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今天召開的全區財稅工作會議,主要任務是認真貫徹落實全市財稅工作會議精神,回顧總結2011年全區財稅工作,分析當前面臨的形勢,安排部署今年重點工作任務,動員全區廣大財稅干部進一步振奮精神、攻堅克難、開拓進取,確保完成全年預期目標,推動我區財政工作再上新臺階。剛才,財政局他局長作了工作報告,國稅、地稅部門負責同志分別作了發言,講得都很好,我完全同意,請大家抓好落實。會上還表彰了納稅先進企業,我代表區委、區人大、區政府、區政協,向你們表示祝賀,希望你們在新的一年里,再接再厲,再創佳績。
2011年,是我區經濟社會加快發展、人民生活水平穩步提高、對外形象明顯提升的一年,也是財稅工作取得豐碩成果的一年。一年來,財稅部門緊緊圍繞市、區兩級下達的目標任務,特別是把區級收入增長作為重中之重,在基數增高、稅源有限、形勢不穩等多重困難下,著力在挖潛增收上打硬仗,在開源節流上下功夫,全面超額完成了年初確定的目標任務,為全區經濟社會發展提供了堅實的財力保障。全地區財政收入由2010年的8.2億元增長到9.7億元,增收1.5億元,增長18.3%;一般預算收入由2010年的1.28億元增長到1.7億元,增收4200萬元(含蘭鋁),增長32.8%,取得了歷史最好的成績。同時,我們去年爭取到了國家第三批資源枯竭轉型城市政策,每年增加中央財政轉移支付資金達到1.25億元,另外還爭取到了60%的城維費區級分成,為我們加快發展注入強大的動力。這些成績的取得,是財稅部門扎實工作、攻堅克難、奮力拼搏的結果,是納稅企業服務大局、積極貢獻的結果,也是全區上下心往一處想、勁往一處使、共同努力的結果。在此,我代表區委、區人大、區政府、區政協,向為全區財稅工作做出突出貢獻的各納稅企業和奮戰在財稅工作戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也要認清當前面臨的形勢,就不利因素來講,從國際看,今年世界經濟發展將面臨新的困難,歐債危機日趨惡化,美國經濟復蘇乏力,新興經濟體通脹壓力增大,金融市場動蕩不定,貿易保護主義紛紛抬頭,經濟下行風險明顯加大,外部環境不利因素正在增多;從國內看,經濟增速回落與物價高位運行交織,就業壓力與結構性矛盾并存,出口增速明顯下滑,中小企業經營困難,宏觀調控難度加大;從我們自身看,我區的財政實力在全市各縣區排名中仍然處于下游,去年我區財政增收1008萬元(不含蘭鋁),增長25.37%,在全市排名第4;特別是從人均財力來看,我們在八個縣區中排名最后一位,說明我們吃飯財政狀況尚未從根本上轉變。
雖然當前我們面臨的不利因素較多,但是任何事情都具有其辨證的一面,有弊必有利,有困難必有機遇,可以說,我們當前擁有“政策疊加”的機遇沒有從根本上改變。比如:國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,擴大消費需求,大力支持實體經濟發展,扶持中小微型企業發展,支出重點向“三農”、民生、社會事業、經濟結構調整等方面傾斜;省上高度重視的發展,省委區域發展戰略進一步凸顯了在全省發展中的重要地位,明確提出了要發揮中心帶動作用,先后出臺了《——白銀經濟區發展規劃》、《加快推進新區建設的指導意見》以及支持中央和省屬在蘭工業企業出城入園的《意見》等政策舉措;特別是近年來我區財政收入增長較快,爭取到的財稅政策也越來越多,區級財力大幅提升,加之我們加快“兩大園區”開發建設、實施資源枯竭城市經濟轉型等,將為財政收入提供新的增長點,為我們壯大財政收入帶來巨大潛力。對此,財稅部門務必要有清醒的認識和準確的判斷,要采取一切有效措施,調動一切積極因素,全力做好今年財稅工作,為保持經濟社會平穩較快發展提供強有力的財稅支持和資金保障。
關于今年財稅工作的預期目標、重點任務和主要工作,剛才財政局他局長已經在報告中作了具體安排部署。下面,我就如何做好今年的財稅工作再強調幾點意見,概括起來講就是要:“培財源、保增收、調支出、抓改革、重監管、練內功、增合力”。
