人事部工作要點(diǎn)范文

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第1篇

瑞昌市委、市政府根據(jù)換屆工作的需要，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，從4月12日至24日，從審計(jì)局、財(cái)政局兩個(gè)單位抽調(diào)21名業(yè)務(wù)骨干，由審計(jì)局牽頭，組成7個(gè)聯(lián)合審計(jì)組，集中對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其主要目的是“查清楚、交明白、促提高”，使黨政班子移交交得清楚，接得明白。同時(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)工作水平。這次對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進(jìn)行的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，取得了一定成效，從中我們也得到了一些有益的啟示。

一、明確審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況及所有相關(guān)站、所、辦的全部財(cái)產(chǎn)及財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)增減變動(dòng)情況等方面所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。它將在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上，深入查清任職期間的職責(zé)范圍、工作業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)管理、工作目標(biāo)的完成情況，其內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

一是任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。突出對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁及第二、三產(chǎn)業(yè)達(dá)到的總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、人均收入完成情況和招商引資效益情況的審查。

二是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。審查其預(yù)算執(zhí)行情況及決算情況，決算和預(yù)算是否一致，如有大的差別，究其產(chǎn)生的原因。

三是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)、債務(wù)變化情況。突出對(duì)往來(lái)賬項(xiàng)的審查，仔細(xì)核對(duì)往來(lái)賬項(xiàng)的真實(shí)性，看有無(wú)收入掛往來(lái)或轉(zhuǎn)移支出的現(xiàn)象。通過(guò)審查賬簿和憑證，看賬實(shí)是否相符，注意對(duì)影響損益的各種因素的審查。

四是任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及存量增減變化情況。具體審查貨幣資金的真實(shí)性、固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符、有無(wú)化公為私和毀損流失、有無(wú)違規(guī)資金運(yùn)用、債權(quán)是否真實(shí)。通過(guò)對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職前后凈資產(chǎn)的比較，計(jì)算出國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)收益率，以考核其任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)是否保值增值。

五是任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況。突出對(duì)單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國(guó)家法律、法規(guī)精神，結(jié)合本單位的實(shí)際制定了科學(xué)健全的內(nèi)部控制制度，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否由黨委集體研究決定的，其執(zhí)行是否嚴(yán)格、有效，有無(wú)失控點(diǎn)，有無(wú)因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀(jì)行為，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否及時(shí)采取措施加以改進(jìn)等。

六是任期內(nèi)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)情況。通過(guò)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)審查單位收支的真實(shí)性，有無(wú)隱瞞、轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)小金庫(kù)；有無(wú)違反規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；有無(wú)濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)貼，用公款請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象；有無(wú)、貪污受賄行為，有無(wú)虛報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、偷漏稅金等行為。

七是個(gè)人廉政情況。設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，與有關(guān)人員談話，看個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面是否存在違法違紀(jì)問(wèn)題。

八是任期內(nèi)重大工程項(xiàng)目的資金來(lái)源、使用效益情況。通過(guò)對(duì)政府投資重大工程項(xiàng)目的完成情況；重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審核、監(jiān)管情況；建設(shè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法進(jìn)行審查，分析資金使用效益情況。

二、講究方法，靈活有效地開(kāi)展審計(jì)工作

根據(jù)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)注和要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，努力提高審計(jì)質(zhì)量，采取靈活有效的方法開(kāi)展審計(jì)：

一是要采取多種審計(jì)方式相結(jié)合。要做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，充分利用已經(jīng)完成的常規(guī)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)資料，搞好本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以提高審計(jì)效率；離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，將審計(jì)關(guān)口前移，把問(wèn)題解決在初始階段，及時(shí)處理和防止各種違法違規(guī)行為的發(fā)生；審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，通過(guò)查詢(xún)有關(guān)的談話記錄、會(huì)議記錄、有關(guān)文件、召開(kāi)座談會(huì)等，了解掌握賬面上沒(méi)有反映的情況。

