電廠環保運行工作計劃范文

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第1篇

“1#鍋爐試運行階段脫硫效果不錯，超出我們當初的設計期望值，達到80%。”11月26日，熱電廠廠長雷興發很高興地告訴記者。

10月16日正式開工，11月23日熱態調試。一個常規需要半年的工程，熱電廠僅僅用了38天！面對建設周期短、施工場地狹小、立體交叉作業多等諸多的困難和挑戰，熱電廠是如何創造奇跡的呢？

工藝：領先半步利長遠

2007年，國家發改委、能源辦聯合《關于加快關停小火電機組的若干意見》，要求不能滿足國家環保排放要求的火電廠，將列入到機組關停的行列。而東風公司熱電廠是上個世紀七十年代為保證公司十堰基地汽車生產能源供應和降低汽車成本興建的，雖然該廠十分注重環保，一直在做環保技改，但依然不能滿足國家越來越高的環保要求。

“熱電廠3年前就在做脫硫改造工程的技術準備。”熱電廠廠長助理張瑋告訴記者。

熱電廠為何沒有啟動脫硫工程呢？張瑋解釋說，脫硫工藝技術含量高，前幾年國內脫硫工藝都是從國外引進的，造價很高，脫硫工程的實施需要企業大量的投資，而且工程改造完之后長久的運營使用費用也是企業必須考慮的問題。而國家2007年環保政策的出臺，導入脫硫工藝對東風公司熱電廠來說已經迫在眉睫。

雷興發廠長說：“脫硫改造工程不僅承擔了社會責任，而且牽涉到了熱電廠生存和發展的問題。”

2007年年中，公司總經理、黨委書記徐平到熱電廠調研時特別提出，“熱電廠要對國內同行業成功的脫硫工藝進行調研，及時啟動脫硫改造工程。”

2007年8月，熱電廠本著“脫硫工藝必須滿足國家排放標準要求、是國家認可的，同時符合熱電廠的實際情況，投資費用合適，改造后的運營成本不能增加太大，而且絕對避免產生二次污染”的原則，到國內同類型、已經實施脫硫改造工程的熱電廠取經。在綜合考慮工廠自身的整體布局后，實事求是地確定了脫硫改造工程的方案。

2008年4月4日，徐平再次來到熱電廠，專程聽取脫硫改造工程專題匯報，明確提出：“脫硫工藝的選擇必須保持適度的領先，而且要具備拓展性，能夠應對日后國家對環保逐步提高的要求，脫硫劑來源要豐富。”

5月6日，東風公司組織召開“東風公司煙氣脫硫項目”評審會，邀請國家、省、市環保專家對熱電廠的報告進行評審。評審會上，熱電廠提出的脫硫改造工程方案得到了專家們的認可，并提出在脫硫改造的同時要解決煙塵污染的問題。會后，熱電廠對電袋復合除塵裝置改造項目進行了深入細致的調研，最后選擇了“電袋復合式爐內噴鈣催化脫硫技術”，這項技術既能較好地解決煙塵排放問題，也可解決脫硫問題。

“這是一個造價相對比較低、運營費用比較低，并且運行可靠性高、安全且沒有二次污染的方案，同時具有可拓性。”張瑋說，“這個方案實際運用是成熟的，也是國家認可的脫硫工藝，更是符合熱電廠實際情況的。脫硫工藝實施后二氧化硫的排放將遠遠低于國家標準。”

7月11日，公司投資委員會再次召開熱電廠脫硫改造工程評審會議，通過了熱電廠的脫硫改造工程方案。8月7日，公司投資管理委員會第四次會議批準熱電廠鍋爐脫硫改造工程立項實施，要求先期進行1#鍋爐的脫硫工程改造，11月28日必須完工；待1#鍋爐脫硫改造工程驗收評審合格后，再對其余4臺鍋爐實施脫硫工程改造；2009年12月30日，熱電廠五臺鍋爐脫硫改造工程將全部竣工。

時間：精準節點保進度

在公司確認脫硫工藝改造方案后，熱電廠立即行動起來，統籌安排，高標準、高起點地確立了脫硫改造工程全廠“一盤棋”的工作思路：“脫硫改造工程關乎企業生存和上千名職工的根本利益，全廠上下一心，部門協調一致，在工程建設過程中，無論涉及到任何單位和個人，都要當成重中之重的大事，對于相關工作任務不計條件認真執行。”

熱電廠成立脫硫及除塵改造項目領導小組，雷興發廠長親自任組長，副廠長劉明海、廠長助理張瑋負責脫硫及除塵改造項目的整體推進工作，項目領導小組下設技術組、安全環保組、質量驗收組、試運組、監察組等組織機構。設備到貨時間、現場安全監管、施工進度、外部協調等每項工作都安排專人負責。工作小組周密部署，編制工程推進時間網絡圖，把整個脫硫改造工期分成幾個大的節點工期，對大的節點工期再進行細化和量化至每一天的工作量，并通過每天下午四點的脫硫工程專題會進行匯總和調整，使整個改造工期處于可控、在控。

