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一、我國高等教育投資體制改革的迫切性與可能性
社會主義市場經濟的建立和運作,不僅需要逐步完善市場體系和政策法規,更需要大批具有良好思想品德、專業文化素養,善于按市場經濟規律進行決策、管理和運作的各類專門人才,還需要有源源不斷的高質量科技成果的輸入和高智力的有力支持,而跨世紀的國際競爭更是高科技和高科技產業的競爭,是高級專門人才的競爭,因而作為培養高級專門人才和發展科技文化為己任的高等教育事業將左右我國新歷史使命的實現。目前我國的高教事業則遠不能適應發展需要,無論是在人才的數量、質量、結構、種類、規格等方面,還是在科技發展的規模和水平方面,都還無法滿足需要,高教事業必須進一步發展才能滿足形勢發展的需要。但要發展就要有投入,就要有相應的資源條件作保證,尤其是建設高水平的大學,必須要有高的投入。但現實情況是高教經費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦,但政府實際上只能負擔一半左右的辦學經費,所以目前高教經費不僅無法提供發展的需要,連維持現有教育活動都難以為繼,高教經費已成為高教事業發展的“瓶頸”。因此,在高度集中的計劃經濟體制下所形成的高教經費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了;同時由政府一元化投資的體制,包括學生的培養費在內所有高教經費全由政府包下來也不合理,因此,改變政府一元化投資體制,多渠道籌措教育經費已勢在必行。而我國市場經濟體制的建立則使多渠道籌措經費成為可能,在市場經濟條件下,高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位,高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務,也就是提供了勞動,接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準繩進行等價交換,學校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經費,這就使多渠道籌措經費成為可能。為此,《中國教育改革和發展綱要》(以下簡稱《綱要》)提出,以國家財政撥款為主,輔之以征收用于教育的稅費,收取非義務教育階段學生學雜費,校辦產業收入,社會捐資、集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新教育投資體制,這個新體制是符合我國國情的,合乎我國建設有中國特色社會主義發展規律的,當然也是可行的。
二、“政府撥款為主,多渠道籌措經費”投資體制的性質、內涵及其相互關系
1.“主與多”的性質與內涵
各個渠道的性質和它們的職、權、利是不同的,具體說來:
(1)政府撥款為主--主渠道。“為主”的含意,應該是指政府的撥款投資在整個國家高教經費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學體制上則體現為高校是公辦為主,非分辦為輔;反映在公辦大學的經費投入中,應該是國家政府的撥款投入為主,當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入(如免稅等)的部分。
由于政府撥款為主渠道,因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調控影響高等教育的行為以保證辦學方向、教育方針貫徹等的實現,最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務。
在主渠道之外,輔之以其他多種渠道,它們是:
(2)收取學生的學雜費。在明確主渠道--國家擔負一定的培養費用的條件下,可以實行“誰受益,誰出錢”的原則進行收費,這是因為受教育者--學生接受了高等教育,增加了知識,獲得了本領,提高了能力,從而可以使自己增值,他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬,因而他在學校中消耗的教育培養勞動不能無償占有,應給予一定的補償,所以就應繳納相應的費用。由于學生交了費,相應學生應具有有關的自,如選擇學校、選擇專業的自,畢業后選擇職業、工作崗位的自等;另外也可由用人單位以設立獎學金,或直接支付培養費等形式來支持所培養的學生,用人部門有權要求他們首先到該單位服務工作。
