天然氣員工晉級報告范文
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第1篇
為研究需要，將A燃氣控股有限公司及其控股的子公司形成的企業集團稱為A燃氣集團公司或A燃氣集團，將A燃氣控股有限公司簡稱A集團總部，控股的子公司簡稱為實體公司。A燃氣控股有限公司是一家在香港聯交所上市的燃氣運營服務商，其主營業務是在中國內地從事投資、建設、管理、經營城市天然氣基礎設施，向居民、商業、公建和工業用戶輸送天然氣，建設及經營天然氣加氣站；兼營業務是在中國內地分銷石油液化氣。A燃氣控股有限公司目前擁有全資子公司、控股子公司共計278家，其中天然氣板塊管輸公司9家，城市管網公司143家，其它類公司76家；石油液化氣分銷公司50家。
（一）A燃氣集團預算松弛現狀分析 全面預算管理的流程分為預算編制、預算執行、預算評價等環節，這些環節均有可能產生預算松弛，對于A燃氣集團也是如此。
（1）預算編制環節的預算松弛。A燃氣集團采用參與性方式來編制預算，使得參與主體有機會制造預算松弛。預算參與者利用信息不對稱制造預算松弛主要有以下幾種方法。
第一，通過提供不準確的市場信息來制造預算松弛。A集團下屬實體公司從事城市天然氣運營，其用戶一般為市政管網覆蓋區域內的工商業、居民和單位食堂等。實體公司為了爭取相對容易實現的年度預算指標，會對區域內的用戶信息進行相應處理，在預算編制時，往往提供對他們有利的客戶信息，如少報居民戶數、推后新建樓盤的交樓時間、隱瞞有潛在需求的客戶數量。在市政管網鋪設方面，實體公司往往會通過各種借口，如需與政府相關部門協調，辦理各種開挖手續繁瑣，謊報市政管網的竣工時間，人為地為自己爭取更多的市場開發時間。在庭院管網鋪設方面，實體公司也會以各種借口人為地拖延竣工時間，以此來制造預算松弛。對于用戶的通氣時間，實體公司也會以各種理由“推后”，以獲得較容易實現的用氣量方面的指標。
第二，通過強調工作難度來制造預算松弛。從前述分析可知，首先A燃氣集團下屬實體公司屬資本密集型企業，為了減少投資大而帶來的風險，必須盡可能地提高資產的運營水平，加速回籠資金，投入較大的人、財、物；其次，A燃氣集團下屬實體公司屬公用事業型企業，除做好內部管理外，還必須做好對外協調工作，涉及到相當多的利益相關者，包括政府有關監督與職能部門、小區業主委員會、小區物業管理公司、各種用戶，這使得公關協調方面的花費較高；最后，A集團下屬實體公司因其公用事業型特點，其收費政策必須符合國家規定，在政策允許收取安裝費的條件下，實體公司必須快速開發市場，收回投資成本，否則政府一旦取消收取初裝費的政策，則實體公司會處于相當不利的局面。另一方面，由于安裝費價格不低，加上可供選擇的其它能源如電、煤、柴、氣能等，用戶對天然氣的選擇還是比較慎重，市場開發遇到的阻力較大。A燃氣集團下屬實體公司的工作有一定難度且不確定性因素較多，在編制財年預算時，有些實體公司往往會以工作難度大為由來爭取更多的日常運營費用，即通過虛增費用的方式來制造預算松弛。通過強調工作難度來制造預算松弛，A燃氣集團下屬實體公司在這方面的主要做法就是通過有形或無形地增加預算費用來實現。如，有些實體公司在編制財年預算時，會以工程建設協調難度大來增加業務招待費和協調費，而集團考慮到各地實體公司面臨的外部環境不同，對于業務招待費也沒有一定的標準；有些公司會以市場開發難度大需招聘市場開發人員或其它員工為由，在編制年度預算時，多報人員編制；有些公司會強調燃氣行業人才缺乏，為招聘優秀人才加盟，必須提供優厚待遇來吸引和留住人才，在編制預算時要求較高的薪酬待遇標準。
第三，通過上下級之間的“博弈”來制造預算松弛。A燃氣集團實體公司利用掌握的信息優勢制造預算松弛，這種情況多適用于確定性較高的經營活動，對于不確定性較大的經營活動，實體公司往往通過與集團之間的“博弈”來制造預算松弛，在編制財年預算時，采取將收益最小化、成本費用最大化的方法，與集團預算委員會進行“博弈”，以達到制造預算松弛的目的。
（2）預算執行環節的預算松弛。在預算執行環節，A集團所屬實體公司同樣會通過制造預算松弛來盡可能地完成預算指標。在實體公司的生產經營活動中，參與主體利用自己工作崗位和角色的便利，人為地控制生產經營活動的節奏來實現對自己較為有利的預算指標，即在預算執行過程中制造預算松弛。如，有的實體公司市場開發取得了較好的成績，取得了較好的經營業績，預計本財年完成預算指標沒有問題時，就會人為地將本財年可以開發的市場推退至下年度開發。而經營業績不太好的公司，為了完成目標利潤會人為地將費用推至下個財年確認。
（3）預算評價與考核環節的預算松弛。A燃氣集團在預算評價與考核環節，主要采用以下幾種做法：根據財年預算目標的完成情況進行獎勵；根據財年預算指標完成情況進行晉級加薪及崗位調整；利用各種場合如年度述職報告、半年度述職報告、月度經營電話會議等多種形式，根據預算指標完成情況的好壞，對相關實體公司及其總經理進行表揚或批評。由于采用預算指標的完成情況來對預算執行者的業績和能力進行評價，在客觀上刺激了實體公司制造預算松弛的內在動力。
從以上分析可以看出，A燃氣集團公司下屬實體公司預算松弛存在于預算的各個環節中，可以說信息不對稱和預算考核是產生預算松弛的重要原因。
（二）A燃氣集團預算松弛原因分析 根據中外文獻和預算松弛行為的理論分析，可以從以下幾方面來分析A燃氣集團產生預算松弛行為的原因。
（1）預算參與主體對利益的追求是預算松弛的內因。A燃氣集團在企業管理的實際工作中，通過實施全面預算管理來實現企業的戰略目標，而參與式預算模式，給予各級經理人和員工制造預算松弛的機會，通過制造預算松弛，各級經理人員和員工獲得了自身利益。
