貧困縣計劃范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：西部；貧困縣；城鄉(xiāng)一體化
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0119-03
黨的十六大以來，中國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的新階段。十八屆三中全會明確提出要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，新一屆政府將城鄉(xiāng)一體化改為“目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)中國“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為自己的戰(zhàn)略責(zé)任和目標(biāo)，并落實(shí)在今后將實(shí)施的制度創(chuàng)新與社會進(jìn)步的綜合實(shí)踐中。近年來，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國各地做了大量工作，但不可否認(rèn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，特別是西部地區(qū)。
西部地區(qū)是中國的資源富集區(qū)域，同時也是中國貧困縣最集中的地區(qū)，資源型工業(yè)發(fā)達(dá)，同時大量的農(nóng)村積貧積弱，二元結(jié)構(gòu)非常突出。與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部的自我發(fā)展能力弱，可挖掘的發(fā)展?jié)摿Σ淮螅嗟男枰柚饬Φ耐评饔茫@種推拉主要體現(xiàn)就是工業(yè)化和城市化的帶動。西部要和全國同步建成小康社會，必須加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵，本文是基于對云南省蘭坪縣進(jìn)行的調(diào)研，對有條件實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的貧困縣如何實(shí)現(xiàn)反哺的路徑思考。
一、以工補(bǔ)農(nóng)是推動蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口
云南省蘭坪縣是一個典型的資源富集型國家級貧困縣，最大的優(yōu)勢是資源，最大的縣情是貧困，具有“富饒的貧困”的二元經(jīng)濟(jì)特征。首先，蘭坪是一個資源富集、極具發(fā)展?jié)摿Φ目h。有著十分豐富的有色金屬、水能、生物、旅游資源，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦探明儲量1 439萬金屬噸，為亞洲第一大鉛鋅礦，是亞洲已探明的最大鉛鋅礦床，也是世界上為數(shù)不多的儲量上千萬噸級的特大型鉛鋅礦床之一，潛在經(jīng)濟(jì)價值約1 000億元。2005年資源開發(fā)以來，以礦產(chǎn)資源開采和加工冶煉為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣的經(jīng)濟(jì)支柱，對全縣生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)達(dá)80%以上，對財政收入的貢獻(xiàn)在60%以上。其次，蘭坪高山特色農(nóng)業(yè)資源也特別豐富，具有產(chǎn)業(yè)培植基礎(chǔ)。同時蘭坪又是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一直以來，雖然地方政府致力于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是，2011年，農(nóng)民人均純收入2 556元，在全省128個縣中排名一百二十二位，處于倒數(shù)第六位，城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入比達(dá)1∶4.9，全縣還有貧困人口達(dá)12.76萬人，占總?cè)丝诘?7%。多年的積貧積弱致使蘭坪農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常脆弱，自我發(fā)展能力弱，需要大力扶持。
蘭坪要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，面臨著如何培育多元化的支柱產(chǎn)業(yè)，如何優(yōu)化現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如何推進(jìn)工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，提升蘭坪國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合效益。化解這些難題的突破口就是創(chuàng)新以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制體制，為蘭坪的縣域經(jīng)濟(jì)二次跨越發(fā)展提供初始推動力。
（一）豐富的礦產(chǎn)資源為蘭坪實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)奠定了基礎(chǔ)
蘭坪縣的工業(yè)主要包括有色金屬工業(yè)、電力工業(yè)、水電開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品加工四個主要方面。依托當(dāng)?shù)刎S富的資源，蘭坪縣把開發(fā)礦產(chǎn)、水能和生物資源，礦電相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展了以鋅冶煉為代表的的有色工業(yè)。目前，蘭坪縣共有選冶企業(yè)61家，其中鉛鋅37家，銅20家，以有色金屬采掘和初加工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的蘭坪縣是典型的有色金屬財政和有色金屬經(jīng)濟(jì)。蘭坪擁有的豐富的基礎(chǔ)性資源，具備了做大做強(qiáng)政府投融資，撬動、帶動、拉動社會資本的良好基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）縣域經(jīng)濟(jì)和礦冶工業(yè)的發(fā)展為蘭坪實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)提供了保障
經(jīng)過多年的不懈努力，蘭坪的工業(yè)得到了很大發(fā)展，縣域綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。2003年蘭坪進(jìn)行大礦整合以來，隨著蘭坪縣礦產(chǎn)優(yōu)勢資源的開采和冶煉工業(yè)的建設(shè)和投產(chǎn)，特別是依托于鳳凰山鉛鋅礦的金鼎鋅業(yè)的規(guī)模化開采和冶煉，蘭坪縣各項指標(biāo)得到快速增長，GDP、工業(yè)產(chǎn)值和財政收入等指標(biāo)快速飆升。2005—2011年金鼎鋅業(yè)累計上繳地方稅費(fèi)101 949萬元，占全縣總收入的68.44%，占地方財政收入的61.63%。 2006年，在云南實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中，蘭坪縣名列云南省重點(diǎn)培育的40個工業(yè)強(qiáng)縣之一，并且正在興建的蘭坪縣工業(yè)園區(qū)也是全省重點(diǎn)培育的30個工業(yè)園區(qū)之一。這些年，蘭坪工業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)率迅速超過農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，遙遙領(lǐng)先，工業(yè)積累也日漸豐碩。