2008年10月16日，熱電廠脫硫改造工程項目正式開工。

“時間太緊啦，真正留給我們施工的時間不到50天。”張瑋說。

“脫硫工程有九個分系統，加上1#鍋爐正在大修，大的工作就有十幾項，要在短短的2個月內完成所有的工作，一開始我們都認為這是完全不可能實現的。”鍋爐車間主任張保東回憶著這場戰役的艱難。

而1#爐脫硫工程能否順利完成，能否達到預期的脫硫效果，直接影響到熱電廠其余4臺鍋爐的脫硫改造。11月初，在廠里一些干部職工還對工程能否如期完成打問號時，雷興發廠長在脫硫工程協調會上異常堅定地給所有中層干部下達“硬”指令：“脫硫工程時間節點不能變、目標不能變、責任不能變。沒有解決不了的問題，沒有克服不了的困難，沒有逾越不了的障礙。1#爐脫硫改造工程要細分成‘三條戰線’（工程在建線、竣工驗收線、生產準備線），‘三條戰線’同時推進，1#爐脫硫工程改造必須按期、保質、安全地完成。”

“會后，大家仿佛變了個人似的，都是卯足了勁去完成各自的工作。沒有等待，有的是積極地去應對。”張保東說：“那段時間，參與1#爐脫硫工程的工作人員走路都是小跑。”

熱電廠脫硫改造工程組的領導及有關同志每天到脫硫施工現場進行檢查指導，協調解決脫硫施工存在的問題，以確保“小問題不過班，大問題不過天”。施工過程中，該廠落實首問負責制，只要脫硫工程中發現問題，施工人員匯報給脫硫工作小組人員，不管是不是本人負責的問題，第一個得到消息的人員必須對此問題負責，并協調廠內其他專業人員，保證問題圓滿解決。脫硫工程推進辦每日下午四點召開施工現場協調會，落實當天進度，并對后一天工作計劃進行詳細安排布置。

精細：措施到位保安全

由于脫硫工程改造項目涉及投資金額巨大，熱電廠提出了“必須確保工程安全、優質、按期、廉潔”的原則，并嚴格按照公司規定公開招投標。該廠除了與九家中標單位簽訂了商務合同，還簽訂了技術協作合同、安全合同以及廉潔合同，確保工程實施過程中，每一項都嚴格遵照合同的要求執行。

安全責任重于泰山。脫硫工程對熱電廠來說，除了時間緊迫之外，安全是重中之重。安技環保部部長丁濤說，“毫不夸張地說，在脫硫設備安裝期間作為主管安全生產的部門，我們每天都是‘膽戰心驚’。”

為了使脫硫工程全過程可控、在控，熱電廠牢固樹立“任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的安全理念不動搖，并結合項目實際建立健全了“三級”安全網絡，制定了“突發事故應急預案”，采取三方（中標方、熱電廠、監理方）管理、四方（中標方、熱電廠、監理方、項目主管部門）監督的安全管理體系。

熱電廠安技環保部對工程安全實施全方位、全過程監督，落實了各級各類人員的安全生產責任制，規定各單位安全第一責任人必須在抓工程質量、進度的同時，把安全工作放在首位。要求施工單位對工程中每一項重點危險工作，包括現場塔吊的安裝與拆除、煙道拆除、防腐等工作，制定具體的安全、技術、組織措施，并要通過監理的審核。與此同時，安技環保部對進入現場的各施工單位的安全資質、執業資質嚴格了進行把關，并對施工人員進行“三級”安全教育，還針對每個施工專項制定了專題監管方案和防范預案，要求廠內的安全監查人員和施工單位的工作人員同時上下班。而實際上，所有的監查人員每天都要比施工人員早到現場，晚撤離現場。

亮劍：攻堅克難創精品

今年“十一”長假后，公司領導徐平、童東城、歐陽潔、孫長海等深入到熱電廠視察脫硫工程，徐平明確提出，“熱電廠必須優質、高效、安全地在11月28日完成1#鍋爐脫硫改造工程的試運行。”

熱電廠把公司領導的指令視作前進的動力。“脫硫改造工程是東風公司減排事業的需要，是熱電廠生存發展的需要，我們有能力、有技術、有信心把這一節能減排項目按期做好。”這是在熱電廠采訪時聽得最多、最樸實的話。

