快遞市場管理辦法范文

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第1篇

據了解，《快遞市場管理辦法》（以下簡稱“辦法”）已于2008年7月12日公布并自公布之日起施行，成為我國專門規范快遞市場的第一部行政立法性文件（行政規章），對促進我國快遞市場又好又快的發展具有重要意義。國務院郵政體制改革方案要求對快遞等郵政業務實行市場準入，并于2005年頒布第27號文件明確規定要求對快遞等郵政業務實行市場準入，并明確提出快遞屬于郵政業務的范圍，而且屬于競爭性業務，需要實行市場準入制度。

據達瓦司長介紹，近十年來，我國快遞服務迅猛發展，國家郵政局、國家統計局統計2007年全國較大規模的快遞企業已經有2000多家，從業人員約有24萬人，年產值在400億以上，目前每年還在以25%以上的速度增長。快遞服務的發展為國民經濟的發展提供了不可缺少的支撐作用，但同時，也存在著一些問題。其中危害公共安全、損害用戶權益的現象還比較嚴重，所以依法規范快遞市場秩序的任務十分迫切。

2007年1月郵政實行政企分開，新的國家郵政局重組完成，按照國務院的規定，履行對郵政業的管理職能，國家郵政局是管理全國郵政行業的主管部門，快遞作為郵政業的重要組成部分，是監管的重點之一，國家郵政局高度重視依法行政、重視快遞市場的制度化建設，在充分調研、反復論證的基礎上，草擬了“辦法”草案，在起草過程中，多次征求了快遞企業和有關協會的意見，同時，也征求了國務院相關部門的意見，比如海關總署、工商總局、公安部、安全部、商務部等相關部門的意見，并采納了其中建設性的意見。

達瓦司長表示，《辦法》主要從三方面為快遞服務和管理進行了規范:

快遞服務規范

快遞服務的基本規范主要:

1.明確要求提供執行快遞服務標準，國家郵政局建立后，去年委托中國標準化研究院，起草了快遞服務標準，并于去年9月份頒布執行，這是一個推薦性的行業標準，這個標準的出臺受到了廣大企業和廣大用戶的擁護，使得監管部門和提供服務的企業，以及享受服務的公眾都有了一個可以依據的標準，這在我們歷史上也是首次。這次《辦法》當中首先要求按照標準去提供服務。

2.明確要求快遞企業應當公布并遵守其服務承諾，合理制定格式合同。快遞企業一定要向公眾公布自身的服務承諾，不能只說快，到底有多快;不能只說方便，到底有多方便都要向公眾公布，價格也要公布，要明碼標價，不能欺騙群眾。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，別人都看不見的，用戶該知道的都沒有寫清楚，有許多條款是蒙騙用戶的，或者只是保障了自己的權益而沒有保障用戶權益的都不行，所以對這些問題《辦法》都提出了具體的要求。

3.針對目前快遞服務中主要的投訴熱點問題，明確了快遞企業以及從業人員禁止性的行為種類。有些快遞服務人員因為沒有經過崗前培訓，由于過去的準入制度不夠明確，管理不夠到位、有所缺失，結果這些從業人員沒有經過崗前培訓，他們的行為上存在著諸多的問題，引起了用戶多方面的投訴，比如快遞服務人員自己隨便把快件打開等現象，用戶的通信權益沒得到保障。

《辦法》要求快遞員要進行崗前的培訓，按照職業種類的規范，國家郵政局和勞動部一起還要出臺一個《國家職業標準》主要是針對從業人員的標準。

快遞安全規范

快遞管理方面安全管理方面的問題比較多，針對這一問題《辦法》制定了基本規范，這里面也有三條:

1.收寄安全制度。《辦法》進一步明確了禁止寄遞物品的種類，要求企業按照規定建立健全嚴格的收寄時的驗視制度，除信件外的包裹都要當場驗視。事實上，郵政局很早就有了這樣的制度，但是由于快遞發展迅速，過去規范上不夠他們有所不知，所以現在要求他們必須要驗視。