二是要延伸審計(jì)。檢查財(cái)政、財(cái)務(wù)管理可能存在的轉(zhuǎn)移資金、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)給下屬單位行為；向重點(diǎn)投資項(xiàng)目或計(jì)劃進(jìn)行延伸，檢查專(zhuān)項(xiàng)資金分配、管理和使用情況，從而更加真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、堅(jiān)持原則，正確把握好審計(jì)評(píng)價(jià)

審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)結(jié)果報(bào)告的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確與否，關(guān)系到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量，也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)系到市委、市政府對(duì)干部提拔使用的導(dǎo)向。審計(jì)人員必須以事實(shí)為依據(jù)，客觀公正地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及任職期間使用財(cái)政資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

一是要堅(jiān)持分清直接與間接責(zé)任界線的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的管理應(yīng)負(fù)全面責(zé)任，但并不是所有的責(zé)任都應(yīng)由其承擔(dān)。按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的分工原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分工負(fù)責(zé)或直接主管的事項(xiàng)負(fù)直接責(zé)任；由其他領(lǐng)導(dǎo)成員分工負(fù)責(zé)或主管事項(xiàng)的那部分責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)間接責(zé)任。

二是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)客觀公正地評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)和責(zé)任。堅(jiān)持全面地看待問(wèn)題，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地分析客觀因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響。

三是要堅(jiān)持準(zhǔn)確性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ)，對(duì)未予審計(jì)、證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)不準(zhǔn)的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。不能超越審計(jì)職能范圍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和群眾關(guān)系等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四是要堅(jiān)持依法審計(jì)的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，必須以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，對(duì)所審計(jì)的事項(xiàng)依據(jù)法律法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行定性分析，圍繞財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、提高素質(zhì)，增強(qiáng)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制

為了有效地防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范審計(jì)工作程序，嚴(yán)格做到依法審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。在防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是提高審計(jì)人員素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作過(guò)程中，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制不容忽視。審計(jì)人員必須增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，刻苦學(xué)習(xí)鉆研審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握審計(jì)專(zhuān)業(yè)技能，提高審計(jì)專(zhuān)業(yè)水平。

二是規(guī)范工作程序，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作程序，從確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、送達(dá)審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告、征求被審計(jì)單位意見(jiàn)到作出審計(jì)處理決定等每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須按照法定程序進(jìn)行，避免審計(jì)執(zhí)法的隨意性。同時(shí)要建立健全審計(jì)工作監(jiān)控制度、管理制度和崗位責(zé)任制。實(shí)行審計(jì)質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)，盡量避免或減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，開(kāi)好職工座談會(huì)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取被審計(jì)單位的情況介紹和匯報(bào)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在述職報(bào)告中自我認(rèn)定的成績(jī)，必須通過(guò)座談的形式與單位職工加以確認(rèn)，對(duì)有疑義的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)一步審計(jì)和調(diào)查，加以分析判斷，弄清事實(shí)，辨明是非，全力消除審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第2篇

昨天(29日)，北京市國(guó)土房管局發(fā)出通知，在全市全面清理整頓房屋拆遷市場(chǎng)秩序，并公布了舉報(bào)電話。 

據(jù)了解，這次清理整頓工作是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)通知精神，以及市政府部署開(kāi)展的，主要內(nèi)容包括檢查全市拆遷單位資質(zhì)情況和依法拆遷、文明拆遷情況，各拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估、文明服務(wù)情況，各區(qū)縣拆遷管理部門(mén)依法行政、規(guī)范管理情況等。市國(guó)土房管局的《通知》要求，凡發(fā)現(xiàn)房屋拆遷單位有野蠻拆遷行為的，立即撤銷(xiāo)其拆遷資質(zhì)，并配合公安等部門(mén)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；堅(jiān)持依法文明拆遷，要熱情服務(wù)，不得講“臟話”或污辱性語(yǔ)言，不得使用威脅、恐嚇、欺詐等不正當(dāng)手段；在拆遷現(xiàn)場(chǎng)，拆遷許可證、拆遷范圍、拆遷單位資質(zhì)證書(shū)、拆遷工作人員情況、拆遷相關(guān)政策、拆遷工作紀(jì)律等都要公示上墻，拆遷工作人員必須持證上崗。 

