治安中隊(duì)工作計(jì)劃范文
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第1篇
一、檔案工作法制化建設(shè)中存在的問題
從目前檔案工作法制化建設(shè)的實(shí)際中分析，盡管經(jīng)過檔案部門的不懈努力，我國(guó)檔案工作法制化水平有了很大提高，但仍然存在著一些不盡如人意的問題，亟需在今后的實(shí)踐過程中認(rèn)真地加以改進(jìn)。
1、檔案工作法制化意識(shí)淡薄
隨著政府信息公開制度的實(shí)行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民的社會(huì)檔案意識(shí)普遍增強(qiáng)，檔案利用水平不斷提高，利用領(lǐng)域也得到不斷拓展，檔案工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。但是，受傳統(tǒng)思維定式的影響，檔案工作法制化建設(shè)的步伐尚顯滯后，社會(huì)的檔案法制意識(shí)仍顯淡薄，存在著檔案工作法制化建設(shè)尚未得到全社會(huì)的普遍重視、有關(guān)的檔案工作法規(guī)制定與實(shí)施缺乏廣泛社會(huì)基礎(chǔ)、檔案行政執(zhí)法阻力較大等實(shí)際問題。
2、檔案部門的憂患意識(shí)不強(qiáng)
檔案工作法制化建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中缺乏影響力的重要原因之一在于檔案部門憂患意識(shí)不強(qiáng)。就社會(huì)整體的發(fā)展?fàn)顩r而言，確實(shí)難以將檔案工作作為社會(huì)發(fā)展的“重中之重”去把握，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分人對(duì)檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產(chǎn)生深層次的認(rèn)識(shí)。如果檔案人員也安于現(xiàn)狀，得過且過，缺少憂患意識(shí)，主動(dòng)工作觀念不強(qiáng)，就必然會(huì)導(dǎo)致檔案工作法制化逐漸成為被社會(huì)遺忘的角落。
3、 檔案法規(guī)體系尚待健全
我國(guó)檔案法規(guī)體系建設(shè)在近年來取得了較大成績(jī)，各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)出臺(tái)了一系列地方性檔案工作規(guī)章制度，為解決新時(shí)期檔案工作遇到的問題提供了法律依據(jù)。但與檔案法制化建設(shè)水平發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在確定違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等的適用性上彈性較大，難以把握，使實(shí)際的檔案執(zhí)法活動(dòng)難以得到深入、普遍的開展，檔案行政執(zhí)法的力度等差強(qiáng)人意。
4、執(zhí)法人員素質(zhì)亟需提高
檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、素質(zhì)等還遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案工作法制化建設(shè)的要求。有些檔案執(zhí)法人員并非是檔案專業(yè)人員，缺少對(duì)檔案法律法規(guī)的深入研究，不熟悉有關(guān)的法律條文。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志沒有將更多的精力和時(shí)間用于學(xué)法、懂法、執(zhí)法上，而只是忙于一些具體的事務(wù)，從對(duì)《檔案法》的貫徹執(zhí)行情況分析，不少單位僅限于對(duì)法律條文的一般性學(xué)習(xí)，而對(duì)于運(yùn)用檔案法律法規(guī)去處理問題、解決問題的研究則較少見。
二、 強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)的有效對(duì)策
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)檔案工作法制化建設(shè)進(jìn)程
檔案工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進(jìn)步等方面具有積極的影響作用。因此，必須從領(lǐng)導(dǎo)層開始重視檔案工作發(fā)展，重視檔案工作法制化建設(shè)，為檔案工作的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制環(huán)境。各級(jí)檔案行政管理部門必須從促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的高度，采取有效措施整章建制，并通過行使法律手段強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。依法管理檔案工作是檔案事業(yè)所遵循的根本原則，要求一切檔案行政活動(dòng)都必須具有法律依據(jù)，并接受法律的監(jiān)督。尤其在當(dāng)今社會(huì)，隨著信息時(shí)代的到來與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，必然會(huì)在有限的法律法規(guī)與復(fù)雜變化的社會(huì)生活之間，產(chǎn)生大量的法律空白地帶，導(dǎo)致檔案工作實(shí)踐存在著一些與檔案法律法規(guī)不相適應(yīng)的現(xiàn)象或問題，都需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中認(rèn)真地加以解決，以切實(shí)保障檔案工作始終沿著法制化的軌道健康運(yùn)行。
2、強(qiáng)化宣傳，形成良好的檔案工作法制化建設(shè)氛圍