2.應急保障制度。規定在發生服務阻斷或者停止快遞服務時企業應當及時妥善處理。比如有的企業把別人的快件毀棄、丟失或者出現自然災害以及不可抗拒的力量的時候如何處理、應對都提出了具體的要求。還有的個別企業老板拿錢跑了，工人沒人管了，那么多的信件包裹也沒有人管，這種情況下該如何處理郵政局做出了具體的要求。目的就是為了保障公民的通信權利。同時，《辦法》還規定接受網絡購物等經營商委托提供快遞服務的快遞企業，應當和委托方簽訂安全保障協議，郵政管理部門也要制定突發事件應急預案，并組織實施。

3.監督檢查制度，這次《辦法》當中明確了對企業的監督檢查制度，對違反國家有關規定，危害安全的行為制定了必要的處罰措施。

快遞市場管理規范

《辦法》也規定了快遞市場管理的主要方式，企業日常到底該如何去管，主要有以下三方面的內容:

1.是要求企業實行備案制度，規定從事快遞經營活動應當辦理備案手續，以加強市場監管的有效性。誰都在辦快遞這樣的一個經營活動，那政府就需要有所了解，所以就要備案。

2.是統計報告制度，規定快遞企業應當按照《國家統計法》的有關規定履行企業的統計上報義務。

3.是服務質量要進行公告，也就是服務質量的公告制度，快遞服務質量到底如何，要通過第三方進行調查研究并予以公告，讓群眾、用戶和消費者了解實際情況。這個制度具體規定由郵政管理部門定期評估、測試快遞服務水平，并向社會進行公告，充分發揮社會監督的作用。

對快遞市場的監督管理主要是政府監管，行業自律、按照快遞協會的規定進行自律，同時社會進行監督，這就使三位一體的監管制度逐步形成。快遞服務是一個新興的市場。所謂新興是指快遞是很早就存在的，大家所知道的早在唐朝就遞送荔枝，靠異地遞送荔枝。秦始皇有車傳、馬傳幾種傳遞速度，為什么說快遞是新興行業呢？就是依靠計算機能夠跟蹤查詢的快遞服務是新興的，而且是為民眾提供快遞服務是80年代才在我國逐漸興起的。更早的時候計算機也是沒有的，所以也沒辦法跟蹤查詢，可見這個市場還是新興市場。

快遞市場的發展關系到國計民生，它的發展前景無限，現在我們的發展程度還是很低的，現在初步統計快遞收入還不到GDP的0.3%，而按照發達國家的測算辦法，一般郵政快遞的總量應該是能夠達到GDP的1%左右的，所以差距很大，這也就是說發展潛力很大，所以建立這樣一個規范的制度，對有序地發展快遞業，確實有著重大的意義。 《辦法》的核心目的就是要加快發展快遞業務，使它能夠健康、有序地快速發展。

最后，達瓦司長還表示，國家郵政局將分門別類適時細化《辦法》的各項規定，今年特別要強化對快遞服務的收寄安全、快遞服務達標、快遞服務評價、快遞服務格式合同、快遞企業分級分類、快遞從業人員職業技能培訓等方面的工作力度。正在著力推進輔助方案的設計，以快遞服務評價為例，我們今年準備總結去年十個試點省對十大快遞企業評估的經驗，以時限準時率、用戶申訴率、公眾滿意度等為核心指標，授權或委托專業機構進行快遞服務的質量測評。定期向社會快遞服務評估報告，國家郵政局要求各省、區、市郵政管理局和快遞企業都要加強這方面的工作，堅持以細化“辦法”規定，建章立制為重點，促進快遞業的全面發展。