第一,要培財源。培植財源關健是用好“園區”這個平臺、抓住“轉型”這個機遇,舉全區之力、集全民之智,全力打造財政增收新的增長點。一要在“扶”上做文章。就是要扶持駐區企業做大做強,圍繞窯煤電、蘭鋁、方大、祁連山水泥等重點納稅企業,建立企地高層次對接機制,加強與企業總部的聯系對接,千方百計協調企業計劃項目在實施,重點抓好蘭鋁30萬噸電解鋁、方大引進德國振動成型和負極材料等項目。高度關注和支持企業發展,對企業生產經營、項目建設中需要區上支持的工作,區上各部門要從速從簡辦理,能辦的手續第一時間辦結,不能辦的詳細說明情況,指導企業按正常程序去辦,不得吃拿卡要,不得推諉扯皮,真正做到“企地一家,互利共贏”。二要在“引”上做文章。就是要加大招商引資力度,要繼續堅持“走出點、請進來”戰略,通過有針對性地赴外招商、蘭洽會等招商引資平臺,爭取今年再引進幾個投資高、效益好、稅收潛力大的好項目。要圍繞清真明膠、新型防火保溫材料、太陽能光熱新材料、安徽海螺集團鋁型材等項目,及時協調解決水、電、路等基礎設施建設和資金方面的問題,促使項目早建成、早投產、早見效,同時加強在談項目的接洽工作,力爭項目盡快落地。三要在“爭”上下功夫。要努力爭取上級支持,認真研究、準確把握國家產業政策和投資導向,立足于早計劃、早動手,加大向上匯報銜接力度,積極爭取中央和省市對我區扶貧、失業、教育、文化、交通、環保、能源、生態保護等多方面的支持。特別是要緊緊抓住資源枯竭城市轉型政策,區國土、發改等部門要積極爭取國土資源部門10億元的礦山治理資金,轉型辦要積極宣傳動員轄區企業申報爭取資金枯竭轉型項目,確保將政策用好、用足、用到位。要強化融資平臺建設,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的工作,通過利用貸款貼息、以獎代補等方式,引導社會資金投入,切實增大可用財力。
第二,要保增收。今年,全區財政一般預算收入目標為15654萬元,要在去年實際完成數的基礎上增長16%。這是個最底底線,不是最高的目標,財稅部門必須千方百計保增收,力爭繼續保持超額完成任務的勢頭。一要加強稅收征管。要加強重點稅源、重點行業、重點企業稅收征管,進一步強化對稅源的動態監控和稅收形勢的調度分析,動態把握經濟發展和財稅工作中的難點、熱點問題,充分估計由招商力度和投資力度的加大、重大項目的建設帶來的增收效益,及時發掘新的稅收增長點。同時,要清理現行稅收優惠政策,到期的要及時恢復征稅,堅決杜絕跑冒滴漏現象。二要加強協稅護稅。各鄉鎮、街道和有關部門要按照年初分解的協稅護稅目標任務,想方設法找財源挖稅收,確保完成各自目標任務。同時,對各自職能范圍內的項目,要及時與稅務部門聯系報告,便于稅務部門及時跟進,做好稅收征收工作。稅務部門要加快協稅護稅機制建設,建立稅源信息共享平臺,完善稅源管理體系,堵塞漏洞、應收盡收。三要加強非稅收入征收和使用管理。嚴格執行國有資本經營收益、土地出讓收入及行政事業性收費“收支兩條線”,逐步將非稅收入納入預算管理,提高經營性國有資產的運營質量和效益。
第三,要調支出。要從嚴控制、精細把握財政支出,嚴格按照預算執行,財政和各相關部門要切實負起責任、把好支出關,各鄉鎮(街道)、部門、單位也要牢固樹立過緊日子的思想,精打細算,把財力、物力、精力有效投入到促進經濟社會發展上來。在今年全區的財政支出預算上,支出總額達到3.4億元。總的原則是“節約用財、有保有壓”,充分發揮公共財政的保障職能。“保”,就是要保正常運轉、保民生支出、保重點項目建設和國家、省市支持的項目配套,還要力促主導產業和中小企業發展,通過保發展達到促增收的良性循環。“壓”,主要是控制和壓縮一般性支出,公務用車、會議、接待、差旅和部門業務經費支出一律“零增長”,從細微之處入手,堅持勤儉干事業,堅決制止鋪張浪費現象,把有限的資金用在“刀刃”上,集中財力辦大事。