據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到800美元～1 000美元時，該地區(qū)即進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。在工業(yè)的帶動下，蘭坪2010年人均生產(chǎn)總值已達(dá)11 230元，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的階段。
（三）作為云南省探索以工補(bǔ)農(nóng)改革試點(diǎn)縣，以工補(bǔ)農(nóng)成為蘭坪縣實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越的突破口
2009年以來，云南省政府將蘭坪縣作為云南省探索改革試點(diǎn)縣和先行先試區(qū)。此時，蘭坪面對的是過度依賴簡單的“采掘式”增長模式發(fā)展起來的工業(yè)，要靠這樣的資源紅利的積累很難快速實(shí)現(xiàn)蘭坪的跨越式可持續(xù)發(fā)展。蘭坪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā)，資源儲備逐漸走向枯竭，一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，不可避免地影響到蘭坪縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，甚至可能陷入舉步維艱的地步。如何在資源逐步枯竭之前，提前謀劃布局，實(shí)現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的一個問題。
要做大蘭坪的經(jīng)濟(jì)總量，切入點(diǎn)就是以工補(bǔ)農(nóng)：首先，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立合理的城鄉(xiāng)資源分配格局，可以拓展蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力創(chuàng)造機(jī)遇。其次，反哺農(nóng)業(yè)不僅可以改變農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個地區(qū)發(fā)展由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會公平和民生為主的轉(zhuǎn)型。再次，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，可以更容易擺脫“資源的詛咒” 和“資源陷阱”，有效解決后續(xù)可發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)問題，從而增強(qiáng)地區(qū)資本的競爭能力，增強(qiáng)主動地適應(yīng)市場變化的能力，實(shí)現(xiàn)縣域財富長期持續(xù)的積累。并通過財政和市場的方式，加大對人力資本和社會資本的投入，在運(yùn)作形式上實(shí)現(xiàn)資源—產(chǎn)業(yè)—資本—人才的提升。把對資源的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源產(chǎn)業(yè)的積累來積極尋找并培育新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展極”，使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)蘭坪經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。以工補(bǔ)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于釋放蘭坪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能量，是蘭坪科學(xué)發(fā)展觀的理性選擇。
二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長效機(jī)制體制的建立有利于化解多年來蘭坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，不利于蘭坪實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的財富積累
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是城鎮(zhèn)化。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無外乎三個環(huán)節(jié)：財富的創(chuàng)造、財富的積累、財富的分配，其對應(yīng)的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化高效創(chuàng)造財富，是投資的產(chǎn)出效應(yīng)；城鎮(zhèn)化有效積累財富，是消費(fèi)的產(chǎn)出效應(yīng)；市場化優(yōu)化配置財富，是投資和消費(fèi)的產(chǎn)出效應(yīng)；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化，抓住了“三化”就抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體就是以“三化”轉(zhuǎn)化三農(nóng)、帶動三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)。因此，省里提出來“三化同步”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。蘭坪縣城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻Ｄ昃S持在87%左右，城鎮(zhèn)化率為27%，比全省平均水平36.8%低9.8個百分點(diǎn)，比全國平均水平50%低23個百分點(diǎn)。縣域是城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的交匯點(diǎn)，更是三農(nóng)的載體、平臺和龍頭。在宏觀經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性地位，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要方式。滯后的城鎮(zhèn)化不利于蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是蘭坪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財富積累的重要平臺，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化平臺，可以打開通道，富集要素、提升人氣，可以形成體系，城鄉(xiāng)一體、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長模式過分依賴于資源型產(chǎn)業(yè)的特征，凸顯蘭坪縣域發(fā)展的局限性