關于收費標準,原則上應根據學校為學生所創造的“經濟性價值”的部分按照價值規律進行等價交換,但具體操作上則應隨著社會承受能力的提高逐步到位,目前只能按照培養成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定,當然不同學校、不同專業其收費標準可以不同。
(3)社會服務的收入。社會服務的收入主要指,在學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補的經濟活動中的收入,主要包括:為地方或地區通過多種形式進行培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才和支援地方、企業辦學;承擔地方、企業科技研究項目;合辦聯營生產企業,創辦高新技術產業;參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。這些活動是以學校一方為服務主體與以地方、企業一方為投資主體之間的合作關系,他們之間進行優勢互補,雙向選擇各自所追求的最優發展的目標作為合作基礎。在過去高度計劃經濟體制下這種服務一般是無償的服務,而在市場經濟條件下應該是有償服務。學校以服務成果的數量和質量通過人才市場、技術市場、信息市場等按照價值規律進行等價交換,由此學校可以獲取相應的經費收入。當然在社會主義建設的大目標下,本著“服務”與“依靠”的精神,應該是相待以誠,相處以信,公平對等,互惠互利,決不能損害聯系對方的利益。
(4)承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這就是學校承接縱向課題所得的經費,這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關國計民生較為重要的項目,對社會主義建設影響重大的任務。這里的經費投入,其投資主體是國家政府部門,當然這些課題任務的得到,是依靠學校的科研實力和成就,通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配,不能完全按市場經濟規律辦事,雖然課題經費要考慮成果的價值,但更多的是根據課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經費的撥款,這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業經費,更因為這是國家任務,它將影響國家的全局利益,學校也有義務承擔這方面的任務。
(5)校辦產業的收入。從直觀的角度來說,這里的投資主體是校辦產業,校辦產業作為教育經費投資者,它所要的權則是要求學校給予有關學校的資產的租賃權,要求學校給予學校的科技成果的轉讓權和校辦產業的自主經營權。而最終利益的分配,實質上將按股份制的原則,學校作為校產、技術等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產業的免稅等優惠政策所得的經費收入。校辦產業與社會的關系則與社會上一般企業一樣,完全按照市場經濟規律辦事,按照價值規律進行等價交換。從本質上看,校辦產業渠道的經費收入是學校的自我投資。
(6)國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。
這一渠道的投資主體,當然就是捐資或集資的單位和個人。從現實來說,學校將無償地接受他們的投入,他們的投資具有一定的選擇權,或用于校園建設,或設立獎學金、助學金和發展基金,或捐贈設備等。他們這么做或是出于慈善的愿望,要擴大他們的影響“揚其名”;或則出于對母校報答養育之恩;或則是因為學校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經費收入,對學校來說是隨機的,很不穩定的,是無法預計的,所以是一種機遇性收入,當然它與學校的歷史聲望影響有很大關系。
(7)運用金融、信貸手段融通教育資金,開辦教育儲蓄和貸學金來支持教育經費。這是國家政府給予教育的一種優惠政策,教育系統可舉辦金融機構,以融通資金。對學校來說,可以舉辦校內銀行,開展集資、貸款等金融活動為教學、科研、基建、產業等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。