第四,要抓改革。要繼續加大預算編制改革、國庫集中支付、政府采購等各項改革的力度,全面提升財政管理的科學化、精細化、規范化水平。要加強預算編制和執行管理,特別要在預算的績效評價上下功夫,增強預算的權威性和約束力。進一步推進國庫集中支付制度改革,著力抓好擴面增量工作,行政事業單位的支出,全部由國庫統一支付,實行財政預算支出“直通車”,增強財政支出的規范性和時效性。要規范政府投資項目管理,建立健全財政投資評審工作管理辦法,確保財政資金合理合規使用,發揮最大效益。要建立健全協稅護稅機制,財稅部門要盡快研究制定科學合理的鄉鎮、街道稅收分享和協稅護稅考核辦法,強化目標管理;同時要做好“村財鄉管、鄉財區管”管理改革,加強對村集體資金的管理。要不斷創新財政工作思路,今年全區經濟社會發展的任務很重,項目很多,大事也多,財稅部門一定要創新思路,加快推進投融資體制改革,深化政府信用平臺建設,增進與各金融機構的信貸合作,由單一依靠國家投資向大范圍招商引資、爭取國家投資、市場融資、啟動民間投資方面轉變,綜合運用現代金融手段破解資金瓶頸制約,提高公共財政服務經濟社會發展的能力和水平。
第四,要重監管。財稅監管的重點有五個:一是對財政預算執行情況的監管;二是對重點項目和專項資金使用情況的監管,三是對部門財務支出情況的監管,尤其要加大對“三公”經費支出的監管;四是對稅收征收情況的監管;五是改進和加強政府采購監管、政府招投標監管。要進一步完善財政內控機制,抓好制度建設,建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。要加大對重點行業、重點部門、重點項目和專項資金的監督檢查力度,特別要把國家擴大內需資金和重點項目資金作為監督檢查的重點,資金投向哪里,監管就要跟到哪里。今年要確定一批重點監管工程和廉政風險防范工程,大力開展項目全程審計、干部任中審計、離任審計,前移監督關口,強化事前、事中、事后監督,嚴肅查處各種違反財經紀律的行為,確保項目資金安全使用。尤其要加強對重點崗位及其工作人員的教育、監管、指導。要把財務公開作為政務公開的重中之重加以推進,從區財政做起,各單位都要加大公開力度,自覺接受社會監督。要嚴格執行政府采購、招投標、會計集中核算等規定,切實加強內部財務管理,精打細算,節約開支,切實提高資金的使用效益。同時,財政部門要對稅務部門組織收入、會計核算等情況進行監督。
第六,要練內功。高素質的財會人員和財稅干部隊伍,是做好財稅工作的根本保證。財稅部門要狠抓隊伍建設不放松,加強會計職業道德建設,嚴格會計職業資格管理,加大業務技能培訓,內強素質,外樹形象,努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、廉潔奉公、勤政高效的財會隊伍。財稅部門管錢、管物,手中的權力大,部門和群眾都盯得緊,全區財稅干部和財會人員務必要時刻繃緊廉潔自律這根弦,要求別人做到的自己首先做到,違反規定的事情堅決不做,自覺筑牢思想防線,踏踏實實做事,堂堂正正做人,清清白白理財,自重自警,潔身自好,樹立財稅部門的良好形象。這兩年在這方面區紀委、監察局就查處過相關工作部門和人員違紀違法的案件,希望引起財稅部門的高度重視。
第一,要正確看待去年的財稅形勢。說正確地看待,就是既要看到成績,又要看到問題。從成績上說,我們自己和自己比,感到進步很大,進展很快,效果很好。但從經濟發展水平體現在財政上來看,我們感到差別很大,差距不小。說我們成績很大,剛才化文市長在報告中已經講了,就是我們的財政收入在2005年的基礎上2006年達到了3億5的水平,增長了16.2%,財政支出達到了6億4,突破了6億元大關,從這個數字上說,應該說是階段性的水平,歷史的新高,可以說成效較好,也很喜人。但是,如果我們放在全省來看,當我們看到我們發展很快的時候,如果和全省一對比,和全省的平均發展水平對比,就會感到我們還是有差距的,全省縣級一般預算全口徑財政收入是平均同比增長21.3%,高出我們5個百分點,應該說我們還沒有達到全省縣一級的平均水平,如果和我們自己的需求來比,我們還遇到了諸多的問題,特別是我們*的財政形勢不容樂觀,就是包袱太重,我們有四個億的財政包袱,而這些財政的包袱,不是可還可不還的,而是必須還的,是不還也賴不掉的,逃不脫的,這些債務就是由省財政廳直接扣的這一塊,每年省里的扣款計劃都在5000萬元左右,所以說財政壓力還很大,困難也很多。
