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[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算;民辦幼兒園
1.研究背景
教育乃“國之大計(jì)”,0-6歲幼兒的教育水平奠定了孩子一生學(xué)習(xí)與生活的基礎(chǔ)。河源市常住人口295.3萬,人口出生率14.13%,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起外來人口不斷攀升,日益增加的人口基數(shù)以及二胎政策的全面放開,幼兒教育服務(wù)的需求勢(shì)必會(huì)在未來幾年出現(xiàn)更大幅度的提高。
河源市目前公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足,據(jù)市教育局2014-2015學(xué)年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全市五縣一區(qū)共有各級(jí)各類幼兒園524所,公辦幼兒園127所,占比24%。市區(qū)情況更為嚴(yán)峻,以源城區(qū)《2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示,全區(qū)幼兒班891個(gè),其中公辦16個(gè),占比僅1.8%。公辦園的總量不足給民辦幼兒園提供了生存空間,但民辦幼兒園的管理水平⒉畈黃耄財(cái)務(wù)工作混亂,長遠(yuǎn)發(fā)展隱患重重,其中有其自身的不足,也有政府層面的欠缺。
2.河源市民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀
2.1會(huì)計(jì)核算缺位或不規(guī)范
一方面,目前河源市相關(guān)政府管理部門并未明確要求民辦幼兒園獨(dú)立建賬;另一方面,針對(duì)性的行業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法缺失,加之幼教行業(yè)對(duì)高水平的專職會(huì)計(jì)人才吸引力不大,導(dǎo)致獨(dú)立建賬的內(nèi)源性動(dòng)力普遍不足:規(guī)模小的幼兒園不計(jì)帳或計(jì)簡單流水賬:規(guī)模大一點(diǎn)的“記帳”成為常態(tài)選擇,由于缺乏內(nèi)部人角度,往往會(huì)計(jì)明細(xì)科目設(shè)置不合理,費(fèi)用歸類隨意且缺乏一致性,財(cái)務(wù)信息不能有效用于內(nèi)部日常管理及支持重大決策,致使投資者直呼會(huì)計(jì)信息(決策)“無用”;個(gè)別設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的幼兒園和舉辦者其他的投資項(xiàng)目合并記賬,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
2.2預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)
河源市大部分民辦幼兒園的運(yùn)營實(shí)際上一種家族式管理,內(nèi)部很多管理人員沾親帶故,缺乏預(yù)算意識(shí),甚至認(rèn)為預(yù)算程序繁瑣、降低管理效率,日常開支計(jì)劃性差、審批全憑感覺。
2.3收入管理漏洞多
關(guān)于收費(fèi)明目,河源市《規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)施方案》(2014)中指出民辦幼兒園實(shí)行“收費(fèi)備案制”并規(guī)范了具體收費(fèi)項(xiàng)目,明確“不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班:嚴(yán)禁收取“營養(yǎng)費(fèi)”、“留位費(fèi)”及各種形式的押金、備用金等。”列舉詳細(xì),但據(jù)調(diào)研顯示,由于對(duì)政府收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)的不認(rèn)同及后續(xù)監(jiān)督不力,興趣班、學(xué)位費(fèi)、牛奶費(fèi)、水果費(fèi)等仍普遍存在。
關(guān)于收費(fèi)形成的貨幣資金,不少民辦幼兒園的基本賬戶使用率不高,學(xué)費(fèi)收入和日常結(jié)算均走投資人個(gè)人賬戶,學(xué)校資金和投資者個(gè)人資金不分,致使學(xué)校賬目混亂,加之組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,重大決策投資人一人決定,學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)安全不保;另,由于我國居民投資渠道不暢的現(xiàn)狀,調(diào)研中,個(gè)別民辦幼兒園投資者坦言,為了使資金不在銀行“躺著睡大覺”,曾經(jīng)將部分學(xué)費(fèi)挪用炒股、或以一到三分利息涉足民間借貸,資金失控風(fēng)險(xiǎn)加大。
2.4成本費(fèi)用控制粗放
