石油工業論文范文

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第1篇

(一)管道運輸過程中產生的問題石油污染主要是石油泄漏造成的，由此引發的河水污染事件并不罕見。“俄石油產量的8%～10%是通過這種方式損失掉的，這種損失在1993年達2500萬～3500萬噸。1964—1990年，僅在秋明州的漢特—曼西地區就有上億噸石油泄露;其中50%的泄漏是由于管道腐蝕造成的，30%是由管道質量低劣而引發的，該地區萬噸以下的石油泄漏事件很多甚至不予記錄。”［2］165西西伯利亞有些地區的石油管線在平均每百公里距離內要穿越數十條河流，河流污染情況極易發生，而救護工作如果不及時便會造成巨大經濟損失和生態環境的破壞。1979年，位于鄂畢河河床的輸油管道發生爆裂，救援工作所需的潛水服兩天后到達，四天后專家組才制定出解決問題的技術方案，但最后卻發現在事發現場附近并未設有管道閥門裝置，救援工作效率低下導致對鄂畢河的一次嚴重污染。據秋明州官方統計，80年代初西西伯利亞石油開采量的1．5%左右“自然損失”了，除少量蒸發外，每年有270萬～300萬噸石油泄漏到湖泊、河流和土壤中，每年積雪融化后便可清楚地看到大量石油污染物［2］10。1988年統計數字顯示，秋明地區由于輸油管道問題導致上百萬噸石油泄漏［3］69。由于石油泄漏等因素，80年代末90年代初新西伯利亞附近鄂畢河的酚類污染物超標120倍［3］67。幾乎同期，薩莫托洛爾油田在年產7．8億桶石油的同時，有數百萬桶因泄漏而進入當地水系，石油污染連同其他形式的污染可能使鄂畢河成為俄受污染程度最重的河流［4］。東西伯利亞—太平洋石油管道建設過程中，管線的一部分計劃經過貝加爾湖地區，距離水體僅800米左右。俄石油管道運輸公司負責修建工作，但其安全記錄并不令人滿意。它在向聯邦政府提交的報告中將自己的安全記錄描述為“每千公里年均泄漏次數為0．04次”，但該數字被有關機構指為不實:因為在2004年和2005年兩年中的泄漏事故即達23次之多，該公司管道運輸的經營里程為5萬多公里，每年每千公里平均泄漏次數應該在0．22～0．24次之間(1)。俄羅斯環保主義者認為這會對貝加爾湖的生態環境造成巨大的潛在威脅，于是聯合其他官方及社會力量進行了大規模抗議，抗議活動迫使俄聯邦政府將管線移至遠離貝加爾湖25英里的地方。2007年10月，在俄聯邦遠東地區連接薩哈林的奧哈油田和阿穆爾共青城的石油管道發生泄漏事故，大約50噸石油從管道中漏出，造成了嚴重的局部污染。

(二)鐵路運輸中的環境污染隱患俄東部油田及煉油廠除通過管道運輸外還利用西伯利亞大鐵路實現外運，但在運輸中出現事故并導致石油泄漏的危險也很大。2006年4月，在貝阿干線哈巴羅夫斯克邊疆區境內發生一起八節油罐專列脫軌事故，導致不同程度泄漏并有兩節油罐起火。由于生產和運輸過程中處理不當，2006年秋在該邊疆區境內的阿穆爾河段連續出現兩起事故:10月發生了一次小規模的石油污染事件，大約400公斤(約三桶)石油在一支流與阿穆爾河交匯處進入水體;11月，俄聯邦自然資源部官員宣布在哈巴羅夫斯克熱電廠附近發生了另一起石油污染事件。2012年初，在阿穆爾河支流布列亞河附近還發生了較此更為嚴重的事故。這年1月末，距離西伯利亞大鐵路與布列亞河交叉大約500米處(西伯利亞大鐵路8033公里處)一列17節油罐運輸專列脫軌并引發火災，同時大約有850噸原油泄漏。通常，極度低溫條件可以降低石油的流動性，而且1月份布列亞河的冰層厚度至少1米，這在相當大程度上可以阻滯泄漏石油進入水體，這些都是避免污染的有利條件。然而，由于幾年前在布列亞河上游修建了一座水電站，導致河水溫度上升，電站下游相當長距離的河水即便在冬季也不結冰或只結薄冰。當時衛星圖像顯示，這種沒有冰層的河段十分接近石油泄漏地點。幸運的是，這次事故并沒有釀成更大的生態災難，但有關部門確實應該引以為鑒。布列亞河是阿穆爾河的支流，兩者生態系統密切相聯，前者“受難”后者必然“蒙羞”。

