公職人員履職盡責(zé)報(bào)告范文

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第1篇

目前，我國已建立起以“一個基本規(guī)范”為綱目，“三個配套指引”為支撐的企業(yè)內(nèi)部控制框架。財(cái)政部近期下發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制框架規(guī)范》，對改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)廉政風(fēng)險防控發(fā)揮了積極作用，但并沒有徹底根治我國內(nèi)部控制“重企業(yè)輕公共部門”的失衡現(xiàn)狀。以我國公共部門職能性質(zhì)特點(diǎn)為切入，以統(tǒng)攬內(nèi)部控制全局的視角，提出了內(nèi)部控制“三類并行”主體、“三層五類”目標(biāo)、“五位一體”要素、“三點(diǎn)一線”評價、“一統(tǒng)三分”制度的具體內(nèi)容，為公共部門內(nèi)部控制理論研究、實(shí)踐探索及制度整合提供參考。

關(guān)鍵詞：

公共部門;內(nèi)部控制;基本框架

中圖分類號：

F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）23010702

按照公共部門內(nèi)部控制框架“五個體系”的構(gòu)建思路，我們分別每個體系的內(nèi)容進(jìn)行闡釋介紹。

1 主體界定：公共部門內(nèi)部控制的分類體系

公共部門內(nèi)部控制的分類體系，主要是解決公共部門內(nèi)部控制的主體標(biāo)準(zhǔn)、參與范圍和行為邊界三個問題。我們認(rèn)為：公共部門內(nèi)部控制分類體系以我國公共部門主體分類為標(biāo)準(zhǔn)，分三類并行。

（1）公共部門內(nèi)部控制主體分三類。按照國家學(xué)說理論、我國法律規(guī)定的公共部門職能性質(zhì)及任務(wù)，我國履行公共服務(wù)職能的公共部門可分為：國家及各級權(quán)力機(jī)關(guān)、各級行政單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，公益性社會組織和司法執(zhí)法等機(jī)關(guān)。結(jié)合目前頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，可以將公共部門內(nèi)部控制的主體分三類：第一類是政府部門，包括立法單位、行政單位、司法單位，以及事業(yè)單位分類改革后承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。這類單位涉及到行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部控制。第二類是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位主要由政府設(shè)立、監(jiān)管，履行基本及一般性公益職能。第三類是社會公益組織及非營利部門，這類單位主要由社會財(cái)力投入設(shè)立、自行管理，受政府監(jiān)督，包括各種社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（2）公共部門內(nèi)部控制覆蓋全員，公共部門內(nèi)部控制也是全員參與的，除了包括政府部門、非營利部門、從事公益服務(wù)事業(yè)單位等法人和非法人單位、部門、機(jī)構(gòu)、組織外，還包括在公共部門內(nèi)從事工作的自然人，如行政單位的黨委決策成員、單位內(nèi)各個部門、機(jī)構(gòu)的管理人員以及部門、機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員。

（3）公共部門內(nèi)部控制行為邊界。主要是指影響到公共利益及公共部門職能任務(wù)實(shí)現(xiàn)的公共部門行為對象、行為活動和行為關(guān)系邊界，它們是內(nèi)部控制的對象。其中，行為對象是公共部門為實(shí)現(xiàn)職能任務(wù)所作用的人、財(cái)、物、組織機(jī)構(gòu)、信息資源等客體對象;行為活動是公共部門發(fā)生的預(yù)算編制、資金收支、物資采購、工程建設(shè)、債務(wù)償借、合同立廢、會計(jì)核算、決算報(bào)告等業(yè)務(wù)活動;行為關(guān)系指公共部門履職涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人事關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系等。

2 三層五類：公共部門內(nèi)部控制的目標(biāo)體系

公共部門內(nèi)部控制絕不是單純地“為了控制而實(shí)施控制”，其目標(biāo)源起于公共部門受托履職目標(biāo)，落腳于消除公共履職風(fēng)險，確保公共利益及公共部門職能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，包括三個層次五類。

（1）第一個層次初級目標(biāo)，包括配置目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)和安全目標(biāo)三類。初級目標(biāo)是確保公共部門正常運(yùn)作，并發(fā)揮應(yīng)有職能的內(nèi)部控制目標(biāo)，適用于各個層級公共部門。包括三類：首先，配置目標(biāo)。是對公共資源配置的控制。是指通過控制措施，合理保證公共部門能夠公平、公正、公開地科學(xué)配置公共資源，提供公共產(chǎn)品，做到權(quán)責(zé)對等，起點(diǎn)、過程和結(jié)果同步公平，決策、執(zhí)行、監(jiān)督合理公開。這一目標(biāo)對于以行政指令方式配置資源的政府行政單位意義重大。其次，運(yùn)作目標(biāo)。是對公共部門運(yùn)行的控制。是指通過控制措施，合理保證公共部門的行為對象、行為活動和行為關(guān)系符合法律法規(guī)的規(guī)定，做到有法必依、合法運(yùn)作。其三，安全目標(biāo)。是對公共資源保管使用的控制。是指通過控制措施，消除公共資源在保管使用中的不當(dāng)毀損、流失風(fēng)險，確保公共資源安全。