首先，通過預算松弛來獲得直接利益。根據A燃氣集團實體公司的員工激勵分紅政策，實體公司管理層及員工享受分紅政策有兩個關鍵要素，一是必須完成目標利潤的90%以上，二是分紅的多少直接與實際目標利潤的多少掛鉤。在這種情況下，實體公司為了較容易實現目標利潤和獲取更多的分紅，必然想盡一切辦法將目標利潤訂得較低，從而獲得切身的實際利益。
其次，通過預算松弛來規避不確定性因素帶來的風險。A燃氣集團生產經營與市場開發面臨各種復雜的內外因素，具有較大的不確定性，在編制預算時，一般情況下以歷史資料和對新財年的各種內外環境的預測為基礎來編制預算，但在預算執行過程中，實際情況往往與預測時的情況有較大的出入，這對完成目標利潤造成不利的影響，而根據A燃氣集團嚴格的考核政策，A燃氣集團并不會因為實際情況的變化而調整預算指標。在這種情況下，A燃氣集團實體公司各級經理人和員工在參與制定預算指標時，就會通過制造預算松弛來規避不確定性因素帶來的風險。
再次，通過預算松弛來獲得未來的利益籌碼。A燃氣集團自成立以來，就一直使用分紅政策激勵下屬實體公司來完成預算指標。在編制預算時，以往預算指標的執行情況成為確定預算指標的重要依據之一，對于完成得好的實體公司，下一年度的預算指標會在此基礎上進行較大幅度的增加，而對于完成得不好的實體公司，下一年度的預算指標在此基礎上的增加幅度則相應會小些。實體公司各級經理和員工為了避免以后高預算指標帶來的壓力，往往會采取制造預算松弛的方法來規避這種壓力。
（2）信息不對稱是預算松弛產生的外因。A燃氣集團公司從事城市燃氣運營，實體公司是進行生產經營、綜合管理、市場開發、客戶服務、工程建設、會計核算與財務管理的基礎，編制實體公司的預算，離不開實體公司在實際工作中各個環節的信息，這些信息是A燃氣集團預算編制中投資預算、經營預算、財務預算的重要依據。A燃氣集團預算委員會主要目的是通過編制預算，將預算做為激勵與監督實體公司的重要手段，迫使實體公司加強企業管理，提高管理效益。在預算編制時，信息的提供者主要是實體公司的各級經理人和員工，他們提供的信息是否準確，是導致預算編制是否合理的重要依據，如果實體公司提供的信息是沒有經過加工的完整信息，那么以這些信息為基礎編制的預算將是實體公司工作成果的最佳反映，亦即實體公司的資源配置是最合理的。反之，如果實體公司提供的信息不能準確反映實體公司的經營狀況及市場情況，那么以這些信息為基礎編制的預算，就不是實體公司工作成果的最佳反映，實體公司的資源配置就不是最優的。因此，實體公司經營活動中的信息，是編制預算的基礎，如果信息不是對稱的，那么預算松弛就會產生。
（3）現有管理制度是預算松弛形成的制度基礎。企業的經營活動必須以制度為基礎，制度是企業完成或產生某項事項的基礎，預算松弛做為企業管理的一項具體行為，其產生也有一定的制度基礎。對于A燃氣集團來說，預算松弛的產生依賴于參與性預算和業績評價制度。
首先，參與性預算是預算松弛產生的前提。預算編制的模式是由企業的管理模式決定的。A燃氣集團做為分權型管理模式的企業，為充分調動實體公司各級經理人和員工積極性，在企業中創造了一種民主氛圍，采用的是參與性預算編制方法，以使實體公司各級經理人和員工正確地認識預算、了解預算的重要性，并在實際工作中加以嚴格地執行。這是參與性預算積極性的一面，但參與性預算也有消極性的一面，這是由參與主體的本質決定的。在A燃氣集團公司，實體公司的預算參與者包括從管理層到員工各層級人員，涵蓋了社會各層次人員，他們將自身利益放在第一位，將企業利益放在第二位，通過預算的完成來實現自身利益，因此無論是在預算的編制環節還是在預算的執行環節，他們往往會采用各種措施來制造預算松弛。在A燃氣集團，由于實行分權型管理模式和參與性預算，使得參與主體有機會制造預算松弛，這是預算松弛形成的制度基礎。
其次，業績評價和激勵引發了預算松弛的產生。劉運國、劉開顏（2006）指出：“一項制度能否施行基于兩個原因：第一，制度與人的激勵相容，人們能自覺地遵守或依賴這個制度，第二，這項制度確實產生了效果”。A燃氣集團為確保預算目標的實現，其業績評價和考核制度確實做到了上述兩點。預算管理具有多種功能，其中一項重要的功能就是業績評價和激勵。A燃氣集團為保證實體公司預算目標的實現，以是否實現預算指標或預算指標完成的好壞來評價實體公司的工作成果，并以此做為各級經理人和員工晉級加薪的重要依據。在激勵方面，其多年實行的分紅政策，刺激了實體公司努力完成預算指標從而實現自身利益，這種以業績評價和激勵制度來激勵員工完成預算，產生的結果就是員工依賴于這個業績評價和激勵制度，并想方設法來滿足這些制度所要求的某些條件。
（三）A燃氣集團預算松弛的實證檢驗 A燃氣集團預算松弛產生的原因是預算參與、信息不對稱和預算強調，但這些因素是否真正存在，其影響程度如何，對此必須經過統計推斷和假設檢驗來做實證研究。
1、實證檢驗方法、問卷設計和數據整理
（1）實證檢驗方法。本文使用的具體實證檢驗方法，包括相關分析、回歸分析，在軟件的選擇上，采用SPSS17.0中文版。