有研究表明蘭坪縣歷年GDP、工業(yè)總產(chǎn)值與金鼎鋅業(yè)銷售收入三個指標(biāo)的相關(guān)性分析顯示，金鼎鋅業(yè)銷售收入與蘭坪縣GDP的相關(guān)度為0.989，與蘭坪縣工業(yè)總產(chǎn)值的相關(guān)度為0.997。蘭坪縣的GDP增長軌跡與金鼎鋅業(yè)的增長軌跡基相同，反映了蘭坪縣的經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于一個金鼎鋅業(yè)，并且是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的資源型產(chǎn)業(yè)。并未擺脫高投資、高能耗、低質(zhì)量、低效益、低附加值的資源采掘型經(jīng)濟(jì)增長模式。這也是2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致蘭坪經(jīng)濟(jì)下滑的脆弱性。
僅僅一個云南金鼎鋅業(yè)有限公司就占據(jù)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)80%以上，凸顯工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源具有較高的依賴性。這種以自然資源為單一指向的產(chǎn)業(yè)，資源利用面窄，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品深加工不夠，自我調(diào)整能力低下，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)弱小，有一定規(guī)模的配套產(chǎn)業(yè)群難以形成。同時，資源型產(chǎn)業(yè)是典型的上游產(chǎn)品，不管是產(chǎn)品的價格還是對產(chǎn)品的需求，都與宏觀經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，所以任何一次經(jīng)濟(jì)波動，資源型產(chǎn)業(yè)都會受到波及，規(guī)避風(fēng)險的能力低，從而給地方經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，因此蘭坪需要構(gòu)筑多支柱產(chǎn)業(yè)支撐體系。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng)
首先，目前蘭坪縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多集中在礦產(chǎn)開采和初級冶煉業(yè)，產(chǎn)品加工層次低，表現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值中，采掘業(yè)、原材料工業(yè)的比重約占國民生產(chǎn)總值的90%以上。采掘業(yè)需要的是廉價的低技術(shù)勞動力，對科技人才需求少。而資源部門是靠天吃飯靠山吃山，長期看邊際效益遞減。資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著制造業(yè)的發(fā)展，也制約著人力資本的積累和科技能力的提升，資源采掘業(yè)的短期紅利的代價是犧牲長期性的增長和自我革新的動力。其次，資源開采型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有與農(nóng)業(yè)形成帶動和互惠共生關(guān)系，甚至在資源分配上，還體現(xiàn)出一定的擠出效應(yīng)。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴資源開采業(yè)，造成第三產(chǎn)業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。
（四）貧困問題仍舊突出，農(nóng)業(yè)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，弱勢的農(nóng)業(yè)與蘭坪縣工業(yè)強(qiáng)縣的地位形成強(qiáng)烈反差
2007年，蘭坪縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6∶78∶16，2011年，蘭坪縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11∶57∶32，雖然五年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但是深層次的矛盾卻隱藏其中。2011年蘭坪縣的第一產(chǎn)業(yè)2.96億，位列全省一百二十位，而第二產(chǎn)業(yè)增加值15.31億，卻位居全省59位，資源型工業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，工業(yè)指標(biāo)反映的富裕卻掩蓋不了貧困狀況，資源紅利的背后埋藏著資源的詛咒。農(nóng)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展。蘭坪縣是全國扶貧重點(diǎn)縣，大部分人民生活依舊貧困。2011年底，全縣還有12.76萬人處于貧困狀況，絕對貧困人口達(dá)4.7萬人，按新的貧困人口衡量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計貧困人口將達(dá)到15.6萬人，并且主要分布在農(nóng)村，占全縣總?cè)丝?0萬人的近64%。1978年，城鎮(zhèn)居民人均收人為農(nóng)民人均收人的3.6倍，2011年，這個數(shù)據(jù)擴(kuò)大到14.4倍。2011年蘭坪縣的第一產(chǎn)業(yè)2.96億，位列全省一百二十位，農(nóng)民均純收入2 556元，全省排名一百二十二位，列倒數(shù)第六位，僅為全省平均農(nóng)民人均純收入4 722元的55%，全國的37.46%。由此看來，蘭坪縣的三農(nóng)問題突出，農(nóng)民仍然沒有擺脫貧困。農(nóng)村已經(jīng)陷入低水平均衡陷阱，使得農(nóng)村這種低生存水平的收入具有一種制度決定的穩(wěn)定性，農(nóng)民處于一種貧困的惡性循環(huán)狀態(tài)，甚至將進(jìn)一步惡化。
三、西部資源富集貧困縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇
（一）建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