從以上對籌措教育經費的各個渠道的分析可以看出,教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體--學校的無償為有償,即從由國家政府--元化投資主體改變為多元化投資主體,它包括政府(含地方政府)、受教育者(受益者學生及其家長)、企業、社會團體、個人(包括海外人士)以及學校自身。不同的投資主體出于不同的利益,通過不同渠道,對投資客體--學校進行教育經費的投入,但是他們的投入力度是很不一樣的。
2.各個投資渠道之間的關系
在各個投資主體之間有主有從,在主渠道之外其他各個投資渠道之間,他們的投入也不是一樣的,但應該有個合適的比例,而目前的情況則尚無較為規范性的界定。以我校1993年度經費收入為例,全年收入經費共14922.3萬元,其中國家政府撥款(包括教育事業費、科研事業費、基建費)4671.03萬元,占總經費的31%,學生收費835萬元,占總經費的6%,社會服務收入2396萬元,占總經費的16%,縱向課題費收入4236萬元,占總經費的28%,校辦產業經費收入580萬元,占總經費的4%,捐資收入180萬元,占總經費的1.3%,信貸收入413萬元,占總經費的2.8%。由上述統計分析可知,主渠道只占了31%,而縱向課題費和社會服務費收入所占比重較高,達44%;其次是學生收費、校辦產業收入、信貸收入及捐贈,但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額,其它各渠道的比例較懸殊,而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此,作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位,其他有關渠道的經費投入也需要提高比例,適當調整關系,才能彌補學校財政赤字。而國外的一些著名大學的經費收入情況如何呢?據有關資料介紹,美國伯克利加州大學1989-1990年獲得聯邦、州及地方政府的資助占其總經費的69.3%,英國牛津大學1989-1990年度獲政府資助占其總經費的50%以上,而公立大學一般獲政府資助平均在40%以上;學費的收入有高有低,如伯克利大學學費收入占總經費的11.7%,耶魯大學學費收入占總經費的24%;服務收入一般占總經費的22%;校產收入占總經費的3%-10%;捐贈收入占公立學校經常性收入的7%。上述國外學校經費收入的比例與我國情況相差甚遠,由于國情不同不能盲目類比,但可參考。
三、關鍵在于落實到位
新的高教投資體制符合我國國情,反映了我國高教事業發展的規律,它為增加高教經費的投入,保證高教經費有著穩定可靠的來源,帶來了希望,開辟了良好的前景,令人鼓舞。但環顧目前的現實情況則仍然令人憂慮:教育優先發展戰略地位沒有真正落實,而實際上只是處于“略戰”地位的境地,只顧上經濟項目,建樓堂館所,搞開發區等,卻舍不得投資教育,甚至出現擠占、挪用教育經費和大面積拖欠教師工資的狀況,而學校教育經費由于物價上漲,實際辦學經費連續幾年負增長;教師待遇偏低長期未獲解決,近年來教師流失量不斷增加,師資隊伍不穩;學校的教學科研儀器設備嚴重不足和老化及實踐環節經費短缺,教學質量難以保證,辦學難以為繼;某些政策性措施出臺,事實上限制了多渠道籌措教育經費,教育投資水平不僅不能適應社會主義市場經濟和社會發展對教育日益增長的需求,甚而也難以滿足現有教育事業的基本需要,如此等等的現實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此,現在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制,使其切實到位、兌現。為此,針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議,以促進加速新投資體制的實現。