（2）第二個層次中級目標(biāo)，具體指強(qiáng)制報(bào)告目標(biāo)。適用于中央、省、市等相應(yīng)層級公共部門。由于公共利益具有衡量標(biāo)準(zhǔn)多元模糊、涉及主體復(fù)雜分散，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險多樣綜合的等特點(diǎn)，致使公共受托監(jiān)督非常困難。強(qiáng)制報(bào)告目標(biāo)，是指通過控制措施，以法定方式要求公共部門強(qiáng)制披露履職情況，及時綜合地報(bào)告公共部門在運(yùn)行管理、履職盡責(zé)，提供公共產(chǎn)品服務(wù)、配置公共資源等方面全過程、全內(nèi)容、全領(lǐng)域的受托責(zé)任信息，強(qiáng)化公共部門受托責(zé)任履行。

（3）第三個層次高級目標(biāo)，具體指戰(zhàn)略保障目標(biāo)。適用于中央、省級公共部門。是指通過控制措施，為公共部門各個層級、各類性質(zhì)主體有效實(shí)現(xiàn)公共部門整體層面、科層層面、個體層面、行業(yè)層面、項(xiàng)目層面等戰(zhàn)略目標(biāo)提供合理保證。確保公共利益實(shí)現(xiàn)和公共資源配置效益長效提升。

3 五位一體：公共部門內(nèi)部控制的要素體系

按照內(nèi)部控制一般理論，結(jié)合公共部門職能特點(diǎn)及控制實(shí)施的特有規(guī)律，公共內(nèi)部控制要素包括公共部門內(nèi)部環(huán)境、公共履職風(fēng)險評估、公共部門控制措施、信息溝通和內(nèi)部監(jiān)督。這些要素五位一體，聯(lián)系緊密，是公共部門內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施的對象。

（1）公共部門內(nèi)部環(huán)境。指公共部門內(nèi)各類人員開展工作的環(huán)境，包括組織體制、人力資源政策、公共部門文化等內(nèi)容。組織體制是關(guān)于公共部門決策治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能權(quán)責(zé)劃分的法定體制安排，包括各級政府部門的預(yù)算委員會和領(lǐng)導(dǎo)辦公會議，非營利組織中的執(zhí)行委員會等機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門及其權(quán)限劃分。人力資源政策是為實(shí)現(xiàn)公共職責(zé)，對公共部門工作人員的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職;薪酬、考核、晉升與獎懲;關(guān)鍵崗位的強(qiáng)制休假和定期崗位輪換;掌握秘密人員離崗限制等進(jìn)行的法定規(guī)定。公共部門文化，是指公共部門預(yù)期要達(dá)到的使命、遠(yuǎn)景、宗旨以及公職人員必須具備的價值觀、團(tuán)隊(duì)精神、管理意識和服務(wù)理念等。內(nèi)部環(huán)境是公共部門內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，決定了控制措施的有效性。必須注重內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化，是確保內(nèi)部控制措施更好落實(shí)的前提條件。

（2）公共履職風(fēng)險評估。是指對公共部門履職中的各類風(fēng)險進(jìn)行合理分層、分類識別、系統(tǒng)分析和綜合評估的活動。第一，公共部門風(fēng)險分宏觀和微觀兩個層次。宏觀層次風(fēng)險主要是戰(zhàn)略發(fā)展風(fēng)險、信息報(bào)告風(fēng)險、資源配置風(fēng)險以及風(fēng)險等。微觀層次風(fēng)險主要指預(yù)算管理、工程建設(shè)、集中采購、基金運(yùn)營、非稅資金收支等公共業(yè)務(wù)處理與流程運(yùn)作風(fēng)險。第二，風(fēng)險分類識別，主要指區(qū)分經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)政策、政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、自然災(zāi)害等外部因素和編制調(diào)整、機(jī)構(gòu)人動、管理創(chuàng)新等內(nèi)部因素，實(shí)施風(fēng)險分類識別。第三，風(fēng)險系統(tǒng)分析，就是從風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度兩個方面，依據(jù)風(fēng)險可能造成的損失以及規(guī)避風(fēng)險所需的經(jīng)濟(jì)、社會、政治成本等，對公共部門整體層面風(fēng)險承受能力和業(yè)務(wù)層面可接受風(fēng)險水平等進(jìn)行分析衡量。第四，風(fēng)險綜合應(yīng)對。就是依據(jù)風(fēng)險成因、結(jié)合公共部門業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險重要性水平及其應(yīng)對策略等，通過設(shè)立風(fēng)險清單，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的方式，實(shí)施風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險分擔(dān)和風(fēng)險承受等應(yīng)對策略。