由于會(huì)計(jì)核算及預(yù)算管理工作的不到位,開支難以溯源,日常消耗品,如打印紙、筆等從采購到領(lǐng)用缺乏必要監(jiān)控;資本性支出,如教具、家具等沒有定期盤點(diǎn)及減值測(cè)試程序:缺乏日常財(cái)務(wù)分析,如平行班的耗材比較、資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率分析等,以上種種源于成本費(fèi)用控制的粗放導(dǎo)致資產(chǎn)的不經(jīng)濟(jì)購置或完整性受蝕。
3.基于政府層面的河源市民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作優(yōu)化建議
3.1出臺(tái)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法
盡快出臺(tái)全市統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法,切實(shí)為民辦幼兒園規(guī)范建賬、規(guī)范財(cái)務(wù)行為提供專業(yè)、原則統(tǒng)一的工作指引,彌補(bǔ)民辦幼兒園內(nèi)部管理的空白,幫助其提升內(nèi)涵建設(shè)。
統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法應(yīng)盡可能涵蓋企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置指引、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收入管理、支出管理、結(jié)余管理(尤其要明確各類基金,如風(fēng)險(xiǎn)保證金,發(fā)展基金等的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn))、財(cái)報(bào)體系、財(cái)產(chǎn)清算,另結(jié)合其他相關(guān)政府部門工作,盡快建立全市統(tǒng)一的民辦學(xué)校(含幼兒園)教育收費(fèi)通用發(fā)票,規(guī)范票據(jù)管理,加強(qiáng)資金結(jié)算管理制度。
統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法應(yīng)以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為制定前提:以重幼兒園行業(yè)特性、兼顧內(nèi)部管理需求為特點(diǎn),以剛畢業(yè)財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)生“即看即做”為可操作性目標(biāo),至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面:第一,明確會(huì)計(jì)假設(shè)及會(huì)計(jì)核算原則,杜絕實(shí)務(wù)中舉辦者將幼兒園與其他投資項(xiàng)目混合記賬,及核算依據(jù)不統(tǒng)一的亂象;第二,會(huì)計(jì)科目表,統(tǒng)一總賬科目代碼;第三,重點(diǎn)科目說明,提供常用科目的明細(xì)科目設(shè)置原則及建議:第四,會(huì)計(jì)報(bào)表格式及編制說明:第五,會(huì)計(jì)檔案管理要求。
3.2進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)并強(qiáng)化監(jiān)督
(1)基于科學(xué)“生均成本”估算的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)
首先,生均成本不應(yīng)有公辦園與民辦園之分,其次,承認(rèn)不同資質(zhì)、不同理念的民辦園在辦園成本上的差異,通過切實(shí)的實(shí)地調(diào)研,匯同行業(yè)協(xié)會(huì),摸清多層次的民辦園生均成本,并以此為基礎(chǔ)制定多階收費(fèi)指導(dǎo)價(jià),切忌搞“空降”的“一刀切”,使某些園迫于成本壓力頂風(fēng)亂收費(fèi)。
(2)持證收費(fèi)
多部門聯(lián)席共同規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi),教育部門與物價(jià)局信息互通,杜絕部分學(xué)校在辦理《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后未到物價(jià)部門申辦《民辦學(xué)校收費(fèi)許可證》的情況,及時(shí)向社會(huì)公示,并要求將收費(fèi)許可證掛在學(xué)校最顯眼的位置,力行“亮證收費(fèi)”。
(3)統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)
盡快制定全市統(tǒng)一的“河源市民辦學(xué)校教育收費(fèi)統(tǒng)一發(fā)票”,每學(xué)期由各民辦園憑”收費(fèi)許可證到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申購。
(4)加強(qiáng)收費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督