熱電廠全廠“一盤棋”，把脫硫改造工程當成燃眉之急的工作去做，創造有利條件，為工程順利進展亮“綠燈”，所屬單位積極為現場施工提供人力、物力援助。裝備管理部、生產部、鍋爐車間、電氣車間等職能部門和生產車間未雨綢繆，提前介入，抓好脫硫培訓、施工質量、設備安裝和系統調試等工作，精細管理、攻關克難，努力打造精品工程。

隨著1#爐煙氣脫硫技術和電袋改造項目的進一步實施，相關技術培訓也刻不容緩，熱電廠提前做好脫硫運行人員培訓工作，確保設備移交后的安全穩定運行。11月份，熱電廠邀請脫硫設備生產制造廠家的專家針對脫硫原理、工作流程、檢修技術、運行技術及電袋技術的工藝流程、控制原理對熱電廠相關作業人員進行講解；熱電廠發展研究室副部長周繼平給大家講解脫硫與電袋項目實施的必要性、重要性以及相關技術概況；裝備管理部電儀技術總監李玲、鍋爐專業工程師馬萬平給相關人員講解了脫硫、電袋除塵、脫硫配電裝置以及脫硫配套改造項目中空壓機、引風機、干灰系統改造項目等相關內容；汽機車間專工王恩平、生產部運行專工石紅、鍋爐車間運行專工岳建瑞等對相關的操作人員詳細講解了脫硫劑化驗取樣標準及操作方法，脫硫技術設備系統圖、脫硫及電袋技術原理、流程和運行規程。

為確保脫硫工藝改造交付后操作維修的方便、簡捷，熱電廠對施工過程中發現的問題及時地提出了整改方案。其中，鍋爐車間在靜態調試時發現二次風助吹管管道位置不利于以后的檢修、操作，就與施工單位協商并協助改進。11月7日，鍋爐專工岳建瑞、值長楊建鄖與廠家技術人員進行了技術交流，對脫硫、電袋、灰斗、倉泵項目的相關技術問題提出了自己的看法和修改建議。他們提出的DCS界面上的設備布置及操作方法、提升閥加裝防脫落裝置、爐前倉主要設備做到MFT中等建議也被采納。

11月15日，1#爐脫硫改造工程開始試運調試。鍋爐車間從運行五個班抽調司爐、干灰值班員各一名對鍋爐本體、脫硫系統、電袋除塵器進行檢查調試，電氣車間、裝備部、生產部、鍋爐檢修人員聚集在現場，對調試中發現的問題立即排查，及時恢復。

熱電廠不僅配合施工單位安裝調試，還協助他們解決了各種技術上的難題。11月18日，1#爐脫硫工程調試正在緊鑼密鼓地進行，電袋系統卻在調試過程中出現了一種“怪”現象：電袋系統控制吹掃的72個電磁閥在聯調試驗時只動作了四五個，之后便不再動作。上自儀和龍凈環保兩家公司的幾位技術人員分別檢查了現場設備，發現就地袋式除塵器的吹掃閥就地單臺測試正常，控制連接線準確，DCS程序無異常，但遠程操作卻無法繼續運行。整整一個下午，設計單位、安裝施工單位都無法解決這個存在的問題，影響了后期調試工作的推進。電氣車間DCS攻關團隊的鄧軍、蔣雅玲、劉文倉等人，在車間專工施宏亮帶領下，主動與廠家設計施工人員一起查找問題。他們根據調試時的系統運行狀況，詳細分析檢查了動作回路時電壓有所降低這一現象，并大膽假設、印證，最終判斷出問題根源：上自儀廠家使用的開關量輸出原件中的晶閘管與龍凈環保控制回路中的續流二極管之間產生了設計制造上的沖突，導致在控制時無法正常動作。隨后，電氣車間DCS攻關團隊的成員們在征得上自儀廠家總部技術人員的認可后，實施了通過在DCS控制柜內用繼電器替換原開關量輸出原件的方案，對電袋系統控制柜內的72個開關量輸出原件進行全面更換。次日凌晨1：30分，試驗合格。

在熱電廠全廠上下及各施工方的共同努力下，1#爐脫硫改造工程各項目緊鑼密鼓地向前推進：11月20日，1#爐脫硫改造工程已經具備了整體及投運調試條件；23日，脫硫系統熱態調試開始。

第2篇

一、明確總量減排目標

到2010年，全省主要污染物控制指標二氧化硫（SO2）為42.4萬噸，比2005年削減8%，其中電力行業排放總量不超過17.3萬噸。化學需氧量（COD）為37.50萬噸，比2005年削減4.8%，其中2008年排放總量不超過38.45萬噸。各設區市減排目標分別為：

（一）福州市。2010年二氧化硫控制指標為8.29萬噸（其中電力行業4.85萬噸），比2005年減排20%；化學需氧量控制指標為5.05萬噸，比2005年減排5.1%，其中2008年總量不超過5.18萬噸。