（3）公共部門控制措施。是公共部門根據(jù)風(fēng)險評估及應(yīng)對策略，采取一定的控制措施和方法，將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)的活動，包括授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離、預(yù)算控制、會計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制和績效考評控制等方法。公共部門內(nèi)部控制應(yīng)以預(yù)算控制為主線，以資金資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)控制為核心，以會計(jì)控制為支撐，強(qiáng)化預(yù)算控制與會計(jì)控制的協(xié)調(diào)。其中，預(yù)算控制側(cè)重對公共資源配置使用等決策活動實(shí)施控制，綜合采用授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離、預(yù)算執(zhí)行控制等方法，力求決策與執(zhí)行、監(jiān)督既相互聯(lián)系又相互制約。會計(jì)控制側(cè)重對會計(jì)信息和會計(jì)工作等實(shí)施重點(diǎn)控制，包括對會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的登記編制等基礎(chǔ)工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化控制，對公共資源配置、變動、使用和管理等核算信息實(shí)施跟蹤控制，對會計(jì)報(bào)表、專項(xiàng)報(bào)告等匯總信息實(shí)施綜合控制。

（4）信息溝通。就是通過文件化、數(shù)據(jù)化、制度化和流程化的溝通形式，通過建立常態(tài)化信息采集、傳輸、共享機(jī)制，全面收集、整理、共享公共部門組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)作等方面的內(nèi)外部信息，并對信息進(jìn)行篩選、核對和整合，提高信息的有用性，為內(nèi)部控制實(shí)施提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（5）內(nèi)部監(jiān)督。就是通過內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、績效考核、內(nèi)部報(bào)告等方式，對公共部門內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查與評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，形成書面報(bào)告并做出相應(yīng)處理，確保內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行。其中，內(nèi)部審計(jì)以國家審計(jì)署、各省市審計(jì)廳局為主體，單位內(nèi)部審計(jì)為重要補(bǔ)充。紀(jì)檢監(jiān)察主要由相關(guān)職能部門定期對國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員實(shí)施紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。績效考核重點(diǎn)是依托政府績效考評指標(biāo)，對履行公共職能的各級單位、部門、機(jī)構(gòu)和人員等工作績效進(jìn)行評價，并將結(jié)果應(yīng)用于崗位責(zé)任管理。內(nèi)部報(bào)告主要是采用例行報(bào)告、實(shí)時報(bào)告、專題報(bào)告、綜合報(bào)告等方式，向公共部門主管單位和領(lǐng)導(dǎo)反映公共履職情況，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時效性和針對性。

4 三點(diǎn)一線：公共部門內(nèi)部控制的評價體系

公共部門內(nèi)部控制評價體系是指公共部門相關(guān)職能部門、內(nèi)部管理層及負(fù)責(zé)人，圍繞統(tǒng)一的評價程序方法“這一線”，對單位、部門、機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的健全性、內(nèi)部控制實(shí)施的有效性和內(nèi)部控制的整體績效“這三點(diǎn)”進(jìn)行評價，以此綜合判定內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

第一，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)評價。主要是評價公共部門內(nèi)部控制設(shè)計(jì)階段，整體籌劃的科學(xué)性，要素設(shè)計(jì)的完整性、制度體系的完備性等，目的是看內(nèi)部控制設(shè)計(jì)思路是否貫徹了內(nèi)部控制的目標(biāo)要求。

第二，內(nèi)部控制實(shí)施評價。主要是評價內(nèi)部控制實(shí)施階段，單位組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工的健全狀況;各項(xiàng)內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)處理、管理程序的落實(shí)情況;各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施中授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、核對、報(bào)告等手續(xù)的完備程度;崗位職權(quán)劃分、責(zé)任管理和獎懲落實(shí)程度等。

第三，內(nèi)部控制績效評價。就是利用政府績效評價指標(biāo)，按照建立評價機(jī)構(gòu)、開展評價調(diào)查、實(shí)施評價測試、組織單位評價、編寫評價報(bào)告等程序?qū)?nèi)部控制的整體運(yùn)作效益、效率和效果實(shí)施綜合評判，得出改進(jìn)和成果應(yīng)用結(jié)論。