每學(xué)期由教育局和物價(jià)局聯(lián)合組成檢查組不定時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查(時(shí)間上不限于期初,鑒于部分民辦園分階段收費(fèi)規(guī)避檢查的現(xiàn)狀,該舉措強(qiáng)調(diào)“不定時(shí)”的突擊性,檢查時(shí)間要涵蓋整個(gè)學(xué)期),檢查校方收費(fèi)項(xiàng)目是否合理合規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否備案、公示,是否存在提前收費(fèi)情況,并隨機(jī)與家長訪談,多方印證,將收費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。
3.3多方共建“民辦幼兒園辦學(xué)儲(chǔ)備金”制度
設(shè)想的“民辦幼兒園辦學(xué)儲(chǔ)備金”包括兩大部分:第一部分指辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金,采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則,對(duì)于“校舍采取直接租賃方式,沒有投入校園不動(dòng)產(chǎn)的民辦幼兒園”要求其必須繳納辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金,繳納標(biāo)準(zhǔn)由政府根據(jù)其辦學(xué)規(guī)模和首期滿員收費(fèi)或首期固定成本支出制定。對(duì)于其他擁有自有產(chǎn)權(quán)物業(yè)的民辦幼兒園可允許其根據(jù)自身理財(cái)需要及社會(huì)責(zé)任感的考量自愿繳納,繳納標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)確定;第二部分指日常經(jīng)營儲(chǔ)備金,民辦園后續(xù)經(jīng)營中,每學(xué)期初將本學(xué)期辦學(xué)常規(guī)支出,如物業(yè)及其他資產(chǎn)的租賃費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、教職工薪酬(最好制定全市民辦幼兒園教職工最低工資,并按此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取)等打入全市統(tǒng)一的專項(xiàng)資金賬戶,由保管方分月直接代扣或轉(zhuǎn)付給業(yè)主、教工等相關(guān)收款方。
21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步的時(shí)期,帶動(dòng)了人們生活水平的提高,也相應(yīng)地促進(jìn)了城市生態(tài)園林工程的建設(shè)。由于園林綠化工程蘊(yùn)含著建筑學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)以及生物學(xué)與植物學(xué)的新型綜合學(xué)科,因此,對(duì)綠化施工和建設(shè)提出了比較嚴(yán)格的要求。然而就目前而言,國內(nèi)園林綠化施工隊(duì)伍的技術(shù)力量普遍不足,很難符合設(shè)計(jì)者的期望以及城市園林整體景觀的要求。因此,對(duì)于園林綠化施工而言,要加強(qiáng)對(duì)植物的保護(hù),從目的、材料和操作方法方面進(jìn)行實(shí)施的更新與保護(hù),從而在長期的操作與實(shí)踐本文由收集整理中不斷地分析與總結(jié)相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),以滿足國內(nèi)城市園林綠化工程植物保護(hù)的具體技術(shù)要求。
1 園林綠化工程中保護(hù)植物的目的
對(duì)于園林綠化工程而言,園林植物是其重要的組成部分,其包含灌木、喬木和其它地被植物,在對(duì)其進(jìn)行精心的培育和挑選之后能夠有效地調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境,擁有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。然而,要合理地養(yǎng)護(hù)園林植物中的花、葉、果,使其產(chǎn)生良好的觀賞效果,是一件需要長期實(shí)踐和累積經(jīng)驗(yàn)的事情,在遵守因地制宜和適地適樹原則的基礎(chǔ)上,需要不斷采取有效的措施來加強(qiáng)對(duì)植物的保護(hù)。
2 園林綠化工程中保護(hù)植物的相關(guān)材料和操作方法
2.1 樹木支撐
在現(xiàn)實(shí)生活中,根據(jù)植物生長的具體類型,可以將其分為灌木、喬木、叢木、藤木和匍地類,采用樹木支撐主要是針對(duì)喬木類,這是結(jié)合其樹體高大、主干明顯的特點(diǎn)。在風(fēng)力比較大的季節(jié)可以考慮使用樹木支撐,其目的是為了有效地預(yù)防樹冠的根部動(dòng)搖,以免影響整個(gè)根系的生長。使用樹木支撐可以采用木桿、竹竿和鋼絲、鐵絲等,要結(jié)合不同的樹木高度和支撐方式來選擇合適的支撐材料。具體的支撐方式有單支式、雙支式和三支式以及縱橫雙向支撐等。對(duì)于單支式而言,可以選用立支法和斜支法,其中立支法較多使用于行道樹,占地面積較小;斜支法則占地面積比較大,多使用在人流比較稀少的地方;雙支式是將樹木的兩邊各自打入一桿樁,并且把樹干捆扎在橫擔(dān)上面從而完成相關(guān)固定。