(三)石油生產的“外援”與環境保護俄聯邦獨立初期的經濟危機和社會動蕩使其難以更多顧及業已存在和潛在的環境問題，歐盟國家曾幫助其解決惡化的環境問題。90年代，歐盟通過“對獨聯體國家技術援助項目”(TACIS)向這些國家提供了總額為8．5億歐元的技術援助用以解決環境及安全問題，其中俄聯邦占相當大的比例。截至2009年，美國國際開發署在15年中向俄聯邦提供了數百萬美元援助用于環境保護和實現可持續發展。“聯合國開發項目”還對西伯利亞的阿爾泰和白令海沿岸等21個地方項目進行了資助。在遠東地區，薩哈林近海油氣田的開發極大促進了地區社會經濟的發展，大量外資的注入使得該地區基礎設施不斷升級，使其生產年限至少可到2035年［5］。薩哈林地區社會經濟及環境的巨大變化是隨著油氣資源開發活動而出現的。由于該地區油氣資源開發活動涉及美日等國，所以這里的環境問題也就不僅是一個地區性問題了。公路、油氣管道、貯存設備、液化氣廠以及在南薩哈林斯克的僑民居住區“美國村”和“草莓山”等多國合作的痕跡在島上隨處可見。盡管石油污染問題并沒有因此銷聲匿跡，但較西西伯利亞油田開發時期對土地及河流的污染來說，其數量大大減少。這一方面是因為薩哈林油氣資源大規模開發較晚，且具有多國合作的特點，能更多利用先進的生產技術和環保技術;另一方面是因為該地區的石油生產還受到國際綠色和平組織等國際組織的關注。不管是主動還是被動，以上因素從整體上使薩哈林地區的石油生產企業較西西伯利亞地區具有更高的環保意識。

二、對黑龍江省石油生產的啟示

(一)以基本的生態環境意識指導生產在生產過程中，生產者如果有意識地對某個方面加以注意，那么他就能很容易在這個方面達到其既定目標。反之，若忽略某一方面而其意義又恰恰特別重要，那么生產者遲早會面對由此而引發的不良后果。在西西伯利亞石油資源開發中，由于對保護生態環境的認識程度不高而出現了許多問題。隨著原有油田的“老齡化”以及國內外石油市場需求量的迅速攀升，增加石油產量是一種客觀要求。這既要加強對原有油田的充分利用，更要大力勘探開發新油田。在這個過程中，如果沒有對該地區生態環境狀況的正確認識，開采活動恣意妄行，必然會對新開發地區脆弱的生態環境造成破壞。蘇聯在開發西西伯利亞石油資源過程中很大程度上是采取了一種粗放的經營方式，盡管凸顯出許多問題，但由于當時主要油田均屬于新建油田且生產發展相當迅速，于是，存在的“問題”與“成就”相比便在決策者的頭腦中黯然失色了，結果釀成了因石油污染而引發的環境問題。黑龍江省在開發新油田的過程中也會遇到生態環境脆弱的地區，因此要充分保證石油開發企業以及石油工人具有較強的生態環保意識。從決策部門到一線石油工人都應該始終如一地保持這種意識。這是一個緊迫的任務，但又不能一蹴而就。石油企業在這方面的投入應該慷慨大方，作出專門預算并建立獎罰激勵機制，以促使各級生產單位及個人生態環境意識的提高。上世紀60年代西西伯利亞成為國家石油產業中堅地區以來，這種地位一直保持著。目前，西西伯利亞石油儲量位居世界第二，并且是世界最大的天然氣蘊藏地。2004年世界銀行報告顯示，自然資源出口量占俄聯邦出口總量的80%，單是油氣出口創匯即占其GDP的20%。所以，“一旦西西伯利亞的石油生產衰落了，俄聯邦的工業也將完結。”［6］筆者認為，倒不一定會出現“完結”的情況(因為東西伯利亞和遠東薩哈林近海石油開發活動已進入了新階段)，但其工業生產遭到重創卻是必然結果。如石油資源開發生產過程漠視對生態環境的保護的話，石油生產之“所得”必為損壞環境之“所失”而抵消。80年代末，蘇聯16%的領土(約370萬平方公里)被認為存在著“嚴重的”環境問題，而同比數字在1992年的俄聯邦為15%(約250萬平方公里)，在俄聯邦有13個地區被認為存在著極為嚴峻的生態環境問題，其中就包括西西伯利亞地區［7］。西西伯利亞作為蘇聯及俄聯邦最主要的石油生產基地，一直面臨著嚴峻的環境污染問題。石油資源開發的任何一個環節都可能出現“跑、冒、滴、漏”的情況，處理不妥即會釀成程度不一、影響不同的污染。石油生產在某種意義上說是一個地區性污染產業，但也絕不能因噎廢食，關鍵是考慮怎樣將這個容易引發污染的產業科學地置于國家和地區的可持續發展戰略之中，如何科學合理地認識“資源開發”與“生態環境保護”之間的關系。迅速增加的社會需求與我國能源生產的有限性及生態環境承載力之間形成了尖銳矛盾，應對能源生產所產生的環境問題已成為整個社會的一項艱巨任務。黑龍江省石油工業的發展歷史與西西伯利亞石油資源開發的歷史有很多相同之處，盡管我們目前在某些方面做得很好，可依然存在一些差強人意、仍須改進的地方，除了依靠科學技術和提高自身思想意識以外，還要虛心借鑒他國的經驗教訓。