《通知》要求，各單位在10月中旬以前上報(bào)自查和整改情況，12月中旬將對(duì)全市拆遷市場(chǎng)進(jìn)行全面清查。市國(guó)土房管局還設(shè)立了清理整頓拆遷市場(chǎng)秩序舉報(bào)電話64409883，并設(shè)專(zhuān)人接聽(tīng)和記錄，受理對(duì)拆遷單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)、區(qū)縣國(guó)土房管局違法違紀(jì)情況的監(jiān)督和舉報(bào)。還將建立拆遷管理系統(tǒng)網(wǎng)站，及時(shí)公布清理整頓工作進(jìn)展情況，并接受網(wǎng)上投訴。

第3篇

一、企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證的相關(guān)概念

(一)基本概念

經(jīng)筆者全面調(diào)查，目前企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證的概念在國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及各級(jí)政府部門(mén)的內(nèi)部信息中都未見(jiàn)相關(guān)提法。但在極少的電子商務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)中已有涉及，且在許多企業(yè)網(wǎng)站的自發(fā)行為中早有類(lèi)似做法。概括地說(shuō)，它應(yīng)該包含兩方面內(nèi)容：一是少數(shù)資源并不完全共享的重要網(wǎng)站，采用身份認(rèn)證方式，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)用戶(hù)的管理，防止非法用戶(hù)登人訪問(wèn)該網(wǎng)站的重要資源。二是為證明一個(gè)網(wǎng)站的真實(shí)身份，在通過(guò)認(rèn)證的網(wǎng)站上顯示一個(gè)不可復(fù)制和不可假冒的認(rèn)證標(biāo)志，使得網(wǎng)站訪問(wèn)者訪問(wèn)網(wǎng)站時(shí)可以在線查驗(yàn)其真實(shí)身份。

本文的企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證指第二方面的內(nèi)容，根據(jù)筆者的工作實(shí)踐及研究，它的基本含義是指現(xiàn)實(shí)世界中的各類(lèi)有形企業(yè)通過(guò)建立無(wú)形的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，向公眾自身企業(yè)的相關(guān)信息，并向工商行政管理部門(mén)提出網(wǎng)站現(xiàn)實(shí)所有者的身份認(rèn)定申請(qǐng)。工商部門(mén)根據(jù)自身職能職責(zé)和有關(guān)工商法規(guī)要求，依照自身掌握的在冊(cè)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口信息，審核確認(rèn)網(wǎng)站的所有者信息后，通過(guò)較為先進(jìn)的技術(shù)手段，在該網(wǎng)站的首頁(yè)底部加貼不易修改、不便仿冒、具有顯著特征的工商“網(wǎng)站身份認(rèn)證”電子標(biāo)識(shí)，并將網(wǎng)站所有者的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息向社會(huì)公示。上述做法，也適用于各類(lèi)企業(yè)在各種電子商務(wù)平臺(tái)上的不具有獨(dú)立域名的企業(yè)網(wǎng)頁(yè)。

(二)工商部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)站身份認(rèn)證的法律依據(jù)

從工商職能職責(zé)角度來(lái)看，網(wǎng)站身份認(rèn)證工作是工商部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中各類(lèi)“企業(yè)性”網(wǎng)站的所有權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，是確認(rèn)網(wǎng)站所有者真假、核發(fā)工商電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工作，是工商企業(yè)登記職能在互聯(lián)網(wǎng)中的延伸；從閱站自身角度來(lái)看，《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者必須亮照經(jīng)營(yíng)。而經(jīng)過(guò)身份認(rèn)證后的網(wǎng)站，在其首頁(yè)上加貼“網(wǎng)站身份認(rèn)證”標(biāo)識(shí)并顯示網(wǎng)站所有者的工商電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其本身就是亮照經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)。因此，網(wǎng)站身份認(rèn)證工作是國(guó)家賦予工商部門(mén)的基本職能，是王商法律法規(guī)的客觀要求。