社會(huì)法律意識(shí)是一個(gè)國(guó)家法律上層建筑的組成部分，在公民、法人與其他社會(huì)組織遵守和執(zhí)行法律規(guī)范的過程中起著重要的作用。檔案部門有義務(wù)向公民、法人和其他社會(huì)組織宣傳檔案法律法規(guī)，使公民、法人與其他社會(huì)組織知曉檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)而形成主動(dòng)守法的長(zhǎng)效機(jī)制，使檔案法律法規(guī)深入人心，自覺地運(yùn)用檔案法律法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。要努力使社會(huì)公眾了解檔案工作法制化建設(shè)工作的進(jìn)程，為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。切實(shí)采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設(shè)成就，如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識(shí)競(jìng)賽、檔案法制宣傳咨詢活動(dòng)等，面向社會(huì)廣泛開展群眾性教育，從提高社會(huì)檔案法制意識(shí)入手，強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。
3、履行職責(zé)，保障檔案法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守
履行檔案行政監(jiān)督職能是檔案工作法制化的重要環(huán)節(jié)，也是各級(jí)檔案行政管理部門及人員執(zhí)行檔案法律法規(guī)、遵守檔案法律法規(guī)、維護(hù)檔案法律法規(guī)的基本職責(zé)。檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權(quán)力，又必須自覺地接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。只有這樣，才能保證檔案行政權(quán)力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政管理法規(guī)與國(guó)家法律的一致性；就檔案行政執(zhí)法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證嚴(yán)格依法辦事，檔案法律法規(guī)就可能在執(zhí)行中發(fā)生偏離，甚至發(fā)生背離檔案法律法規(guī)的問題；就檔案行政司法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理；就檔案行政管理人員來說，沒有法律監(jiān)督，就難于發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，難以保證檔案法律法規(guī)始終得到嚴(yán)格遵守。
4、建章立制，打造一支合格的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍
在貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)的同時(shí)，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際，積極制定適合本地實(shí)際的檔案工作規(guī)章或規(guī)范性文件，通過建章立制，有效地保證檔案行政依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。要建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍，首先使他們掌握檔案法律專業(yè)知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，做到公正嚴(yán)明地執(zhí)法，牢固樹立法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)行政執(zhí)法的自覺性。同時(shí)，提高檔案工作人員的責(zé)任意識(shí)與憂患意識(shí)，進(jìn)而為強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)創(chuàng)造良好的人力保障。
隨著我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的逐漸加快，正在向信息網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化方向發(fā)展，這一切都使傳統(tǒng)的檔案管理模式與利用方式發(fā)生了深刻的變革。檔案管理只有不斷創(chuàng)新，才能使檔案事業(yè)適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)，跟上當(dāng)今和未來世界發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的需要。加強(qiáng)檔案的資源建設(shè)、實(shí)施現(xiàn)代化管理、推進(jìn)檔案工作的法制化進(jìn)程、提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案創(chuàng)新服務(wù)已經(jīng)成為今后工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。
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第2篇
一、對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作關(guān)系，是指以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為基本目標(biāo)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作為基本視野，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資源建設(shè)為主線，在相關(guān)活動(dòng)中相互作用、相互影響的各類社會(huì)關(guān)系的總合。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作關(guān)系既是一種新型的社會(huì)檔案關(guān)系，也是一種派生的社會(huì)文化關(guān)系。