5 一統(tǒng)三分：公共部門內(nèi)部控制的制度體系

著眼公共部門內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制的有機(jī)融合，趨于一體的發(fā)展趨勢，應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部控制“一個基本規(guī)范+三個配套指引”的制度結(jié)構(gòu)，參考《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》內(nèi)容，按照“一統(tǒng)三分”的體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌公共部門內(nèi)部控制制度，為內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價提供法律依據(jù)。

第一，《公共部門內(nèi)部控制基本規(guī)范》，屬于內(nèi)部控制總綱和概念框架，在整個制度體系中起統(tǒng)馭作用。內(nèi)容包括公共部門內(nèi)部控制的概念原則、基本目標(biāo)、基本要素、總體程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。是其他內(nèi)部控制法規(guī)制定的依據(jù)。

第二，《公共部門內(nèi)部控制部門規(guī)范》。主要以政府部門、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、社會組織及非營利機(jī)構(gòu)等三類公共部門為對象，分別制定符合其職能特點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作范圍、風(fēng)險水平等實(shí)施細(xì)則，為三類公共部門開展內(nèi)部控制業(yè)務(wù)與事項(xiàng)提供規(guī)定指引。

第2篇

按照全省秋季森林草原防火電視電話會議要求，從9月15日開始，我縣將進(jìn)入秋季森林草原防火期。縣政府決定召開這次會議，主要是貫徹落實(shí)國家、省、市森林草原防火會議精神，總結(jié)今春我縣森林草原防火工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，部署秋季森林草原防火和扎龍濕地防火工作任務(wù)，動員全縣廣大干部職工積極行動起來做好全縣森林草原防火工作。下面，我講兩個方面的問題。

一、春季森林草原防火工作的簡要回顧

今年進(jìn)入春季防火期后，我縣氣溫回暖較快，干燥多風(fēng)，且正值備春耕生產(chǎn)時節(jié)，野外農(nóng)事活動急增，人為火險隱患大大增加，給防火工作帶來了相當(dāng)大的壓力。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對嚴(yán)峻的防火形勢，在思想上，我們不等、不靠、不放松，在工作上，我們早準(zhǔn)備、早部署、早落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)的開展了一系列卓有成效的森林草原防火工作，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和廣大干部群眾的辛勤努力，實(shí)現(xiàn)了春防期間全縣無重、特大森林火災(zāi)發(fā)生的工作目標(biāo)。取得這樣的成績，原因主要有三方面：一是部署到位。縣森防指及時下發(fā)了《關(guān)于提早做好春防準(zhǔn)備工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在春防期到來之前對現(xiàn)有的防火設(shè)備進(jìn)行全面檢修，保證了防火設(shè)備的良好狀態(tài)。及時組織召開了全縣春季森林草原防火會議，總結(jié)了2010年森防工作，對2011年春防工作進(jìn)行全面的安排部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）簽訂了2011年度森林防火責(zé)任狀，對防火資金投入、防火隔離帶開設(shè)以及獎懲措施等方面也進(jìn)行了具體安排部署，進(jìn)一步落實(shí)了防火責(zé)任，做到了火有人防、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。同時，還制訂了森林防火聯(lián)防責(zé)任制度，下發(fā)了《關(guān)于泰來縣2011年春季森林草原防火聯(lián)防區(qū)劃分、指揮部成員分工及職責(zé)的通知》，并根據(jù)實(shí)際需要及時調(diào)整了縣森防指成員，明確了25個單位對口包負(fù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的森林防火工作，進(jìn)一步加大了森林防火工作力度。制定了撲火預(yù)案、防火實(shí)施方案、防火檢查方案和森林防火期嚴(yán)格火源管理規(guī)定等制度，對森防工作進(jìn)行了細(xì)化、量化，提高了預(yù)案、方案的可操作性。二是宣傳到位。縣森防指下發(fā)了《關(guān)于做好全縣森林防火宣傳的通知》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）做好森林防火宣傳工作。春防期間，在電視節(jié)目黃金時段滾動播發(fā)森林防火宣傳標(biāo)語；連續(xù)播發(fā)《森林防火期嚴(yán)格火源管理的規(guī)定》、《黑龍江省人民政府2011年森林防火命令》、《齊齊哈爾市人民政府2011年森林防火命令》和《泰來縣人民政府2011年森林防火命令》，公布森林草原防火電話；通過電視臺對全縣森林防火的相關(guān)活動（包括會議、檢查、防火演練等）進(jìn)行了深入報(bào)道，對反面典型案例進(jìn)行曝光；充分利用移動通訊平臺向全縣干部群眾發(fā)送防火宣傳短信，公布森林防火期，進(jìn)一步擴(kuò)大森防宣傳面；組織工作人員，出動宣傳車深入基層，以發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、拉宣傳條幅等形式，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄魃乐R，春防期間，共發(fā)放防火宣傳單2700份，印制條幅260幅，宣傳旗100面，出動宣傳車13臺次，投入宣傳資金1萬多元。從內(nèi)容、形式、時間三個方面的大力宣傳，使森林草原防火真正做到家喻戶曉，盡人皆知，廣大干部群眾的森林草原防火意識空前提高。三是落實(shí)到位。春防以來，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)始終把森林防火工作視為工作的重中之重，放在首要位置來抓。縣森林防火指揮部的各位指揮能夠經(jīng)常深入各防區(qū)檢查防火措施是否落實(shí)到位，是否存在安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和有關(guān)部門能夠從講政治的高度出發(fā)，從發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)格按照要求認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防火措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心較強(qiáng)，對于森防工作，能夠一以貫之的履職盡責(zé)。防火期間，縣鄉(xiāng)兩級防火部門都嚴(yán)格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班值宿制度。我們先后開展了野外火源管理專項(xiàng)治理行動和“清明節(jié)”、“端午節(jié)”森林防火專項(xiàng)行動，下發(fā)了《野外火源管理專項(xiàng)治理行動方案》，組織人員有效開展了“三清”工作，將未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入林區(qū)的閑雜人員清理了出去，及時制止了危險用火行為，確保了防火緊要期和節(jié)日期間森林防火萬無一失。

