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一、對中央及省市重要會議精神、決策政策實行專項督查匯報制度
(一)對中央和省委、市委重要會議、重要文件、重要決定和決策,尤其是各級常委會議精神,市委督查室要組織人力定期搜集整理,特別是針對其中具體事宜、要求近期完成的具體工作,及時匯總,呈報市委學習貫徹。
(二)對上級決策政策,尤其是市委安排或市委書記批示要求督辦的上級決策政策,督查室要盡快立項,制定督查方案,明確責任單位、工作任務、督查時間、地點、要求,組織開展專項督查活動,確保上級決策政策在基層全面貫徹落實。
(三)責任單位在貫徹落實上級決策政策過程中,遇到困難和問題不能自行解決或及時、全面貫徹時,要迅速報告市委督查室,督查室視情況及時研究制定對策或方案,提請市委通過有關會議研究解決。
(四)責任單位要將貫徹落實上級決策政策情況及時匯總,并書面上報市委,同時報市委督查室備查;對上級明確要求限期上報貫徹落實情況的,督查室要及時安排部署專項督查活動,協同責任單位強化落實,以市委名義及時匯總上報落實情況。
(五)對在貫徹落實上級決策政策中責任單位或相關單位安排不及時、措施不得力、成效不明顯,上報材料不及時,甚至造成不良影響的,視為慢作為或不作為,要逐級追究相關單位、相關責任人的責任。
二、對市委重點工作實行每月督查通報制度
(一)對常委會研究確定的重點工作安排,市委督查室牽頭組織督查組進行督促檢查,按照過程督查與結果督查相結合,以過程督查為主的要求,重點對該項重點工作的責任單位在制定方案、安排部署、措施落實、結果反饋等環節進行督查。
(二)督查組對各項重點工作堅持每月跟蹤督查三次以上,督查方式以電話詢問、查閱資料、現場檢查、明察暗訪、專題匯報、媒體跟蹤等為主,并根據每次督查事項的不同,將督查情況分別向市委書記、副書記或常委匯報。
(三)每月底,督查室負責將每次督查情況進行系統匯總總結,向市委常委會作詳細匯報,重點匯報亮點、難點和問題,提出工作建議;根據常委會審核、評判情況,以督查室名義向各鄉鎮、市直各部門下發《督查通報》。
(四)督查組在督查過程中要對照安排表要求,及時發現存在的問題,提出意見建議,并協助解決,督促落實;若因特殊原因,導致計劃工作不能按時、全面完成時,要及時向市委匯報。
(五)把市委重點工作安排落實情況納入綜合目標責任書進行考核,對通報中存在問題的責任單位,或者在落實過程中因措施不力、推諉扯皮、工作失誤而造成不良影響的,要責令責任人向市委作專題匯報,并結合相關要求嚴肅處理,追究相關單位、責任人的責任。
三、對市委文件、決策實行限期督辦銷賬制度
(一)對市委常委會作出的各項決策、市委文件、市委其他重要會議決定事項,實行限期督辦銷賬制度。由市委督查室或辦公室參會主任制定督查計劃,按計劃逐項逐條限期督促檢查,確保各項決策、決定全面落實到位。
(二)對市委文件,市委督查室要認真學習,吃透精神實質,明確和梳理需要落實的具體工作,逐一整理后納入督查計劃,做到有安排、有檢查、有結果。
(三)屬于短期內要求完成的事項,市委督查室要將督辦情況每周向市委領導反饋匯報一次,屬于長期內要求解決完成的事項,每半月反饋匯報一次。對已經解決落實的工作,及時銷賬,并登記備案。
(四)對工作落實中責任主體不明確、任務不具體、時間要求不明確等問題,要提出初步解決方案,報市委領導審核后付諸督查落實;對因責任單位措施不力、效率不高、敷衍應付,沒有按規定期限、質量完成工作任務的,要通報責任單位、責任人限期研究解決;對因主觀原因、工作失誤導致落實不力的,要及時匯報市委分管常委,督促其進行二次落實,并將相關情況記錄在案,以備年終考核參考。
四、對熱點難點問題實行聯席會議現場協調督辦制度
(一)對人大議案、政協提案和意見建議辦理過程中的難點問題、全市重點矛盾糾紛、問題,以及群眾關注的社會公益事業方面的突出問題,市委督查室要根據相關單位反映的情況,向市委督查協調領導小組匯報,并及時制定督查方案,實行跟蹤督查落實。