(二)重視管道運輸中的安全問題石油管道穿越各種地形，在各種情況下都應該保證管道運輸的安全性，尤其是在穿越河流或接近河流、湖泊之處更須格外注意避免石油泄漏情況的發生。泄漏到河流中的石油不但直接破壞水質及水中生態環境，而且由于水體處于不同程度的運動狀態，它可以攜帶污染物流到其他地方，從而使石油污染范圍擴大。陸地石油管線泄漏事故時有發生，盡管其規模大小不等，在引起經濟損失的同時都無一例外給生態環境造成直接損害。穿越河流是石油管道運輸中不可避免的情況，黑龍江省的許多石油管線也是如此，比如新建的漠大線就穿越了額木爾河、河、呼瑪河、塔河、嫩江等將近十條河流。近千公里的漠大線是在高寒地區修建的一條石油管線，面臨著低溫環境下的較為脆弱的生態環境，況且還要穿越眾多大中型河流，一旦發生石油泄漏非常難于治理，應該多吸取西西伯利亞高寒地區管道泄漏事故的教訓。另外，從整體上看，大慶油田所處地區土質含鹽、堿程度較高，且多位于沼澤地帶，加上降水集中，地下水水位相對其他地區高很多，這些因素都要求石油管道具有較高的防腐性。石油是一種寶貴的自然資源，但在生產和加工過程中產生泄漏等事件則會給我們賴以生存的社會環境造成巨大災害。大慶—大連等輸油管線是大慶石油外運的主要通道。這條管線始建于上世紀70年代初，其中大慶—嫩江南岸段穿越嫩江，這在大口徑石油運輸管道穿越大江大河工程建設方面積累了寶貴經驗，但也必須時刻重視防泄漏的工作。同時，在大慶和林甸之間的土壤有鹽漬化的表征，該地區的水體礦化度也較高，這對輸油管道具有很大的腐蝕作用。2003年7月初，大慶—大連輸油管線在沈陽附近發生泄漏事故，其主要原因是石油管線處于超期服役狀態(管線老化)。2011年9月中旬，黑龍江省安達市升平鎮擁護村有五六畝玉米田因石油泄漏引發火災，使這塊土地在相當長時期內無法進行農作物生產。此次污染事故是鋪設在該玉米田地下的石油運輸管道發生泄漏而引發的，大慶油田公司第八采油廠第二礦區認可了事故原因并做了善后處理工作［8］。作為最主要的石油運輸方式，管道運輸具有不可替代的作用，隨著石油生產的擴大，運輸管道的延伸是必然的。筆者認為，實際上保持石油運輸管線安全運行的方法很普通，就是建立定期檢查檢修機制，重在狠抓落實。利用先進技術手段，分段包干、定期檢修，防微杜漸，及時發現問題并解決問題。其中，要重點檢查年代久遠的石油管線，多投放人力、財力和物力，及時更換老舊管線。同時，在檢查和檢修之前必須制定各種預案，比如遇到管道腐蝕、接口不嚴、小規模滲漏以及大規模崩裂等的應對機制。