從宏觀上講，影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作關(guān)系的主要因素來自于三個(gè)層面：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身。這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的前提，沒有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就無所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和檔案工作；也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的歸宿，因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的根本目的在于真實(shí)記錄和歷史再現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流變傳承的狀況。二是檔案工作運(yùn)動(dòng)與發(fā)展規(guī)律。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作從屬于社會(huì)檔案事業(yè)全局，必須遵循檔案工作的基本原則和基本方法，體現(xiàn)檔案工作運(yùn)動(dòng)與發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)。三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念、原則、技術(shù)與思路等，不僅能現(xiàn)實(shí)地影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是否真正得到活態(tài)存續(xù)，更將深層次地決定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的日益推進(jìn)，也會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作提出更多的要求。
二、亟待理順非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的幾對(duì)關(guān)系
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與檔案工作的關(guān)系
首先提出這一問題的直接原因在于目前我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與檔案工作應(yīng)有的緊密協(xié)作關(guān)系還沒有建立起來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作尚處于起步階段。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作體系中有將檔案工作邊緣化的傾向，檔案工作缺乏走向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中心的正常機(jī)制；另一方面是檔案工作系統(tǒng)內(nèi)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作還沒有完全納入檔案事業(yè)全局，檔案行政部門對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作普遍缺乏科學(xué)有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。這種局面如果不盡快改變，既不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于維護(hù)國(guó)家檔案的完整與安全。
1、要重構(gòu)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制雖然屬于非法定意義上的彈性協(xié)調(diào)機(jī)制，但整體上是與“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，明確職責(zé)、形成合力”的管理原則相適應(yīng)的。其不足之處在于，各級(jí)政府文化部門牽頭下的聯(lián)席會(huì)議制度并非決策平臺(tái)，不能有效地改變事實(shí)上在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)存在的條塊分割格局，相關(guān)部門的積極性難以切實(shí)調(diào)動(dòng)、工作職責(zé)難以具體落實(shí)。科學(xué)的工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)是決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、咨詢機(jī)制與執(zhí)行機(jī)制、督察機(jī)制等的有機(jī)結(jié)合。因此，在協(xié)調(diào)機(jī)制占主導(dǎo)地位、相關(guān)機(jī)制建立相對(duì)滯后的情況下，就要打破部門壁壘，廣泛吸納更多的相關(guān)部門(包括檔案部門)參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，使其在協(xié)調(diào)機(jī)制的整體框架之內(nèi)較好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用。
2、要促進(jìn)檔案工作在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中由自在狀態(tài)向自覺狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)檔案工作突出地表現(xiàn)為一種自在狀態(tài)，單純服務(wù)于遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)的成分居多，主動(dòng)為遺產(chǎn)和遺產(chǎn)保護(hù)建立完整系統(tǒng)的檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)的意識(shí)還比較淡漠。更為嚴(yán)重的是，他們普遍存在“欲有所為而不知何為”的心理狀態(tài)，其關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的動(dòng)因更多的在于責(zé)任感的驅(qū)使。