《快遞市場管理辦法》部份摘要

快遞服務

快遞企業應當在營業場所公示或以其它方式向社會公布其服務種類、服務價格、營業時間、運遞時限等服務承諾，并在規定時間內向省級郵政管理部門備案。

快遞從業人員不得實施下列行為: 私自開拆、隱匿、毀棄、扣留、倒賣、盜竊快件; 違法泄露在從事快遞服務過程中知悉的用戶信息等。

快遞安全

快遞企業對不能確定安全性的可疑物品，應當要求用戶出具相關部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。快遞企業收寄已出具安全證明的物品的記錄保存期限應當不少于1年。

快遞企業接受網絡購物、電視購物和郵購等經營者委托提供快遞服務的，應當與委托方簽訂安全保障協議，并報省級郵政管理部門備案。快遞企業從事代收貨款業務，應當遵守國家郵政管理部門的規定。

監督管理

國家實行快遞統計報告制度，快遞企業應當按規定向郵政管理部門上報統計報表和報告。

為便于郵政管理部門獲取相關信息，快遞企業應當在領取營業執照之日起20個工作日內到郵政管理部門辦理備案手續。跨省、自治區、直轄市范圍經營快遞業務或經營國際及港、澳、臺快遞業務的，企業總部到國家郵政管理部門辦理備案手續，其他快遞企業以及企業分支機構到省級郵政管理部門辦理備案手續。

快遞企業備案情況發生變更的，應當在變更發生之日起20個工作日內，向原備案機關變更備案。

法律責任

第2篇

論文關鍵詞 快遞 消費者權益 快遞市場管理辦法

2012年12月31日中華人民共和國交通運輸部第10次部務會議通過了新的《快遞市場管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）。這是自2008年出臺《快遞市場管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）以來，交通部對該辦法的一次重大修訂。與舊《辦法》比較，在條文數量方面，新《辦法》由原來的四十一條擴展到五十二條，新增了經營主體章節，并對快遞服務的標準進行了明確的規定，使得消費者在接受快遞服務時能夠更為安心，維權更為便捷。

一、新《快遞市場管理辦法》出臺的背景

目前全國快遞產業從業人員超過100萬人。申通、韻達、中通等快遞企業如雨后春筍，應時而生。但由于快遞企業服務質量參差不齊，隨之而來的消費投訴也日益增多，2009年4月14日新修訂的《郵政法》，對快遞行業已經有所規范，但仍然存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）快件丟失毀損賠償低

筆者對吉林大學師生進行抽樣調查發現，30%的人遭遇過快件損毀丟失的情況，而近一半的人不知道快遞有保價制度。各家快遞公司在接受寄送快件業務時通常不會詢問寄件人是否保價，關于保價的條款一般只在快遞運單背面有相關提示，不易被消費者注意。在這種情況下，快遞丟失或者損毀后是否應由消費者承擔運費以外的損失存在較大爭議。

（二）先簽字還是先驗貨作法不一

網絡購物、代收貨款等服務，由于服務模式復雜，牽涉的利益主體較多，對于快件包裹應當“先驗后簽”還是“先簽后驗”就引起了很大爭議。?筆者在對吉林大學周邊快遞收發點調查中發現，各快遞點均未提醒取件人先驗貨后簽收，消費者要求先驗貨遭拒的事情時有發生。因此，明確規定先驗貨后簽字的順序勢在必行。

（三）快遞用戶信息泄露嚴重

快遞公司員工販賣快遞單號、用戶信息的事件屢有發生。盡管快遞公司大都明令禁止快遞員泄露客戶信息，但目前在我國的快遞市場，大型民營快遞多靠加盟壯大，總部對加盟公司的管理控制力度較小，監管成本過高，監管也變得有心無力，如何加大對販賣用戶信息違法行為的懲治成為人們討論的重點。

