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一、指導思想
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導,以穩控火災形勢和遏制重特大火災事故為目標,以貫徹落實《省消防安全責任規定》為主線,嚴格落實消防安全責任制,加強公共消防基礎設施建設,深入開展火災隱患排查整治,廣泛開展消防宣傳,全面構建火災防控體系,扎實推進落實“一崗雙責”和行政問責,切實提高消防安全工作水平,努力構建消防安全長效機制,全面推進林業系統消防安全管理上層次、上水平,為林業跨越發展創造良好的安全環境。
二、總體目標
確保不發生重特大消防安全事故,確保林業系統干部職工生命財產安全。
三、工作重點
(一)加強消防安全宣傳教育
林業系統各單位要牢固樹立“抓消防安全就是抓生產、抓穩定、抓發展”的思想觀念,加大對干部職工《省消防安全責任規定》和消防安全知識的普及宣傳、培訓教育力度。結合開展“消防安全月”、“11·9”全國消防安全宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日、森林防火宣傳等活動,以會議、培訓、消防安全知識競賽、圖片展覽、宣傳小冊子、宣傳欄等多種形式,在干部職工和林農中廣泛深入地開展消防安全宣傳教育活動,進一步增強廣大干部職工和林農的消防安全觀念、森林防火意識和自我防范能力,增強履行消防安全責任的自覺性和主動性,營造人人關心消防安全、人人懂得消防安全,人人重視消防安全的良好氛圍。
(二)強化“一崗雙責”制和監管責任落實
局機關股室、林業站、國有林場等單位要按照“誰主管、誰負責”和“綜合監管、分級負責、歸口管理”的原則,嚴格履行消防安全職責,加強消防安全管理。一是認真貫徹落實“一崗雙責”的消防安全責任制。強化單位負責人是消防安全第一責任人的責任,將“一崗雙責”規定落實到抓消防安全目標責任管控上、推進消防安全各項工作中和責任事故調查處理間,責任領導、日常工作要落實到人,要有文字記錄備案,確保消防安全監管責任的落實。二是實行消防安全目標管理責任制。國有林場、鄉鎮林業站、機關股室等單位要狠抓年度消防安全目標責任管控。國有林場的消防安全重點是森林防火和辦公樓、職工住宅樓消防安全;各鄉鎮林業消防安全重點是辦公樓、宿舍樓、門面房的消防安全;機關股室消防安全的重點是各辦公室帶電設備的防火安全和辦公樓、宿舍樓、門面房消防安全。要把消防安全目標責任層層分解,細化落實,層層下達,層層簽訂責任書,形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系,真正把消防安全責任落到實處,并制訂操作性和針對性強的消防安全目標管理考核辦法,保證考評客觀公正,確保林業消防安全目標任務的完成。三是落實監管責任。局機關有關股室、各二級單位要切實履行好林業消防安全的行業、監管職責,要建立完善消防安全責任聯系掛鉤點制度,局分工聯系各單位工作的領導同時負有檢查、監督消防安全工作的責任,每季度召開一次消防安全工作例會,分析消防安全工作情況,及時研究解決突出問題,掌握負責單位消防安全工作中的薄弱環節和安全狀況。對發生事故的都要按照“四不放過”原則,嚴肅查處,絕不姑息。
(三)推進消防安全事故隱患排查和治理
各二級單位及機關股室要把一個季度開展1次消防安全事故隱患排查。把事故隱患排查治理與日常監督檢查結合起來。加強對林業系統車輛的使用管理,抓好對駕駛員的車輛保養和安全行車教育,嚴防車輛自燃;抓好重要節假日和高溫抗旱、森林火險、山體滑坡、防汛抗澇等關鍵時期的消防安全隱患排查治理工作;抓好國有林場、旅游景區、森林公園、縣林科所的森林防火安全;抓好各單位辦公樓、宿舍樓的消防安全。在認真排查各類事故隱患的基礎上,全面掌握各類事故隱患和危險源,落實整改和防范措施,落實責任單位和責任人,確保人員、經費、措施三到位,限期整改,切實消除消防安全事故隱患。
(四)嚴格林業消防安全生產督查檢查
建立健全消防安全監督和檢查制度,切實加強重要時期、重點單位、關鍵部位和環節的安全監督檢查。按照上級部署,定期開展消防安全考評和大檢查工作。加強對森林防火、國有林場、房屋及門面房、森林旅游景點等重點部位的檢查、指導、督促和整治。抓好森林公園、森林旅游等景區、景點、設施、設備安全檢查和防護。
一、著力構建社會化火災防控格局
(一)完善消防安全責任體系。縣政府將消防工作納入平安建設、政府綜合目標管理、文明創建和社會治安綜合治理等內容,與各鄉鎮(辦事處、管委會,下同)、各部門逐級簽定目標責任書,對消防工作實施量化管理,半年督導,年終考評。縣政府定期召開消防專題會議,研究消防工作面臨形勢,提出應對措施,推動行業、系統主管部門將消防工作納入目標管理,與其他工作同部署、同檢查。嚴格落實消防安全責任制和重特大火災及亡人火災事故問責制。
(二)強化火災隱患排查整治。嚴格落實消防安全形勢分析研判和綜合評估制度,針對重要節點、重大活動,以及影響消防安全的突出問題和區域性火災隱患,及時部署開展消防安全專項治理。落實重大火災隱患掛牌督辦和公告制度,健全完善“96119”火災隱患有獎舉報投訴機制。