1.深化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)財稅體制改革，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金的保障力度。首先是調(diào)整利益分配機(jī)制，提高增值稅及所得稅稅收返還比例。增加返還地方比例小，強(qiáng)化地方財力，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財政投入能力。其次，及時調(diào)整利益分配機(jī)制，改革資源稅的征收方式。蘭坪縣資源富集但財政困難現(xiàn)象突出，資源稅應(yīng)由“從量計征”改革為“從價計證”，有利于增加地方財政收入，有利于確保資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，促進(jìn)資源富集地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。再次，調(diào)整利益分配機(jī)制，全額返還縣級征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的返還比例過低，返還的補(bǔ)償費(fèi)難以解決資源開發(fā)中導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化和大量失地農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展問題。
2.建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制。一是建立金融保險對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民抵御風(fēng)險能力低下、農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，在政府直接投入資金是有限的情況下，通過政策杠桿引導(dǎo)非農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，探索建立或內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的改善。
3.建立和完善補(bǔ)農(nóng)扶農(nóng)機(jī)制。一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，鼓勵通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、土地入股等流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)土地的連片集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是建立征地補(bǔ)償制度。要按照征地使用的不同性質(zhì)，制定不同的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對征地的進(jìn)行分類補(bǔ)償就業(yè)，解決好被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。三是建立企村幫扶機(jī)制。企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，還必須要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。應(yīng)把企業(yè)的發(fā)展與社會責(zé)任掛鉤，把生態(tài)環(huán)保意識，植入到企業(yè)的社會責(zé)任之中。
（二）充分挖掘高原特色農(nóng)業(yè)潛力，推動農(nóng)村發(fā)展
1.因地制宜，優(yōu)化高原特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的空間布局。首先在農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間布局上，適應(yīng)蘭坪縣高原立體氣候的特征，進(jìn)行立體農(nóng)業(yè)分類布局，綜合開發(fā)。在種植業(yè)上，形成以優(yōu)勢食用豆、高山優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材、蔬菜、水果為主的糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，建立生產(chǎn)基地，保障產(chǎn)品的產(chǎn)值和品質(zhì)；在畜牧業(yè)上，圍繞建設(shè)百萬頭商品畜基地的目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高肉禽蛋奶的產(chǎn)量和質(zhì)量，重點(diǎn)開發(fā)蘭坪縣特有的烏骨綿羊產(chǎn)業(yè)和絨毛雞產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖示范基地，帶動農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖。其次，在科技扶持上，加大優(yōu)勢特色新品種的選育和推廣力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，形成科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，大力扶持科技示范戶，推廣主導(dǎo)品種、實(shí)用技術(shù)。
2.實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)田水利建設(shè)工程。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。蘭坪縣圍繞20萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃木水庫、彌勒壩水庫建設(shè)、6個病險水庫的加固和骨干水利設(shè)施的防滲改造，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
3.積極培育龍頭企業(yè)。圍繞蘭坪縣的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，選擇一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，加大扶持力度。通過強(qiáng)化政策落實(shí)，提升龍頭企業(yè)發(fā)展能力；強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提升龍頭企業(yè)帶農(nóng)增收能力；在政策扶持上，要認(rèn)真落實(shí)財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、人才支持等方面的政策措施。在資金扶持上，要定期安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過多種方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，發(fā)展多種經(jīng)營模式，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營機(jī)制和利益聯(lián)系機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶持上，加大對涉及畜牧、蔬菜、水果、中草藥四大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，品牌化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營。
