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一、吸取教訓,嚴格整改,認真反思出現問題原因:
東出口、二標段按3月26日專家提出的整改意見全面返工。路面底基層1.5米以上部分全部開挖重新回填碾壓;人行道1.5米以上的石方全部清運走,換填成土方;其余各標段未開展路面施工的部分由甲方、監理方、開發區監察室進行抽檢,發現有質量問題的堅決返工。已開展路面施工的路段,有檢測報告的進行抽檢。沒有檢測報告的全部返工。各標段有施工作業面的立即增加設備、人員,局部路段24小時施工,力爭將施工進度和形象搶回。住建局將對管理中不夠規范的方面逐項清理加以完善,在今后的工作中要制定嚴格的工作程序和監管機制,避免再出現類似情況。
二、嚴管重罰:
在此次檢查中相關管理部門、施工單位都有不可推卸的責任,就存在的問題對相關責任單位、責任人作出處罰,整改不力的施工單位進入紅橋新區建設單位的黑名單,并上報上級建設管理部門將不符合要求的施工單位列入市建設單位黑名單。施工單位相關管理人員進入紅橋新區黑名單。此次就紅橋路東出口、二標段存在的問題對相關責任單位、責任人作出處罰如下:
(1)東出口施工單位(省建三公司)在道路底基層施工中,填料不符合設計要求,局部位置的粒徑過大,造成一定的質量隱患,就以上存在的問題作出如下處理:
一是在監督部門的參與下立即開展檢測工作,對密實度達不到要求的路段加以整改;二是對東出口施工單位處以10萬元罰款;三是監理單位、項目管理單位的履職不到位,分別處以5000元罰款,并通報批評。四是對東出口的相關責任人現場負責人韓寶軍、現場代表楊雷、住建局局長陳勇進行戒免談話。
(2)二標段施工單位(省建四公司)在施工管理中,項目部五大員與施工合同的人員不相符,施工進度緩慢,造成了惡劣影響,對相關責任單位及人員作出如下處理:
一是施工單位省建四公司項目部相關人員與合同中明確的人員不相符,其中項目經理、技術負責人、質檢員不符,按合同規定,未經甲方同意,擅自調整1人處以10萬元罰款,決定對省建四公司二標段項目部處以30萬元罰款,同時要求省建四公司立即加以整改,委托有相關資質的人員負責項目部工作,否則甲方將接管項目部工作。二是業主單位的相關責任人未認真履行合同的相關職責,造成極惡劣的影響,對業主現場代表李林進行戒免談話。
三、各參建單位認真履職
施工、監理、項目管理單位,特別是開發區住建局,要切實履行職責。對履職不到位的人員,嚴格按有關規定進行問責。
四、廉潔從政
干干凈凈做事、清清白白做人。相關管理人員要加強自律,施工單位必須清清白白干工程,否則既害人又害己。前期有不廉潔行為的,立即向組織交代清楚。
五、下一步開發區住建局規范完善工程建設管理工作打算
(1)進一步加強領導,落實責任。嚴格落實工作責任,采取有效措施及時協調解決項目建設中存在的問題,對可能影響項目建設的一些因素,及早制定預案,進一步建立健全工程矛盾協調和處理機制,明確專人全程跟蹤服務、監督,保證施工進度和質量,確保各項工程按時完成。特別是未開工的項目,要抓住工程施工的黃金季節,制定詳細的工作計劃和實施方案,合理安排施工工期,盡快組織實施,盡早投入使用,發揮應有效益。
(2)進一步加強監管,保證質量。嚴格執行工程建設程序,建立規范有序、管理到位、監督有力的招投標管理體系,嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求,嚴肅基本建設程序,始終重視加強質量管理,把每個項目建設成精品工程、放心工程。切實加強建設施工安全監管,嚴格執行建設施工安全責任制,全面落實建設單位、施工單位和監理單位的安全責任,加強施工現場安全管理,深入排查治理安全隱患,確保建設項目施工安全。