在肯定工作的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我縣森林草原防火所面臨的嚴(yán)峻形勢。我認(rèn)為主要存在以下問題：一是防火工作難度繼續(xù)加大。近年來，縣委、縣政府狠抓了生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行了集中連片、大規(guī)模植樹造林，全縣大片林地?cái)?shù)量迅速增加。尤其是今春雨水較大，植物生長茂盛，到了秋季森林草原可燃物卻較往年大大增多，今年森林草原防火工作較為繁重。加之近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，入山入林進(jìn)行休閑娛樂活動的人員增多，且活動地點(diǎn)、范圍具有很大的不確定性，人為的造成了諸多火險隱患，這些客觀因素?zé)o形中為今后的防火工作增加了難度。二是對防火工作認(rèn)識不足。近年來我縣沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)，我縣又連續(xù)兩年被市政府評為森林防火先進(jìn)縣和達(dá)標(biāo)縣，這個時候，部分領(lǐng)導(dǎo)干部就可能會放松警惕，導(dǎo)致防火意識逐漸淡薄，對森林草原防火的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足，對森防工作重視不夠，思想上就會存在麻痹和僥幸心理，表現(xiàn)在工作上松松垮垮，相互推委扯皮，敷衍了事，缺乏整體意識、互助意識和大局意識，這將成為防火工作的最大隱患，所以，一定不能掉以輕心，一定要戒驕戒躁，繃緊防火這根“弦”。三是防火工作制度還不夠健全。通過下去檢查，我發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位雖然都建立了防火工作責(zé)任制，但還存在分工不夠細(xì)、職責(zé)不夠清楚、任務(wù)不夠明確、落實(shí)不到位的問題，總的來說，制度還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。實(shí)事求是的講，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也還不同程度的存在值班值宿到崗不及時和相關(guān)的文件材料收報(bào)不及時的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)業(yè)建設(shè)相對滯后，檔案管理不規(guī)范。以上這些問題需要我們在今后的工作中進(jìn)一步加以解決。

二、秋季森林草原防火工作的任務(wù)與要求

森林草原防火工作事關(guān)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大，要做到萬無一失。為此，要重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾防火意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關(guān)單位要加大對森林草原防火工作的宣傳力度，教育干部群眾克服松懈僥幸心理，增強(qiáng)做好防火工作的緊迫感、責(zé)任感。要提高宣傳工作的廣度和深度，充分利用各種宣傳手段宣傳森林草原防火知識，宣傳《森林法》、《森林防火條例》和我省制定的“三清”、“四個一律”、“五個懂得”、“十個明白”等規(guī)定，要徹底消滅宣傳的死角死面。要加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)火險區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的防火宣傳教育，加強(qiáng)對入林作業(yè)人員、采集人員的宣傳教育及林區(qū)癡、呆、傻人員的監(jiān)護(hù)。進(jìn)入防火區(qū)的主要路口都要設(shè)置或補(bǔ)齊防火固定標(biāo)志；廣播電視部門要在電視節(jié)目中開辦防火專欄；縣交通運(yùn)輸部門和火車站要加強(qiáng)對公路、鐵路養(yǎng)護(hù)人員及客運(yùn)車輛旅客的防火教育。通過各種形式的宣傳，在全縣上下營造濃厚的森林防火人人有責(zé)的輿論氛圍，切實(shí)提高廣大人民群眾的防火意識。