第二,就是要正確看待我們今年的工作。對我們今年的財稅工作剛才化文市長提了一些目標,應該說這個目標定的,是既分析了我們*的現狀,又考慮到我們的整個發展規劃,同時又把我們放在全省的位置上來考慮的,因為我們的目標是提前實現“十一五”規劃的各項經濟指標,到2009年綜合經濟實力進入全省十強縣,要實現這個目標,那么作為經濟發展指標中重要指標的財稅指標來說,如果我們每年都不以快于別人的非常規的辦法來發展,那么說進入省十強只是紙上談兵,因為目前我們的位次,綜合經濟實力是全省第19名,我們要想再跨越9位,最起碼的是要超過全省的平均發展水平,而這種超越,不是等到電廠二期工程上來之后我們再去超越,而是逐年都必須超越,所以財稅收入定了兩個目標,一個就是法定的通過人代會的報告指標,再一個指標就是我們的奮斗目標,也就是化文市長剛才在報告中概括的“2、4、8”的目標,既本級的財政收入實現2個億,全口徑財政收入超過4個億,支出達到8個億以上,實現這個目標應該說非常艱巨,如果按這個目標安排,地稅收入增長就得將近30%,所以今年的工作壓力很大,那么我們還要必須完成這個工作目標,怎么辦,這不光是財稅部門的事,還需要全市上上下下,方方面面的努力,要形成合力,形成共識,這樣才能做到。為什么這么說,一方面,對于財稅收入來說,要想去多收,就需要經濟的快速發展,就*現狀而言,更需要我們大家一定要抓好招商引資,借助外力,抓好當前的經濟運行,把經濟發展起來,為財稅部門提供稅源,這是財稅收入的根本。另一方面,大家要積極配合財稅工作,怎么配合,大家怎么去干,我認為要基本把握住三個環節,用三個字來概括,一個叫“收”,一個叫“節”,一個叫“要”。“收”就是要應收盡收。要搞好稅源調查,加強稅收監管,現在有些企業鉆空子,玩路子,我們統計招商引資的時候,就發現,有些企業明明搞起來了,但由于沒有相關手續,所以雖然從招商引資、固定資產投資方面統計上來了,但是在稅收上卻沒有登記,收不上來,應該說,還有應收沒有收到的,所以在收的問題上,一定要采取措施,深入挖潛,今年要對全市稅源情況進行一次詳細地普查,該收的一定要收上來,嚴把征收這一關口。“節”就是要節約,就是增收節支,在全力抓好收入的時候,一定要節支。節支要從兩個方面入手,一方面是財政部門要把好關口,不該花的,能少花的,要走低線,不能給的,那就不能批;另一方面,按照我講的,大家要形成共識,積極支持財政的工作,支持市長工作,我們首先要在本單位做好自己的工作,如果大家都把眼睛盯在財政上,那財政也沒辦法,大家都上財政磨去,都想法從財政那里要點錢,財政想節約也很難,所以大家一定要把支出控制住,勤儉干事業。我所講的“要”,就是要錢,要錢不給,怎么辦?那就要跑,所謂的跑,不是要上本級財政跑,要小錢,既然找誰都要低三下四,還不如就往上走,往上走,要來了就是大錢。所以市委、市政府從去年開始提出向上爭取資金。現在大家知道的體制是越往上越有錢,不只是財政部門有錢,經濟部門有錢,就連非經濟部門,大家認為是沒有錢的部門如團省委、省婦聯、精神文明辦、宣傳部、體委等部門也有錢,這是沒問題的,大家為此要有個清醒的認識,這是一個方面;另一方面,只要跑,就能跑來,說鋸響就有沫,問題就看你心誠不誠。精誠所至,金石為開,要是能把架子放下,受點委屈,看點人家的臉子,這就是“跑”。要錢很不容易,到國家部、委或者省廳爭取項目或者要錢,不要說咱們官比人家小,就是咱們的官比人家大的,也要放下架子,也就是說,要費盡千言萬語,歷盡千辛萬苦,這樣才能感動人家,為我們的利益去著想,總之要勤溝通,處感情,就是說,辦事要有個過程,我的體會特別多,就是一定要“要”,要就一定能要來。
總之,咱們的前景很光明,只要經過我們大家的共同努力,明天肯定會更加輝煌!