2.2 草繩纏繞樹干
對(duì)于喬木而言,也可以使用草繩來纏繞樹干,可以起到夏季保濕、冬季保溫的作用。這是因?yàn)樵谙募荆捎诳臻g干熱,使得樹干水分流失較快,使用這種方法可以減少樹干的蒸騰,從而有效地提高成活率。在冬季使用這種方法則能夠較好地保護(hù)樹干,從而幫助其安全過冬。具體的操作方法是將直徑1~1.5cm的草繩,從喬木的根部一直向上無間隔的纏繞,直到距離根部1.5~2m的地方或者是樹枝地分支點(diǎn)。對(duì)于每一圈都需要草繩按照相關(guān)的順序進(jìn)行緊密的排列,而不能留下空隙,也不能重疊。在纏繞最后一圈時(shí),可以將繩頭壓在該圈的下方,收緊繩索之后切斷。在具體的操作過程中用力需要均勻,不能夠過松或者過緊。
2.3 搭設(shè)防風(fēng)屏障
此種方法比較適合灌木類以及地被植物,多使用在冬季比較寒冷的地區(qū),保護(hù)植物抵抗寒冷的西北風(fēng),從而減少寒風(fēng)以及寒流對(duì)植物的破壞與侵襲。具體而言,可以使用塑料薄膜、竹片、鐵絲、玉米秸稈等來保護(hù)植物。對(duì)于防風(fēng)屏障來說,一般都設(shè)置在植被的北側(cè)或者西側(cè),將竹片按照垂直方向做好框架,再使用塑料薄膜進(jìn)行具體的固定。另外一種方式是挖好地溝,將玉米秸稈放置其內(nèi),之后再用土壤固定。前面一種方法比較大方美觀,后面一種方法成本比較低,并且有著更好的防風(fēng)效果。對(duì)植物進(jìn)行防風(fēng)屏障的構(gòu)建,需要較高的要求,尤其要重視風(fēng)障的相關(guān)高度。若是防風(fēng)障比較高,因抵擋了過大風(fēng)力,容易帶來防風(fēng)障的破裂和損壞。如果防風(fēng)障比較矮,則將植物的頭部暴露在寒風(fēng)中,不能夠起到很好的防風(fēng)效果。在具體的操作中,要結(jié)合植物的實(shí)際高度,因地制宜采取合理的防風(fēng)障設(shè)置。
縣人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)(,20__年1月8日,100)20__年法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(,20__年1月7日,100)
林業(yè)局20__年工作要點(diǎn)計(jì)劃(,20__年1月8日,100)
20__年黨建工作意見(物價(jià)局)(,20__年1月8日,100)
__酒店20__年?duì)I銷計(jì)劃書(,20__年1月8日,101)
教育局基礎(chǔ)教育處20__年工作計(jì)劃(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(教育局)(,20__年1月8日,100)
教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)基建處20__年工作計(jì)劃(,20__年1月6日,100)
20__年電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行工作計(jì)劃(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(衛(wèi)生局)(,20__年1月8日,100)
20__年財(cái)務(wù)工作計(jì)劃(,20__年1月8日,100)
辦事處20__年工作計(jì)劃(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(辦事處)(,20__年1月7日,100)
20__年辦事處工作計(jì)劃(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(市城市行政執(zhí)法局)(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(殘聯(lián))(,20__年1月7日,100)
20__年工作計(jì)劃(文教局)(,20__年1月8日,101)
20__年工作計(jì)劃(市場(chǎng)辦事處)(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局)(,20__年1月8日,100)
黨委辦公室20__年工作計(jì)劃(,20__年1月8日,151)
20__年工作計(jì)劃(民政局)(,20__年1月7日,100)
20__年工作計(jì)劃(民宗局)(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(計(jì)統(tǒng)局)(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(財(cái)政局)(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(監(jiān)察局)(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(司法局)(,20__年1月8日,100)