2、加緊安排布置，做好森防應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和有關(guān)單位要立足于打大火的實(shí)戰(zhàn)需要，進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，對防火的各項(xiàng)措施，各個環(huán)節(jié)，各種設(shè)施進(jìn)行檢查，按照缺什么，補(bǔ)什么，壞什么，修什么的要求，備好防撲火機(jī)具、車輛、通信設(shè)備和各種物資，確保一有火情，就能做到拉得出，用得上、打得贏。要加強(qiáng)火情的監(jiān)測和調(diào)度指揮，組織人員對重點(diǎn)部位、森林高火險區(qū)進(jìn)行巡查，確保縱向到底、橫向到邊、不留死角、不留空白，保證及時發(fā)現(xiàn)火情，及時報(bào)告情況，確保信息準(zhǔn)確、暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、有關(guān)單位要安排好值班值宿工作，要公布防火報(bào)告電話，堅(jiān)持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。要組建好撲火隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、六三監(jiān)獄撲火隊(duì)人數(shù)要達(dá)到100人以上，各村要達(dá)到50人以上，并加強(qiáng)對防火隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高隊(duì)員防火素質(zhì)。防火期間，撲火隊(duì)要時時處于戰(zhàn)備狀態(tài)，確保一旦發(fā)生火情第一時間出動、第一時間到達(dá)、第一時間撲救，確保“打早、打小，打了”，確保撲救人員的安全，確保村屯、居民區(qū)和重要設(shè)施等重點(diǎn)部位不受到大火威脅，堅(jiān)決杜絕群死群傷和火燒村屯等惡性事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要提早在林邊、村屯、居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火安全帶，在重點(diǎn)防火區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)林周邊開設(shè)有效的防火隔離帶，避免火燒連營；要把發(fā)生森林火災(zāi)可能出現(xiàn)的各種情況考慮周全，制定出詳盡、可行的應(yīng)急撲火預(yù)案，并對預(yù)案進(jìn)行演練、修訂和完善，確保萬無一失。

3、強(qiáng)化火源管理，全方位控制野外火源

抓好火源管理歷來是做好森林草原防火工作最重要的環(huán)節(jié)，從一定意義上講，防火就是防人，就是管住火源。一是要嚴(yán)格控制野外用火，規(guī)范用火行為。防火期間，嚴(yán)禁一切計(jì)劃燒除工作，包括燒秸稈、燒“地格子”等農(nóng)事用火，嚴(yán)格執(zhí)行大風(fēng)天氣禁火制度，寧嚴(yán)勿寬。嚴(yán)管入山火源，對地塊、墳頭、路口都要做到嚴(yán)看死守，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。加大野外火源的巡查管理力度，防火區(qū)內(nèi)要派專人進(jìn)行流動檢查，嚴(yán)格執(zhí)行四不放過（無入山證不放過、機(jī)動車輛沒有合格防火帽不放過、沒交保險抵押金不放過、不寫保證書不放過）的規(guī)定，禁止盲目流入人員入山、入林。對進(jìn)入林區(qū)的外來人員一律登記造冊，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)保的方法，由擔(dān)保人擔(dān)保，由本人寫出保證書，出現(xiàn)問題不但要追究肇事者責(zé)任，而且要追究擔(dān)保人責(zé)任。嚴(yán)禁隨意在草原、耕地、葦塘和林緣區(qū)域燒荒，對在林內(nèi)野外吸煙的堅(jiān)決執(zhí)行四個一律（森林防火期嚴(yán)禁在野外吸煙，違者非公職人員一律以經(jīng)濟(jì)重罰或按治安管理?xiàng)l例予以行政拘留；國家公職人員一律開除公職；在場不加制止的領(lǐng)導(dǎo)干部一律撤職；在野外吸煙引起火災(zāi)造成嚴(yán)重?fù)p失的，一律依法嚴(yán)懲）的命令；二是要嚴(yán)格管理生產(chǎn)用火。在防火期，進(jìn)入林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)的人員和單位要簽訂防火合同，預(yù)交保險抵押金，明確防火責(zé)任。進(jìn)入防火期后，停止一切野外用火。對違反規(guī)定的做到見煙就查，違章就罰，成災(zāi)就抓；三是要堅(jiān)持開展三清三查（清山、清林、清河套和查火源、查隱患、查薄弱環(huán)節(jié)）工作。要做到不漏掉一塊林地，不漏掉一項(xiàng)措施，不漏掉一名人員。要在重點(diǎn)時段，對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)防范，嚴(yán)看死守，確保萬無一失。對火險大的草塘、交界處、山邊、公路兩側(cè)以及林場、居民點(diǎn)周圍、林內(nèi)、林緣雜草有重點(diǎn)、有針對性的進(jìn)行機(jī)械清除或人工割除，消除火險隱患。