（二）廈門市。2010年二氧化硫控制指標為4.93萬噸（其中電力行業2.17萬噸），比2005年減排27%；化學需氧量控制指標為4.94萬噸，比2005年減排11.1%，其中2008年總量不超過5.25萬噸。

（三）漳州市。2010年二氧化硫控制指標為4.59萬噸（其中電力行業3.39萬噸）；化學需氧量控制指標為2.69萬噸，比2005年減排2%，其中2008年總量不超過2.72萬噸。

（四）泉州市。2010年二氧化硫控制指標為4.68萬噸（其中電力行業0.50萬噸），比2005年減排20%；化學需氧量控制指標為7.96萬噸，比2005年減排5.4%，其中2008年總量不超過8.18萬噸。

（五）三明市。2010年二氧化硫控制指標為6.91萬噸（其中電力行業1.40萬噸），比2005年減排16%；化學需氧量控制指標為4.62萬噸，比2005年減排1.7%，其中2008年總量不超過4.66萬噸。

（六）莆田市。2010年二氧化硫控制指標為3.27萬噸（其中電力行業1.79萬噸），與2005年持平；化學需氧量控制指標為1.87萬噸，比2005年減排2.3%，其中2008年總量不超過1.90萬噸。

（七）南平市。2010年二氧化硫控制指標為3.18萬噸（其中電力行業0.80萬噸），比2005年減排11.2%；化學需氧量控制指標為4.37萬噸，比2005年減排3.8%，其中2008年總量不超過4.46萬噸。

（八）龍巖市。2010年二氧化硫控制指標為5.39萬噸（其中電力行業2.20萬噸），比2005年減排12.5%；化學需氧量控制指標為2.77萬噸，比2005年減排2.3%，其中2008年總量不超過2.80萬噸。

（九）寧德市。2010年二氧化硫控制指標為1.16萬噸（其中電力行業0.20萬噸）；化學需氧量控制指標為3.23萬噸，比2005年減排4.1%，其中2008年總量不超過3.30萬噸。

二、落實總量減排主要任務

（一）通過淘汰落后生產能力騰出總量。要把總量指標落實到行業發展規劃中，依靠結構調整、淘汰落后生產能力騰出總量。

1.對列入國家發展改革委與省政府簽訂的“十一五”關停小火電機組責任書的福州市榕昌柴油發電有限公司、福州明達電力開發有限公司、廈門永昌電力有限公司、晉江晉源柴油機發電有限公司、廈門電廠、龍巖電廠、華電漳平電廠、華電漳平發電有限公司、漳平余熱發電有限責任公司、永安余熱發電有限公司、永安火電廠等11個小火電廠，要責令其按期關停。

2.對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業，要組織拉網式檢查，全面取締關閉并加強日常監管，特別是小冶煉、小造紙、小化工等廢氣、廢水污染嚴重的企業，要防止死灰復燃。

3.認真落實省政府批轉的加快水泥工業結構調整實施意見，“十一五”期間，龍巖、三明、南平、泉州、莆田、漳州市要分別按計劃淘汰和改造（轉型）落后水泥產能856萬噸、450萬噸、70萬噸、274萬噸、6萬噸、12萬噸。

（二）通過優化發展降低排放總量。要把總量指標落實到區域發展規劃中，合理規劃布局，發展循環經濟，推行清潔生產，依靠優化增長和集中防治降低排放總量。

1.促進產業集聚，尤其是在石化、臨港工業產業集聚過程中，要高度重視資源的綜合、循環利用以及污染物的集中處理、控制。

2.加快推進LNG燃氣電廠及沿海城市LNG燃氣管道項目建設，促進發展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產生量。

3.大力推廣污染集中控制、集中治理經驗，實行同類排污企業相對集聚、污染集中治理，綜合回用處理后的尾水，大幅度削減污染物排放量，通過規模化治理降低治理成本。

4.積極倡導工業水循環利用，推行工業企業節水減污，建設節水型企業。因地制宜，全面推行城市污水再生利用，實現污水少排放或零排放，建設節水型社會。

5.開展循環經濟建設試點示范，推動企業加快節能降耗的技術改造，在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區開展循環經濟試點，提倡企業循環式生產，促進產業循環式組合，推動區域循環式發展，減少能源資源消耗和污染物產生量。

6.繼續篩選、確定并公布開展清潔生產審核的企業名單，在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業全面推行清潔生產審核；對污染物超標或超總量排放的企業要依法監督其實施清潔生產審核，對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制其實施清潔生產審核。