(二)依據市委督查協調領導小組審定的督查方案,組織召開領導小組聯席會議或現場辦公會議,研究解決熱點難點問題。督查室要始終參與,協調相關部門做好會議記錄,依據會議精神跟蹤落實。
(三)對領導小組會議研究制定的關于各項具體工作、具體問題解決辦法或方案,督查室要根據確定的責任單位、責任人及其完成或解決時限和要求,逐一督促落實;對落實中遇到的具體問題,直接向領導小組匯報。
(四)若因特殊原因致使疑難問題不能按既定方案付諸落實,領導小組要重新召開會議研究,通過其他途徑解決;若經多次落實仍然沒有完全解決問題,可由督查室整理相關情況,經領導小組審核后,向市委常委會或上級交辦部門進行專題匯報。
五、對專項批示指示件實行限期督辦通報制度
(一)對市委領導的批示件,由市委辦機要秘書及時登記,交督查室催辦督辦。其中:對批轉其他市級領導的批示轉辦件,在當天登記后,及時轉交給相對應的責任市級領導所在辦公室或領導本人協調辦理;對批轉基層鄉鎮或部門單位的批示件,視具體情況,填發書面《督辦通知》,明確責任單位、責任人、辦結期限和具體要求,限期督促落實。
(二)轉辦件一般情況下半月跟蹤詢問落實辦理情況,月底匯總,及時報告市委交辦領導;下發《督辦通知》的批示件,一般要求半月辦理完成,并以責任單位正式文件書面向督查室匯報辦理情況,由督查室每半月集中統一向交辦市委領導匯報辦結情況;急件要在5日內迅速反饋辦理結果。
(三)領導批辦件批到哪一級、哪一個部門,即由那一級、那一個部門負責承辦、落實,并及時寫出查結報告。兩個以上部門聯合辦理的督查事項,由牽頭部門負責報告。查結報告基本要求是:一事一文,采用專題報告形式,如實反映調查處理和解決落實結果;文字簡練準確,過程從略;要經承辦單位有關領導審簽,承辦單位蓋公章后上報。對批示件,在辦理辦結的同時,通過電話、書面、面談等形式,及時將處理原則、過程和結果反饋給當事人。
(四)批示、交辦事項由督查部門負責嚴格審核把關,確保查辦工作質量。審核辦理結果主要看:事實是否查清,問題是否解決,任務是否落實,結論是否準確,處理是否符合政策和法律規定,文書格式是否規范等。對不符合批辦要求的,不予銷帳,并提出整改意見,責成承辦單位重新辦理,直至圓滿辦結。
(五)領導批示件辦結情況在匯總時分為辦結、正在辦理、未辦結三種,確因客觀原因、不可抗力原因、不符合政策等原因而不能辦理,需要給者解釋答復的,也可視為辦結;正在辦理的,一般屬于暫時不能辦結,但要拿出合理解決方案,分期逐步落實,有待繼續跟蹤督促落實,并給者反饋答復;責任單位不重視,沒有采取措施,沒有認真研究,或推諉扯皮,導致問題不解決的,視為未辦結,要責令其繼續辦理落實,對責任單位、責任人,以慢作為或不作為記載,責令其向市委領導專題匯報。
(六)所有批示件辦結情況每半年以正式文件向全市通報一次,并將其納入年終目標責任書中“市委交辦工作”進行考核。對領導指示、批示件辦理中產生的原件、批示件、督查通知、催辦通知、處理方案、辦結匯報、反饋意見、匯報批示件等一系列公文材料,按照“一事一檔”的要求,及時整理歸檔,登記銷賬,以備核查。
(七)對市委領導在召開會議、調查研究、深入基層檢查指導工作時以口頭形式交辦的事情,或要求解決的問題,在場辦公室工作人員要認真記錄,及時辦理;若一時辦理不了的,在登記的同時,提出督辦計劃,跟蹤督促落實,并將辦理情況及時匯報交辦領導;對有難度、一時難以辦結的,可以交督查室列入專項督辦件督辦。
六、督查活動申報審批
(一)全市重要督查活動實行申報審批制度,由督查室具體協調審批。需要專項督查的工作,由責任單位至少提前一周向督查室交書面督查方案和報告,督查室綜合統籌全市工作情況,并報告相關市委領導,確需開展督查的,予以批準;不需要或暫時不能開展督查活動的,不予批準。
(二)所有督查活動堅持集中統一、能并則并、輕車簡從的原則,盡可能減少對基層正常工作的干擾,減少對基層的負擔。督查方案要切合實際,有較強的針對性和可操作性,有助于推動重點難點工作的落實;督查組成員要提前進行責任分工,明確具體工作,提高督查效能;督查期間,禁止大吃大喝、收受紀念品,盡可能減少隨從人員和車輛,努力做到不擾民。