(三)深化社會消防宣傳培訓。認真貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》和省委宣傳部《關于進一步加強消防宣傳教育工作的意見》,在新聞媒體廣泛開設消防專題專欄,普及消防常識。深化“五進”宣傳和“消防安全教育示范學校”創建活動,建成一條“消防安全示范街”。
二、深入推進消防管理規范化建設
(一)嚴格實施源頭管控。規劃、住建、消防等部門聯合加強建筑工程消防設計、施工質量監督,強化建筑工地、建筑外墻保溫材料消防安全管理,適時開展專項治理。落實消防安全不良行為公布制度,每月公布消防安全不良行為。
(二)加強社會單位標準化管理。深化消防安全“四個能力”和“三會三化”建設,督促落實商場市場、賓館飯店等11類場所消防安全管理地方標準。推動社會單位建立落實員工崗前培訓和每天提示、每月考核、每季度演練制度。
(三)規范建筑消防設施維護管理。督促社會單位落實建筑消防設施每月維護保養和年度檢測制度,確保消防設施完好率大幅提升。開展消防控制室規范化建設達標創建活動,推行自動消防設施維護保養單位責任卡和建筑消防設施檢測合格證、消防控制室操作人員資格證“一卡兩證”制度。
三、持續深化消防安全網格化管理
(一)完善火災隱患排查機制。落實鄉鎮、街道火災隱患排查治理工作規定,規范火災隱患排查、督辦、移交、處理工作流程。完善落實鄉鎮、街道每月,行政村(社區)每周,巡防保安隊員每天防火巡查檢查制度,每季度對轄區全面檢查一遍。
(二)健全網格化管理運行模式。實行專兼職消防管理人員逐級備案登記制度,按照“三級網格”劃分,逐級建立管理人員臺賬。建立健全消防安全網格化分包聯系制度,定期蹲點指導。將鄉鎮、街道消防工作經費納入財政預算。
四、全面加強消防基礎設施建設
(一)突出滅火應急救援力量建設。推動以公安消防部隊為依托的綜合性應急救援隊伍建設,為消防部隊配齊應急救援裝備,全面提升應對各類災害事故的處置能力,年內組織一次聯合實戰演練。
(二)發展壯大多種形式消防力量。建立完善政府專職隊員招收、調派機制,年內招收政府專職隊員不少于15人。督促符合《消防法》規定的企事業單位整合或建立專職消防隊。按照《鄉鎮消防隊標準》,對鄉鎮政府消防隊進行升級改造,年內30%的鄉鎮達到相應建隊標準。
(三)健全完善消防經費保障機制。貫徹落實《省地方消防經費管理辦法》,建立消防經費分類保障機制,確保消防部門業務經費達到基本支出保障標準。
三年行動2021年度工作要點解讀
一、實施打通消防車通道工程方面
一是加強單位和住宅小區按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動,重點加強標識標線的維護修繕,對于劃錯的、劃不規范的要重新施劃,不清晰的要劃清晰,確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前,全區各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場,全部高層住宅小區和2000年后投入使用的其它住宅小區必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區,結合轄區老舊小區改造計劃,保證納入改造計劃的老舊小區同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔,結合轄區實際推進治理, 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進,并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執法和聯合管理。深化落實《關于加強城鎮住宅小區消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯合協作機制》,每季度聯合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
二、集中開展重點場所消防安全治理方面
一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”, 3月底前,對轄區高層建筑全部排查完畢,針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”,并錄入監督管理系統,年內,對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制,并建立微型消防站。此外,要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆危化品企業消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯合監管五項機制,年內,轄區危化品企業全部落實業開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,聯合糧食部門開展一次聯合執法,組織開展一次糧食行業消防安全工作約談提醒會,開展一次全員培訓,指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監管、電力等部門開展針對性的聯合檢查,對檢查發現的問題和隱患,嚴格依法整治,及時消除風險隱患。五是強化養老機構火災防控。深化落實《關于加強社會福利機構消防安全標準化管理工作的指導意見》,聯合民政等行業部門組織開展養老場所消防安全大檢查,針對檢查發現的火災隱患,督促單位落實整改責任。推行養老機構行業消防安全標準化管理,至少打造3家標桿示范單位,會同民政部門通過召開現場會、星級評定、質量達標等方式,引導養老機構落實各項消防安全標準。