（三）通過區域整治工程減少排放總量。要把總量指標落實到流域、區域環境保護規劃和環境整治中，依靠環保治理工程削減總量。

1.按照市場化管理的原則，全面推進污水垃圾處理產業化，這是大幅度削減污染物排放總量、有效改善人居環境的治本之策。到“十一五”末，全省要新擴建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬噸；新擴建59座垃圾無害化處理場，新增日處理能力1.44萬噸。要采取措施切實解決收集管網滯后和污水垃圾收集量少、處理設計規模過大和運營成本太高、處理費收繳率低和運行費用不保障、建設質量和運行維護等方面存在的問題，加強在線監控和日常監管，加大對超標排放的處理力度，防止二次污染，確保穩定達標排放。

2.全面推進區域污染整治。三明市要組織實施三鋼集團轉爐煙氣治理和三化集團電石爐除塵系統改造及其全廠粉塵無組織排放治理等項目。龍巖市要加快城區周邊水泥企業搬遷工作。福州市要加快閩清建陶業廢氣污染治理，2007年底前高速公路兩側一重山和閩清縣城關周邊的建陶業必須治理達標。泉州市也要加強建陶業整治和監管。其他地方也要針對本地突出污染問題，制定實施治理計劃，切實削減廢氣污染物排放量。

3.加強工業開發區污染整治。全省各類工業開發區都要根據規劃和環境影響評價要求，按計劃建成污染集中治理設施；未建成集中治理設施的，區內所有排污單位都必須自行治理、達標排放。泉州市還要加強電鍍、漂染、制革等工業集控區的監管，進一步提升集中治理和集中控制水平。

4.大力實施重點流域水環境綜合整治工程，繼續抓好閩江、九龍江、汀江、敖江流域整治，推進晉江、木蘭溪、交溪、龍江、漳江、東溪、艸秋蘆溪、霍童溪等流域治理，每年實施一批治理項目，削減污染負荷。

5.繼續推進全省畜禽養殖業污染治理，特別是龍巖、南平、三明市要進一步加大養殖業污染治理力度，該搬遷的要搬遷，該關閉的要關閉，該整治的要限期達標，減少污染物排放量。

（四）通過重點治理項目削減排放總量。要把總量指標落實到企業的發展和污染防治工作中，明確減排項目和完成時限，對不能完成減排任務、治理不達標的排污單位，要依法責令關停。

1.火電行業治理項目。對現役燃煤發電機組煙氣脫硫項目，要督促其按期建成并確保穩定運行。其中嵩嶼電廠1#、2#機組脫硫設施要于2007年底前建成投入運行，湄洲灣電廠1#、2#機組脫硫設施要于2010年1月前建成投入運行，華能福州電廠要在2008年底前完成3#、4#機組、2009年底前完成1#、2#機組脫硫設施建設并投入運行，華電邵武電廠脫硫設施要于2009年底前建成投入運行。已建脫硫設施的漳州后石電廠、龍巖坑口一期1#-4#機組，南埔電廠1#、2#機組，廈門嵩嶼電廠3#、4#機組，可門電廠一期，寧德電廠一期，晉江熱電廠及安溪煤矸石發電廠等，要加強運行維護和監督管理，加強在線監測，確保治理設施穩定運行，達標排放。

2.非電行業治理項目。加強對鋼鐵、化工和水泥等行業的污染治理，確保廢氣污染物達標排放。其中，三化熱電廠要于2007年底前、南平紙業、福耀集團（福建）工程玻璃有限公司要于2008年底前、青山紙業公司要于2009年底前建成鍋爐煙氣脫硫項目并確保穩定運行，三鋼集團要于2007年底前完成1#、2008年底前完成2#燒結機脫硫設施建設并投入運行。廈門明達玻璃公司爐窯煙氣脫硫項目要于2007年6月前建成投入運行。三鋼、南紙、東南電化、耀隆化工、福建水泥煉石水泥廠、雪津啤酒（三明）公司、龍巖喜鵲紡織等企業要于2008年完成清潔生產審核，減少廢氣排放量。

3.排放廢水企業整治項目。對不能穩定達標或者超總量排污的單位，要依法責令限期治理；逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治。

（五）通過“以新帶老”消化排放總量。要把治污防污的關口前移，嚴格環境準入，對不符合減排要求的項目，不予審批立項，不予批準用地，不得辦理環保手續，建立起有力的源頭防控體系，依靠“以新帶老”消化總量。

1.對新建項目，要明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，逐步建立覆蓋全省的省、市、縣三級管理臺帳，實施動態管理，防止“一量多用、重復安排”的現象。

2.對擴建、改建和技術改造項目，要通過“以新帶老”，在新上污染防治設施時一并對老污染進行治理或者關停現有規模小、工藝落后、污染嚴重的生產設施，做到“增產減污”或“增產不增污”。

3.對無法滿足總量控制要求的建設項目，原則上不予受理、審批其環境影響評價文件。對未按期分解總量指標、簽訂總量削減責任書、削減任務不明確和不能按期完成的地方，省里原則上將暫停審批當地產生污染的建設項目環保手續，暫停安排省級對當地的環保資金補助。