(三)督查活動結束后,要由隨從記者及時整理相關資料,根據要求宣傳報道;同時,按照方案要求,由相關責任單位、責任人及時匯總情況,形成書面督查匯報。所有督查活動總結或匯報,要及時報市委、政府,并報督查室備存。
(四)對不履行督查申報審批手續的市直部門督查活動,視為違紀行為,由責任單位向市委作書面檢查,并在有關會議上進行通報批評。
七、專題督查調研目標責任考核
(一)堅持督查活動與調研活動相結合的原則,注重在督查活動中提出問題、發現問題、解決問題,對督查活動之后形成的總結或報告,仔細加工整理,提煉出具有敦煌特色的經驗、特點或問題、對策,及時編發成《督查專報》,報上級督查部門,送市級四大班子領導參閱。
(二)實行督查調研目標責任考核制度,各鄉鎮每年至少形成6篇以上督查報告,各部門每年至少形成4篇以上督查報告,要按均衡進度上報督查室、政策研究室。對完不成任務的,年底考核時扣去相應分值,并通報批評。
(三)督查報告要堅持務實創新的原則,針對某一方面的問題展開深層次總結,既總結經驗、分析問題,又能提出對策;要確定有相當水平、有一定閱歷、經驗豐富的人員撰寫,切實提高報告質量。
(四)對基層上報的有質量的督查調研報告,督查室要及時提交市委決策層,所反映問題或所提建議引起各界重視或被市委采納的,對相關人員,通過不同方式給予嘉獎和鼓勵。
八、部門督查聯系點
(一)在部分黨政綜合部門建立督查聯系點,由一名主要領導擔任市委兼職督查員,適時履行市委督查職能,對市委督查室負責。主要任務是配合督查室開展相關督查活動,也可以根據要求開展明查暗訪活動。
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“送法進萬家,建設新農村”工作總結匯報
為更好地落實市委、市政府重大決策和工作部署,強化干部的平時考察,根據市委關于《重大決策專項考察制度》的規定,制定如下實施辦法:
一、考察目的
堅持黨管干部原則,強化領導班子建設,推進市委、市政府重大決策和重點工作的落實;客觀、公正、準確地了解領導班子及干部的現實表現,及時發現想干事、能干事、干成事的優秀后備干部,形成良好的干部工作導向。
二、考察對象
1、落實市委、市政府確定的重大決策、重點項目(產業)、重點工作進展良好、成效顯著的單位或個人。
2、落實市委、市政府確定的重大決策、重點項目(產業)、重點工作推進不力、成效較差的單位或個人。
3、搞內耗、鬧不團結,影響工作的領導班子或領導干部。
4、其它需要實行專項考察的單位或個人。
三、考察內容
1、重大決策專項考察。根據市委、市政府確定的重大決策、重點項目(產業)、重點工作任務責任分解情況,對責任單位(個人)進行全程跟蹤,考察了解其在落實市委、市政府重大決策過程中履職是否到位、作風是否深入、工作是否有成效等情況,重點考察班子及干部的工作實績和工作能力。
2、領導班子的考察。考察了解班子運作情況、凝聚力和戰斗力,重點了解班子團結協作、工作思路、工作成效等。
3、領導干部的考察。重點考察其政治思想素質、工作態度、工作能力、工作實績等。
四、考察辦法
1、確定專項考察對象。由市委書記辦公會或市委常委會研究確定專項考察對象。
2、組建專項考察組。由市委組織部牽頭,根據實際需要從市紀委、監察局及相關部門抽調人員組成專項考察組。
3、考察的實施。根據專項考察工作需要,主要采取民主測評(評議)、發放征求意見表、個別談話、查閱有關資料、實地調查等方式,全面了解工作落實、干部現實表現情況。
4、綜合分析。考察組對考察情況進行綜合分析,客觀公正地評價考察對象,提出意見建議,并形成書面考察材料。
5、匯報考察情況。考察結束,考察組向組織部部務會匯報后,由組織部提出考察意見,以書面形式向市委常委會匯報。
五、考察結果運用
1、專項考察結果記入個人檔案,作為單位(個人)評先評優、干部使用的重要依據之一。
2、對在執行重大決策中工作實績突出,表現優秀的,建議給予獎勵或重用。