1.首先要思想到位,真正把教育優先發展戰略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質資源投入、輕人力資源開發的傾向。應充分認識無論是社會主義市場經濟體制的建立,還是增強綜合國力參與國際競爭,實現我國社會主義建設的發展戰略目標,都將取決于國民素質和大批高水平專門人才,取決于教育事業的發展,而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業,其成就和效益很大程度上取決于人員的素質和教學科研儀器設備的先進程度,這就必須要投入更多的資金;同時,教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產性投資,它將產生巨大的經濟效益和社會效益,因而必須從戰略高度來考慮教育問題,才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計,在別的方面忍耐一些,甚至于犧牲一點速度,把教育問題解決好”這一重要指示。
2.切實保證政府財政撥款的主渠道作用。當前就是要在全面推進經濟體制改革時,出臺一系列的改革方案中,尤其在國家財政稅收體制改革中,必須確保教育經費按不變價格計算有必要的、穩定的和不斷增長的來源,從而落實《綱要》規定的到本世紀末國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4%和“八五”期間財政支出中教育經費支出水平全國平均不低于15%的目標。
(一)教材結構
在教材編排方式方面,有按知識體系編排和以工作過程導向編排兩種方式。按知識體系編排的教材,有其合理的一面,就是學生對基本理論和基本概念的掌握較為扎實。但這種以灌輸知識為主的教材體系很難培養和提高學生的實際應用能力。而以工作過程為導向的編排方式是根據酒店業務流程為單位,將教材內容分為相對獨立的模塊或項目。該過程突出表現為引導學生根據問題自主地探求知識點,有利于培養學生自主學習的能力。從筆者統計來看,現有教材以知識體系編排為主,比例達到86.7%、另13.3%的教材采用工作過程導向的編排結構。從2010年起,教材編排結構有所變化,以工作過程導向編排方式增長較快,在所有工作過程導向編排結構的教材中占78.6%。從發展來看,以工作過程為導向的教材編排方式將成為高職院校教材編寫的主流。這是與高等職業教育培養高素質技能型人才的目標相吻合的。
(二)教材類型
以教材的適用對象作為研究對象,高職高專教材占24.7%,通用型教材占75.3%。通用型教材往往在前言中闡明教材適用對象較為寬泛,既可作為高等院校的專業教材,也可作為中等職業教育教材,還可供行業企業人士使用。這說明大部分教材沒有明確區分高職高專、本科、中職等不同層次級別的教學。另外,教材以系列形式出版的較為常見,比例達到79%、其余為21%。系列教材的類別如表1所示。
(三)教材內容
在教材內容上,酒店管理專業類教材主要集中在管理理論知識、業務操作與管理(前廳、客房、餐飲等)、專業英語等方面,占教材出版總數的99%,其中,管理理論知識類占據41.1%、業務操作與管理類占據51.6%、專業英語類占據6.3%。毫無疑問,這些一直是酒店管理專業教學的重點,也一直是學者關注的重點對象。酒店行業發展日新月異,教材的編撰也需要和行業發展緊密相關。從現有教材選題內容來看,酒店管理專業教材的傳統內容高度重復,且新興內容未能有效發展。從統計結果來看,2000-2013年關于飯店法規和酒店規劃設計的教材僅占據1%,而且基本都是2010年后出版的。(四)教材編著者樣本教材涉及編著者113名。從構成來看,97.3%編者來自于院校,其中86.7%的編撰者具有高職稱資格。以高職稱院校教師為主組成的教材編者團隊,在一定程度上保證了教材的質量。但是,高等職業教育要求建立以職業能力為本位的教材體系,校企合作開發教材必然成為旅游職業教育教材開發的必由之路。[2]從樣本編者來看,僅3名編者是來自行業企業的人士。盡管院校教師為主的編者團隊在一定程度上代表了教材的學術水平,但是缺乏行業企業人士的參與在某種程度上會導致教材與行業發展的現實脫離。
二、“工學結合”模式下的教材定位
盡管教育部早在教高[2006]16號文件中就已經指出,要把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點,正式明確地提出了“工學結合人才培養模式”。但就提出問題到真正實施和實踐,也是近幾年的事情。盡管各高職院校積極探索工學結合人才培養模式,但是在實踐過程中總是存在各種問題與滯后,如高職教材建設滯后于人才培養模式的創新。從之前所述的高職高專教材遠遠落后于通用型教材、校企合作開發教材嚴重缺乏等都可窺一斑。
(一)人才培養目標是教材建設的根本