(3)制定完善相關規章及流程。一是制定紅橋新區建設工程規范流程。二是召開專題會議,完善分步、分項驗收管理規定。三是規范與開發區相關部門的銜接。
為貫徹落實市領導指示精神及市安委會校園安全專業委員會暨全市校園安全工作電視電話會議精神,進一步加強全區校園安全管理,壓實校園安全管理責任,預防安全事故發生,現就建立完善防范校園安全事故工作機制有關事項通知如下:
一、設立專項工作組
為加強校園安全工作日常監管和加快校園安全事故應急處理,及時發現問題、處理問題,根據校園安全工作重點任務和部門職責,決定在區校安委下設防溺水、心理健康安全、交通安全、環境整治、校園安全督導等五個專項工作組。
1.?防溺水工作組。由區教科體局局長助理XX任組長,區教科體局安全辦負責人XX、區委政法委副科級干部XX、區水利局河長辦負責人XX、區自然資源分局法規股股長XX、區住建局質監站長XX、區交通局干部XX、區文廣新旅局文化稽查隊干部XX、區公安局治安大隊副大隊長XX等為成員。
2.?心理健康安全工作組。由區衛健委副主任XX任組長,區衛健委健康教育所干部XX、區教科體局安全辦負責人XX、區公安局團委書記(政工室)XX、團區委學少部部長XX、區婦聯辦公室主任XX等為成員。
3.?交通安全工作組。由區公安局黨委委員、交通管理大隊長XX任組長,區公安局交警大隊秩序科負責人XX、區教科體局安全辦負責人XX、區交通局干部XX、團區委學少部部長XX等為成員。
4.?環境整治工作組。由區教科體局局長助理XX任組長,區教科體局安全辦負責人XX、區公安局治安大隊副大隊長XX、區委政法委副科級干部XX、區消防大隊參謀XX、區市場監管局食品生產流通股股長XX、區城管局城管大隊負責人XX、區文廣新旅局文化稽查隊干部XX、區應急管理局綜合協調股股長XX等為成員。
5.?校園安全督導工作組。由區教科體局黨委委員、副局長XX任組長,區教科體局安全辦負責人XX、區衛健委健康教育所干部XX、區公安局治安大隊副大隊長XX、區水利局河長辦負責人XX、區市場監管局食品生產流通股股長XX、區應急管理局綜合協調股股長XX等為成員。
五個工作組實行調派制,堅持每天調度。建立常態化應急處置機制,一旦發生學校安全問題,立即由督導組和歸口的工作組聯合派人到現場調查分析處置。區校安委將不定期組織各個組的組長研判調度歸口工作。
二、建立約談制度
為進一步強化校園安全工作,督促各部門、各校認真履行相關職責,確保校園安全穩定,從即日起,發生1例學生死亡的責任事故,由鄉級層面開展調查,并由分管副鄉(鎮)長約談有關部門主要負責人,區教科體局長約談校(園)長;發生2例學生死亡的責任事故,由區級層面開展調查,并由副區長約談鄉鎮分管領導,區教科體局局長約談中小學校(園)長,區校安委有關成員單位主要負責人約談鄉鎮(部門)主要負責人;發生3例學生死亡的責任事故,由區長約談鄉(鎮)長。如果是責任事故,將啟動倒查問責機制,嚴肅處理相關部門和責任人。各鄉鎮(部門)、各校要建立完善校園安全工作機制,認真履行主體責任,加強學生安全教育和管理,切實履職盡責,堅決防范校園安全事故。
約談前,由約談人簽發《校園安全監管約談通知書》(附件1),送達被約談單位或被約談人處,告知約談的時間、地點及內容,約談對象應按規定接受約談。約談后5個工作日,由約談部門將加蓋公章的《校園安全監管約談紀要》(附件2)報市、區校安委辦公室備案。被約談單位應就被約談問題深刻剖析原因,并限期整改到位。約談必須以事實為依據,堅持適時、適度、從嚴掌握原則,不得隨意約談,更不得無原則約談,確保約談的嚴肅性。