特別值得一提的是，各類(lèi)“企業(yè)性”網(wǎng)站通過(guò)身份認(rèn)證，只表示該網(wǎng)站所有者向工商部門(mén)申請(qǐng)辦理了一份電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并懸掛在網(wǎng)站上向社會(huì)展示該網(wǎng)站所有者主體信息的真實(shí)性。但這完全不表示該網(wǎng)站就是一個(gè)合法的網(wǎng)站，相反，它恰恰為工商部門(mén)提供了一個(gè)明確的監(jiān)管對(duì)象，這完全類(lèi)同于有形世界的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體。

(三)企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證與當(dāng)前少數(shù)地方開(kāi)展的工商網(wǎng)站備案登記的不同點(diǎn)

1、法律依據(jù)不同。企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證依托于工商職能職責(zé)和法律法規(guī)，本質(zhì)上是工商部門(mén)要求企業(yè)網(wǎng)站亮照經(jīng)營(yíng)的一種手段，也是網(wǎng)站確認(rèn)自身身份的基本要求。企業(yè)網(wǎng)站通過(guò)身份認(rèn)證后，網(wǎng)站所有者主體身份真實(shí)性得到保障。當(dāng)前少數(shù)地方開(kāi)展的王商網(wǎng)站備案登記只是工商部門(mén)介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的一種探索，在法律依據(jù)方面存在一定缺陷。

2、具體范圍不同。根據(jù)上述概念，企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證的范圍不僅包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中所稱(chēng)的各種經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，而且還包括大量的非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，即各種企業(yè)設(shè)立的僅介紹企業(yè)形象、產(chǎn)品、聯(lián)系方式等信息的普通網(wǎng)站。而當(dāng)前少數(shù)地方開(kāi)展的工商網(wǎng)站備案登記僅包括上述的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，即那些通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作、虛擬空間出租等服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)站，它的范圍只是企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證的很少一部分。

3、實(shí)現(xiàn)手段不同。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，網(wǎng)站身份認(rèn)證一般利用各省數(shù)字認(rèn)證中心制發(fā)的當(dāng)前最為先進(jìn)的“企業(yè)數(shù)字證書(shū)”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別工具，根據(jù)2005年4月1日生效實(shí)施的《電子簽名法》規(guī)定，通過(guò)該工具實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有不可修改性和法律效力；而少數(shù)地方開(kāi)展的工商網(wǎng)站備案登記一般僅通過(guò)編寫(xiě)一個(gè)普通的網(wǎng)頁(yè)實(shí)現(xiàn)，缺乏權(quán)威性和法律性。

4、公示內(nèi)容不同。網(wǎng)站身份認(rèn)證公示的僅是該網(wǎng)站所有者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息。而少數(shù)地方開(kāi)展的工商網(wǎng)站備案登記除了公示網(wǎng)站所有者的情況外，還公示網(wǎng)站的IP地址、服務(wù)器位置等非屬工商職能的信息。

(四) 企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證與信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的ICP網(wǎng)站備案的不同點(diǎn)

1、具體內(nèi)容不同。ICP備案是指信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向用戶(hù)有償或無(wú)償提供信息或網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)站進(jìn)行的備案。也就是說(shuō)，通過(guò)ICP備案，網(wǎng)站就獲得了從事提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的資格。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證則是工商部門(mén)核定網(wǎng)站所有者基本信息和發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的過(guò)程，是對(duì)網(wǎng)站所有者主體身份的確認(rèn)。

2、法律依據(jù)不同。ICP備案的依據(jù)是2000年9月20日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第292)頒布實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。工商企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證主要依據(jù)是工商部門(mén)的職能職責(zé)和有關(guān)企業(yè)主體的登記法規(guī)。