高等職業教育是以培養適應生產、建設、管理、服務第一線的高等技術應用型專門人才為目標的(教育部教高[2006]16號文件)。高職酒店管理專業是培養具有扎實酒店經營管理與服務所需的基礎理論、基本知識和熟練的操作技能,能適應現代酒店前廳、餐飲、客房等部門一線工作所需要的高素質應用型人才。教材作為體現高職教育特色的知識載體和實施教學的基本工具,直接關系到高職教育能否為一線崗位培養符合的技術應用型人才。[3]因此,基于高職酒店管理人才培養目標,教材應定位于“酒店職業能力為本位”。
(二)教學改革是教材建設的基礎
高職酒店管理專業人才培養目標決定了其教學模式和教學內容必須做出相應的改革。高職酒店管理專業教學模式強調以實訓實踐為基礎,以職業能力培養為中心。教學內容改革要緊緊圍繞培養適應現代酒店一線部門所需要的高素質應用型人才這一目標,要加強針對性和實用性,理論知識以必需、夠用為度,以講清概念、強化技能訓練為教學重點。因此,基于高職酒店管理專業教學改革的需要,高職酒店管理專業教材建設應遵循這樣一種思路,即“以市場需求為導向,以職業崗位群為依據”,突出高職教材的“應用性”。
(三)酒店行業市場變化是教材建設的條件
一方面,過去30多年,我國酒店行業人才需求發生了巨大變化,這種變化不僅表現在對數量的極大需求,而且在質量方面也提出了更高的要求,要求培養既會操作、又懂管理的專業人才。另一方面,酒店業是一個快速發展的行業,行業發展新特點、新趨勢層出不窮。因此,高職酒店管理專業教材在建設過程中,需要充分考慮酒店行業市場的變化,以行業需求調研作為基礎,適應行業變化、及時調整教材體系以及教材內容的更新,從而可以更好地引導教與學的方向。
三、教材與“工學結合”培養模式的契合
以高職酒店管理專業現狀為基礎,結合高職酒店管理專業人才培養目標、教學體系內容改革以及行業市場的變化,教材建設要突破傳統教材模式,從教材結構到教材內容都要體現鮮明的“工學結合”特色。
(一)教材結構和教學模式的契合
利用學校和酒店行業兩個平臺的資源建設教材和實行模塊化教學,是酒店管理專業工學結合模式的必然要求。工學結合模式要求企業參與學校的教學活動,校企合作共同開發教材。首先,酒店行業的參與是必不可少的。酒店管理專業教材要反映實際工作業務流程,要求體現實用性,這樣的教材僅僅靠校內教師是很難完成的,只有和酒店業內人士共同協作才能完成。校企共同開發教材和實施教學過程,不僅可以保證對學科專業的準確把握,而且能實現教材、教學和行業現實發展的接軌,進而全方位對人才培養提供支撐。其次,以教材結構模塊化實現“做中學”教學模式。工學結合模式要求教學模塊化和流程化,教學模式的改革必然要求教材結構與之相適應。改革傳統的以知識體系編排教材的做法,以職業能力為主線,根據工作流程將教材分為若干個獨立的模塊或項目,這是教材結構改革的必然趨勢。比如2010年出版的高職教改系列教材《客房管理實務》《前廳運轉實務》和《餐飲服務與經營管理》均采用了模塊化、項目化的結構編排方式,以“入門入職”作為首項目或者首模塊,模塊和項目以由易到難的順序進行編排。模塊化、項目化等適合情景教學的教材可以更好地調動學生學習的積極性和主動性。
(二)教材形式和教學手段的契合
由于酒店管理專業高職教育教學更強調技能性和實踐性,教學時不能采用傳統的自上而下的知識灌輸,而是需要按照現代教材觀念,進行自下而上的誘導。[4]高職生盡管學習自主性較差,但是他們喜歡參與教學活動、好動手操作、善于交流,所以要根據高職學生的學習和能力特點,采取靈活有效的教學手段和方法。除傳統課堂講授外,教學手段還可以添加與紙質教材內容相關的視頻、動畫資源等,激發學生的學習興趣,引導學生自主學習。鑒于現代媒體技術的便捷性和時效性,教師可以利用博客、微博、E-mail、聊天工具等網絡交流工具來跟蹤學生的學習情況,答疑解惑。教學手段的多樣化要求教材素材的多樣化,突破傳統教科書的限制是教材發展的趨勢之一。首先,構建立體化教材平臺。自2000年以來,高職類酒店管理專業教材仍然以傳統紙質教材為主。據樣本統計,僅有24.8%教材配套有教學資源包、電子課件等,立體化程度有待提高。立體化教材是通過多種教學資源,最大限度滿足教師教學需要和學生學習需要,提高教學質量,促進教學改革。它的特點之一是以多媒體、多模態、多介質方式來存儲和呈現教學資源。[5]立體化教材不僅是媒介的轉換,更是教材發展范式的轉變。[6]隨著出版技術的發展,教材呈現多樣化的趨勢,光盤、網址都可以是教材。現代媒體技術不但可以將海量的資源信息呈現在學生面前,還可以生動形象的動畫形式呈現。這種數字化的學習資源可以把拓展性內容、輔內容和互動性內容結合在一起,達到超越紙質教材所不能達到的效果,豐富和發展紙介質的功能。[7]其次,自編講義、自編教科書可以彌補現有教材無法滿足教學目標與改革的需求。與歐美國家相比,自編講義、自編教科書等在我國的發展尚不規范,基本上是各院校自主管理、自主認定和自主選用,自編講義、教科書往往是作為現有教材在無法滿足教學目標與改革需求時的一種補充。這在一定程度上對推進教學發展起到了積極的作用。