一、務必提高認識,支持財稅工作。我們的工作、生活都與財稅工作緊密相連。工資要靠財政撥付,地方補助和醫療保險也要靠財政解決。只有財政富了才能解決這些問題,財稅收入完不成,這些都是紙上談兵。所以,抓好財稅工作不僅僅是幾個征管部門的事,不僅僅是幾位分管領導的事,而是全縣上下必須和衷共濟才能抓好的事。我以前分管過財稅工作,深知財稅工作的重要性,財稅收入抓不起來,干部職工的工資發不出去,干部職工福利跟不上,穩定就難以保證,發展就難以推進。如果再過七八年,甚至更近一點,明年金溪電站全部機組發電投產后,縣財政就可以增收1000多萬元,我們的日子就好過了。我們將在財稅逐步好轉的情況下,考慮給部門鄉鎮加大轉移支付力度。我們這屆班子趕上了好的發展機遇,也遇到了一些制約發展的不利因素,最大的不利因素就是不能向農民收稅、集資了。以前鄉鎮集資搞建設本是一種好事,但因中央明確規定不準向老百姓集資,沉重的債務也就落下了。現在唯一的出路就是抓發展增稅收,只有政府有了錢,才有能力加大轉移支付力度,逐步解決歷史債務問題。所以,大家一定要統一思想,形成共識,形成抓財稅工作的合力。
二、必須各方配合,打好總體仗。財稅工作與大家息息相關,我們的各級各部門要充分認識到抓好財稅工作的重要性,真正樹立起抓財稅就是抓發展、抓飯碗的意識,堅決破除財稅工作僅僅是國稅、地稅和財政三個部門的事的錯誤觀念。今年的協稅工作特別是鄉鎮的協稅工作開展得很不平衡。從目前反映的情況來看,絕大多數鄉鎮還是把財稅工作當成了頭等大事來抓,但有極少數鄉鎮由去年的征稅主體變成協稅主體后,認為協稅僅僅就是協助而已,對財稅工作不聞不問,成了“協而不助”。目前全縣只有2個鄉鎮完成了目標進度,45個鄉鎮沒完成目標進度,有的鄉鎮欠進度還較大。希望這些鄉鎮強化認識,由配角變主角,共同唱好抓財稅收入這臺戲。任務完成差的鄉鎮要對照目標任務,仔細查找差距,認認真真研究,主動配合征管機關抓好財稅收入。同時希望大家增強工作主動性,采取有力措施扭轉被動局面。
三、加大稽查力度,確保目標進度。今天會上,地稅、國稅、財政等部門都提了很多很好的建議,有的觀念很有新意,而且切實可行。如地稅局提出的“黨政機關的支持就是最大的稅源”,這個觀點就很新穎,這是征收機關看到了黨政資源的重要性,也向黨政機關提出了新要求。說到底,黨政機關重視了,稅費就容易收起來;黨政機關不重視,稅費就容易流失。今天幾個征收部門提出的措施都可行,下來后要針對重點行業、重點稅種和重點企業加大稽查力度,一定要在8月份扭轉在全市同口徑比較中稅收嚴重下滑的趨勢。同時,公檢法和審計、銀行等部門要大力配合,全力做好協稅護稅工作。