4、明確責(zé)任，認(rèn)真做好扎龍濕地的防火工作

省政府第29次常務(wù)會議確定：森林防火和草原防火工作統(tǒng)一由各級森林防火指揮部負(fù)責(zé)，并下設(shè)森林防火辦公室和草原防火辦公室，明確將草塘濕地防火納入草原防火范圍，由草原防火辦專門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指揮。為此，我縣行政區(qū)內(nèi)扎龍濕地防火由縣草原防火辦公室具體負(fù)責(zé)，縣森防辦配合工作。對扎龍濕地防火工作要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，劃分責(zé)任區(qū)，制定切實(shí)可行的防火方案和預(yù)案，確保扎龍濕地防火工作萬無一失。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位

第3篇

根據(jù)市委《關(guān)于印發(fā)〈市開展廉政風(fēng)險防控管理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》和市紀(jì)委《關(guān)于開展公職人員崗位廉政教育工作的通知》要求，今天，我代表委黨組與委機(jī)關(guān)的同志、委屬有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行一次廉政談話，主要是針對前一階段排查出來的廉政風(fēng)險，談?wù)J識、說成因、論危害，提醒同志們要規(guī)范自身行為，增強(qiáng)抵御各種誘惑的能力，自覺遠(yuǎn)離風(fēng)險、避免危險。下面，我將三點(diǎn)意見，與同志們共勉：

一、正確認(rèn)識崗位廉政風(fēng)險的成因、危害和影響

1.廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式。所謂廉政風(fēng)險，是指我們在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，未按照或未完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求進(jìn)行執(zhí)法或履行職責(zé)，發(fā)生利用職權(quán)謀取私利的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。

我們住建委是市委、市紀(jì)委確定的廉政風(fēng)險防控管理工作首批試點(diǎn)單位，市直單位參加試點(diǎn)共9家，我委機(jī)關(guān)和12家事業(yè)單位被列入了此次廉控試點(diǎn)。在前一階段開展風(fēng)險排查工作中，同志們都能結(jié)合各自的工作崗位職能進(jìn)行了深入細(xì)致的排查，委機(jī)關(guān)共查找出114廉政風(fēng)險點(diǎn)，委屬單位共查找出826個，現(xiàn)正按要求在網(wǎng)上和公開欄公示。總結(jié)一下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在工程建設(shè)、工程招投標(biāo)、行業(yè)管理、行政審批、人事任免、資金撥付等工作中，不能嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真履責(zé)，可能存在干擾或違規(guī)操作以及接受請托、收受禮品、禮金或發(fā)生權(quán)錢交易的風(fēng)險。二是在公務(wù)活動中，可能存在，發(fā)生不廉行為的風(fēng)險。三是對個人重大事項(xiàng)不報(bào)告，收取有關(guān)影響公務(wù)活動的禮品、禮金或有價證券，從而導(dǎo)致不廉行為發(fā)生的風(fēng)險。四是對重大開支、重大采購不報(bào)請集體研究，可能存在不廉行為的風(fēng)險。五是對分管工作不能正確履職，原則性不強(qiáng)，監(jiān)管不嚴(yán)，審查不及時，可能發(fā)生與服務(wù)對象、請托人權(quán)錢交易的風(fēng)險。六是對分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴(yán)，可能造成該單位出現(xiàn)較大影響的違法違紀(jì)案件的風(fēng)險。

2.廉政風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析。一是一些同志主觀上法制觀念淡薄，平時忙忙碌碌，自身學(xué)習(xí)抓得不緊，對于哪些事應(yīng)該干，哪些事不應(yīng)該干，缺乏法制和紀(jì)律約束觀念。在具體工作中存在不作為或亂作為，甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象。二是當(dāng)前工程建設(shè)市場仍處于買方市場，供求關(guān)系失衡，僧多粥少。加之一些工程項(xiàng)目建設(shè)周期短，利潤回報(bào)豐厚。在激烈競爭和高額利益的驅(qū)使之下，一些施工單位花大力氣、采取非正常的手段進(jìn)行拉攏、腐蝕，我們一些同志如果意志稍不堅(jiān)定，就很有可能發(fā)生不廉行為。三是工程建設(shè)過程環(huán)節(jié)多，像工程招投標(biāo)的監(jiān)管、工程費(fèi)用的支付，工程質(zhì)量的要求，工程量的計(jì)算，工程設(shè)計(jì)的變更、工程竣工驗(yàn)收、工程審計(jì)和結(jié)算等，無不都是在業(yè)主方的控制之中，如監(jiān)管不嚴(yán)、管理疏漏，很容易產(chǎn)生各類不廉行為。因此，工程承包方往往為了謀取不正當(dāng)利益，可能會不擇手段利用錢物賄賂收買有關(guān)人員。同時，也不排除存在業(yè)主方的個別工作人員利用手中的權(quán)力，主動向承包方索、拿、卡、要。四是監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律、法規(guī)存在“三多三少”的問題，即原則規(guī)定多、具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少。從客觀上講，制度機(jī)制的缺失往往容易給一些別有用心的人留下可乘之機(jī)，也是造成廉政風(fēng)險的關(guān)鍵。另外，一些承擔(dān)工程監(jiān)管責(zé)任的部門或個人，不認(rèn)真履行職責(zé)，有的不敢監(jiān)管、不會監(jiān)管，有的把監(jiān)管流于形式，不去監(jiān)管等等，這些都是造成廉政風(fēng)險的主要原因。