(三)教材內容和課程設置的契合
教材內容是課程的具化形式。高等職業教育課程體系應立足于學生的就業崗位,以職業需求和崗位能力要求為出發點來進行構建。[8]從統計分析結果來看,高職類酒店管理專業教材在題材上仍然以基礎管理知識、業務操作與管理、專業英語等內容組成,這是符合學科專業特點的。但是,職業性和實踐性是高等職業教育的一大特點。實習實訓課是高職酒店管理專業課程體系中的重要組成部分。在傳統教學模式中,實習僅作為一個教學環節,未納入課程體系,居于從屬地位。[9]實習實訓課程納入專業課程體系后地位將大大提升,高職酒店管理專業實習實訓課程主要有綜合性的實習教學環節和與專業課程對應的實訓課程兩個部分。在綜合性的實習教學環節上,亟需開發類似于實習指導書和實習指導手冊的教材,內容包括酒店從業生涯規劃、酒店實習案例和方案等,內容注重專業性和實用性,這對酒店管理專業學生的實習具有非常強的指導性。在實訓課環節上,高職酒店管理專業的核心課程,如“前廳服務與管理”“餐飲服務與管理”“客房服務與管理”和“調酒與酒吧管理”等,這些課程的實踐實訓比例都比較高,需要開發相關的實訓手冊以供指導。實訓手冊或教材應側重于實訓內容、操作要點和標準、操作流程和步驟等,應當具有很強的可操作性和直觀性。
四、結論
使用Malmqutist指數辦法,對我國的高等教育資源配置效率進行了測度,得到了1998~2011年我國31個省區的高等教育資源配置效率的相對水平,表1列出了我國三大地區各年份的平均高等教育資源配置效率水平。通過對我國高等教育資源配置效率進行測度,發現我國三大地區(東部、中部和西部)的高等教育資源配置效率均處于一定的遞增狀態。其增長率分別為8.9%、5.4%和4.2%,各地區的平均增長率為6.2%。東部、中部和西部地區是由高到低的順序。而東部的效率高于平均值,這主要還是因為東部地區優越的地理位置,以及各方面的優勢均超過中部和西部地區,所以就能夠利用自身的許多優勢,從而提高資源配置的效率。從各地區的平均值分解中可以看出,三大地區效率的增長主要都是因為發生了技術進步。這也說明在高等教育資源配置中,技術進步是決定其效率差異的重要因素。
2各地區高等教育資源配置效率空間自相關的檢驗
空間計量經濟學領域中,主要用Moran’sI指數來衡量研究范圍內的空間相關程度。Moran’sI值一定介于-1到1之間,大于0為正相關,小于0為負相關,值越大表示空間分布的相關性越大。當該值接近于0時,代表變量間的空間交互影響不明顯。根據式1對各年各地區作全局空間自相關檢驗,結果如表2所示:從表2中可以看出從1998~2011年,各年的空間Mo-ran’sI指數值均是大于0的,而且具有上升的趨勢,這說明我國高等教育資源配置效率在空間的分布上并不是全獨立的。較高集聚度的區域相對是相互鄰近的,而較低集聚度的區域相對是相互靠近的。由于存在著溢出效應,所以若一個區域的高等教育資源存在著集聚現象,其鄰近區域肯定也會受到一定的影響。總之,我國的高等教育資源配置效率集聚的省域分布存在著不可忽視的空間維度的正相關性,并且空間依賴關系在不斷地加深,區域間自相關作用也在不斷地加強。
3各地區高等教育資源配置效率影響因素實證分析
3.1空間計量模型及數據選取將空間因素納入回歸式中稱為空間計量,目前空間計量模型最常用的有空間滯后相依模型以及空間誤差模型。高等教育資源在配置過程中,通常會受到政府政策因素、社會經濟環境因素和市場因素等的影響,其中影響高等教育資源配置的主要因素是政府政策,同時也不能忽略社會環境和市場因素的影響。基于以上的分析,我們假設具有以下的影響因素:假設區域經濟的發展水平與高等教育資源配置效率的提高具有正效應,采用各地區的人均GDP(EcoLev)來測量。假設高等教育產業政策與高等教育資源配置效率提高具有正效應,采用高等教育經費支出占財政教育經費支出的比例(InPol)來測量。假設高等教育改革與高等教育資源配置效率提高具有正效應,采用各地區高等教育經費支出占GDP比重(Reform)來測量。