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第2篇
關(guān)鍵詞:貧困地區(qū);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;對策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新方式,是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的有效途徑。
一、現(xiàn)狀分析
貧困地區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,經(jīng)歷了接觸、認(rèn)識、嘗試等幾個孕育積累的過程。就目前的現(xiàn)狀而言,貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程尚處在起步發(fā)展的階段,主要表現(xiàn)為:
(一)結(jié)合本地實(shí)際,以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件為基礎(chǔ),創(chuàng)建一些具有本地特色的龍頭企業(yè)
以靖西縣(國家貧困縣)為例,在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,把20世紀(jì)80年代以來就發(fā)展形成的山楂、桑蠶、烤煙廠等作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目來加大開發(fā),先后建成了茶葉加工、糖廠、大果山楂廠、生姜加工廠、烤煙廠等企業(yè),如今大果山楂系列產(chǎn)品成為靖西乃至廣西有名的土特產(chǎn)品,烤煙形成了廣西具有較大影響的煙草科技園區(qū),成為國家煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和國內(nèi)重要的原料烤煙生產(chǎn)基地之一。這些項目的開發(fā)和加工企業(yè)的建成,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
(二)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模
按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)方針,貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在借鑒了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗后,開發(fā)形成了具有本地特色的經(jīng)營模式,從靖西縣的情況來看,當(dāng)前主要的經(jīng)營模式有:
1、企業(yè)+基地+農(nóng)戶型。這種模式主要是龍頭企業(yè)派出生多家子企業(yè),形成基地生產(chǎn),再通過利益紐帶把農(nóng)戶聯(lián)系起來,形成專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。如該縣的茶葉生產(chǎn)、甘蔗生產(chǎn)、水果生產(chǎn)均以加工企業(yè)消化吸收原始產(chǎn)品,保證了產(chǎn)品銷路,農(nóng)民直接參與第一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分配,生產(chǎn)積極性有所提高。
2、公司+農(nóng)戶型。這種模式主要是龍頭企業(yè)通過利益紐帶直接把農(nóng)戶、生產(chǎn)、市場等要素聯(lián)系起來組織生產(chǎn)。如烤煙生產(chǎn),即由煙草公司負(fù)責(zé)收購-調(diào)運(yùn)-銷售,農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)、烘烤,煙草公司負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及收購服務(wù)。
3、市場帶農(nóng)戶型。這種模式主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶根據(jù)某種產(chǎn)品在上一個生產(chǎn)周期的市場供求關(guān)系,自訂計劃和生產(chǎn)、銷售。這種模式對農(nóng)戶和市場特別是區(qū)域市場的影響產(chǎn)生的效果是明顯的,而且能夠由市場帶動農(nóng)戶形成一定的商品生產(chǎn)和投放規(guī)模。
以上3種模式只是某一貧困山區(qū)縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中出現(xiàn)的探索性模式的靜態(tài)描述,難以涵蓋貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的復(fù)雜性和多樣性。同時,瞬息萬變的市場導(dǎo)向也將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的聚集和擴(kuò)張、優(yōu)化組合,不斷改變其運(yùn)動方向和形式,從而必然出現(xiàn)和形成具有不同內(nèi)容結(jié)構(gòu)的動態(tài)模式。
二、貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)某些偏離實(shí)質(zhì)方向的誤差
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,從其構(gòu)成的要件和實(shí)際操作所涉及的問題來看,它具備農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)工作的特征,體現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。貧困地區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,往往不能很好地把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征,常常簡單化地按照“區(qū)域化布局”、“專業(yè)化生產(chǎn)”、“企業(yè)化管理”、“一體化經(jīng)營”硬性推行產(chǎn)業(yè)化,結(jié)果出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿,最終導(dǎo)致項目開發(fā)在一定程度上失敗的教訓(xùn)。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)體系亟待完善和健全
1、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)松散,缺乏系統(tǒng)的組織和約束。靖西縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售還存在著相互脫節(jié)的情況,農(nóng)戶這一主要的經(jīng)營主體權(quán)限于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn),要進(jìn)入產(chǎn)品加工增值階段還需具備相當(dāng)?shù)臈l件。企業(yè)、基礎(chǔ)、農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)鏈所呈現(xiàn)聯(lián)結(jié)方式比較簡單,缺乏必要的約束機(jī)制和內(nèi)在相互依存的緊密需求。