（2）問卷設計。本文的數據資料以問卷形式進行收集，問卷設計以社會科學實證研究中較為常見的李克特多級量表為基礎，問卷的內容包括四類變量，即預算松弛的計量、預算參與的計量、信息不對稱的計量和預算強調的計量。預算松弛及其影響因素的計量在西方發達國家的實證研究中有較多的方法，本文以Dunk、Onsi、Kren、Stede等人的計量為基礎，參考國內學者（2009）的中文翻譯來設計問卷的具體內容。問卷的具體內容及匯總結果詳見表2。其中，預算松弛的計量，采用Dunk（1993）的6個變量加上Onsi（1973）的4個變量共計10個變量，每個變量按態度程度分為7級度量。10個變量中，分值越小表明預算松弛的程度越高。預算參與的計量，采用Kren（1992）的3個變量及Onsi（1973）的4個變量共計7個變量，每個變量按態度程度分7級度量。7個變量中，分值越低，預算參與程度越高。信息不對稱的變量，采用Dunk（1993）的6個變量，每個變量按態度程度分為7級度量。6個變量分值越低，信息不對稱程度越高。預算強調的計量，采用Stede（2001）的10個變量，每個變量按態度程度分為7級度量。10個變量中，分值越低，預算強調的程度越高。對預算松弛、預算參與、信息不對稱、預算強調四類變量的具體內容詳見表3。
（3）問卷發放與數據整理。調查問卷由A燃氣集團公司工作人員通過會議、培訓、郵件等多種方式，以無記名方式要求集團所屬實體公司的各級管理人員及業務骨干負責填寫，經過歷時半年多時間，共收回178份問卷，經過整理確定有效份數為98份，對這98份問卷的數據整理結果見表2。
2、研究命題與研究模型
（1）研究命題。A燃氣集團預算松弛的產生是由預算參與、信息不對稱、預算強調引起的，為檢驗其關系提出如下命題。
命題1：預算參與和預算松弛具有正相關關系；命題2：預算強調和預算松弛具有正相關關系；命題3：預算松弛與信息不對稱具有正相關關系。
預算松弛與信息不對稱的正相關關系，是指信息不對稱程度越高（低），預算松弛程度也越強（弱）。由于在變量設計中，為保持變量按態度計分格式的統一性，信息不對稱的計分剛好與其它變量計分相反。
（2）研究模型。研究模型采用多元線性回歸模型：Y= B0+ B1X1+ B2X2+ B3X3+e，上式中的含義為：Y代表預算松弛，X1代表預算參與，X2代表預算強調，X3代表信息不對稱，B0代表回歸方程的常數項，B1、B2 、B3代表回歸常數，e為隨機誤差。回歸模型中變量的數值來源于98份調查問卷，最后獲得98個樣本，具體如下：首先，將問卷中預算松弛及其影響因素下面的數項內容，根據問卷提交者的選擇態度賦分，再將數項內容加權平均計分，最后得到該問卷某項變量的得分。其次，將得分結果填入《預算松弛及其影響因素樣本計量表》，得到98組變量，這98組變量就是上述回歸模式的原始數據。
3、統計分析與檢驗
（1）描述性統計分析。通過描述性統計，可測量預算松弛及其影響因素的程度，其統計結果見表3。
（2）相關性檢驗。利用SPSS 17.0中文版對預算松弛、預算參與、預算強調、信息不對稱之間的相關性進行檢驗，得到結果如表4所示。
從表4中可以看出，預算松弛與預算參與呈顯著正相關關系，與預算強調呈低度相關關系，與信息不對稱呈顯著負相關關系。這說明預算松弛確實與預算參與、預算強調、信息不對稱相關，且它們的程度越高，預算松弛的程度也越高。另外，從表4中也發現這些解釋變量如預算參與、預算強調、信息不對稱之間也存在一定的相關性，這說明某個解釋變量（如預算參與）與預算松弛之間的關系還受到其它解釋變量（如預算強調、信息不對稱）的影響，為剔除這種影響，對這些變量進行偏相關性檢驗，檢驗結果見表5。
從表5中的偏相關系數可以看出，預算參與在預算強調和信息不對稱的條件下，與預算松弛的相關系數為0.782，在信息不對稱的條件下，與預算松弛的相關系數為0.701，在預算強調的條件下，與預算松弛的相關系數為0.653，在無任何預算強調、信息不對稱的條件下，與預算松弛的相關系數為0.626。說明單純的預算參與和預算松弛呈現出顯著的相關性，在加入預算強調和信息不對稱的情況下，其與預算松弛的相關性更加顯著，其中信息不對稱的作用大于預算調強的作用。
（3）多元回歸的檢驗。由于預算參與、預算強調與信息不對稱三者與預算松弛的關系沒有一個達到高度相關的程度，因此預算松弛不是單一因素導致的結果，可能是多因素導致的結果。因此，采用多元回歸方程進行檢驗，其統計結果表6、表7所示。
從表6中通過向前篩選策略的檢驗結果可以得出預算參與、預算強調、信息不對稱與預算松弛之間的關系。
模型1、模型2、模型3中的預算參與系數標準化回歸常數分別0.782、0.707、0.624，對應的P值近均似于0，小于給定的顯著性水平0.05，說明回歸常數與零有顯著差異，被解釋變量與解釋變量的線性關系顯著，即預算松弛與預算參與呈正相關關系，因此命題1得到驗證。
模型2、模型3中的預算強調系數標準化回歸常數分別0.305、0.281，對應的P值近均似于0，小于給定的顯著性水平0.05，說明回歸常數與零有顯著差異，被解釋變量與解釋變量的線性關系顯著，即預算松弛與預算強調呈正相關關系，因此命題2得到驗證。
模型3中的信息不對稱標準化回歸常數為-0.283，對應的P值近似為0，小于給定的顯著性水平0.05，說明回歸常數與零有顯著差異，被解釋變量與解釋變量的負線性關系顯著，由于在對信息不對稱的計量時，賦值越小，則信息不對稱程度越嚴重，因此預算松弛與信息不對稱呈顯著的關系。從表6回歸分析結果可以看出，模型1、模型2、模型3的顯著性t檢驗的概率P值都小于顯著性水平0.05，因此三個模型均是可用的。也就是說預算參與、預算參與和預算強調、預算參與和預算強調及信息不對稱均能夠獨立解釋預算松弛，只是程度不同。這與國內學者（2009）的研究結論，即“同時考慮預算強調和信息不對稱這兩個因素時，樣本企業的預算參與和預算松弛之間具有顯著的正相關關系”有所不同。
