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平頂山市教育局
問:主持人好!我是XX報社(電視臺)記者XXX,我想請問發言人的問題是:我市在學生營養改善計劃實施過程中遇到了哪些問題,針對這些問題下一步又有怎樣的打算?
答:感謝記者朋友對教育事業的關注。下面我代表市教育局談一談營養改善計劃在我市實施的過程中遇到的問題和下一步的打算。
我市學生營養改善計劃實施工程取得成績的同時,我們也清醒地認識到,營養改善計劃因覆蓋面廣、涉及環節多,而且是從最貧困地區起步,基礎條件比較差,管理能力比較弱,又沒有先例可循,實施過程中的確遇到了一些困難和問題:一是規范管理問題。個別學校責任落實不到位,食材質量得不到保證,資金管理不嚴,影響了營養改善計劃的實施效果;二是食品安全問題。營養改善計劃食品采購鏈條長、環節多,食品安全監管人員有限;工勤人員配備不標準,臨聘人員流動性大,缺乏專業營養膳食知識,也給食品安全帶來較大隱患。三是我市農村地區學校點多面廣、交通不便,個別學校食堂簡陋,食堂供餐受到局限。
營養改善計劃是事關農村義務教育階段孩子營養健康、事關教育扶貧攻堅、關義務教育公平發展、事關中華民族整體素質的重大工程。為確保營養改善計劃這一德政工程、民心工程更好的惠及孩子,讓人民群眾有切實的獲得感。下一步,我市將緊緊圍繞“讓學生吃得營養又安全”的目標,突出重點、克服難點、狠抓關鍵點,著重做好以下四方面工作:
一是抓牢兩個責任。抓牢各縣(市、區)教育行政部門和各學校的主體責任,明確局長和校長第一責任人責任、主管校長的直接責任、食品安全員的具體責任,建立完善縣(市、區)教育行政部門、中心校、試點學校和學生家長四級網格化管理體系,將營養改善計劃納入黨風廉政建設考核責任制,納入各級紀委監督范圍,確保各項工作有效落實。
二是抓緊“兩個安全”。抓緊資金安全和食品安全兩條線。完善并嚴格落實營養改善計劃實施細則、資金管理暫行辦法、食堂管理、實名制管理、信息公開公示、安全應急預案、食品安全監管、食堂建設等制度,以高標準嚴要求促管理科學化、規范化。借助互聯網、公示欄等促進食堂原料儲存、食品加工、供餐、食材價格、帶量食譜、受助學生名單等數據信息的公開透明,主動接受社會各界監督。嚴格按照實名制系統管理要求操作,對計劃受益人數等情況進行動態監控,據實撥款,堅決防止虛報、冒領專項資金行為。
三是抓好兩個轉變。努力讓學生從吃得飽向吃得好轉變,從多元供餐到食堂供餐轉變。改善學生營養健康狀況,不是中央包打天下,也不是教育一家單打獨斗,靠得是政府、社會、家庭一起努力。各級教育行政部門要會同有關部門對農村學生膳食營養進行指導,積極動員社會力量參與學生營養改善工作。不斷豐富營養改善計劃內涵,膳食結構更加優化;要多方籌措資金,持續加大投入,加大學校食堂改造建設力度,不斷改善學生的就餐環境,2018年秋季開學前,努力讓所有中小學食堂通過達標驗收,因地制宜探索適當的食堂供餐模式,努力讓學校食堂供餐實現全覆蓋。
一、基本情況
目前,我縣共有義務教育階段學校45所,其中單設初級中學1所,九年一貫制學校8所,小學36所(含教學點),在校學生15563名,其中初中生4619名,小學生8944名。
二、主要做法及成效
我縣農村義務教育學生營養改善計劃實施以加強領導、強化宣傳、健全制度、規范管理為重點,科學制定營養食譜,合理選擇供餐模式,努力改善學生食堂設施,不斷提高學校后勤保障水平,使這一民心工程得到了較好的實施,取得了明顯的成效。
一是加強領導,確保職責任務落實到位。成立了平安縣農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組及其辦公室,明確了領導小組各成員單位及辦公室的職責任務,加強了對營養改善計劃工作的組織領導和工作指導。各學校也成立相應的工作機構,實行了校長負責制。縣政府與各成員單位、縣教育局與各學校、學校與相關責任人均簽訂了目標責任書,層層落實了責任。二是建立健全制度,確保營養改善計劃順利實施。制定印發了《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》、《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃管理辦法》,建立健全了資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面的工作制度,為營養改善計劃的順利實施提供了制度保障。三是大力宣傳,確保惠民政策深入人心。采取懸掛橫幅、張貼宣傳畫、發放宣傳單、召開家長會等多種方式,廣泛開展營養改善計劃這一惠民政策的宣傳,在全縣初步營造了全民參與、共同推進的良好氛圍。四是認真調研,科學制定供餐方式。針對我縣目前農村非寄宿制學校數量多、分布廣和教學點學生人數少、大多數學校暫時無學生食堂、炊事員編制短時間內難以解決、食品衛生監管難度大等實際,在供餐方式上實行了兩種方式,即縣第三中學、縣職業技術學校特教班實行了學校食堂供餐模式,其他學校實行了企業配餐模式。五是公開招標,嚴格配送企業準入制度。