2、形成龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)薄弱,帶動能力差。龍頭企業(yè)還比較少,缺乏能夠帶動本地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型龍頭企業(yè)。目前,貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)大多為生產(chǎn)設(shè)備落后、老化的、簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工型,而科技含量較高的市場型、科技型企業(yè)還不多見。龍頭企業(yè)缺少必要的經(jīng)營資本,一些企業(yè)的產(chǎn)品由于缺少足夠的經(jīng)營資本,產(chǎn)品無法向高、精、新方面開發(fā),影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。貧困地區(qū)大多數(shù)龍頭企業(yè)未能真正實(shí)現(xiàn)集信息、科研、加工、運(yùn)銷等功能于一體的服務(wù)調(diào)控階段,缺乏有力的帶動作用。由于這些制約因素的存在,貧困地區(qū)現(xiàn)有的豐富的農(nóng)業(yè)資源還難以實(shí)現(xiàn)深度開發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增值,資源優(yōu)勢未能實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)有競爭力的產(chǎn)品,無法實(shí)現(xiàn)與大市場的有效對接。
3、缺乏真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前,貧困地區(qū)的不少地方所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并不具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的特征,某些貧困山區(qū)縣,還存在著縣里有幾個所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)里、村里又各有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的混亂局面。這些地方由于重點(diǎn)不突出,技術(shù)指導(dǎo)不能全面到位,出現(xiàn)了縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村項目爭地爭人爭錢以及盲目重建的矛盾,反而使一些真正具有優(yōu)勢的項目開發(fā)無法向廣度和深度發(fā)展,影響了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。
(三)社會化服務(wù)體系功能不夠健全,不配套
抓單個環(huán)節(jié)服務(wù)和零星服務(wù)的多,抓產(chǎn)、供、加、銷一條龍全程服務(wù)的少。就整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括流通環(huán)節(jié)來說,提供收購、加工、運(yùn)輸、機(jī)耕、灌溉、信息服務(wù)等仍是薄弱環(huán)節(jié),不能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。
此外,還存在一些相當(dāng)突出和亟待解決的問題,運(yùn)行機(jī)制尚需不斷完善,特別是管理體制、政策法規(guī)、內(nèi)部利益調(diào)節(jié)等方面應(yīng)引起足夠的重視;發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善,主要是產(chǎn)業(yè)化的體系和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)還沒有真正得到健全;經(jīng)營主體條件在法律意識,科技素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)管理水平有待進(jìn)一步提高。
三、對策探討
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇,是扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)長期低效弱質(zhì)局面的根本出路,是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的有效組織形式。對于貧困地區(qū)來說,要從根本上解決農(nóng)民脫貧致富奔小康這一緊迫問題,關(guān)鍵是要提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)素質(zhì),加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
(一)提高認(rèn)識,明確指導(dǎo)思想
貧困地區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,要針對存在問題,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營本質(zhì)和內(nèi)涵的正確理解,要克服那種把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只簡單地理解為“產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)”或“公司+農(nóng)戶”的片面認(rèn)識。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)理論界的提法,就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化,它是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以提高農(nóng)業(yè)的比較效益為中心,以本地資源為基礎(chǔ),按照市場帶“龍頭”,“龍頭”帶基地,基地聯(lián)農(nóng)戶的形式,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn),系列化加工,企業(yè)化管理,一體化經(jīng)營、社會化服務(wù),逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。用這一理論作為參照系來衡量當(dāng)前貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,不難發(fā)現(xiàn),貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,多數(shù)還處于發(fā)展雛形,處于起步的階段,發(fā)展形態(tài)還不具備應(yīng)有的特點(diǎn),組織和機(jī)制還未具備發(fā)揮其應(yīng)有的功能和條件。當(dāng)前,貧困地區(qū)要在正確把握它的本質(zhì)的基礎(chǔ)上,明確指導(dǎo)思想,真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”,整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓緊抓好,抓出實(shí)效來。