從表7回歸分析結果可以看出，在模型1中，調整的可積系數R2為0.607，說明預算參與能夠解釋預算松弛變化的60.7%，模型2調整的可積系數R2為0.692，說明在預算參與、預算強調的共同作用下，兩者聯合能夠解釋預算松弛變化的69.2%，模型3調整的可積系數R2高達0.763，說明在預算參與、預算強調、信息不對稱的共同作用下，對預算松弛的影響為76.3%。
（四）A燃氣集團預算松弛的改進對策 基于以上分析，筆者認為A燃氣集團在實施全面預算管理過程中產生了預算松弛行為，這種行為發生于預算管理過程中的各個環節，導致預算松弛的原因從制度上來說是預算參與及業績評價與激勵措施，預算松弛的內因是參與主體對利益的追求，信息不對稱是產生預算松弛的外因，這些因素最終導致預算松弛的產生。從唯物辯證法角度來看，對預算松弛的治理措施必須與其產生的原因相對應。結合A燃氣集團公司的實際情況，消除或減輕預算松弛對A燃氣集團公司的影響可以從制度上、內因及外因采取相應措施。
（1）實行能夠改善預算松弛程度的預算參與制度。預算參與是預算松弛產生的制度基礎，為消除或減輕預算松弛要從預算參與制度上著手。首先，預算參與的人員結構應多元化。A燃氣集團以往的預算管理過程中，預算參與人員主要包括兩個層面，即預算管理委員會與實體公司，但這兩個層面沒有互相滲透，分別代表著委托人與人，兩方的利益是對立的。為解決這一問題，必須將這兩個層面的人員結構實行多元化，在每年預算編制期間，預算委員會成員不僅來自A燃氣集團總部，也來自實體公司及其政府主管部門。這樣做既可以削弱預算參與主體通過制造預算松弛來獲得切身利益的機會，又可以削弱信息不對稱對預算松弛帶來的不利影響。其次，引導預算參與人員提供真實有效的預算信息。信息不對稱是產生預算松弛重要的因素，實體公司各級經理人員與員工為了自身利益，提供不真實或多次加工的信息，為了消除或減輕這種現象，A燃氣集團公司應制定嚴格的信息獎懲制度，對在預算管理過程中提供虛假信息者給予嚴厲處罰，對檢舉、揭發虛假信息有功人員進行嘉獎并優先考慮晉級加薪。這樣在制度上引導預算參與人員提供真實有效的預算信息，以消除或減輕預算松弛帶來的不利影響。
（2）科學制訂預算目標。A燃氣集團公司將全面預算管理做為企業管理的重要手段，以此來實現企業的戰略目標和資源配置，代表集團利益的預算委員會與代表員工的預算參與主體，通過預算目標的完成來實現各自的利益，可以說預算目標的設置是否合理，是關系到企業戰略目標能否順利實現與資源是否合理配置的重要因素。預算目標定得過高，人經過努力仍無法完成會嚴重挫傷其工作積極性，預算指標定得過低，人不須經過努力就能完成任務則會嚴重浪費公司資源。在這種情況下，科學地制定預算目標成為A燃氣集團急需解決的問題。目前，國內外學者對科學制訂預算目標進行了深入地研究，也取得了豐碩的成果，這其中首推胡祖光（2000年）提出的“HU”理論即“聯合基數法”，“聯合基數法”被認為是解決預算松弛的最有效量化方法之一。根據其理論，終審預算目標由上下級所定預算目標的權數確定，下級所報數小于終審預算目標將受罰，下級所報數多于終審預算目標將不予獎勵。下級實際完成預算目標大于終審預算目標則加以獎勵。“各報基數，權數對半，超額獎七，少報罰五，多報不獎”就是“聯合基數法”的基本思想。根據“HU”理論，A燃氣集團公司在確定預算目標時，可采取以下具體措施。首先，每財年的預算指標由集團總部與實體公司各自上報基數，集團要求基數C，與實體公司自報基數S，確定實際預算目標數O，其中O為兩者權數相等的加權平均數。其次，確定超額完成預算指標獎勵系數與少報預算指標的懲罰系數，如對于年終超額完成預算指標的，其超額部分的70%做為獎勵基數P，對于少報預算指標的，其少報部分的50%做為懲罰基數Q，對于多報預算指標的，其多報部分不獎也不罰。最后，根據年終實際完成預算指標計算其獎勵基數BAP。為便于說明問題，可將實際工作中可能出現的各種情況以表8的形式形象地表現出來。
在實際工作中應用“聯合基數法”時，要注意超額完成獎勵系數p，少報任務懲罰率數q，實體公司上報數權數與超額完成獎勵系數乘積sp，必須滿足p>q>sp。
從表8中可以發現，對于實體公司少報預算指標的情形，如模型1、模型2，均由于少報預算指標受到懲罰，其最終的實際獎勵基數BAP均小于實際完成的預算指標數A，且少報越多實際獎勵基數就越少。而對于實體公司多報預算指標的情形，如模型4、模型5，均由于多報預算指標使得預算目標數O較大，盡管其實際獎勵基數BAP與實際完成數A相等，但最終還是沒有完成預算目標任務，且多報越多完成任務的比例就越小。而對于如實上報預算指標的模型3，其實際獎勵基數BAP與實際完成數A不僅相等，而且完成了任務，是最為理想的狀態。
聯合基數法表明，A燃氣集團實體公司只有實事求是地上報經過努力能完成的預算指標，實體公司才能實現自身利益與完成目標任務的目的，對于集團公司總部來說，實行聯合基數法引導實體公司如實上報預算指標，對于整個集團資源配置的有效性和戰略決策的科學性也能起到較大的作用。
（3）建立較為完善的業績評價機制及激勵機制。A燃氣集團公司目前實施的全面預算管理，其激勵機制過于注重財務指標的完成，導致實體公司為了切身利益制造預算松弛，在業績評價方面，采用單一和傳統的以預算指標完成與否來評價實體公司的工作業績及對員工的晉升加級，這些措施導致實體公司及員工的短期行為，不利于整個集團公司的長遠發展及戰略規劃和核心競爭力的提升。目前，國內外許多學者對于企業業績評價和激勵機制在原有傳統方法的基礎上進行了完善和補充，取得了一系列的研究成果，其中以美國學者卡普蘭的“平衡計分卡”最具代表性。A燃氣集團對實體公司的各級經理人員和員工的考核和評價，要在集團總部的戰略框架下，結合實際情況，按照“平衡計分卡”的原理，對各級經理人員和員工進行財務、過程、客戶與市場、培訓與成長等多環節進行考核，有效地減輕或消除由于業績評價機制和激勵機制不完善帶來的預算松弛問題。