三、整治老舊場所及新材料新業態等突出風險
一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區老舊場所突出風險并向屬地政府進行專題匯報,將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業態突出風險治理。依托消安委平臺,建立新材料新業態突出風險治理研判會商機制,函告工信、公安、住建、城管、市場監管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區電動自行車集中充電、停放場所建設,年內,80%住宅小區建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業、鄉村旅游等新業態消防安全風險,6月底前,形成評估報告,逐類業態建立臺賬并開展檢查,對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業消防安全風險治理。推進消防安全“網格化”管理,將消防安全工作接入全區“吹哨報道”治理平臺,完成平臺應用使用。落實監督員包保街道、鄉鎮工作制度,負責指導基層開展消防安全“網格化”管理工作。選取2個鄉鎮(街道),結合“社會治理一張網”建設,試點推行消防安全“網格化”管理。
四、打牢鄉村地區火災防控基礎
一是加大農村火災隱患整治力度。年內,組織對鄉鎮工業園(開發區)、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業開展排查治理,建立“兩個清單”,對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓,督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果,必須將農村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會發展規劃并同步實施。結合原有基礎,繼續加大農村多種形式消防隊伍建設。年內,全部鄉鎮和人口超千人的村必須建立健全專(兼)職消防隊或志愿消防隊,其他村屯要推進建立志愿消防隊,力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。
五、加強重點行業消防安全管理
一是集中整治行業消防安全問題。聯合教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,逐個行業建立底數臺賬,組織開展一次聯合排查,列出整改計劃,明確整改時限,函告行業主管部門并落實整改責任,按時限推進整改。二是推行行業消防安全標準化管理。6月底前,每類行業要至少打造6家標桿示范單位,年內,分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛健、宗教、文物行業標準化管理現場會,年內,各重點行業系統50%單位實現消防安全標準化管理。
六、強化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大數據管理。進一步拓展消防遠程監控安裝范圍。要探索向住宅小區推介消防車通道監控系統建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系,統籌民政、公安交管、應急遠程監控,實現數據資源共享。
七、強化消防安全素質提升工程
一是加強消防安全素質教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》,推動宣傳、組織部門,黨校(行政學院),司法、教育、人社等部門,將消防法律法規和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業培訓內容,各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關領導、行業部門負責人,鄉鎮(街道)、村居委負責人、分管負責人和社區民警重點培訓消防法律法規,分行業對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員,重點培訓消防安全管理規定和消防知識,提升消防安全管理水平。制定培訓計劃,明確培訓責任人,分類制定教案,并按計劃組織實施,2021年實現培訓全覆蓋。
八、強化消防基礎建設水平提升工程
一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力,采取多種形式,協調地方政府積極推進縣(區)小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業救援裝備和高精尖裝備配備,優化裝備結構;加強消耗性裝備儲備,作戰、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。