(三)重視鐵路運輸中的石油污染問題管道和油輪運輸是目前最主要的石油運輸方式，但陸上油田或煉油廠還有一種運輸方式，即鐵路運輸。盡管鐵路運量有限，但在相當長時期內它在陸上油田石油外運領域還會占有一席之地。哈巴羅夫斯克邊疆區和阿穆爾州是俄聯邦遠東經濟較發達地區，包括石油行業在內的各種工業企業數量比較多，其中從事與石油相關生產活動的大小企業有數十家，對于通過鐵路運進原料和運出成品，有些企業的管理并不十分嚴格，易出現石油污染事件。如今，在俄聯邦遠東接近中俄兩國界江地區鐵路石油運輸活動依然很多。同時，在黑龍江省沿江地區也有一些石油加工企業，它們在運進原料和運出成品過程中的安全問題必須時刻予以注意。由于石油生產及運輸活動區域或緊鄰兩國界江，或與之近在咫尺，兩國在鐵路石油運輸的各個環節都不能掉以輕心，界江污染問題極有可能轉化為外交事件。一旦有污染事件發生，事發地方是直接受害者，而且地方政府和生產者要承擔更多責任。因為涉及界江流域生態環境保護問題，所以還應該從政府層面、從國家和地方法規方面著眼來確定行之有效的約束管理機制，中俄雙方加強黑龍江中下游河段的環境監測與防護工作實為必要之舉。比較起來，盡管鐵路運量少，但其便捷性和機動靈活性是管道運輸不具備的。況且在新油田投產初期，其產量尚不能達到管道設計運量時，必須通過鐵路等其他方式實現石油外運。黑龍江省內鐵路線相對密集，主要方向都有干線作支撐、支線作輔助，不但可以通過哈大(慶)線、濱綏線等干線將石油及石油制品直接運抵本省各地區，而且還可以通過京哈線、哈大(連)線等國家鐵路干線系統實現石油外運。總之，在目前的情況下，通過鐵路實現石油外運依然是必要之舉。鐵路油罐車運輸實際上和管道運輸有很多類似之處，都要將石油置于密閉容器內，油罐就好比是管道運輸中的一段，但與管道相比，對其檢查、維修和保養要容易些，事故潛在誘因易于發現和修繕。如果按規程操作的話，鐵路石油運輸是可以實現零泄漏的。

(四)正確看待外部資金支持問題俄聯邦石油開發過程中出現很多環境問題，該問題的緩解和解決是有外部資金支持的。這與我們的情況不同。歐洲國家十分關注前蘇聯及俄聯邦的環境問題對自己的影響，尤其是切爾諾貝利核泄漏事件以后，它們對這個國家的環境問題更加關注。我國及黑龍江省在治理和預防石油污染方面尚沒有如此大規模的外來資金支持，在開展這項工作時主要依靠我們自身的力量。我們可以利用世界各國普遍重視的包括防治石油污染在內的各類環境保護機制，爭取做到以下兩點:第一，采取積極主動態度加入治理石油污染的環保組織，尤其是那些地區間環保組織。對黑龍江省而言，主要是加強對俄合作，相互交流環境情報信息，預防黑龍江流域的石油污染。第二，我國應該參加環保方面的國際合作，尤其要關注那些陸上油田占優勢的國家是如何防治陸上石油污染的。無論從上述哪個方面著手，增加政府在這方面的投入都是最基本的前提條件。應該時刻認識到，石油泄漏對環境造成的危害既有直接影響更有長期影響，有的危害甚至直到泄漏事故發生十幾年或者幾十年后才顯現出來。也就是說，在沒有“外援”的情況下，我們要主動地、心甘情愿地進行投入，這是有利于后世的一筆投入。事實將證明，這是符合科學發展觀的先見之舉。

三、結語

第2篇

新石油工業法案(PIB)是尼日利亞政府著手改革石油部門以增強油氣行業對本地和國際投資者吸引力的重要措施之一，試圖解決尼油氣工業領域存在的種種問題和矛盾是新法案出臺的初衷。例如，政府對國家石油公司的投資一直不足，導致其采取合資經營模式(JointVenture)開發的區塊投資計劃經常無法落實，投資預算規模逐年下調；煉廠開工率嚴重不足，不到80%的開工率根本無法滿足尼國內60×104bbl/d的成品油需求，每年約有70%左右的國內成品油需求要通過進口來滿足；現行的成品油補貼政策使聯邦政府財政不堪重負，尼2011年度國內成品油補貼支付金額已超過2萬億奈拉(現行官方匯率1美元約兌換155奈拉)。尼日利亞政府試圖通過新法案增加政府在油氣行業的收入，改善油氣行業運營環境，改進油氣工業管理體制，協調各方面矛盾與沖突。新法案旨在促進尼日利亞油氣工業更加透明，增加原油產量，提高對外國投資者的吸引力。改革的目的有5個：促進開放、促進透明、促進競爭、促進本土化發展、增加政府收入。具體體現在以下幾方面：