（4）完善信息資料收集渠道。信息是企業決策和管理的基礎，也是企業產生預算松弛的外因。A燃氣集團公司應充分認識到信息的作用，完善信息資料收集渠道和相關制度，從制度上保證決策和管理信息的真實性。首先，建立信息收集與管理機構。A燃氣集團公司為保證決策與管理擁有足夠真實的信息，應該建立信息收集與管理機構，負責信息的收集和管理，在信息收集方面，主要包括以下方面的信息，一是政策方面的信息，如房地產政策與市場信息，財政、稅收、能源、物價政策，國家燃氣管網與終端信息，氣源氣價信息等；二是行業信息，如行業競爭對手信息、行業產品及其相關信息；三是地區經濟發展水平及狀況方面的信息，如房地產發展狀況、潛在客戶、消費習慣等；四是實體公司的信息，如員工信息、市場信息等。其次，加強內部審計與監督，保證信息的完整性和真實性。A燃氣集團為獲取決策與管理所需的信息，除通過各種渠道收集各種信息外，還要保證這些信息的真實性和完整性。要充分發揮審計的監督作用，對實體公司生產經營加強內部審計，對其提供的信息與數據進行審查，若發現虛假和不真實情況，要對相關機構和人員進行處罰，對于舉報虛假信息的有關人員給予獎勵，這樣才能從制度上保證獲取的信息真實可靠，制造預算松弛的空間變得越來越小。
（5）針對實體公司的特點采取相應的措施。基于A燃氣集團公司實體公司眾多，不同的實體公司由于各種原因，其所處的產品周期、市場狀況、地域等也有所區別，要根據實際情況采取不同的預算松弛改進措施。如對處于建設期和成長期的實體公司，出于加快工程建設步伐、迅速開發市場和信息不對稱程度較高等因素考慮，可實施程度較高的預算參與方式，以充分激勵實體公司的積極性。對處于成熟期的實體公司，應最大限度地利用各種資源，為集團公司創造價值，利用信息不對稱程度較低這一特點，實行較低程度的預算參與。
五、結論
預算松弛做為企業全面預算管理過程中出現的一種副作用，是各種內外因素共同作用的結果。本文以A燃氣集團公司全面預算管理過程中的預算松弛為研究對象，對預算松弛的成因進行了理論分析，并運用實證檢驗的方法對產生預算松弛的因素進行了實證檢驗。在理論分析與實證檢驗的基礎上，對A燃氣集團公司改善預算松弛提供了解決辦法，即實行能夠改善預算松弛程度的預算參與制度，科學地制訂預算目標，建立較為完善的業績評價機制及激勵機制，完善信息資料收集渠道。
[本文系廣東省文科基地重大項目（批準號：10JDXM79001）、教育部人文社科一般項目（批準號：11YJA790094）、國家自然科學基金重點項目（批準號：71032006）和中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（批準編號1109153；11nkjl04）階段性研究成果；同時受中山大學成本與管理會計研究中心的支持]
參考文獻：
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第2篇
根據目前的生產運行和各項工作實際，按照黨的十七大精神和學習實踐科學發展觀的要求以及公司的具體安排部署，沙運司按照學習實踐活動各階段目標任務，依據“講責任讓企業有名氣，講素質讓員工有尊嚴”的發展理念和以“學習讀書年”活動為載體，進一步強化干部責任，并健全一套能夠體現科學發展觀要求的干部考核評價體系、建設一支以教育培訓為主要內容的員工隊伍，是落實科學發展觀的一項重要內容。現就沙運司建設體現科學發展觀要求的干部員工隊伍情況報告如下：
一、沙運司干部員工隊伍的基本結構
沙運司現有干部員工名，其中……
二、目前干部員工隊伍存在的主要問題
按照關于公司學習實踐活動的整體要求，我們在開展調查研究中，著重就目前沙運司干部員工隊伍中還存在著的一些亟待解決的問題，進行了深入的探討。
其主要表現為：
一是思想認識水平有待進一步提高。部分干部員工存在不重視理論學習、政治觀念淡化，理論水平不高。特別對上級所作出的一些重大部署和決策反應遲緩、落實不夠到位；
二是干部員工隊伍整體素質有待進一步提高。目前尚存在著溝通協調能力、創新能力和落實執行能力較差的問題；
四是專業管理和技術人員的專業技術能力有待進一步提高。尤其是隨著產業的不斷擴大，隨之帶來了專業技能人才的缺乏，并部分員工業務技能不精；
三是干部員工的大局意識、服務意識有待進一步提高。特別是對于甲方的服務不夠主動，并機關職能部門為基層單位服務還不到位，等。
三、堅持以人為本，著力建設一支高素質的干部員工隊伍
科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本，而企業發展的核心也是不斷促進人的素質的全面提高。當前，我國經濟社會發展正處于戰略機遇和矛盾凸顯期，同時，企業的發展也面臨著許多新的情況、新的問題和新的任務。特別對于沙運司而言，按照科學發展觀的要求，我們應緊密結合自身的發展實際，對干部員工隊伍素質提出更高的標準和要求。
首先，要著力抓好干部隊伍責任的進一步強化。
在生產運行和各項工作中，各級干部既是決策者，又是執行者，往往起著“先行官”、“領頭羊”的作用。干部責任和執行力的強弱，直接決定著企業正常的生產運行和各項工作的順利進展。因此，根據沙運司目前干部隊伍的現狀，切實建立健全能夠體現科學發展觀的要求的干部考核激勵機制，才能夠有效的調動廣大干部的工作積極性。
