工對十條禁令內容都了然于心,并做好記錄、留好資料。建立全員應知應會題庫,考試滿分方可上崗,提高全員基本安全能力。持續開展事故案例警示教育,對于中鋁集團每次事故案例警示教育,及時在分公司傳達學習,特別要傳達到基層作業班組每個人,開展事故分析,采取針對性的預防措施。
四、結合實際、突出重點、加場安全管理
1、、根據新制定的安全管理協議范本,規范項目部在分包單位進場施工前組織與分包單位簽訂安全管理協議,與承包商簽訂的安全管理協議內容包含了安全底線內容;重新組織對在建項目所有承包商安全管理能力進行了評估;承包商管控嚴格執行“七步法”、“五必須”。
2、根據公司安全風險分級審批管控制度,明確分公司存在的風險作業分級原則、管控流程及內容,組織安全、生產、技術、及項目管理專業人員對每項作業進行風險辨識評價,形成風險評價清單,對風險進行有效管理。
3、針對各個項目的特點編制可行的安全施工方案、對于有較大安全隱患的施工項目要編制安全專項方案,現場嚴格按照安全施工方案實施,要求項目部每月編制安全措施投入計劃,并按計劃實施,發現施工現場安全措施投入不到位的,要求立即停工整改,對于生產來說,安全有一票否決權,做到生產必須確保安全。結合項目的施工特點,針對易出現的隱患重點環節、重點部位,分析并制定了《重大危險源治理方案和應急預案》狠抓隱患整改,進一步排查施工存在的安全隱患。
4、加大對施工現場的檢查力度和重點、危險地點(作業場所)的監管力度,各項目部堅持定期和不定期的安全生產檢查制度,對重點、危險地點加大檢查力度,進行重點檢查。項目部堅持每天例行安全檢查,及時發現存在的不安全因素和事故隱患、嚴格執行公司施工現場底線標準,分公司、項目部在安全檢查過程中,對施工現場安全防護標準執行情況進行嚴格監督檢查,尤其對隧道、豎井施工,臨邊洞口、高處作業、施工機械防護不到位的,立即要求認真整改,特種設備安裝完成后組織驗收,驗收合格后方可投入使用,并要求嚴格按照規定期限進行校驗,并出具報告。
5、認真開展安全檢查和隱患排查工作
分公司全面貫徹和落實執行公司安全大檢查和隱患排查工作,在重大節日期間及工程復工時,根據公司要求結合項目特點編制切合實際的安全檢查和隱患排查工作方案,各項目成立安全檢查組,每個月進項一次安全大檢查,對于檢查出的問題,下發隱患整改通知單,落實專人進項整改,有效杜絕各類安全事故的發生,確保安全生產順利進行。
存在的主要問題
西南分公司的在建項目為礦山類建設項目,項目的施工戰線拉得很長,且項目大多處于邊遠山區,特別是存在爆破作業、隧道有限空間作業,給項目的安全管理帶來很大的挑戰。
下一步的工作措施
1、認真組織做好全員的安全教育和學習培訓工作,對公司文件和安全信息及時組織進行傳達與學習,并切實落實到實處。同時,繼續加強對班組班前會議召開情況的檢查,督促班組做好班前檢查及班后小結。
2、繼續做好每月的專項安全檢查,特別是重點針對施工腳手架搭拆、安全設施投入、起重機具維護、消防器材配置等方面的自查自糾工作,對現場存在的問題進行整改與復查,切實消除一切事故的隱患。
3、做好重大和危險作業項目的安全技術防范措施的審查工作,加強施工前和施工過程中的動態監督檢查,并嚴格按相關要求執行。
4、進一步加強安全隱患排查工作,特別是針對雨季防汛及自然災害、爆破作業、吊裝作業、高大模板及腳手架支撐體系作業等加大檢查力度,發現安全隱患,立即進項整改,絕不放過任何安全問題。
5、強化安全管理考核。分公司每季度組織對各項目負責人、安全管理人員的安全生產責任制、一崗雙責責任清單落實及安全履職情況的考核。各分公司、各項目部將員工個人20%的績效工資收入與員工安全履責過程及安全績效掛鉤,同時加強對違反中鋁集團安全生產十條禁令的考核及督查整改問題的考核,凡違反“十條禁令”的,第一次下崗學習,考試合格后才能上崗;第二次,上報公司解除勞動合同;對整改問題不力或發生安全事故的,嚴格按照強基固本專項行動問責規定進行問責。
本人自2016年6月擔任中航化肥有限公司生產管理部部門經理以來,負責公司的生產安全管理工作,具體工作內容如下:
一、協助公司分管安全的副總經理統籌安全生產全面工作
1、建立健全安全管理機構,配齊安全生產管理人員。
2、參加主管部門組織的各種安全培訓學習和政府、主管部門召開的安全生產會議。
3、配合集團安全部門和當地安全主管部門到公司下屬工廠開展安全檢查工作。
4、組織制定各種規章制度,落實各下屬工廠或者部門簽訂《安全生產責任狀》,落實《各種崗位責任制度》和《安全獎懲制度》。
二、負責公司新建、改建項目報批、建設、驗收等工作
1、水溶肥項目
公司于2020年3月在青海海西地區新建一套3萬噸/年的水溶肥裝置,本人兼任水溶肥項目的項目經理,項目建設期2020年3月-2021年5月,工作如下:
(1)組織人員與設計單位共同編制項目可行性研究報告;
(2)組織人員向當地的項目主管部門報批相關手續,包括建設部門、消防部門、安全部門和環境部門。
(3)與設計單位確定項目設計方案,包括工藝流程、基礎施工、配套安全設施、消防設施、環保設施等的設計方案。
(4)確定監理單位。
(5)安排現場項目安全管理人員對各施工單位進行進廠前和施工過程中的安全教育培訓,并定期組織人員對項目現場進行安全生產檢查。
(6)組織人員編制項目投產后的工藝技術操作規程和安全技術操作規程。
2、氯化鉀車間技改項目
本人兼任青海鉀肥公司的副總工程師,負責鉀肥公司新建項目和改造項目的整體建設,項目建設期2020年11月-2021年7月。
(1)組織鉀肥公司生產部門和安全部門向當地的項目主管部門開展相關的項目手續報批工作,包括建設手續、消防安全手續和環保手續等。
(2)確定改造項目的整體方案,包括工藝改造、設備改造、消防安全和環保設施等。
(3)安排鉀肥公司安全部門確定項目監理單位,并組織對項目施工單位進行安全教育培訓和布置現場的安全檢查工作。
(4)組織人員編制項目改造后的工藝技術操作規程和安全技術操作規程。
本人以上履職情況陳述內容屬實,特此說明。