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一、對區十一次黨代會以來我區黨風廉政建設和反腐敗工作的評價
區十一次黨代會以來,全區紀檢機關在區委和上級紀委的正確領導下,以科學發展觀為指導,緊貼經濟建設中心,堅持突出重點、銳意創新、注重特色、務求實效,整體工作呈現了健康的發展態勢,創造了許多新的工作亮點,形成了具有鎮海特色的反腐倡廉工作新路子。
1、能堅持用發展的思路和改革創新的理念,來審視和籌劃反腐倡廉工作。區十一次黨代會以來,區紀委堅持與時俱進、開拓創新,把上級的要求與本地實際結合起來,創造性地開展工作,不斷探索反腐倡廉工作的新思路、新載體和新方法,推動了反腐倡廉工作在創新中發展。如培育了具有鎮海特色的廉政文化。有效發揮黨風廉政宣傳教育的基礎性作用,通過新聞報道、文藝演出、公益廣告等形式廣泛開展宣傳活動,營造了濃厚的勤政廉政氛圍。依托黨校、文化、網站等陣地,舉行專題報告會,舉辦成果展覽。開展牢記“兩個務必”、“為民、務實、清廉”等主題教育活動,大力宣傳優秀黨員干部和先進集體,深刻剖析典型違紀違法案例,建立黨風廉政警示教育基地,加強了對黨員干部的針對性教育。深入實施了基層廉潔工程。區紀委把實施基層“廉潔工程”與建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會有機結合起來,制訂了《關于加強基層黨風廉政建設的工作意見》,從教育、制度、監督入手,對基層黨風廉政建設實行網絡化管理和考分制,在全國率先“廉情指數”,加強對基層黨風廉政建設的引導和預警,得到了省、市有關領導的肯定。完善了基層民主管理。在全省較早開展了民主聽證工作,全區各村(社區)對涉及群眾切身利益的重大事項決策、工程建設等能按照規定實行民主聽證。近年來還開展了街道(鎮)民主聽證試點工作。
2、能堅持完善反腐敗領導體制和工作機制,努力形成反腐倡廉的整體合力。區十一次黨代會以來,區紀委堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制,以黨風廉政建設責任制為“龍頭”,緊緊抓住責任分解、責任考核和責任追究三個重點環節,形成了一級抓一級、層層抓落實的局面,形成反腐倡廉的強大合力。區領導每年與機關部門的主要領導簽訂黨風廉政建設責任書,區紀委每年向區級機關主要部門分解黨風廉政建設重點工作,并對各鎮(街道)和機關部門落實黨風廉政建設責任制情況進行重點檢查,推進了重點工作,取得了明顯成效。
3、能堅持“立黨為公、執紀為民”的理念,切實把維護人民群眾的利益放在第一位。區十一次黨代會以來,區紀委在開展黨風廉政建設與反腐敗斗爭的各項工作中,切實維護人民群眾的政治權利、民利和經濟權利,以黨風廉政建設的實際成果取信于民。如對執行效能建設制度和“四條禁令”情況經常進行明查暗訪,嚴肅查處影響機關效能行為。深入開展機關評議工作,推動政風行風明顯好轉。關注民生、民意,認真治理損害群眾切身利益行為和行業不正之風,不斷規范學校收費和醫藥購銷及醫療服務行為。設立投訴中心,認真受理群眾舉報,嚴肅查辦違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,妥善協調各方面的利益關系,及時化解矛盾,維護社會穩定。
4、能堅持標本兼治、懲防并舉,不斷推進從源頭上治理和預防腐敗工作。區十一次黨代會以來,區紀委在堅持從嚴治標、保持懲治腐敗力度的同時,采取措施不斷加強預防腐敗工作,針對容易產生腐敗的部位和環節,通過深化改革、創新體制、加強教育、完善制度、強化監督,把防治腐敗寓于各項重要政策和措施之中。如根據中央、省、市關于構建懲防體系的要求,制定出臺了《鎮海區懲治和預防腐敗體系實施方案》、《鎮海區黨內監督九項制度實施辦法》和《關于加強對黨政主要領導干部監督管理的規定》等制度,進一步拓展了懲防體系構建的領域,提高了懲防體系構建的針對性。實施了政府陽光決策流程制,深化了行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制和投資體制改革,加強了對政府投資項目的管理,完善政府投資項目決策機制,建立了公共建設項目服務中心,實行政府投資項目必審制和財政直接支付制度,完善了招投標制度,并探索了網上監督新方式,有力促進了工程領域中的反腐倡廉。