1.1創造公開、公平的油氣行業競爭環境

尼日利亞油氣行業因缺少透明而導致腐敗、舞弊盛行，新法案試圖通過采取以下措施建立透明的監管和運營模式：一是減少政府在油氣行業的運營權，分拆監管權，制定透明的政策、規定、商業條款，最大限度地減少政府的作用和影響；二是設立強有力的石油監管機構，明確區分國有資產監管和具體商業運作的不同角色功能；三是商業化重組國家石油公司，建立真正商業運作的國家石油公司以促進良好治理和減少；四是實施透明化獎勵，建立一個開放和競爭的石油天然氣許可證頒發過程與標準；五是推進信息共享，所有的許可證、租賃合同及付給政府的購買信息將是公開的；六是建立年度審計機制，對油公司、監管機構開展與國際標準相一致的獨立審計。

1.2增加國家油氣收入

建立靈活、穩定和具有吸引力的財稅制度，增加政府對石油收入的支配。制定新的財稅條款，增加稅目、稅種，調整稅率；利用靈活的財稅條款保證政府通過稅收獲得最佳回報，建立有利于促進石油天然氣領域投資的新財稅體制；發展和解放天然氣及下游行業，全面提振尼日利亞石油天然氣工業；設立國內天然氣供應義務新規定，顯著增加國內天然氣供應。

1.3促進本地化發展

新法案的目的之一是使尼日利亞本地公司、個人能夠全方位參與服務石油產業，通過鼓勵本土經濟主體更多地介入油氣產業，促進尼日利亞經濟的持續增長。石油和天然氣區塊優先授予本土油公司，給予本地石油生產商優惠政策；支持本土的上游石油企業，通過降低礦費、稅費比例等支持本土油公司；制定有利于激勵本土油公司的政策，保護本土油公司資產和利益；通過勞務配額限制等提高本地化人力資源和資本比率，為更多的尼日利亞人提供就業機會。

1.4促進健康、安全和環保

新法案旨在創造一個環境友好、充滿活力的油氣行業，改善社區關系，樹立具有安全、環保責任的新型產業發展理念。加大基礎設施建設力度，通過督察確保在油氣行業內建立起高效、安全和可持續發展的基礎設施；引進一種綜合的健康、安全和環保質量體系，要求責任主體向監管部門提交環境管理計劃(EMP)，加大環保力度；進一步提高社區參與力度，推動社區經濟發展；鼓勵私營資本參與油氣產業下游投資，促進合資、合作。

2新法案的基本內容

新法案所提出的改革內容總體上來說可分為兩個部分：財稅制度改革和非財稅制度改革。財稅制度改革將更多地涉及到政府石油收入分配體系和方式的改變，非財稅制度改革主要涉及制度設計和政策導向方面的問題。

2.1制度與政策改革

新法案的核心是經營權與監管權的分離，并圍繞監管和商業運作兩個主題建立機構。新法案下的石油資源部將承擔在石油和天然氣領域政策改革和演變的責任，在石油資源部下面是負責具體管理和監督的各種監管部門，第三層是負責具體商業運營的國家石油公司。一些具體的基本政策如下：

①分拆現有的尼日利亞國家石油公司，建立真正意義上的國家油公司，推動國家油公司本土運營能力的發展。

②新建一個資產管理有限責任公司，代表聯邦政府對所有尼日利亞與外資合營的油公司進行管理，其實質上是一個監管部門。

③將尼日利亞天然氣公司從尼日利亞國家石油公司中分離出來，作為一個單獨的部分私有化實體，以適應國內天然氣市場和天然氣基礎設施的發展。目的是促進國內天然氣基礎設施的發展，為電力部門和其他產業的發展提供充足的天然氣供應。這一新建立的天然氣公司預期可實現高達49%的私有股本參與。為了增強整體的調控能力和清晰界定上游油氣資產的所有權，新法案將明顯改變原國家石油公司的角色和作用。將原國家石油公司拆分成三個部分———新的國家石油公司(NPC)、國家天然氣公司(NGC)、國家油氣資產管理集團(NPAMC)，下設管理公司。據了解，新的國家油公司重組后將包括以下幾部分：原國家石油公司以產品分成合同(PSC)模式運營的油氣資產、國家石油開發公司(NPDC，原代表國家石油公司對外合作的子公司)、目前尼國內三大煉油廠(瓦里WRPC、卡杜納KRPC和哈克特PHRC)、管道和產品營銷公司(PPMC)。新的國家油公司將會參照國際上其他國家石油公司，如巴西國家石油公司(PETROBRAS)、馬來西亞國家石油公司(PETRONAS)等的股權結構模式提供私人股本參與。預計高達30%的股權將被剝離，轉為私有資本參與，政府希望通過部分私有化推動公司在完全責任和商業化運作方面的轉變。隨著國家石油公司的分拆，兩個新的監管機構石油上游和石油下游監管會將建立，旨在促進有效監管和最佳運營實踐的監督。這些監管機構將分別在上游和下游石油部門執行商業和技術監管。此外，新法案還提出建立石油社區基金。該基金作為一種機制，將正式承認當地石油社區作為分配石油收益和確保天然氣基礎設施安全的重要利益相關者，兼顧到各地區、各部族的利益訴求，目的是降低因肆意破壞和偷竊原油造成的環境退化。同時，該基金作為一種新的運作工具，將是收益與損失的集合體，所在社區出現破壞性事件時會對相關社區具有經濟處罰的效力。凡是發生了故意破壞或其他損害社區內任何石油設施的破壞，修復這類設施的維修費將從石油社區基金里支付。擬議的立法中還包括制定相關規定，增加管理社區問題的靈活性等等。