（四）快遞變慢遞狀況頻發

根據《快遞業服務標準》的規定，同城快遞應在24小時之內送達，國內異地快遞應在72小時之內送達。在調查中發現，超過一半的消費者遇到過包裹延遲到達的情況。在2012年淘寶“雙十一”促銷活動時，一些網購商品甚至在郵遞后兩周的時間才送達。針對快遞延遲導致消費者遭受損失如何賠償，需要法律予以明確規定。

綜上所述，現存有關快遞行業的法規已經不足以規制相關問題，亟待出臺新的法規更加明確的規范快遞行業。

二、新《快遞市場管理辦法》的主要內容及存在問題

隨著快遞行業的日益發展，快遞業與消費者的矛盾日益凸顯，為解決上述問題，我國交通部在2008年《快遞市場管理辦法》出臺僅四年后，就對該《辦法》進行了較大的修改。新《辦法》的修改對快遞服務的規制主要體現在以下五個方面：

（一）遏制野蠻分揀

新《辦法》第十六條對快遞企業的操作進行了較為具體的要求，嚴禁工作人員野蠻作業，造成快件毀損。快遞人員在處理快件時，必須明確按照國家規定的標準，即離擺放快件的接觸面之間的距離不應超過30厘米，易碎品不應超過10厘米。否則，將被郵政管理部門視情節嚴重程度，處三萬元以下的罰款。

（二）明確先驗后簽制度

新《辦法》第十七條規定了快遞的先驗后簽制度。在第十七條中，明確規定了易碎品、包裝明顯破損的快件及網購、代收款和有特殊約定的其他快件的先驗后簽制度。消費者在接受上述快件時，有權利要求先驗貨，快遞公司不得拒絕。

（三）賠償額度不再限于三倍運費

在舊《辦法》中，快遞公司顯然被安置在了一個單純的運輸者位置上，因而對消費者賠償方面僅僅規定了以運費為標準的賠償限額。而在新《辦法》中，快遞企業則被視為合同的一方當事人，那么快件的丟失毀損則理所應當地被看作是快遞公司的違約行為，故新《辦法》的賠償依據不僅僅是《中華人民共和國郵政法》，還包括了《合同法》、《侵權責任法》等其他相關法律。而另一方面，新《辦法》也增加了快遞企業對貴重物品寄件人的保價提醒義務。

（四）提高快遞用戶信息泄露的罰款金額

在舊《辦法》中，對直接責任人員的罰款金額為一千元以上，五千元以下。新《辦法》對違法泄露在從事快遞服務過程中知悉的用戶信息，快遞企業將被處以最高三萬元的罰款，并對直接責任人員進行罰款。泄露、販賣用戶信息本身是追求經濟利益的行為，因此，從經濟上對其進行打擊，使其無利可圖才有可能遏制違法事件的頻繁發生。

而另一方面，新《辦法》對快遞行業規制及對消費者的保護仍存在欠缺之處，主要體現在以下兩個方面：

1.舉證責任不明確

舉證責任是指當作為裁判基礎的法律要件事實在訴訟中處于真偽不明的狀態時，一方當事人因此而承擔的訴訟上的不利后果。?新《辦法》雖然規定快件丟失、毀損等的賠償不限于三倍運費，還可通過《合同法》、《侵權責任法》等相關法律要求賠償，但是并未明確消費者與快遞企業之間舉證責任的分擔。根據我國《民事訴訟法》中“誰主張誰舉證”的原則，消費者若要求主張違約賠償或者損害賠償，需要舉證丟失、毀損的快件的價值。但是由于消費者與快遞企業相比，處于弱勢地位，其對于服務的信息量受到了較大限制，導致消費者在中舉證困難。就目前快遞企業使用的快遞單，一般僅要求寄件人填寫快遞物件的種類，并沒有填寫價格的要求，造成消費者索賠困難。例如，在快遞寄送過程中一個名牌皮包丟失了，由于快遞運單上并沒有明示，快遞公司可能以郵寄皮包價值不高為由此拒絕足額賠償。快遞糾紛案件的舉證責任分配應體現公平爭議性，因此，在這類案件中舉證責任應向快遞公司傾斜。