(二)集中精力,加大投入,切實(shí)抓好基礎(chǔ)體系建設(shè)工作
1、要做好對龍頭企業(yè)的扶持發(fā)展工作。生活在貧困山區(qū)的廣大農(nóng)民群眾,由于種種原因,綜合素質(zhì)比較差,還不能很好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,大量的實(shí)踐證明,單靠農(nóng)戶獨(dú)家闖市場比較困難。為了避免投資的盲目性及減少風(fēng)險,目前一個行之有效的辦法就是由龍頭企業(yè)帶著農(nóng)民闖市場,龍頭企業(yè)一頭連著國內(nèi)外市場,一頭連著千家萬戶,能夠憑借其優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)信息、銷售、生產(chǎn)、運(yùn)輸諸關(guān)鍵環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系,較好地解決帶農(nóng)民按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)和投資組織的問題,更好地實(shí)現(xiàn)與大市場的對接。
2、因地制宜,精心培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要內(nèi)容,貧困地區(qū)要發(fā)展和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),應(yīng)特別注意在保證有效的糧食種植面積的前提下,立足本地資源,以市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以名特優(yōu)產(chǎn)品為開發(fā)重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,避免小而全,大而全的趨同結(jié)構(gòu),抓住特殊產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大做文章,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,提高產(chǎn)品的市場競爭力。1997年靖西縣在地州鄉(xiāng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,當(dāng)年全鄉(xiāng)連片種植春煙2550畝,總產(chǎn)值213,70萬元,到2007年平均畝產(chǎn)值已達(dá)3500元。
3、加大扶持和投入力度,抓好區(qū)域性商品基地的建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品的商品基地,是龍頭企業(yè)的依托,也是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,群眾的生活水平還比較低,這就決定了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,要實(shí)行優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要方面給予大力扶持,要堅持“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的原則,保護(hù)農(nóng)民的合法利益,確保農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中應(yīng)得的實(shí)惠。同時,有條件的地方,要積極探索農(nóng)戶與公司之間的供求關(guān)系,建立一種新的體制和機(jī)制。
4、努力加快區(qū)域性市場體系的建設(shè)步伐。一是抓市場主體的培育;二是抓市場體系的建設(shè),要不斷完善各類要素市場;三是要抓市場的配套設(shè)施建設(shè),保證市場渠道暢通和正常運(yùn)行;四是要抓好市場的管理,維持市場的穩(wěn)定,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境和平等競爭的條件。
(三)努力完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,在很大程度上受社會化服務(wù)體系發(fā)育程度的制約,完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系,就是要把農(nóng)村社會化服務(wù)延展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后,對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動提供全方位的系列化服務(wù)。應(yīng)從信息、科技、經(jīng)營、銷售、信貸等服務(wù)方面著手,充分發(fā)揮現(xiàn)有的服務(wù)組織的功能,利用龍頭企業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)組織,抓好科技培訓(xùn)、信息服務(wù)、物資流通、金融信貸等工作。
(四)采取措施,全面提高貧困地區(qū)廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,客觀上要求參與產(chǎn)業(yè)化的廣大農(nóng)民群眾,具備較高的文化科技素質(zhì)。貧困地區(qū)勞動者的科學(xué)文化水平比較低,生產(chǎn)技能比較差,這是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深度和廣度發(fā)展主要因子。為此,應(yīng)抓住實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一契機(jī),積極培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員,全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的科技文化基礎(chǔ)。
(五)不斷提高經(jīng)營主體的法律意識
當(dāng)前,我國正處在由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式發(fā)生了重大的變化,作為市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物之一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,也不可避免地帶有這個特殊時期的烙印,因此,要保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有序進(jìn)行和健康發(fā)展,就必須不斷地提高經(jīng)營主體的法律意識,明確各自的責(zé)、權(quán)、利,自覺的規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動行為,保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利進(jìn)行。