2.2財稅條款改革

新石油工業法案(PIB)明確表示要對過去40年的政府石油收入體系進行最大程度的顛覆性變革，很多財稅條款遭到國際石油公司的強烈反對。改革有4個核心目標：簡化政府石油收入的征收方式；分享油公司在高油價下的暴利；從深水區和資源潛力巨大區域獲取更多的收入；通過鼓勵邊際油田和天然氣領域投資，創造更多的就業和商業機會。考慮到最近石油價格的起伏變化，新法案制定了基于原油價格超過70美元/bbl和天然氣價格超過7美元/MBtu(1Btu=1055.06J)的新礦費標準。原先以海洋深度為標準的礦費，變換為以油價和產量為基礎的新礦費稅率。新礦費稅率在0～24.5%之間，新石油法案并沒有明確的礦費稅率適用標準，后續石油資源部將通過制定實施細則予以詳細規定。新法案利用以產量為基礎的激勵取代現有的基于成本的激勵，因為政府的石油收入更多受到石油產量的影響。目前基于成本的激勵模式是通過對油公司提供投資津貼(InvestmentAllowance)來實現的，即按照油公司在一定時期內資本化投資成本的一定比例(如合資公司為50%)，允許石油公司在計繳石油利潤稅時享受稅前扣除，又稱投資津貼。新法案為激勵投資，提高原油產量，將直接以產量津貼(ProductionAllowance)來代替投資津貼，即在大型油公司產量達到或者小型油公司產量低于規定的水平時，直接給予每桶補貼。比如，根據新法案中的規定，在陸上日產少于27300bbl原油的小型石油公司，將會獲得按照30美元/bbl或者官方銷售價格的30%這兩者中最小者作為價格標準計算的產量津貼。新法案所提出的財政制度也試圖整合石油和天然氣財稅制度，首次在尼日利亞實現了將天然氣財稅制度整合到石油財稅制度體系內。尼政府通過在財稅條款下廣泛修訂和調整原有石油利潤稅法(PPT，PetroleumProfitTax)中允許稅前扣除的項目和內容，來實現提高石油收益分成比例的目的。在新法案規定下，只有完全直接成本和石油作業過程中的必要費用可以依法稅前扣除，相比在允許稅前扣除項目內容和方式上都有很大變化。

①新設尼日利亞碳稅(NHT，NigerianHydro-carbonTax)，用以取代現存的石油利潤稅，該稅種適用于所有在上游有營業利潤的油公司。碳稅對陸上油田和水深小于200m的淺海油田均適用50%的固定稅率，對瀝青、邊際油田和大于200m的深海油田適用25%的固定稅率。

②新法案規定的不可稅前扣除成本大部分與原石油利潤稅法中的規定一致，同時又增加了新的不可稅前扣除成本。比如，為購買現存石油區塊信息和石油區塊儲量資料支付的成本費用將不再允許稅前扣除；為了阻止伴生天然氣的放空燃燒，支付天然氣空燃的罰款和未滿足國內天然氣供應義務而承擔的任何費用支出也將成為不可稅前扣除成本。

③新法案明確不允許簽字費、產量貢金(Pro-ductionBonus，石油合同中規定，在油田產量累計達到某一階梯水平時，由合同者付給資源國政府按照一定方法計算的油氣收入金額)和其他額外獎勵等進入稅前扣除。而且，在尼日利亞國家以外發生的一般管理費用和上級管理費超過年度資本化成本1%的部分，也不可稅前扣除。