當(dāng)然，縱觀全國工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，剖析其根本原因還是由于個別手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想信念不堅(jiān)定、價值觀念扭曲、道德底線失守所造成的。

3.廉政風(fēng)險可能造成的危害。廉政風(fēng)險不是明確的腐敗行為，而是潛在的廉政隱患，對此，我們要正確把握。委領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)各科室、包括每位同志結(jié)合崗位職責(zé)，排查出來的廉政風(fēng)險點(diǎn)，不是指已經(jīng)發(fā)生的，而是針對這個崗位可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險。其危害主要表現(xiàn)在：可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政行為失范，導(dǎo)致結(jié)果不公正、不公平，服務(wù)對象利益受損或不當(dāng)?shù)美瑯?gòu)成、失職瀆職、“”、發(fā)生腐敗等行為。

二、認(rèn)清風(fēng)險，堅(jiān)守思想道德底線

通過廉政風(fēng)險防控管理工作的開展，我們已經(jīng)深刻認(rèn)識到：任何掌握公共權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險。只要有權(quán)力，就存在著濫用權(quán)力的可能性，只要有公共管理職能，就存在著不作為、亂作為的可能性。當(dāng)前，我們正處在城市建設(shè)全面發(fā)展的重要時期、黃金時期，建設(shè)任務(wù)十分繁重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，包括重點(diǎn)崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中層干部，都要認(rèn)清各自崗位存在的廉政風(fēng)險，正確處理好用權(quán)、盡責(zé)和風(fēng)險之間的關(guān)系，有權(quán)力就有責(zé)任，有權(quán)力就有約束、就有風(fēng)險。我們要切記規(guī)范用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)。要把排查出來的崗位廉政風(fēng)險作為時刻高懸在我們面前的“警鐘”！根據(jù)市廉政風(fēng)險防控管理工作統(tǒng)一安排和市里穿插在廉控活動中開展的崗位廉政教育的要求，目前，委監(jiān)察室正組織人員創(chuàng)作案例情景劇，準(zhǔn)備在春節(jié)聯(lián)歡會或明春廉政教育活動時演出，寓教于樂。同時還要編印《廉政風(fēng)險點(diǎn)及廉政規(guī)范》和《案例選編》，市里還將組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不掉納入明年上半年全市廉控工作普遍推開時“再搞一輪”。應(yīng)該說，市里對這項(xiàng)活動要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，監(jiān)察室人手不足，一方面，希望有關(guān)科室要從人力、物力、財(cái)力方面加大支持和配合，另一方面，要時時警醒自己嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》和《工程建設(shè)廉潔承諾“六不準(zhǔn)”》的要求，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

同志們，組織上培養(yǎng)一名干部很不容易，花了很多心血。但是，這并不意味著組織會對貪污腐化行為姑息縱容。如果個別同志不自覺、不自重、不自律，奉公不勤、為政不廉，觸犯了黨紀(jì)國法，組織就會毫不手軟地堅(jiān)決進(jìn)行處理。我們都是經(jīng)過多年的拼搏，從基層一步一個腳印走到今天的崗位。現(xiàn)在的家庭生活條件也都有了很大的提高，收入也不低，可以說算是“社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有保障”了。另外，在座的大多數(shù)同志也都是上有老，下有小，在單位是“頂梁柱”，在家庭是“主心骨”,方方面面、上上下下多少雙眼睛盯著你。如果在一些問題上，經(jīng)不起考驗(yàn)，抵不住誘惑，稍有閃失就會失去組織的信任，失去家庭的幸福，造成事業(yè)夭折、身敗名裂、家庭離散，實(shí)在得不償失。希望大家能切實(shí)領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控管理工作的極端重要性，要常懷律己之心、常思貪欲之害，遠(yuǎn)離風(fēng)險，避免危險。

三、規(guī)范自身行為，確保廉潔高效