區十一次黨代會以來的實踐啟示與基本經驗回顧總結幾年來我區黨風廉政建設和反腐敗工作實踐,可以說工作成效非常明顯、富有特色,可以總結的經驗很多。我們覺得,以下幾條值得堅持和發揚:一是黨風廉政建設必須把服從大局、服務發展作為首要目標。實踐說明,黨風廉政建設必須堅持把反腐倡廉工作思路定位在緊扣第一要務、保障發展上,自覺強化參與、監督和服務三種意識,主動介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節,切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查,確保政令暢通,才能實現反腐倡廉工作與經濟社會發展的良性互動。二是黨風廉政建設必須堅持黨委統一領導、整體推進。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制,是反腐敗斗爭取得成效的重要組織保證。三是黨風廉政建設必須堅持預防在先、懲防并舉。反腐倡廉工作必須處理好懲治與預防、治標與治本的辯證關系,既要堅決查辦違紀違法案件,嚴厲懲處腐敗,更要注重預防,用發展的思路和改革的辦法防治腐敗,不斷提高有效預防腐敗的能力和水平。四是黨風廉政建設必須堅持求真務實、與時俱進。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了更高的要求,必須堅持與時俱進,大力弘揚創新精神,自覺把上級反腐倡廉的決策部署與本地實際緊密結合,大興求真務實作風,才能開創紀檢工作的新局面。
二、當前黨風廉政建設中存在的問題和不足
1、思想教育的針對性和實效性有待進一步提高。當前個別地方和部門對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、緊迫性認識不足。少數黨員干部廉潔自律、艱苦奮斗意識比較淡薄,勤儉節約思想比較缺乏,奢侈浪費等現象有所抬頭;也有一些黨員干部宗旨觀念淡薄,服務意識不強,缺乏求真務實精神,工作不深入、不細致、不扎實,存在求實惠、無過便是功的思想,缺少創新創業的工作勁頭。
2、制度建設有待進一步完善。由于當前正處于體制轉換、結構調整和社會變革的時期,由于一些領域中制度和體制機制還不完善,使腐敗行為有可乘之機。如我區供水系統的腐敗案件,共涉及鎮(街道)下屬的4名水廠負責人和區供水管理處2名負責人,教訓十分深刻。因而必須進一步完善投融資體制、招標投標制度、行政審批制度等方面各個方面的制度改革。
3、監督機制有待進一步健全。當前,個別地方監督缺位或流于形式。如落實黨風廉政建設責任制存在工作不夠主動、不夠扎實、不夠平衡的現象;有的地方和部門缺乏源頭治腐的有效辦法,措施不夠扎實,檢查督促不夠經常,抓黨風廉政建設工作處于被動應付狀態。
三、對今后黨風廉政建設的意見和建議
目前,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的成效,但也面臨著如何創新、如何深入和如何與時俱進等問題。適應新的形勢,黨風廉政建設和反腐敗工作尤其要在治本上狠下功夫:
(一)要深化“亮點”,進一步打造我區反腐倡廉品牌。對當前我區反腐倡廉工作現有的“亮點”,要做好進一步深化文章。如在“廉政文化”建設上,要堅持先進性要求與廣泛性要求相結合的原則,從不同群體、對象實際出發,做到面上有規劃,點上有實踐??梢栽黾恿逃奈幕?。高起點、高品位地規劃、建設一些廉政文化景觀。鼓勵文藝工作者創作廉政題材作品,聘請全國知名藝術家為鎮海創作精品或進行創作指導??山⒎锤侣剷托侣劙l言人制度,進一步提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度。對“廉情指數”評定工作,在當前全市推廣這一經驗的形式下,如何繼續保持典型示范作用,還需要做很多工作。如評價指標體系的細化和完善、各項指標的分值的設定,使評價更具操作性;如何做到科學、公平、公正的考評,既讓被評定者心服口服,又讓群眾滿意;如何合理使用評定結果等等,都可以進一步完善和創新?;鶎印懊裰髀犠C”工作,可以進一步拓展聽證的內容,完善聽證的方式,尤其是在聽證的代表的選擇上,如何做到體現民意;在目前試點的基礎上,可適時在鎮(街道)和部門推廣“民主聽證”工作。
(二)要與時俱進,創新思路,努力提升我區反腐倡廉工作實效。
1、圍繞改革發展穩定大局,加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。要把服務、保障和促進發展作為重要任務,主動參與、積極介入經濟社會發展重要領域和關鍵環節,切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。尤其要建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系,使評價結果更準確地反映領導干部的工作實際。
2、加強反腐倡廉宣傳教育,努力促進黨員干部廉潔從政。要充分運用先進性教育活動中創造的好經驗、好做法,在廣大黨員干部中開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育,在領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育。把加強黨風廉政宣傳教育與開展社會主義榮辱觀教育緊密結合起來,促進黨員干部認真學習貫徹,自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱。繼續推進廉潔文化“六進”工作,廣泛開展群眾性的廉潔文化創建活動。
3、堅決糾正損害群眾利益的突出問題,切實加強政風行風建設。要建立健全長效管理機制,著力推進治理各類不正之風、解決企業排污損害群眾環境權益問題等重點工作,鞏固已取得的成績,防止出現反彈。要大力推進行政執法責任制,規范行政執法行為,堅決糾正違法或不當的行政執法行為。要繼續加強效能建設工作,深入開展民主評議政風行風活動,建立健全辦理群眾投訴的長效機制。
4、大力推進黨務公開,進一步加大制約監督力度。根據《實施綱要》提出“逐步推進黨務公開”的要求,制定和完善關于黨務公開的有關規定,明確黨務公開的內容、范圍、方式和程序以及不實行黨務公開的紀律責任。根據上級部署,實行黨代會常任制。認真貫徹黨員權利保障條例,及時受理黨員申訴、控告,保障黨員權利。
目前,我區有普通中學20所,小學154所,職校1所,教師進修學校1所,在職中小學教師5000多人。從2009年-2009年,在區委、區政府的正確領導下,我們深入貫徹黨的路線、方針、政策,按照廣東省中小學教師繼續教育工作計劃,以建設高素質專業化教師隊伍為目標,以中小學教師專業培訓為重點,以素質和技能建設為核心,逐步形成與教師人才事業發展相適應,符合教師成長規律的多層次、分類別、多形式、重實效、充滿活力的教師培訓新格局和新機制,建設一支學習型、實干型、創新型的教師隊伍,為實施科教興區提供人才保證。
(一)主要工作
1、校本培訓
校本培訓對象為全員培訓。四年來,我們著眼于提高教師隊伍的整體素質和實施素質教育的能力與水平,使其適應基礎教育改革,成為具有現代化教育素質和創新型教師。我們要求各中小學大力抓好教研活動,努力開展教育理論的學習、知識與技能的拓展、教育實際問題解決能力、專業研究能力的培養等,使全體中小學教師教育教學能力得到全面的提高。
2、新任教師培訓
我區每年大約招聘100名新教師,對這些教師,我們都進行培訓后再上崗。通過培訓,讓新教師熟悉有關教育法規,初步掌握教學常規,熟悉教學內容、班主任工作及團隊工作,盡快在試用期內適應教育教學的需要。培訓內容主要是教師職業道德規范、教育政策法規、所教學科的教學常規、新課程標準、新課程教材分析以及班主任工作、團隊工作等。