④其他一些不允許稅前扣除的項目還有：以聯邦稅務局和聯邦政府為爭議對象的任何法律和仲裁費用，在尼日利亞正式注冊公司之前發生的任何成本，因公司的欺詐、疏忽或故意的不當行為造成損失產生的任何費用，支付給公司自身或者其他子公司的保險費用，產品分成合同下為獲得和維護履約保函(PerformanceBond，在石油合同簽訂時，應資源國政府要求，由合同者向銀行等機構提出申請，銀行等金融機構核準后向資源國政府做出一定金額的履約保證承諾，以確保合同者能夠按時、按質、按量完成合同規定的最低義務工作量和投資)產生的各項費用或手續費等等。

⑤新法案規定企業所得稅(CompanyIncomeTax)開始適用于從事上游和下游作業的油公司，稅率為凈利潤的30%。企業所得稅法規定的不可扣除成本費用同時適用于油氣行業。在計算石油企業所得稅時，上述繳納的碳稅不允許作為可扣除成本費用。企業所得稅法規定的可扣除成本費用對于油氣企業同樣適用，新法案同時還規定油氣企業所得稅中允許扣除的相關成本將被修訂，并擴大到包括上游石油作業支付的任何礦稅及租賃費。財稅條款的變化，可能會影響到國際投資者對項目盈利能力和可持續生產等方面的預期。有實證研究表明，從現有的盈利能力模型來看，新法案所提出的財稅條款在陸上、海上合資項目下大大降低了國際石油公司的營業收入和獲利水平，但同時又通過直接的生產津貼和較小的礦費提高了小區塊、邊際油田的經濟性。

3新法案面臨的挑戰與各方博弈

尼日利亞政府希望新石油工業法案能夠解決目前油氣產業發展面臨的各種矛盾和挑戰，帶來開放、公平、競爭的市場環境，確保國家實現在未來7年達到400×104bbl/d的原油產量和400×108bbl原油儲量目標。但尼政府雄心勃勃的改革計劃面臨諸多挑戰與質疑，如大幅增加稅收和許可證授權費等嚴苛的財稅條款引發廣泛爭議，尼日利亞南北方、地區、部族之間石油利益分配的矛盾突出，國際石油公司對新法案苛刻的財稅條款普遍質疑，而當地油公司則希望通過新法案獲取更多優惠，尼方政府機構利益集團面臨重新洗牌等等。

①嚴苛的財稅條款受到國際石油公司的激烈抵制。新法案出臺必將加重現有石油作業者的稅費負擔，尤其是深海和天然氣項目受其影響較大，作業產量約占尼總產量90%的西方石油公司堅決反對某些苛刻的財稅條款。目前，各國際石油公司基本停止了在尼油氣勘探投資，開發投資也受到一定的影響。西方石油公司和尼政府之間的分歧也越來越大，并揚言要退出尼日利亞。殼牌、康菲、道達爾和雪佛龍紛紛出售或正在出售其部分或全部油氣資產，包括在產區塊；巴西國家石油公司也在準備出售全部在產區塊股份；英國天然氣公司、英國赤道公司、英國中央公司和印度國家石油公司等也紛紛退出了各自的勘探區塊。

②尼國內區域石油利益的爭奪陷入博弈困局。新法案除了包括現行石油法中規定的三角洲各產油州分享13%的石油收入外，又增加了所有油氣公司凈利潤10%的油氣田社區發展基金，這一條款明確了南方三角洲地區各產油州在石油收入分配上的優勢，勢必遭到北方議員們的反對。而如刪去此款，又必將遭到南方議員們的反對，因此新石油工業法案已成為尼日利亞的政治議題和區域發展問題。尼國內南北方議員代表各自不同的利益群體在新法案條款上的競爭和博弈日益加劇，使得新法案的未來走向陷入一種難以解決的困局。

③上游許可證授予與管理的公開性和透明度廣受詬病。按照新石油工業法案規定，許可證和租賃應由部長授予在監管會監督下通過公開、透明、競爭的投標程序中標的石油企業，這被普遍認為是一個對行業發展非常積極、有利的信號。然而，這樣的清晰度與透明度一直備受法案中某些特殊條款的挑戰。如法案中同時有條款規定了總統可不經過公開和競爭性投標程序直接授予許可證及租約的特殊情況，沒有明確去除總統自由裁量決定的權力，從而使得在透明競標程序之外存在著尋租的可能。這是一個巨大的失敗，與新石油工業法案所倡導的公開與透明這一主要目標背道而馳。