2.監督機制不完善

新《辦法》雖然規定了快遞企業違反《辦法》所應承擔的法律責任，但是如何落實相關規則標準，防止行業規范成為一紙空文，仍是快遞行業迫切需要解決的問題。目前我國快遞行業的相關法規，雖然對快遞行業服務進行了多方面的規制，但并沒有與之配套的監督機制。對于維權難問題的原因，有學者提出，《消費者權益保護法》雖然規定了經營者應當承擔相應的民事責任和行政責任，但對“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規定具體的處罰執行標準，造成行政機關難以操作，不便于消費者追究經營者的法律責任，也大大地削弱了《消費者權益保護法》的作用。

三、完善建議

（一）明確雙方舉證責任，解決消費者舉證困境

如上所述，消費者作為弱勢一方，其取得快遞企業侵權或違約的證據相對困難，因此，在舉證責任上，應根據侵權行為的種類區別待之。一方面，若消費者因為快遞公司對快遞條款、快件保價等未予以提示而造成損失，快遞公司若主張其已盡相關提示說明義務，應由快遞公司舉證證明。對于快遞企業特別說明的要求可以類比保險法中的明確說明義務予以規制。在歸責原則上，有學者建議，從權衡我國服務行業發展水平以吸服務消費者弱勢的角度出發，認為應當采用嚴厲程度居于嚴格責任與過錯責任之間的過錯推定原則。另一方面，對于因快遞丟失毀損等原因而引發的賠償糾紛，快件價值的證明應依賴于快遞寄送前的價格確認。筆者建議，可以在快遞運單上增加有關快件價格區間的記錄，采取快件重量與快件價值相結合的方式確定快遞運費，即可減輕消費者舉證的困難，也可防止索賠方漫天要價。

（二）完善快遞行業長效監管機制

第3篇

一、跨區域賣場的界定

賣場（系統、門店）在區域轄區內，但賣場的供貨商在其它區域或其它大區管轄地內，賣場的終端資料已在公司備案，且已有常規品種穩定供貨和銷售的賣場或連鎖商場。

二、各崗位職責分工和管理責任

1、賣場總部對接辦事處職責：負責與賣場總部的客情公關、合作談判、協調；上架品種規劃；進場；促銷談判；價格管理；產品配送；促銷員（兼職導購）統籌管理；客戶當月發貨品種和數量按時提供、價格、事務性工作溝通和安排等信息提供和管理工作。有條件對全部門店當月實際銷售銷量數據收集及時上報公司。

2、賣場分店所在地辦事處職責：負責賣場所在地客情公關；賣場產品訂單下達、上架、陳列、理貨；賣場單店促銷和推廣談判、安排及跟蹤；總部促銷活動執行跟蹤；門店促銷員（兼職導購）管理；門店當月實際銷量數據及時提供；門店動態信息的反饋和管理等工作。

3、綜合內勤部負責各種賣場信息的收集、整理和反饋；負責每月各區域客戶的發貨數量和回款數據，負責階段性對各辦事處對應賣場費用分解整理，并形成報表按時報送公司。

三、各崗位銷量定位方法

1、賣場分店所在地辦事處銷量數據以當月從對應賣場總部提供的各辦事處所在地各店銷售數據的70%做為登記衡量標準。

2、賣場總部對接辦事處銷量計算除根據該辦事處所在地賣場銷售數據100%計算外，還額外增加全區其他店銷售數據的30%銷量做為等級衡量標準。

3、每月綜合內勤部分解統計匯總公示，公示期各相關辦事處有查詢、對賬的權力。年度（半年度）統一核算全年銷售業績并按標準分配到各相關辦事處及直營處。

四、各崗位費用統計方法

1、新進場的費用如進店費、節慶費、條碼費等按單店分解記賬，根據屬地辦事處的店數累積確定該辦總費用。