一是要建立一套體現科學發展觀內在要求的政績評價指標體系。科學合理地確定干部考核評價的指標體系，是建立各級干部實績考核評價體系的首要環節，有利于科學評價干部的工作業績，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實提高執政能力。因此，我們要按照樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的要求，盡快建立健全全面、客觀、公正的實績考核目標體系。
二是要建立一整套檢驗科學發展成果的政績考核評價辦法。在建立體現科學發展觀的政績考核評價機制過程中，重點要突出“三個注重”。
1、注重目標考核與過程考核相統一。要把目標考核與過程考核有機結合，在注重年終目標考核的同時，采取目標責任單位自查分析總結、考核領導小組半年抽查等形式加強對干部履責過程的考核，及時掌握各級干部在關鍵時刻的政治表現、素質表現和工作績效，變“靜態考核”為“動態考核”。同時要堅持目標考核與過程考核相統一，這樣做不僅可以為年終綜合評價干部實績提供記實依據，而且可以全面掌握干部在實際工作中的主觀努力情況，增強考核工作的深度，克服考核工作的膚淺性和片面性。
2、注重定性考核與定量考核相統一。對能夠量化的指標要準確量化，不能量化的指標如黨建工作成效、黨風廉政建設等考核內容的要輔之以科學的定性考核，使考核內容和指標體系更加全面、客觀、準確。同時，也要突出考核重點，抓綱帶目,以更好地體現目標優化，增強考核的實用性和導向性。
3、注重組織考核與群眾評價相統一。在建立體現科學發展觀的政績考核評價機制時，要加大員工群眾對各級干部“評績”的力度，增強其考核參與主體的廣泛性。
三是要建立一個促進科學發展觀落實的考核結果運用機制。要把領導干部是否具有落實科學發展觀的能力，作為干部選拔任用的主要標準和管理監督的重要依據，真正把那些自覺堅持科學發展觀、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。
1、要在干部的使用上發揮導向作用。體現科學發展觀的各級干部政績考核評價體系，說到底是把干部履行崗位職責的工作實績和德才表現，作為干部升降去留的依據。只有把干部考核評價結果與干部的使用掛起鉤來，考評體系的積極導向作用才能顯示出來。要根據實績考評情況，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，對實績考評突出的各級干部，在適 當時候給予優先提拔重用。對考評中群眾反映較差，工作實績排名居后的各級干部，視不同情況，嚴格按相關制度規定給予組織處理。
2、要在干部的教育管理上發揮導向作用。要建立各級干部政績檔案，對干部的考核材料、群眾測評、年度工作目標完成等情況及時記錄歸檔，對干部的素質結構和能力水平進行年度比較分析，找準存在問題。同時，應及時把考評情況向干部所在單位主要領導和干部本人進行反饋，使每個干部對自己的政績、群眾公認度、存在問題有正確認識。對于有反映和存在問題的干部，視其情況分別進行誡勉談話、批評談話、警示談話，指出存在問題和不足，做到缺什么補什么，因人施教，提高教育效果和質量，使干部綜合素質和工作能力得到提高。
3、要在干部的獎懲激勵上發揮導向作用。要將干部考核結果反饋制度，采取多種形式，將考核綜合評價結果和等次向被考核單位和對象進行反饋，增強干部考核工作透明度，激勵各級干部愛崗敬業，營造學趕先進、爭創佳績的良好氛圍。要把實績考評結果與獎懲掛鉤，真正解決干部“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的問題，形成激勵機制。對實績突出的班子成員和領導干部，要予以表彰獎勵，并大張旗鼓地進行宣傳。同時，對被評為實績突出領導班子成員評優比例可適當提高，從而激勵廣大黨員干部，調動他們的工作積極性。對考核排名靠后的領導班子成員取消其當年評優評獎資格。
其次，要著力抓好員工隊伍素質的進一步提升。
近年來，隨著沙運司生產經營工作的進一步拓展，員工隊伍數量急劇增加，其思想和技術素質參差不齊，從某種程度上說，對生產運行工作相應帶來了一些新的問題。因此，運用科學發展的理念，著力抓好員工隊伍整體素質的提升刻不容緩。
沙運司把確定為“學習讀書年”，深入開展了“日閱千字、周寫一文、月讀一書、年考一技”系列實踐活動，為打造學習型團隊、培養創新型人才提供了條件。
就此，還要求結合各項生產運行工作實際，切實做好以下幾項工作：
一是要嚴格按照公司“培訓月”的要求和沙運司的階段性目標任務安排，全面參加公司組織的專業對口培訓，并要將學習培訓成果切實予以消化吸收，并帶回本單位、本行業、本崗位，搞好延續培訓；
二是要切實落實全員崗位競聘培訓工作計劃，并依據學習培訓的相關內容，認真組織實施理論和實際考核，真正做到天天有培訓、日日有課題、人人都參與、個個都提高；
三是要針對放空天然氣回收利用工作機會，切實做好硫化氫防護等安全知識培訓和持證上崗培訓，以滿足實際操作的需求；
四是要根據防恐防爆的需要，聘請集團公司指定的專業培訓機構，對派遣到國外工作的員工進行了專業技能培訓，使大家增長見識，提高了能力。同時，安排項目管理人員集團公司有關海外防恐培訓；
五是要持續抓好周末員工職業化培訓，真正做到崗位培訓與日常培訓有機結合，公司、沙運司培訓與各單位、科室的自主培訓有機結合，不斷促使員工的素質得以提高；
六是要做好各類急需人才的選聘工作。根據國外項目、油田服務、泥漿回收利用、放空天然氣回收和路橋施工等業務的需要，利用多種渠道、各種手段，選聘一定數量的大中專畢業生，進一步優化員工隊伍，為沙運司的持續發展提供智力支持。