將全縣44所學校營養餐配送任務分為兩個標段,以公開招標的方式確定了供貨商,并以中心學校為甲方、供貨商為乙方、縣營改辦為監督方,簽訂了《營養食品供貨協議書》,縣營改辦與供貨商簽訂了《營養食品質量安全保證協議書》,保證了供貨質量和食品安全。六是專人負責,嚴把營養食品驗收關。各學校均設立了配餐室,安排專人負責營養食品的驗收、保管、加工和發放工作。同時,建立和實行了索證索票、食品留樣、臺賬管理制度和工作人員健康檢查、持證上崗制度,嚴防食品安全事故發生。七是統一核算,規范了資金的管理和使用。將學生營養膳食補助專項資金納入國庫管理,實行分賬核算、集中支付的辦法,做到了不克扣、不截留、不擠占、不挪用,專款專用,有效保證了資金使用的安全、規范。八是跟蹤監測,建立學生健康檔案。各實施學校在對每名學生身高、體重等健康狀況進行監測的基礎上,建立了學生身體健康檔案,為營養改善計劃績效評估工作提供了科學依據。同時,教育、工商、衛生、監察等部門加強了對各學校營養改善計劃實施情況的監督檢查。
三、存在的問題
我縣農村義務教育學生營養改善計劃的實施雖然取得了明顯的成績,但也存在一些不容忽視的問題。
一是缺編缺人的問題。各學校沒有工勤人員編制,未配備專門負責營養餐的工勤人員,使營養餐的驗收、保管、加工到分發等各項工作任務都由授課教師承擔,在一定程度上增加了教師的工作量,影響了教師正常的教學工作。
二是食堂(伙房)不規范的問題。大多數學校無學生食堂(伙房),營養餐只能臨時湊合,不能滿足實際需求。有的學校學生在操場或教室進行加餐,既不衛生,又不文明。
三是食品倉儲設施簡陋的問題。全縣幾乎所有的學校配餐室只有簡單的幾張課桌和書柜,設施簡陋,沒有必要的食品倉儲保鮮設施,存在一定的食品安全隱患。
四是營養餐品種比較單一的問題。目前,我縣所提供的營養餐只限于牛奶、雞蛋、蘋果、花生和火腿腸等,品種比較單一,有少部分學生出現厭食現象。
五是一些工作制度落實不到位的問題。雖然從資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面建立了比較齊全的工作制度,但在有的方面還存在落實不到位的問題。
四、幾點建議
(二)注重學校食堂(伙房)建設。把學校食堂(伙房)建設當做營養改善計劃實施的重點來抓,加大力度,爭取項目,在大力實施農村寄宿制學校建設工程、中西部農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃,建設學校教室、學生宿舍的同時,同步考慮、同步建設學校食堂(伙房)。落實好《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》中提出的營養改善計劃實施學校食堂(伙房)建設規劃,盡快完成6所寄宿制學校食堂的改擴建和規模較小的學校(教學點)利用布局調整閑置校舍改造成食堂(伙房)或配餐室,并配備清洗、消毒、冷凍(藏)、蒸煮等設備,為學生在校就餐提供基本條件。
本刊訊(記者 李旭林)5月24日上午召開的全省農村義務教育學生營養改善計劃工作視頻會議指出,2011年秋季學期起,中央每年投入160億元,在全國680個集中連片特殊困難地區縣啟動農村義務教育學生營養改善計劃國家試點工作。截至目前,湖南試點范圍內的37個縣、168萬學生,已有35個縣實施了學生營養改善計劃,約150萬學生享受了營養膳食補助。
去年年底,我省下達了2011年秋季學期農村義務教育營養改善計劃中央補助經費2.55億元。同時,進一步提高了農村義務教育家庭經濟困難學生補助標準,小學提高到1000元,初中提高到1250元。為改善供餐條件,省財政下達專項資金4.2億元,重點支持37個試點縣市農村中小學校改善供餐條件。目前全省享受課間加餐的學生有103萬,提供營養午餐的學生有47萬,我省營養改善計劃取得初步成效。
省農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組副組長、省教育廳廳長王柯敏在會上指出,加強食堂管理是實施營養改善計劃的關鍵,今年湖南各試點學校要相繼成立由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會,充分發揮膳食委員會在食堂管理、監督中的作用。同時積極加快學生食堂建設,各地將統籌安排農村中小學校舍維修改造資金和“中小學校舍安全工程”等專項資金,加快實施“中西部農村初中校舍改造工程”和薄弱學校改造計劃中的食堂建設項目,切實改善學生就餐條件。此外,為確保營養改善計劃有序有效實施,湖南將建立聯動的監察機制,防止套取和冒領國家補助資金的行為,把營養改善計劃辦成“放心工程”、“陽光工程”,確保營養改善計劃順利實施。
省食品安全辦主任、省衛生廳廳長張健在會上指出,對食品安全問題要真正做到“零容忍”。為此,省食品安全辦將在今年底對各市州人民政府食品安全年終考核中,把學生營養改善計劃食品安全工作列為重要考核指標。會議還透露,為加強學生食品安全管理,各試點縣市將確定不低于30%的學校作為學生營養狀況監測點,每年至少開展一次學生營養狀況常規監測和食品安全風險評估。同時,各地還會將營養健康教育納入課堂教學,落實國家教學計劃規定的營養健康教育時間,大力普及營養科學知識,幫助學生形成科學的營養觀念和良好的飲食習慣。