三、建立獎懲制度
對沒有出現1例學生安全事故的鄉鎮、學校(幼兒園),將在教育等方面的項目、資金、政策等統籌安排上進行重點傾斜,評優評先優先考慮。對出現多例安全事故的鄉鎮、學校(幼兒園),將取消評優評先資格和調減教育等方面的項目、資金、政策安排。
四、建立信息報送制度
加強信息報送,校園安全工作實施“日報告”制度和“零報告”制度。各校要隨時掌握和調度各類重要緊急情況,重要情況或重要信息第一時間報告,每天16點前須將全天綜合情況報送至區校安委辦公室(區教科體局安全辦),有事報情況,無事報平安。各校要加強學生安全教育和輿情管控,發生安全事故不得遲報、漏報、瞞報。遲報、漏報、瞞報及造成網絡輿情等不良影響的,將對相關責任人進行約談并嚴肅問責。
各鄉鎮(部門)、各校要進一步壓緊壓實屬地管理責任、部門監管責任、學校主體責任、家庭監護責任,切實提高校園安全防范能力。XX區校安委將進一步細化完善防范校園安全事故工作機制,參照市校安委成立以上五個區級工作組和建立約談、獎懲、信息報送制度,加強統籌調度,形成工作合力。
附件:1.?校園安全監管約談通知書
2.?校園安全監管約談紀要
附件1
年校園安全監管約談通知書
約談人
約談單位
被約談人
被約談單位
約談時間
年??月??日??時
約談地點
約???談???事???項
(約談單位蓋章)
年???月???日
聯系人
聯系電話
附件2
年校園安全監管約談紀要
[???????]??????號
約談人
約談單位
被約談人
被約談單位
記錄人
約談時間
年??月??日??時
約談地點
約談事項
約談記錄:
(約談單位蓋章)
年???月???日
被約談人簽字
年??月??日
所謂“地下黑樓市”,是指居住在城鄉接合部的一些村民,利用自己的自留地、宅基地與建筑商合作建住宅樓(下稱“黑樓房”),這些樓房沒有任何合法手續,更談不上規劃、工程驗收和物業管理。“黑樓房”沒有任何合法手續和房產證,只簽“房屋買賣合同”,許多外來務工人員之所以敢買“黑樓房”,除了價格的誘惑外,還有一個重要原因就是,“政府拆遷會給補償”。
記者了解到,遵義市的“黑樓房”,由于沒有辦理任何手續,不繳納城市配套費、土地出讓金等稅費,同時,也沒有其他物業及配套設施,成本相對較低。一位“黑樓樓主”說,遵義有一批專門從事“黑樓房”項目的老板,“這些人,要么有錢投資,要么有政府關系,要么本身就是建筑商,總之,都是有能力、有門路的人。”他認識的一個老板,兩年建了10棟樓,總投資超過1500萬元,凈利潤超過3500萬元,這還沒考慮房價上漲的因素。
村民鄭二軍(化名)說,自己回鄉建房,是抓住了一次好機遇,“從前是農民,后來變成了市民,但是對于我們來講,這并不是什么好事,我們這些新市民,沒有文化,沒有技術,所能依靠的就是這點土地,把樓蓋起來,就等于有了養老的資本,政府不拆,我們就靠著這些房子,或者賣掉,或者出租;政府要是拆,也會給一定的補償。總之,這是我唯一的機會了,你膽量夠大,就一定要想方設法蓋大樓。”
據了解,改革開放以來,尤其近10年來,隨著遵義城市規模不斷擴張,大量郊區農民轉變為城鎮居民,土地日益減少。由于缺乏生計,他們便以土地為資本,找人合伙建房,對方負責投資,樓房建好后,雙方按照比例進行分配。從某種意義上講,那些敢于蓋“黑樓房”的“樓主”們,大多有著和鄭二軍一樣的“抓機遇”心態。
曾參與對“黑樓房”進行調查的一位官員表示,以目前統計的230萬平方米“黑樓房”面積估算,如果是合法開發,政府土地出讓金達5.6億元,也就是說,政府“變相”流失土地出讓金5.6億元。若對這些違法建筑進行拆遷,其補償款將達20億元,“政府面臨兩難境地”。