假設科學技術發展水平與高等教育資源配置效率提高具有正效應,采用科技活動籌集資金占GDP比重(ScTeLev)來測量。假設區域開放程度與高等教育資源配置效率提高具有正效應,采用進出口總額占GDP比重(Open)來測量。假設產業結構調整與高等教育資源配置效率提高具有正效應,采用第三產業產值占GDP比重(InSt)來測量。假設人力資本存量與高等教育資源配置效率提高具有正效應,采用高校教職員工占各地區總人口的比例(HuCa)來測量。假設高等教育規模與提高高等教育資源配置效率正相關,采用每萬人中本專科學生數(Scale)來測量。假設高等教育資源配置市場化與提高高等教育資源配置效率正相關,采用社會資金對高等教育的投入占總投入的比例(Market)來測量。根據以上對我國高等教育資源配置效率變化影響因素的分析,建立指標體系,構建以下的計量模型。
3.2實證分析結果在進行空間計量分析時,我們首先進行空間模型的檢驗,以確定模型。以高等教育資源配置效率的指數變化效率作為因變量,以基于空間鄰近概念的空間權值矩陣為權重來構建空間模型。在具體的空間模型選擇上,由于無法事先根據經驗來判斷空間誤差模型和空間滯后模型的空間依賴性,所以根據Anselin和Florax提出的準則,對前面建立的模型(4)進行判別,在具體的空間模型選擇上,LM-Lag,統計量是顯著的,而LM-Error統計量是不顯著的,由此我們研究采用空間誤差模型(SLM)作進一步的分析。檢驗結果如表3。根據表中所列出的檢驗結果,通過建立空間滯后模型(SLM)對參數進行估計。由表4的結果可見,高等教育資源配置效率的空間效應通過了顯著性檢驗,這說明隨著經濟全球化、市場化和信息化的不斷進步與發展,空間因素對我國的高等教育資源配置的影響越來越大,高等教育發展的空間依賴性也越來越顯著。通過上述的空間計量分析,我們對我國高等教育資源配置效率影響因素進行以下的分析:(1)區域經濟的發展水平系數通過了5%的顯著性檢驗,但系數值比較小,并且為負值-0.00001。這說明區域經濟的發展水平對我國高等教育資源配置效率的提高,并未達到預期的促進作用。這與我們前面的所作的假設是不一致的。有可能是因為經濟基礎較好的地區,雖然在教育資源投入上有較強的作用,但是其對于促進高等教育資源配置效率提高的作用卻沒有得到發揮。而經濟發達的地區,雖然在高等教育資源方面有很好的支撐,但是在內部資源配置方面,一定存在著浪費的現象。(2)高等教育產業政策、區域開放程度、產業結構調整以及高等教育資源配置市場化系數都沒有通過顯著性檢驗。這說明這些影響因素與高等教育資源配置效率不存在對應的關系。(3)高等教育改革系數通過了1%的顯著性檢驗,且系數為0.4336。這說明高等教育改革對促進高等教育資源配置效率提高的作用比較顯著。這一結果與我們前面所作的假設是一致的。我國的高等教育從1998年開始實施高校擴招。通過改革使高等教育宏觀管理重心下移,地方政府擁有對更多對高校的管理權,也就更愿意促進地方高等教育的快速發展,也有利于促進高校內部資源配置效率的提高。(4)科學技術發展水平系數沒有通過顯著性檢驗,這說明其對高等教育資源配置效率提高不存在對應關系。但對技術效率的提高則通過了5%顯著性檢驗,與前文所作的假設,部分得到了驗證。這說明科學技術水平的提高對高等教育資源配置技術效率提高的作用,在一定范圍內是有效的。有可能是因為我國科技資源的投入模式是粗放式的,造成了高等教育資源在配置過程中存在著許多的浪費現象,從而使得高等教育資源配置技術進步難以發生。(5)區域人力資本存量系數通過了1%的顯著性檢驗,且為負值。說明我們的地區高校教職工對總人口的比例每提高1%,其效率就會降低1.97%,其技術進步效率就會降低1.32%。可能是由于指標選取的關系,用來衡量人力資本存量的指標,本文采用的是高校教職員工占各地區總人口的比例,也許反映出高校教師在配置過程中,可能存在著一定的浪費現象,而且指標的選取可能也存在一定的不足,不能完全反映一個地區的人力資本存量。所以對高等教育資源配置效率的提高,以及技術進步的發生的促進作用都表現得不顯著。(6)高等教育規模系數通過了5%的顯著性檢驗,說明這一因素對高等教育資源配置效率的提高的促進作用,以及對技術進步發生的促進作用都是比較顯著的。這一實證結果也與我們前面的假設是一致的。高校擴大招生規模后,使原來閑置資源或半閑置資源得到充分的利用,從而提高高等教育資源的使用效率,在一定程度對于提高高等教育資源配置效率的起到了促進的作用。
4結論