3、骨干教師培訓
骨干教師培訓對象為40歲以下,教育教學工作成績突出,達到地區骨干教師篩選條件要求的骨干教師。四年來,我們篩選了各學科約200名骨干教師,到省、市參加培訓。通過培訓,使骨干教師在思想政治與職業道德、專業知識與學術水平、教育教學能力與教育科研能力有較大提高,培養他們的創新精神和實踐能力,發揮他們的骨干帶頭和示范作用,使他們盡快成為學科帶頭人、骨干力量。
培訓內容包括現代教育理論學習與實踐;現代教育理論研究、教育思想與學科教學藝術研究、優秀中小學實習踐習活動等;學科前沿知識與綜合知識;學科研究成果及發展趨勢等;現代教育技術與信息技術應用;計算機應用、現代教育技術應用理論與實踐、信息社會與信息技術等;教育科學研究;課題的立項、研究、結題等;教育研究專題。
4、提高學歷培訓
根據教育部頒發的《中小學教師進修高等師范教育專業教學計劃》要求,對教師進行學歷培訓。我們鼓勵中小學教師參加自考、成人高考、遠程教育等形式的在職進修,五年來,共有600名小學教師參加大專以上的進修學習,1500多名中學、職校教師參加本科進修學習。通過培訓,提高受訓教師的學歷層次,使教師的教育教學水平、教育科研能力和實施素質教育的能力有明顯提高。
5、英語和計算機培訓
我區小學欠缺英語和計算機教師,為了解決科目不配套問題,我區自行組織開展了跨學科的培訓班,推薦部分非英語、計算機專業教師參加培訓。五年來,共有200多名非英語專業的教師,100多名非計算機專業的教師參加專業培訓,解決了部分學校欠缺此兩學科的困難。
(二)存在問題和建議
存在問題主要有:1、培訓經費不足,制約了中小學教師參加高層次的進修學習。2、學校教科研制度不夠健全,一些學校的校本培訓流于形式,效果不明顯。3、教師進修培訓基地硬件建設落后,對本區小學教師培訓帶來不利影響。
建議:1、加強領導,明確職責,把師資培訓工作落到實處。統籌各方面力量,建立名師隊伍管理的統籌協調機制,把握名師隊伍發展方向,為名師的成長提供寬松的環境和保障。2、加強教育法制建設,落實教育政策法規。同時根據《教育法》、《教師法》、《中小學教師繼續教育工程》,依法保障教師參加培訓。3、拓寬經費渠道,保證繼續教育經費投入,為教師繼續教育設專項經費,確保我市中小學教師繼續教育工作的資金到位
二、關于教師隊伍建設情況
近年來,我區扎實有效推動“強師興教”工程順利開展,全面加強農村中小學教師隊伍建設,積極實施建設一支數量足夠、結構合理、品德高尚、業務精良的教師隊伍,全面提高教育教學質量和辦學效益,進一步推進我區教育事業健康穩步向前發展,努力辦人民滿意的教育。
(一)主要做法
1、嚴格要求配備教師。根據粵機編辦[2009]124號文件要求,針對我區邊遠學校存在教師欠編現象,近年來,我區每年招聘的教師,基本上都安排到鰲頭、鎮盛、金塘三個最邊遠鎮的學校任教,大大緩解邊遠學校教師緊缺的壓力,深受廣大干部群眾的好評。目前,我區已經沒有存在代課教師。
2、嚴把教師進入關。我們嚴格限制學歷、水平不達標的人進入教師隊伍。新錄用教師原則上先到我區邊遠農村中小學任教一年以上,才能轉正定級,對原有教師不能勝任崗位工作的逐步予以分流,對嚴重違反教師職業道德和嚴重失職人員,堅決清除出教師隊伍。同時大力宣傳優秀教師的先進事跡,定期對做出突出貢獻的優秀教育工作者予以表彰獎勵,在全區形成尊師重教的良好氛圍。
3、建立教師交流制度。為解決近郊學校超編而遠郊學校欠員問題,我們自1999年至今已連續十年開展支教工作,選派優秀教師到農村中小學支教、幫教。一共動員了900多名近郊鎮教師到邊遠鎮任教,實現教師交流定期化、制度化。實行近郊教師到遠郊學校支教的辦法,較好地解決了全區中小學教師的配備問題,沒有出現欠缺教師而影響正常教學的現象。