因此，我們認(rèn)為在理順非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作機(jī)制、搭建起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作平臺(tái)之后，各級(jí)檔案行政部門就要對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作和檔案事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全相應(yīng)的行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，促使有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位支持其檔案機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作轉(zhuǎn)化為檔案人的自覺意識(shí)。
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分類與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案分類的關(guān)系
對(duì)遴選出來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類管理是國(guó)際社會(huì)的通行做法，也是對(duì)項(xiàng)目、項(xiàng)目關(guān)系及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展規(guī)律研究的重要成果。我國(guó)現(xiàn)行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類及其代碼編制，直接目的在于“統(tǒng)一和規(guī)范全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化記錄與收集，并使普查中所獲資料(文字、圖片、音像等)和實(shí)物得到標(biāo)準(zhǔn)化和序列化的登記、存檔、保管”。仔細(xì)分析該分類表后不難發(fā)現(xiàn)，遺產(chǎn)分類雖然在一定程度上適應(yīng)了對(duì)遺產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)算機(jī)管理和信息檢索需要，即項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與管理，但無法滿足遺產(chǎn)項(xiàng)目檔案和檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與管理。更何況該分類法還存在著較大的缺陷和疏漏，特別是對(duì)文化空間的忽視。《中國(guó)檔案分類法》本質(zhì)上也是一種檔案信息分類，適應(yīng)的是檔案分類檢索和分類檢索體系建設(shè)的需要，雖然在基本類目下各級(jí)類目設(shè)置賦有較大包容性，但檔案“層累制”的編碼原則與遺產(chǎn)項(xiàng)目“全數(shù)字標(biāo)識(shí)代碼”原則之間的突出矛盾，使其無法適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案信息檢索需要。
隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的積累，建立起既適應(yīng)遺產(chǎn)分類檢索又適應(yīng)遺產(chǎn)檔案信息檢索的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案分類方法就越顯重要。建議有三：
一是以《中國(guó)檔案分類法》為基礎(chǔ)，在“文化”類目(GA)之下單列“文化遺產(chǎn)”基本類目，再于其下細(xì)分“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等次級(jí)類目，以適應(yīng)遺產(chǎn)檔案信息的相對(duì)集中。
二是建立全宗意義上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案實(shí)體分類法，實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案相對(duì)獨(dú)立的分類整理和排架，科學(xué)組織館藏。這樣既可以較好地保留遺產(chǎn)分類信息的完整準(zhǔn)確(具體體現(xiàn)于案卷編目環(huán)節(jié))，又可以集中體現(xiàn)檔案信息分布和館藏結(jié)構(gòu)狀況。
三是無論采取什么方法克服遺產(chǎn)項(xiàng)目分類和遺產(chǎn)檔案分類的矛盾，都應(yīng)該堅(jiān)持上述“信息集中”和“館立”原則。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的活性文化現(xiàn)象，并非以單個(gè)項(xiàng)目形式孤立存在于社會(huì)生產(chǎn)生活之中。往往與其他社會(huì)文化現(xiàn)象是共生互動(dòng)的。這也是筆者不贊成將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案化整為零、穿插編排進(jìn)入現(xiàn)有檔案分類體系、館藏和數(shù)據(jù)庫(kù)的重要原因。
(三)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目檔案與傳承人檔案的關(guān)系
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目檔案是針對(duì)遺產(chǎn)名錄而建立起來的、記錄和反映項(xiàng)目本身活態(tài)承續(xù)歷程與現(xiàn)狀的檔案集合，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人檔案是針對(duì)遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人或傳承群體建立起來的、記錄和反映其社會(huì)文化活動(dòng)、標(biāo)識(shí)其民族(族群)文化特征的檔案集合，二者具有緊密關(guān)系。人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最重要、最可寶貴的載體，傳承人的存在與延續(xù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)的決定性因素。從這個(gè)意義上講，傳承人檔案資源的建設(shè)才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的核心內(nèi)容。因此，處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目檔案與傳承人檔案的關(guān)系，關(guān)鍵在于落實(shí)傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作中的核心地位。