第三，要著力抓好各類專業管理和技術人員的培養。
目前，隨著沙運司產業的不斷擴大，各類專業管理和技術人才的匱乏已成為制約發展的“瓶頸”問題，必須引起高度重視。
1、要進一步加大對各類專業管理和技術人才的培養。
隨著企業的發展，特別是塔中放空天然氣回收、油田環保產業和尼日爾、土庫曼項目的成功運行，加快培養一批掌握現代企業經營管理知識、擅漠運輸服務建設項目管理的高素質、高技能的專業管理和技術人才隊伍。我們說，科學發展以人為本，人才發展以用為本，這就需要進一步發揮專業管理和技術人才在技術攻關、各項工程建設與市場開拓等方面的骨干作用，以人才帶動沙運司的穩定發展，并以國內外沙漠運輸服務和各項工程建設培養人才。同時，要鼓勵各類專業管理和技術人才針對沙漠運輸、各項工程建設和運行實踐中的難點問題開展技術攻關。就此，要不斷探索和完善能充分調動其積極性和創新性的管理使用辦法，以使其在沙運司充分施展才華，有用武之地。
2、抓好高層次、能創新的專業管理和技術人才的培養。
就目前情況看，沙運司具有較高層次，并富有創新精神的專業管理和技術人才的培養工作難度較大。對此，要突出重點，尤其要加強新進大中專學生的培養，讓他們充實到基層和生產經營崗位上去鍛煉。同時，要進一步完善師徒指導制度，制定出切實可行的人才培養目標和措施，建立起“技能－技術－管理”多元化的員工職業生涯教育培訓規劃，以加快員工成才的步伐。要想方設法，努力挖掘和潛心培養一批專業技術骨干和青年拔尖人才,以此來推動沙運司人才素質再上一個新的臺階。
3、要因地制宜，切實抓好具有高技藝、高水平的技能人才的培養。
面對目前沙運司市場拓展的新形勢，抓好對高技能人才隊伍的培養應立足崗位成才，并以提高實際操作能力和技術應用水平為重心。要采取的力措施，積極鼓勵廣大一線技能人才立足本職、愛崗敬業、悉心鉆研新技術和新設備的運行維護。要把技能人才的選拔培養與技術比武、崗位能手的推薦評比相結合，與使用、晉級、待遇相聯系。要繼續加大職業技能培訓和鑒定力度，進一步壯大技師隊伍，深化崗位基礎作業層的建設，優化技能人才隊伍結構。
4、切實強化教育培訓，不斷提升員工的個人素質和崗位操作能力。
第3篇
一、沙運司干部員工隊伍的基本結構
沙運司現有干部員工名，其中……
二、目前干部員工隊伍存在的主要問題
按照關于公司學習實踐活動的整體要求，我們在開展調查研究中，著重就目前沙運司干部員工隊伍中還存在著的一些亟待解決的問題，進行了深入的探討。
其主要表現為：
一是思想認識水平有待進一步提高。部分干部員工存在不重視理論學習、政治觀念淡化，理論水平不高。特別對上級所作出的一些重大部署和決策反應遲緩、落實不夠到位;
二是干部員工隊伍整體素質有待進一步提高。目前尚存在著溝通協調能力、創新能力和落實執行能力較差的問題;
四是專業管理和技術人員的專業技術能力有待進一步提高。尤其是隨著產業的不斷擴大，隨之帶來了專業技能人才的缺乏，并部分員工業務技能不精;
三是干部員工的大局意識、服務意識有待進一步提高。特別是對于甲方的服務不夠主動，并機關職能部門為基層單位服務還不到位，等。
三、堅持以人為本，著力建設一支高素質的干部員工隊伍
科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本，而企業發展的核心也是不斷促進人的素質的全面提高。當前，我國經濟社會發展正處于戰略機遇和矛盾凸顯期，同時，企業的發展也面臨著許多新的情況、新的問題和新的任務。特別對于沙運司而言，按照科學發展觀的要求，我們應緊密結合自身的發展實際，對干部員工隊伍素質提出更高的標準和要求。
首先，要著力抓好干部隊伍責任的進一步強化。
在生產運行和各項工作中，各級干部既是決策者，又是執行者，往往起著“先行官”、“領頭羊”的作用。干部責任和執行力的強弱，直接決定著企業正常的生產運行和各項工作的順利進展。因此，根據沙運司目前干部隊伍的現狀，切實建立健全能夠體現科學發展觀的要求的干部考核激勵機制，才能夠有效的調動廣大干部的工作積極性。
一是要建立一套體現科學發展觀內在要求的政績評價指標體系。科學合理地確定干部考核評價的指標體系，是建立各級干部實績考核評價體系的首要環節，有利于科學評價干部的工作業績，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實提高執政能力。因此，我們要按照樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的要求，盡快建立健全全面、客觀、公正的實績考核目標體系。
二是要建立一整套檢驗科學發展成果的政績考核評價辦法。在建立體現科學發展觀的政績考核評價機制過程中，重點要突出“三個注重”。
1、注重目標考核與過程考核相統一。要把目標考核與過程考核有機結合，在注重年終目標考核的同時，采取目標責任單位自查分析總結、考核領導小組半年抽查等形式加強對干部履責過程的考核，及時掌握各級干部在關鍵時刻的政治表現、素質表現和工作績效，變“靜態考核”為“動態考核”。同時要堅持目標考核與過程考核相統一，這樣做不僅可以為年終綜合評價干部實績提供記實依據，而且可以全面掌握干部在實際工作中的主觀努力情況，增強考核工作的深度，克服考核工作的膚淺性和片面性。
2、注重定性考核與定量考核相統一。對能夠量化的指標要準確量化，不能量化的指標如黨建工作成效、黨風廉政建設等考核內容的要輔之以科學的定性考核，使考核內容和指標體系更加全面、客觀、準確。同時，也要突出考核重點，抓綱帶目,以更好地體現目標優化，增強考核的實用性和導向性。