3、確認(rèn)程序不同。目前，信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的，CP備案分為經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N，它們都是形式審查。對(duì)于后者，只要在網(wǎng)上填寫(xiě)提交一份表格即可獲得備案。對(duì)于前者，必須按要求準(zhǔn)備一大堆的書(shū)式材料和具備一定條件后，到當(dāng)?shù)厥〖?jí)通信管理同辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后，才算獲得備案。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證是審核網(wǎng)站所有者的真實(shí)性，只要網(wǎng)站展示的主體信息與經(jīng)濟(jì)戶(hù)口信息相比對(duì)吻合后，即可核發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。至于申請(qǐng)表格的提交方式，可視具體情況而定，但企業(yè)至少到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)一次。

4、管理環(huán)節(jié)不同。ICP備案管理是把關(guān)網(wǎng)站是否具有提供信息服務(wù)活動(dòng)的資格，即未履行備案手續(xù)，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證主要任務(wù)是從網(wǎng)站所有者的身份入手，把住網(wǎng)站信息的真實(shí)性，并對(duì)網(wǎng)站的相關(guān)信息和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易秩序的監(jiān)督。

5、具體范圍不同。CP備案管理面向包括政府部門(mén)、事業(yè)單位在內(nèi)的所有具有獨(dú)立域名的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證只是包括各類(lèi)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)中設(shè)立的獨(dú)立網(wǎng)站，但也可擴(kuò)展到各類(lèi)企業(yè)在各種電子商務(wù)平臺(tái)上設(shè)立的網(wǎng)頁(yè)。

二、工商部門(mén)開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)上述對(duì)企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證概念的研究及與信息產(chǎn)業(yè)部的ICP網(wǎng)站備案和當(dāng)前少數(shù)地方開(kāi)展的工商網(wǎng)

站備案登記不同點(diǎn)比較，可以發(fā)現(xiàn)工商部門(mén)通過(guò)開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證可實(shí)現(xiàn)多方面的目標(biāo)，具體表現(xiàn)為五個(gè)方面。

(一)可以極大地推進(jìn)我省企業(yè)數(shù)字證書(shū)的應(yīng)用和發(fā)行

2005年4月1日《中華人民共和國(guó)電子簽名法》生效以后，全國(guó)許多省市的政府都在著手研發(fā)能有效確認(rèn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)身份及電子簽名功能的數(shù)字證書(shū)，以促進(jìn)本省企業(yè)的信息化發(fā)展水平。浙江省工商局受省政府委托，通過(guò)精心籌備，早在2004年5月開(kāi)始，就通過(guò)各級(jí)工商向企業(yè)推薦發(fā)放企業(yè)數(shù)字證書(shū)，目前全省發(fā)行總數(shù)已達(dá)15萬(wàn)多張，使發(fā)行工作走在全國(guó)的前列。但對(duì)該證書(shū)在各部門(mén)的應(yīng)用工作全省還沒(méi)有好的成果，也苦于找不到突破口。工商部門(mén)開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證工作可以為企業(yè)數(shù)字證書(shū)的應(yīng)用找到很好載體，使企業(yè)數(shù)字證書(shū)最主要的網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別功能得到充分體現(xiàn)，使企業(yè)切身感受到企業(yè)數(shù)字證書(shū)的強(qiáng)大作用，從而使企業(yè)數(shù)字證書(shū)的應(yīng)用工作取得重大突破。同時(shí)，對(duì)設(shè)有獨(dú)立網(wǎng)站而未辦理企業(yè)數(shù)字證書(shū)的企業(yè)，也有促進(jìn)辦理的作用，從而一定程度上又推進(jìn)了證書(shū)的發(fā)行工作。