第3篇
在全面深入推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程中, 全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作發(fā)揮著越來越重要的作用。但仍存在著一些困難和問題,主要表現(xiàn)為“一少一弱兩難”,即:線索少、查辦能力弱、查證難、處理難。影響和制約了反瀆職侵權(quán)工作的深入開展。要解決這些難題,通過自身從事反瀆工作的實(shí)踐,我認(rèn)為最重要的方法就是要用足用活偵查一體化機(jī)制。
偵查一體化機(jī)制,就是以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦為主要辦案方式,實(shí)施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng),偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮,偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營(yíng)造的偵查機(jī)制。該機(jī)制具有線索資源整合、偵查力量整合、人才資源整合三大優(yōu)勢(shì)。以項(xiàng)城市院反瀆職侵權(quán)局為例, 2011年共受理案件線索21件,經(jīng)初查,成功立案16件,立案數(shù)是前三年的總和,比上一年度上升了166.67%,且偵結(jié)率和移送率達(dá)100%。這些成績(jī)的取得彰顯了該機(jī)制的強(qiáng)大生命力。
第一,線索資源整合功能有利于破解案件線索少的難題。多年來,在懲治腐敗問題上,人們關(guān)注更多的是貪污賄賂犯罪,對(duì)瀆職侵權(quán)這種不進(jìn)腰包的犯罪的危害認(rèn)識(shí)不足,個(gè)別機(jī)關(guān)和干部甚至對(duì)這些犯罪要進(jìn)行刑事追究不理解、不支持,加上基層檢察院自身偵查力量分散、摸查和經(jīng)營(yíng)線索水平不高等原因,案件案源不足一直制約著反瀆工作的發(fā)展。而線索資源整合能夠有效破解案件線索少的難題。線索資源整合功能主要表現(xiàn)在內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面:內(nèi)聯(lián)就是加強(qiáng)與反貪、公訴、偵監(jiān)、民行、控申等部門的合作,達(dá)到信息共享、線索移送的目的;外聯(lián)就是加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)等職能部門的合作;上下聯(lián)動(dòng)就是加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系,通過上級(jí)院對(duì)基層院案件線索的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一調(diào)配,提高線索經(jīng)營(yíng)的能力和深度。
第二,人才資源整合功能有利于破解案件查辦能力較弱的難題。案件查辦能力較弱是制約基層院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的重要難題。《刑法》第九章“瀆職罪”中規(guī)定的罪名多達(dá)三十余種,范圍涉及公、檢、法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等諸多行業(yè),涉及法律法規(guī)多、領(lǐng)域廣、技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強(qiáng)。而基層院反瀆干警因自身知識(shí)結(jié)構(gòu)不足、經(jīng)驗(yàn)積累不夠等原因,案件查辦能力不強(qiáng)。而人才資源整合功能能夠有效破解這一難題,這種人才資源整合體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,整合院內(nèi)人才資源。通過打破反貪、反瀆等部門界限,建立一體化協(xié)同辦案機(jī)制,偵查監(jiān)督、公訴等部門以提前介入引導(dǎo)偵查的方式加強(qiáng)偵查工作力量,能夠有效提高偵查效率;其二,整合兩級(jí)院人才資源。相對(duì)于基層院而言,上一級(jí)檢察院具有更加豐富的人才資源,能夠?yàn)榛鶎釉恨k案提供理論指導(dǎo)和智力支持,并充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,形成強(qiáng)大的人才團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難。
第三,偵查力量整合功能有利于破解案件查證難、處理難。瀆職侵權(quán)案件要做到“立得準(zhǔn)、訴得出、判得了”,就必須扎實(shí)證據(jù),而在取證過程中往往面臨干擾多、壓力大的困難,而實(shí)行偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮,能夠破解案件查處難的問題。偵查力量整合功能主要有以下幾種形式:一是采取提辦的方式。對(duì)案情重大、疑難復(fù)雜、社會(huì)反映較為強(qiáng)烈、基層院辦理難度較大的案件一律上提到上一級(jí)檢察院辦理;二是采取參辦的方式。對(duì)基層院?jiǎn)为?dú)辦理力不從心或干擾較大的案件,上一級(jí)檢察院及時(shí)派員直接參與辦案;三是采取異地辦理的方式。對(duì)于不宜由發(fā)案地基層院辦理的案件,由上一級(jí)檢察院及時(shí)指定異地辦理,從而避開干擾阻力;四是采取督辦的方式。通過上一級(jí)檢察院對(duì)基層院的督辦工作,在給辦案單位加壓的同時(shí),也為辦案的基層院和辦案人員增添了抗干擾、排阻力的信心和決心。