三、完善總量減排管理措施

（一）建立健全減排監管體系

1.建立健全科學的減排指標體系。要制定《主要污染物排放總量統計工作辦法》，形成科學的環境統計體系，建立排污總量控制臺賬，實施聯合會審、統一核定和動態管理，及時掌握老污染削減和新污染增加動態變化情況，確保數據的準確性，增強時效性，為采取針對性的措施奠定基礎。

2.建立健全管用的減排監督體系。要把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業污染負荷65%的工業污染源列為省控重點污染源，向社會公布，并在2008年底前安裝自動監測裝置。現有火電廠（包括熱電聯廠企業和部分企業自備電站）要按計劃安裝煙氣污染物在線自動監測裝置，新建燃煤電廠在建設配套脫硫設施的同時必須同步安裝在線監測裝置，并與省、市環境自動監測監控中心聯網。對尚未安裝的，要增加監督性監測頻次，提高數據質量；對不按期安裝的，要依法予以查處。

3.建立健全嚴格的減排考核體系。要按照國家《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書考核辦法》的要求，結合實際制定并實施我省考核辦法，實行目標考核，完善環保問責制，強化政府和排污單位責任，定期公布各地主要污染物的排放情況，對因工作不力沒有按期完成任務的要追究責任。要建立減排工作進展調度機制，定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，研究推進措施。

4.建立健全有力的減排項目推進體系。要深入排查污染源，下力氣全面掌握各地各類污染源的基本情況，污染物種類、總量和濃度，污染治理設施建設及運行情況等，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫，加強督促檢查，狠抓項目推進。確定的減排項目必須按期開工、保證質量、正常運行。

（二）嚴格排污許可監督管理

1.加大排污許可證核發工作力度，重點是加強核發后的監督管理，充分發揮排污許可證制度的作用，建立統一、規范、完整的排污許可動態數據庫，及時掌握企業排污情況。

2.研究制定排污許可證管理的相關規定，加強排污許可管理和排污監管。

3.堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，督促每個排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法查處無證或不按證排污。

（三）加大減排工作資金投入

1.積極爭取國家的資金支持。國家將設立減排專項資金，用于減排工作的指標、監測、考核體系建設項目推進。各地要抓緊篩選確定重點基礎設施建設項目，認真論證，做好前期工作，努力爭取國家的資金補助。

2.省和各市、縣（區）都要加大對減排工作的資金投入力度。省級污染防治資金補助要向重點減排項目傾斜，鼓勵排污單位加快減排項目的實施，其他有關部門管理的資金也要加大對減排項目的扶持。特別是電力企業要抓緊建成脫硫設施并通過驗收，確保脫硫機組盡快享受國家優惠價格政策。

3.所有排污單位要落實污染防治資金，依法治理或者委托治理產生的污染物，加快實施減排項目。要按照“誰污染誰付費、誰治理誰受益”的原則，抓緊完善相關收費規定，健全政府、企業、社會多元化環保投融資機制，發揮市場機制的作用，鼓勵多種經濟成分投入環保治理工程，拓寬總量減排工作的投融資渠道。

4.完善排污申報登記和排污收費制度，各地要依法、全面、足額、及時征收排污費，運用經濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環境。

（四）加強減排工作監督管理

1.環保部門負責對減排工作實施統一監督管理，每年會同有關部門下達減排工作計劃，建立健全減排監督檢查機制，指導各地落實減排任務，并定期會同有關部門組織考核。

2.發展改革部門將減排計劃納入國民經濟和社會發展規劃，會同經貿等有關部門落實產業結構調整政策，加強對減排工作的規劃指導，推進對減排項目的實施。

3.經貿部門負責淘汰落后生產能力，取締“五小”企業，關停小火電，淘汰或改造（轉型）落后水泥產能，每年下達并組織實施關停、淘汰計劃，同時加強對工業企業減排工作的指導監督。