④新法案很可能形成“超級石油部長”，導致行業競爭力下滑。根據新石油工業法案，部長將負責協調尼日利亞石油行業活動并行使綜合監督職能。即使是行使特定監督權力的機構也要得到部長的批準，日常管理部門的建立和確定也同樣需要部長的批準。此外，部長還擁有租金、礦費、稅費、利率的自由裁量權和修改權。因此，一些批評者認為，新法案賦予了部長辦公室過多的權力和控制力，甚至會不惜采取強硬手段損害社區利益來增加政府收入，這些都會影響到石油行業的公平性與競爭力。如此眾多獨立的權力集于一身，不僅會產生瓶頸，還會導致濫用權力，因此部長的權力需要削弱與分散。

4對尼日利亞新石油工業法案的認識

第3篇

大多數企業對設備的指標要求比較低，石油企業在進行設備指標的定制時，依然按照以前的規格、種類等進行定制，但是，隨著社會的發展，陳舊的設備已經不適用于今天石油的開采，設備使用過程中，沒有專門的人負責設備養護工作，在采油過程中常常出現故障，嚴重影響采油工作順利運行。

二、提高石油工業采油設備管理水平的有效對策

1.增強員工設備管理意識

提高石油企業采油設備管理水平，首先要培養員工的設備管理意識，創新培訓思想，一直以來從事石油企業中的工作人員對設備培訓管理工作這一塊的任務都不明確，混淆了設備管理人員和基層人員的工作范疇，對企業高層管理人員進行設備管理工作是否有足夠的管理意識并不重視，對一線員工的培訓工作也沒有相關的計劃，因此要對管理模式進行創新，對高層管理人員和一線人員進行設備管理知識培訓，使之在培訓中正確認識到設備管理的重要性，設備運行安全問題一直是石油企業的頭等大事，在培訓中必須進行設備安全方面的知識培訓，避免在石油企業中出現和其他企業類似的產品質量問題，危害人類，在培訓中使高層設備管理人員清楚的認識到自己在企業中的作用，肩負著社會責任。創新石油企業設備管理意識，首先要從提高員工自身的管理意識開始，若是設備管理人員自身缺乏設備管理意識，不管企業采取什么樣的措施，都無法得到理想的效果。

2.加強技術管理水平

要加強石油工業采油設備管理水平，需要專業的設備管理人員負責管理工作，并掌握設備的各種運作技能。采油設備管理人員不但是管理者，還是設備的直接接觸者，了解設備的整個運行流程與設備的操作步驟等，在工作當中進行設備管理工作的同事，對設備操作人員進行操作培訓，避免由于錯誤操作的原因造成設備故障。在設備管理培訓中，加強員工的操作技能技術與設備管理知識，使員工不但掌握到設備方面的知識，還掌握到管理方面的知識，在工作中配合管理人員進行設備管理。石油工業采油設備管理中要達到標準化管理水平，要建設一個標準化站所，對操作人員的工作進行監督，避免出現安全事故。當新員工入職時，首先要對其進行崗前培訓，了解設備操作、維修與管理等方面的知識之后，才可到崗位中操作設備，此時，老員工可在一旁做指導，讓新員工盡快熟悉設備的操作。除此之外，石油采油設備管理在管理過程中需要一定的資金，因此企業要給予資金支持，不斷的提高設備管理水平。加強技術管理水平，不但需要專業的管理人員負責管理，還需要對設備操作人員，尤其是新的設備操作人員進行培訓，使其全面掌握設備的管理、操作等知識，在日常工作中，安全使用設備，延長設備壽命。

3.健全設備維護機制

我國大部分石油企業所使用工業采油設備都比較陳舊，使用時間較長，有些設備已經出現問題，但是還是依然在使用,并沒有認識到問題設備使用的危險性。設備出現問題，除了設備本身的質量問題之外，還存在人為因素，要使設備可以長期安全使用，完善設備維護機制必不可少。對設備進行定期的維護與檢修，不但可避免由于設備故障造成的經濟損失，還可保證設備操作人員的安全。因此，石油企業要重視設備管理維護機制這塊的工作，結合企業的實際情況，不斷完善維護機制，采用適合的維護管理措施進行管理，保證設備可以處于一個正常的狀態下開展工作。在設備維修上，可采取輪流維修管理模式，定期對設備進行檢修。修護工作由專業的維護人員親自負責，并且操作人員要與維護人員進行技術交流，掌握設備維護的方式與日常基本的維護知識，在日常操作中起到邊操作邊維護的效果。設備維護與養護工作需要一個固定的維護管理模式才可順利進行。此外，企業還要要求采油設備操作職員每次在交接班時，都需要對設備做檢查，一旦出現問題，立馬采取措施解決，交接班之后，清潔設備。完善設備維護機制，是保證石油工業采油設備順利運行的有效途徑，也是延長設備使用壽命的有效方法，企業要給予重視，從而降低由于設備問題所造成的經濟損失。

三、結束語