20__年工作計(jì)劃(環(huán)衛(wèi)局)(,20__年1月7日,101)
20__年工作計(jì)劃(外經(jīng)貿(mào)局)(,20__年1月8日,101)
20__年工作計(jì)劃( 安監(jiān)局)(,20__年1月8日,101)
20__年工作計(jì)劃(科技局)(,20__年1月8日,101)
20__年工作計(jì)劃(農(nóng)林局)(,20__年1月8日,102)
20__年工作總結(jié)和20__年工作打算(旅游局)(,20__年1月8日,102)
20__年工作計(jì)劃(水務(wù)局)(,20__年1月8日,101)
20__年工作總結(jié)和20__年工作思路(民企公司)(,20__年1月8日,102)
縣農(nóng)業(yè)局20__年工作思路(,20__年1月8日,101)
20__年工作總結(jié)及20__年工作安排(,20__年1月8日,154)
20__年工作總結(jié)及20__年打算(政府辦科員)(,20__年1月7日,102)
公司財(cái)務(wù)科20__年工作總結(jié)及20__工作要點(diǎn)(,20__年1月7日,155)
鐵路車站團(tuán)委20__年工作計(jì)劃(,20__年1月7日,102)
物業(yè)管理中心20__年工作計(jì)劃(,20__年1月7日,101)
關(guān)于20__年縣市場(chǎng)整頓工作安排意見(,20__年1月7日,102)
開發(fā)區(qū)企業(yè)黨委20__年工作計(jì)劃要點(diǎn)(,20__年1月7日,101)
發(fā)電公司黨委會(huì)20__年工作計(jì)劃要點(diǎn)(,20__年1月7日,101)
電大團(tuán)委20__年工作計(jì)劃(,20__年1月7日,101)
20__年市商務(wù)局信息化工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃(,20__年1月7日,102)
20__年街道辦事處工作計(jì)劃(,20__年1月7日,190)
區(qū)20__年工作計(jì)劃(,20__年1月7日,184)
20__年各行各業(yè)工作計(jì)劃專題(,20__年1月7日,407)
20__年春運(yùn)期間公路安全保障工作方案(,20__年1月6日,183)
市公路管理局委員會(huì)20__年黨務(wù)工作要點(diǎn)(,20__年1月6日,116)
區(qū)20__年計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作計(jì)劃(,20__年1月6日,119)
預(yù)防科20__年工作計(jì)劃(,20__年1月6日,117)
公訴科20__年工作計(jì)劃(,20__年1月6日,115)
20__年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(物價(jià)局)(,20__年1月6日,113)
20__學(xué)年度第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計(jì)劃(,20__年1月6日,118)
20__年德育工作計(jì)劃(,20__年1月6日,115)
20__學(xué)年第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計(jì)劃(,20__年1月6日,110)
20__年工作計(jì)劃(,20__年1月6日,116)
20__年行政工作計(jì)劃(,20__年1月6日,132)
交通局20__年普法依法治理工作計(jì)劃(,20__年1月6日,114)
20__年度醫(yī)院工作計(jì)劃(,20__年1月6日,220)
鎮(zhèn)土地所20__年工作計(jì)劃(,20__年1月6日,117)
20__年全市民政工作計(jì)劃(,20__年1月6日,113)
20__教師校本培訓(xùn)計(jì)劃(,20__年1月6日,112)
20__年中學(xué)工作計(jì)劃(,20__年1月6日,112)
鎮(zhèn)政府20__年城建工作計(jì)劃(,20__年1月6日,110)
20__年度宣傳工作計(jì)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn))(,20__年1月6日,113)
鎮(zhèn)政府20__年計(jì)劃生育工作計(jì)劃(,20__年1月6日,111)
鎮(zhèn)農(nóng)辦20__年度工作計(jì)劃(,20__年1月6日,113)
教務(wù)支部20__年度工作計(jì)劃(,20__年1月6日,113)
鎮(zhèn)政府20_ _年經(jīng)委工作計(jì)劃(,20__年1月6日,111)
20__年水務(wù)局工作計(jì)劃(,20__年1月6日,117)
鎮(zhèn)政府20__年工作計(jì)劃(,20__年1月6日,176)
20__年護(hù)理工作計(jì)劃(,20__年1月6日,115)
20__班主任工作計(jì)劃(,20__年1月6日,113)
20__年鎮(zhèn)政府工作計(jì)劃(,20__年1月6日,169)