4.建設部門負責加快推進污水集中處理廠及收集管網建設、加快垃圾無害化處理場建設。

5.農業部門負責推進畜禽養殖污染防治。

6.財政部門安排減排工作專項經費，加強對減排監督管理體系的投入和對重點減排項目的資金支持。

7.監察部門會同環保部門完善環保問責制，加強對減排工作的行政監察，對減排工作不落實的地方和部門追究責任。

第3篇

一、目標任務

(一)COD

根據《市主要水污染物總量削減目標責任書》，年要實現進一步削減1.5%的目標，需要凈削減COD排放量2000噸。

根據全市經濟建設和城市化發展計劃，預測年工業COD新增量為0.0961萬噸，生活COD新增量0.0881萬噸，因此年新增COD0.1842萬噸。

增減累計，共需新增3842噸COD削減量。

(二)SO2

根據《市二氧化硫總量削減目標責任書》，年要實現進一步削減1.6%的目標，需要凈削減SO2排放量179噸。

根據全市經濟發展和電力需求計劃，預測年燃煤電力行業SO2新增量0.0092萬噸，非電行業0.0100萬噸。合計SO2新增量0.0192萬噸。

增減累計，共需新增371噸SO2削減量。

二、減排措施

完成年度污染減排目標任務，必須通過結構、工程、監管、政策、責任“五管齊下”，切實加大力度，確保落實兩項主要污染物新增削減量。

(一)結構減排

認真執行國家產業政策，加大結構調整力度，關停、淘汰能耗高、污染重、效益低的落后生產能力、工藝和產品。

l、COD

加強涉水行業整治，結合實施水源保護為民辦實事項目和重點流域水環境綜合整治，認真落實國家發改委、環保部關于做好淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產能力工作的通知精神，年按計劃淘汰落后造紙行業、小化工、小漂染、小制革等企業的關停淘汰力度。采取切實有效措施，防止關停企業死灰復燃。

2、S02

按照國家有關產業政策要求，圍繞海峽西岸經濟區產業集聚的總體部署，加快區域產業結構調整，推行集中供熱、集中控制、集中治理、降耗減污，有步驟、分階段按計劃關停、淘汰和改造部份企業和一批工業鍋爐（爐窯）、民用鍋爐。年蕉城、霞浦、古田、壽、福安、柘榮六個縣（市、區）必須通過結構調整分別減排129.6噸、213.4噸、119.8噸、8.8噸、222噸、9.2噸。

(二)工程減排

以工程減排為依托，全面實施COD、S02治理減排項目。

l、COD

加快污水處理廠建設、管網配套進度，加強已建城鎮污水處理廠、工業廢水治理設施運行管理，確保穩定達標排放，推進工業廢水深度處理，切實降低COD排放量。

(1)生活污水處理

加快城鎮污水處理廠建設。、福安、福鼎污水處理廠必須按期建成并投入運行。年底新建成的霞浦污水處理廠要配套污水管網，盡快完成調試，并于年5月底前投入正常運行。

(2)工業廢水深度處理

加大涉水、化工等行業污染企業治理力度。南洋食品有限公司等企業要完成污水處理設施的改造、完善、水回用、零排放等工程，進一步削減COD排放量。

(3)工業開發區污水集中處理

嚴格實施工業開發區污水集中處理。全市現有未建污水集中處理設施的工業開發區，必須根據規劃和環境影響評價的要求在年底前建成污水集中處理設施井投入運行。

2、SO2

大力實施燃煤電廠脫硫工程，深入推進合成革企業工業鍋爐(窯爐)脫硫工程，降低S02排放量。

（1）火電行業

已建脫硫設施的大唐電廠要加強治理設施、在線監測設備運行維護和管理，確保穩定運行、達標排放。

（2)非電行業

加強對合成革和藥業等行業的污染治理，確保廢氣污染物達標排放。福鼎、霞浦合成革行業要在去年脫硫設施運行基礎上，于上半年安裝在線監測監控設備并與省、市聯網，并確保穩定運行。其它列入計劃的企業要在規定的時間內完成脫硫設施和煤改電工程并加強脫硫設施管理，確保運行率、處理率達到要求。

(三)嚴格管理減排

嚴格污染源在線監控、日常執法檢查、減排項目核查督查等，督促所有已建治理設施的企業加強減排管理，確保穩定達標排放。

1、繼續加強污染源在線監控設備安裝和聯網工作

年底前要完成所有國控和部分省控重點排污單位，明年底前全面完成省控重點排污單位在線監控儀器的安裝和聯網。列入重點污染源在線監控計劃的排污單位，必須按照規定的時限安裝在線監控設備并配合做好聯網工作。在線監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環保部門同意。對不按要求安裝和聯網或者擅自拆除、閑置在線監控設備的企業，予以通報，責令改正，并依法進行行政處罰。

2、強化污染源在線監控的跟蹤管理

對已安裝并聯網的污染源，各級環保部門要繼續配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，每日一調閱、每周一分析、每月一匯總，對存在問題的及時責成企業整改。

3、全面開展污染治理設施核查督查

認真執行國家環保總局《主要污染物總量減排核查辦法(試行)》，對已建污染減排設施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其治理設施穩定運行、達標排放;對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設施建設。圍繞污染減排，扎實開展環保專項行動，加大環境執法監察力度。

4、嚴格排污許可證管理

建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。根據污染減排和促進企業生產技術、工藝優化的需要，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的要依法嚴肅查處。