(二)可以有效地滿足廣大企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)烈需求

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，企業(yè)電子商務(wù)快速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)交易如火如茶。但是鑒干網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特殊性，如何確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主體身份的真實(shí)性是企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)的迫切要求。阿里巴巴等許多大型電子商務(wù)網(wǎng)站為了提高網(wǎng)站會(huì)員的誠(chéng)信度，通過(guò)編寫(xiě)企業(yè)工商登記信息的網(wǎng)頁(yè)推出會(huì)員通服務(wù)。許多規(guī)范企業(yè)的網(wǎng)站為尋求法律保護(hù)，提高網(wǎng)站的信用度，紛紛主動(dòng)向工商部門(mén)咨詢(xún)網(wǎng)站身份確認(rèn)的可行性。從路橋工商分局開(kāi)展網(wǎng)站身份認(rèn)證的試點(diǎn)工作來(lái)看，認(rèn)證網(wǎng)站主頁(yè)上鮮紅的帶有標(biāo)注“網(wǎng)站身份認(rèn)證”字樣的“紅盾”標(biāo)志和具有法律效果的工商電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照已成為網(wǎng)站尋求法律保護(hù)和提高信用資產(chǎn)的重要手段。當(dāng)瀏覽者見(jiàn)到網(wǎng)頁(yè)上的紅盾標(biāo)志及工商電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，就可以證明此網(wǎng)站所有者的真實(shí)性，從而得到企業(yè)的廣泛贊同。

(三)可以快捷地實(shí)現(xiàn)上商部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的全面介入

根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，近年來(lái)，各地工商部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法中都將網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管作為工作拓展的重點(diǎn)，有些地方還將此項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。瀏覽中國(guó)工商報(bào)、半月刊等媒體，也不時(shí)地可以看到某地查處網(wǎng)絡(luò)違法案件的案例及做法。廣告、經(jīng)濟(jì)檢查、商標(biāo)管理等業(yè)務(wù)線幾乎每年都要專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求各級(jí)工商加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管。市場(chǎng)線還要求各地工商積極培育網(wǎng)上市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。但是由于監(jiān)管方式和服務(wù)手段的滯后，全國(guó)工商系統(tǒng)在介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)方面的成效還沒(méi)有大的突破。其中最突出的問(wèn)題是由于各級(jí)工商部門(mén)未開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)站資源的梳理登記工作，執(zhí)法人員根本無(wú)法掌握本轄區(qū)范圍的企業(yè)網(wǎng)站數(shù)量，只能憑借搜索引擎或零星獲得的網(wǎng)站域名信息開(kāi)展網(wǎng)上巡查，這種原始的、不全面的網(wǎng)上監(jiān)管對(duì)象鎖定方法，造成了先天性的監(jiān)管盲點(diǎn)。但是，按照屬地管理原則，通過(guò)實(shí)施企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證登記工作，可以對(duì)企業(yè)網(wǎng)站資源進(jìn)行有效整理，從源頭上掌握和鎖定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，再引入分類(lèi)分級(jí)的信用監(jiān)管機(jī)制，從而可有效提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效率。

(四)可以全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)上的詐騙、侵權(quán)、擅自設(shè)立網(wǎng)站、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷(xiāo)、虛假?gòu)V告、損害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為日益突出。深究其原因，網(wǎng)絡(luò)主體身份不明是各種違法行為的根源。通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)網(wǎng)站的首頁(yè)底部加貼具有顯著特征的王商紅盾標(biāo)志，調(diào)用該網(wǎng)站所有者的企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而有力打擊了各種虛構(gòu)或夸大主體的違法行為，促使企業(yè)在虛擬網(wǎng)絡(luò)中的誠(chéng)信自律行為，同時(shí)也有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(五)可以有力地保障工商部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的執(zhí)法地位

網(wǎng)上交易環(huán)境雖然虛擬，但交易活動(dòng)卻是真實(shí)的。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，它有逐漸趕超傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中監(jiān)管職責(zé)在網(wǎng)絡(luò)中自然延伸原則，公安部門(mén)著重查處破壞網(wǎng)絡(luò)安全和嚴(yán)重的欺詐行為，信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)主要對(duì)網(wǎng)站域名及IP地址等網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行管理，文化部門(mén)主要是對(duì)不良文化及侵犯版權(quán)等內(nèi)容的監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)前各部門(mén)的現(xiàn)狀和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，作為擔(dān)負(fù)社會(huì)主義大市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的工商行政管理部門(mén)，是最有能力和條件做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和服務(wù)工作的單位之一。它對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管服務(wù)職責(zé)首先應(yīng)該是對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體身份的監(jiān)管，即工商部門(mén)應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主體身份進(jìn)行認(rèn)定，以確定其合法地位。更重要的是，開(kāi)展全面的企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證，在其首頁(yè)上加貼“紅盾”標(biāo)識(shí)并顯示網(wǎng)站所有者的電子執(zhí)照，這將使工商部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)中的影子無(wú)處不在，并使工商部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生質(zhì)的變化。