(六)切實(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種較大范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素的積聚擴(kuò)張和優(yōu)化組合的產(chǎn)業(yè)體系,這必然對區(qū)域的市場供求關(guān)系和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的影響。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宏觀調(diào)控。要通過制定合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局原則和投資原則,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理地利用經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的自然資源和勞動力資源等有利條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)潛力和特長的充分發(fā)揮,保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康穩(wěn)步發(fā)展。
(七)要正確把握發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和效益關(guān)系
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有個漸進(jìn)的過程。因此,要堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則,從區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)整體出發(fā),在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及其他可能影響產(chǎn)業(yè)化發(fā)展諸多因素的情況下,確定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模。
(八)要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展
第3篇
筆者從繁雜的工作中跳離出來，悉心分析，冷靜思考這個問題，把觀察與感受拿出來與大家探討。
一、專業(yè)線化妝品困境根源
上世紀(jì)90年代初，中國專業(yè)線化妝品行業(yè)剛剛興起，經(jīng)過近20年的發(fā)展，專業(yè)線美容化妝品行業(yè)開始飛速發(fā)展，化妝品生產(chǎn)廠家如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，行業(yè)競爭激烈，這為很多企業(yè)發(fā)展到今天的困境埋下了根源。由于上市初期依靠各種營銷模式和產(chǎn)品概念將品牌從一種空白擠進(jìn)激烈的行業(yè)競爭中，并取得了一部分客戶的認(rèn)可，但市場競爭激烈，幾年過后，營銷模式還是在前幾年的模式上進(jìn)行簡單的翻新，廠家疲倦了，美容院麻木了，沒有創(chuàng)新的模式刺激市場，市場處于停頓狀態(tài)，產(chǎn)品出貨量少的可憐。為什么會出現(xiàn)這樣的情況，這里似乎缺少了什么？其實(shí)是缺少了一個企業(yè)長期發(fā)展的關(guān)鍵，即品牌建設(shè)。品牌是一個企業(yè)屹立市場的招牌，她融合了企業(yè)的“智慧與精神，主張與觀念，品質(zhì)與情感”，缺少了一個讓消費(fèi)者真正認(rèn)可的品牌，則缺少了號召客戶的能力，難能保持客戶忠誠度，也難能突破狹小的客戶圈子。于是企業(yè)開始尋醫(yī)問藥，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有長期規(guī)劃，每年都在重復(fù)的靠營銷手段讓客戶短暫信任，下一年重新再來，企業(yè)老總也滿足與當(dāng)時的業(yè)績，因此，品牌做了很多年也沒有形成讓客戶信賴的優(yōu)勢，在客戶眼中，那只是個牌子而非品牌，可以隨時拋棄。
二、業(yè)績難能突破的惡性循環(huán)
在中國市場，專業(yè)線化妝品行業(yè)的發(fā)展很快，也很亂，真正以戰(zhàn)略高度規(guī)劃市場的企業(yè)寥寥無幾。因為沒有強(qiáng)有力的品牌支撐，營銷手段用盡之后業(yè)績將出現(xiàn)下滑，歸根結(jié)底，企業(yè)的業(yè)績上不去是品牌的弱勢所造成的，品牌建設(shè)是專業(yè)線化妝今后長期發(fā)展的唯一出路，這個道理很多企業(yè)都知道，然而大手筆的建設(shè)品牌又是企業(yè)老總們不敢輕易決定的。一方面品牌弱，導(dǎo)致業(yè)績差，一方面想推品牌，卻沒有足夠的預(yù)算和整體的推廣案，長此以往，惡性循環(huán)，品牌推不起來，業(yè)績也難能突破，市場運(yùn)營舉步維艱，企業(yè)在激烈的競爭中處于盲目局面。
三、對顧客利益與需求的漠視
對于很多中小企業(yè)來說，往往發(fā)展到一定階段，會出現(xiàn)憑經(jīng)驗和感覺做市場的現(xiàn)象，盲目的以企業(yè)自身的資源、優(yōu)勢去開發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品，然后強(qiáng)勢的要求市場人員在有限的范圍推廣，灌輸給客戶，然后期待市場的火爆。事實(shí)上企業(yè)確實(shí)贏得了一部分客戶，因為中國市場范圍很大（中國有23個省、4個直轄市、5個自治區(qū)），不管怎樣，只要有產(chǎn)品（無論好壞）總能吸引到一部分客戶，這些客戶似乎可以養(yǎng)活企業(yè)在原有的規(guī)模上生存，企業(yè)老總則以為這樣的決策似乎對了，只是時機(jī)和運(yùn)氣或者執(zhí)行的不夠好，所以等待下一次的好運(yùn)。其實(shí)，這樣的企業(yè)因為缺少科學(xué)的市場調(diào)研，和以客戶需求角度研制產(chǎn)品，企業(yè)只抓住了少部分客戶，而失去了廣闊的市場，這樣只會使企業(yè)越來越陷入困境，終將被市場所淘汰。
四、對常規(guī)營銷行為過分期待
1、對于專業(yè)線化妝品來說，每年都要進(jìn)行市場人員的培訓(xùn)，終端美容師的教育，企業(yè)往往希望通過這些手段提升業(yè)績，其實(shí)專業(yè)線化妝品發(fā)展多年，人員培訓(xùn)和美容師教育已經(jīng)是非常平常的營銷行為，需要做的就是認(rèn)認(rèn)真真把培訓(xùn)和教育做好，讓員工和美容師雜雜實(shí)實(shí)的掌握產(chǎn)品，而不能期望把教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)換成一種銷售行為，否則將失去教育培訓(xùn)的根本目的。
2、每個品牌都會有促銷行為，結(jié)果的好壞要看對促銷的設(shè)計。有些企業(yè)依然以過去式的眼光設(shè)計促銷，因為過去成功過，結(jié)果將整個銷售任務(wù)全部壓在促銷上，期望帶來火爆的銷售，然而促銷期過后，贈品剩了一堆，海報剩了一堆，這就是過分單純依賴促銷，而沒有對促銷和助銷進(jìn)行整合，使得經(jīng)銷商只看到了促銷的方式，而沒找到合適顧客接受的銷售方式。
五、渠道失控，廠家無力招架