4、加強教師隊伍的培訓。為構建我區教師終身教育體系,我們充分利用區教師進修學校,定期對教師進行職業道德修養、教育教學常規、課堂教學基本功、教材教法分析、班主任工作理論與實踐、教育實踐等的培訓。并積極實施“農村教師素質提高工程”,開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育,加大對信息技術、英語等學科師資培訓工作力度,同時積極鼓勵在職教師參加學歷教育和繼續教育,不斷提高自身素質。目前,全區中小學在職教師學歷達標情況為:小學教師大專率為53.1%,初中教師本科率54.6%(含在讀),高中教師本科率75.9%(含在讀),教師整體素質的提高促進了全區教學水平的提高。
(二)存在問題和建議
今年以來,區紀委按照繼承創新、循序漸進的思路,不斷拓展廉政文化建設陣地,挖掘廉政文化資源,全面推進廉政文化進機關活動,使廉政清風吹遍黨政機關、事業單位,著力構建了具有特色的廉政文化建設模式。
一、抓重點,明確活動目標
以“為民、務實、清廉”為主題,突出黨員干部尤其是領導干部這一重點,以加強機關作風建設為載體,將廉政文化進機關與創建學習型、服務型、高效型、節約型機關相結合,積極開展全方位、多層次、寬領域的機關廉政文化建設活動。為廣大機關干部提供一個講廉潔、崇誠信、守法律的良好環境,引導機關干部尊廉崇潔、積極向上、無私奉獻,增強機關干部的從政修養,自覺養成守法、誠信、自律的良好行為規范和思想道德情操,抵制腐朽思想和不正風氣的侵蝕,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
二、抓載體,打造特色品牌
堅持圍繞“以人為本、保護干部、促進廉政”這個主題,精心設計廉政文化載體,積極打造各具特色的廉政文化品牌,不斷增強廉政文化的實效性。
贈送廉政文化產品“警廉”。將“四大紀律”、“八項要求”、“廉政準則”、及領導干部廉潔從政有關規定和廉政警言警句等,制作成精美的桌牌,給各級領導干部;編寫成警句短信、廉政寄語,寄發給各級領導干部,開展“溫馨提醒”活動。今年,向200多名黨政領導干部寄發廉政系例教育讀物526臺(冊),為5名縣(處)級干部贈訂了1份《中國紀檢監察報》和《中國監察》。
通過網絡媒體平臺“傳廉”。一是開辦“黨風廉政宣傳教育”專欄,集中開展了先進典型示范教育和反面典型警示教育專題電化教育活動。全區播放電教片100多場(次),開展專題講座30多場(次),累計有1.5萬多名黨員干部接受了教育。二是在電視臺開設了“政風行風欄目”,從4月份開始,各鄉鎮街道和財政、教育等20多個與群眾利益密切相關的窗口服務行業和執紀執法部門的主要負責人,就落實全區黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神、加強廉政文化建設的情況開展了電視訪談活動。三是在電視臺和報紙上開設了“領導干部廉政承諾公開”專欄,80多名領導干部分期分批在媒體上公開了廉政承諾內容。如區交通局以“建設人民放心工程、辦人民滿意實事”為抓手廉政承諾。
開展機關干部唱廉歌活動“倡廉”。各鄉、鎮街道、各部門、區直各單位、各中小學校結合迎“五一”、慶“七一”活動,采取歌詠比賽、文藝晚會等形式,紛紛組織開展了以“八榮八恥”為主要內容的千人傳唱廉政歌曲活動。
開展觀看廉政電影活動“導廉”。會同宣傳、文化等單位在全區開展了廉政愛國電影進學校、進農村、進社區巡回播放活動。
舉辦廉政征文活動“揚廉”。為強化對廉政文化的思考,揭示廉政文化建設的內在規律,真正實現用科學的理論指導廉政文化實踐,會同宣傳、文化等單位在全區黨政機關、企事業單位、中小學校及農村開展了廉政文化征文活動。止目前,共收到作品200多件,召開不同層面的廉政文化座談交流會10場次。在開展廉政文化征文的基礎上,已組織人員著手編輯廉政文化教育從書,加強對全區廉政文化建設的指導性。
上廉政黨課活動“宣廉”。各級黨政主要領導干部按照黨風廉政建設責任制的要求,年內至少在本單位的黨員干部中講一次廉政黨課,做一次反腐倡廉形勢報告,教育引導廣大黨員干部艱苦奮斗、廉潔從政。止目前,各級領導干部共講廉政課50余場次,受教育面達6000余人次。