三、工商部門(mén)開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證的工作要點(diǎn)

綜上所述，工商部門(mén)開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證是一項(xiàng)嶄新且又很有現(xiàn)實(shí)意義的工作。為了有效實(shí)施該項(xiàng)工作，筆者根據(jù)自身的工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面。

(一)全面梳理轄區(qū)企業(yè)擁有的網(wǎng)站資源

全面掌握轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)站資源是開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證的基礎(chǔ)。可以主要從四個(gè)方面進(jìn)行梳理：首先是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)局等相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站平臺(tái)搜集，掌握轄區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)網(wǎng)站。二是對(duì)照內(nèi)網(wǎng)企業(yè)名錄，利用百度、google等工具進(jìn)行拉網(wǎng)式搜索，掌握轄區(qū)絕大部分中小企業(yè)網(wǎng)站。三是從轄區(qū)主要企業(yè)網(wǎng)站設(shè)計(jì)單位搜集，獲取少量遺漏的網(wǎng)站。四是從企業(yè)年檢資料中獲取。上述幾項(xiàng)工作到位，可以掌握轄區(qū)95％以上的企業(yè)網(wǎng)站。當(dāng)然，企業(yè)網(wǎng)站的設(shè)立和關(guān)閉就像有形企業(yè)的開(kāi)業(yè)和注銷(xiāo)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要有專(zhuān)門(mén)的人員和運(yùn)行機(jī)制才能達(dá)到較為全面的掌握。根據(jù)目前現(xiàn)狀，此項(xiàng)工作，由各縣市級(jí)的信息辦(信息中心)及注冊(cè)監(jiān)管股共同承擔(dān)較為合適。

(二)積極營(yíng)造開(kāi)展企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證的良好氛圍

首先是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高工商干部的認(rèn)同力。工商千部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證工作的意義所在，并把它提升到推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)工商職能到位的高度，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性。在實(shí)施此項(xiàng)工作時(shí)，要成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案。相關(guān)科室要做到邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)施、邊總結(jié)，使整個(gè)工作目標(biāo)明確，行動(dòng)有序。

其次是要全力服務(wù)，增強(qiáng)認(rèn)證企業(yè)的配合力。企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證是一項(xiàng)技術(shù)性高、服務(wù)性強(qiáng)的工作。為了做好工作，工作人員要服務(wù)當(dāng)頭，不厭其煩地向企業(yè)經(jīng)辦人員解釋、演示網(wǎng)站身份認(rèn)證對(duì)提升企業(yè)網(wǎng)站的重要作用，使他們領(lǐng)會(huì)工商部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作對(duì)保障企業(yè)網(wǎng)站合法權(quán)益、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義。為了實(shí)現(xiàn)在企業(yè)網(wǎng)站底部加注身份認(rèn)證標(biāo)志，技術(shù)人員還必須編寫(xiě)完整的程序代碼，并發(fā)送給企業(yè)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)單位，或者在告知進(jìn)入網(wǎng)站后臺(tái)的FTP用戶(hù)名和密碼后，提供全方位的技術(shù)服務(wù)工作。

再次是要深入宣傳，提高認(rèn)證工作的影響力。要通過(guò)各種渠道向社會(huì)、企業(yè)宣傳工商部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)站身份認(rèn)證的職責(zé)、作用和意義，讓社會(huì)了解工商部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作是保護(hù)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益、提高企業(yè)網(wǎng)站信用度的重要手段，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展的必然要求。通過(guò)宣傳，使工商部門(mén)的網(wǎng)站身份認(rèn)證工作深入人心。

(三)努力搭建一個(gè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)