5、大力推行清潔生產和循環經濟發展

進一步加大清潔生產推進力度，組織大唐火電廠等排污企業開展清潔生產審核。開展循環經濟建設試點示范，探索不同類型、不同層次的循環經濟實踐形式。

(四)政策減排

對國家和省、市政府出臺的各項污染減排政策，要不折不扣地落實到位，決不讓政策“放空”，營造有利于全面推進污染減排的良好政策環境。

1、繼續嚴格實行電力企業脫硫電價同脫硫效率掛鉤政策

對脫硫設施投運率達不到要求的電廠，扣減脫硫電價款并處罰款。對采用石灰石-石膏濕法脫硫的大唐火電廠機組脫硫效率月均值低于95%的，按比例相應扣減脫硫電價款。

2、繼續嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策

對污水處理廠出水COD處理合格率達到《省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，當地政府應按照規定及時支付污水處理運營費用;對出水COD處理合格率不符合《省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改。整改后仍不合格的，經當地政府同意后，收回運營主體的特許經營權。

3、繼續嚴格實行減排設施運行評估獎懲政策

定期對污水處理廠建設和運營情況進行測評，并將測評結果向社會公布。對未按規定運行的，予以通報批評、限期整改;對超標排放的，嚴格依法從重處罰、加倍征收排污費，酌情降低信用等級。對營運情況好的給予獎勵，并作為樣板企業，支持其在污水處理產業化中擴大市場。對脫硫效果好的火電廠、工業鍋爐以及COD減排效果好的企業進行評比，對評選出來的先進企業予以表彰獎勵。

4、繼續嚴格實行未完成減排任務的限批政策

對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的市、縣(區)，暫停當地城建項目立項、用地、環評文件審批，省里不予安排城建類政府性補助資金。對未按要求建成污染集中治理設施的工業開發區，停止審批其區內新建、擴建產生污染的建設項目環評文件。對不按要求完成減排任務的地方和企業，實行必要的環保限批。

5、繼續嚴格新建項目源頭把關

把新建項目“點對點”總量調劑列為建設項目審批的重要前置條件，要求新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過老項目的治理實現平衡。對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，促進企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，簡化工作程序、提高審批效率，服務和促進經濟又好又快發展。

6、加大公共財政對減排工作的資金投入

省政府十分重視污染減排工作投入，省級財政已設立污染減排專項資金，重點用于城鎮污水管網配套、工業企業脫硫和廢水深度處理的補助，以及減排指標、監測、考核“三大體系”建設所需資金安排。并制定實施減排專項資金管理辦法，減排資金申報指南。在減排專項資金安排中，要把城市污水管網配套和截污工程作為重點扶持和補助的項目，以管網配套進度、截污量及處理水量等為重要依據，采取下撥補助資金、先建后補、以獎代補等多種形式補助所在市(縣)政府，加大公共財政對管網配套的扶持力度，促進各城鎮污水處理廠管網早配套、早截污、早減排。

(五)責任減排

實施《省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制。對不按要求落實減排任務的地方政府、部門要嚴肅追究貴任，對不按規定落實減排工作的企業要依法依規嚴肅查處，撤銷授予該地方、部門或企業的環境保護或環境治理方面的榮譽稱號，并實行創建環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市、環境友好企業、上市環保核查的污染減排“一票否決”制。

1、強化各級政府減排第一責任人責任

各級政府對本行政區域減排工作負總責，要加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調度機制，一項一項抓協調，一個一個抓落實，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批不按規定落實減排任務、違法排污的典型案件，依法追究有關人員和領導者責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。

2、強化企業減排主體責任

所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高生產經營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現社會責任。要自覺主動籌措資金，抓緊實施并確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，切實防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。

3、強化相關部門齊抓共管責任

各部門要按照各自分工，共同推進減排工作。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。

三、工作機制

(一)上下聯動促落實

年度計劃任務的完成，必須依靠各縣(市、區)減排工作的推進、減排項目的落實。各縣(市、區)政府要根據全市總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，其它的由縣分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。

(二)強化調度抓進度

1、強化減排項目調度

排污企業每月日前要向所在地環保局報告減排項目進展，其中國控和省控重點污染源、工業開發區、集控區還要同時向省環保局報告生產情況和污染物削減情況。各縣（市、區）環保局每月5日前要匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局。

2、建立重點減排項目分析會制度

省環保局每月召集各設區市環保局、有關重點減排企業召開一次重點減排項目進展分析會，每個季度向省政府報告一次重點減排項目進展。結合工作進展，適時召開重點減排企業座談會。

市環保局不定期地在各縣（市、區）召開類似的重點項目進展分析會。

3、完善減排項目檔案臺帳

各縣（市、區）環保部門和排污單位要按檔案臺帳模式要求，建立并完善減排工作檔案臺帳。