3、注重組織考核與群眾評價相統一。在建立體現科學發展觀的政績考核評價機制時，要加大員工群眾對各級干部“評績”的力度，增強其考核參與主體的廣泛性。
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2、要在干部的教育管理上發揮導向作用。要建立各級干部政績檔案，對干部的考核材料、群眾測評、年度工作目標完成等情況及時記錄歸檔，對干部的素質結構和能力水平進行年度比較分析，找準存在問題。同時，應及時把考評情況向干部所在單位主要領導和干部本人進行反饋，使每個干部對自己的政績、群眾公認度、存在問題有正確認識。對于有反映和存在問題的干部，視其情況分別進行誡勉談話、批評談話、警示談話，指出存在問題和不足，做到缺什么補什么，因人施教，提高教育效果和質量，使干部綜合素質和工作能力得到提高。
3、要在干部的獎懲激勵上發揮導向作用。要將干部考核結果反饋制度，采取多種形式，將考核綜合評價結果和等次向被考核單位和對象進行反饋，增強干部考核工作透明度，激勵各級干部愛崗敬業，營造學趕先進、爭創佳績的良好氛圍。要把實績考評結果與獎懲掛鉤，真正解決干部“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的問題，形成激勵機制。對實績突出的班子成員和領導干部，要予以表彰獎勵，并大張旗鼓地進行宣傳。同時，對被評為實績突出領導班子成員評優比例可適當提高，從而激勵廣大黨員干部，調動他們的工作積極性。對考核排名靠后的領導班子成員取消其當年評優評獎資格。
其次，要著力抓好員工隊伍素質的進一步提升。
近年來，隨著沙運司生產經營工作的進一步拓展，員工隊伍數量急劇增加，其思想和技術素質參差不齊，從某種程度上說，對生產運行工作相應帶來了一些新的問題。因此，運用科學發展的理念，著力抓好員工隊伍整體素質的提升刻不容緩。
沙運司把2009年確定為“學習讀書年”，深入開展了“日閱千字、周寫一文、月讀一書、年考一技”系列實踐活動，為打造學習型團隊、培養創新型人才提供了條件。就此，還要求結合各項生產運行工作實際，切實做好以下幾項工作：
一是要嚴格按照公司“培訓月”的要求和沙運司的階段性目標任務安排，全面參加公司組織的專業對口培訓，并要將學習培訓成果切實予以消化吸收，并帶回本單位、本行業、本崗位，搞好延續培訓;
二是要切實落實全員崗位競聘培訓工作計劃，并依據學習培訓的相關內容，認真組織實施理論和實際考核，真正做到天天有培訓、日日有課題、人人都參與、個個都提高;
三是要針對放空天然氣回收利用工作機會，切實做好硫化氫防護等安全知識培訓和持證上崗培訓，以滿足實際操作的需求;
四是要根據防恐防爆的需要，聘請集團公司指定的專業培訓機構，對派遣到國外工作的員工進行了專業技能培訓，使大家增長見識，提高了能力。同時，安排項目管理人員集團公司有關海外防恐培訓;
五是要持續抓好周末員工職業化培訓，真正做到崗位培訓與日常培訓有機結合，公司、沙運司培訓與各單位、科室的自主培訓有機結合，不斷促使員工的素質得以提高;
六是要做好各類急需人才的選聘工作。根據國外項目、油田服務、泥漿回收利用、放空天然氣回收和路橋施工等業務的需要，利用多種渠道、各種手段，選聘一定數量的大中專畢業生，進一步優化員工隊伍，為沙運司的持續發展提供智力支持。
第三，要著力抓好各類專業管理和技術人員的培養。
目前，隨著沙運司產業的不斷擴大，各類專業管理和技術人才的匱乏已成為制約發展的“瓶頸”問題，必須引起高度重視。
1、要進一步加大對各類專業管理和技術人才的培養。
隨著企業的發展，特別是塔中放空天然氣回收、油田環保產業和尼日爾、土庫曼項目的成功運行，加快培養一批掌握現代企業經營管理知識、擅*漠運輸服務建設項目管理的高素質、高技能的專業管理和技術人才隊伍。我們說，科學發展以人為本，人才發展以用為本，這就需要進一步發揮專業管理和技術人才在技術攻關、各項工程建設與市場開拓等方面的骨干作用，以人才帶動沙運司的穩定發展，并以國內外沙漠運輸服務和各項工程建設培養人才。同時，要鼓勵各類專業管理和技術人才針對沙漠運輸、各項工程建設和運行實踐中的難點問題開展技術攻關。就此，要不斷探索和完善能充分調動其積極性和創新性的管理使用辦法，以使其在沙運司充分施展才華，有用武之地。
2、抓好高層次、能創新的專業管理和技術人才的培養。
就目前情況看，沙運司具有較高層次，并富有創新精神的專業管理和技術人才的培養工作難度較大。對此，要突出重點，尤其要加強新進大中專學生的培養，讓他們充實到基層和生產經營崗位上去鍛煉。同時，要進一步完善師徒指導制度，制定出切實可行的人才培養目標和措施，建立起“技能-技術-管理”多元化的員工職業生涯教育培訓規劃，以加快員工成才的步伐。要想方設法，努力挖掘和潛心培養一批專業技術骨干和青年拔尖人才,以此來推動沙運司人才素質再上一個新的臺階。
3、要因地制宜，切實抓好具有高技藝、高水平的技能人才的培養。
面對目前沙運司市場拓展的新形勢，抓好對高技能人才隊伍的培養應立足崗位成才，并以提高實際操作能力和技術應用水平為重心。要采取的力措施，積極鼓勵廣大一線技能人才立足本職、愛崗敬業、悉心鉆研新技術和新設備的運行維護。要把技能人才的選拔培養與技術比武、崗位能手的推薦評比相結合，與使用、晉級、待遇相聯系。要繼續加大職業技能培訓和鑒定力度，進一步壯大技師隊伍，深化崗位基礎作業層的建設，優化技能人才隊伍結構。
4、切實強化教育培訓，不斷提升員工的個人素質和崗位操作能力。
