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關(guān)鍵詞:水利水電工程;招投標(biāo);質(zhì)量
中圖分類號:TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
我省水利水電工程招投標(biāo)競爭已有20多年的經(jīng)歷,建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架已形成并走向成熟,尤其自2000年《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布以來,國家制定了一系列的政策法規(guī),規(guī)范了相關(guān)的規(guī)章制度,進(jìn)一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理,在一定程度上有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范工程項目招投標(biāo)工作中的違規(guī)行為起到了重要作用,使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作進(jìn)一步向正向縱深發(fā)展。但是,盡管取得了以上成效,仍存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。下面就存在的問題談?wù)剮c(diǎn)看法:
一、建設(shè)工程項目招投標(biāo)中存在的問題
1、地方領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù),招標(biāo)主體錯位
由于我省地處西部偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),地理環(huán)境、整體人口素質(zhì)和發(fā)達(dá)地區(qū)有著一定的差距,尤其地方政府個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄,利用職權(quán)和職務(wù)之便,以權(quán)代法的事時有發(fā)生,最突出的就是建筑行業(yè),介紹資歷淺、信譽(yù)度不高的施工單位,幕后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu),工作人員暗箱操作,采取加設(shè)特定條件,泄露標(biāo)底等違規(guī)辦法,評標(biāo)專家在評標(biāo)定標(biāo)中扮演著角色,使一些施工業(yè)績并不高的施工單位如愿以償,達(dá)到權(quán)錢交易的目的,嚴(yán)重擾亂了水利建設(shè)市場秩序。
2、建設(shè)單位招投標(biāo)行為不規(guī)范
規(guī)范業(yè)主的行為是建立規(guī)范招投標(biāo)市場的關(guān)鍵,當(dāng)前我省一些單位在實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)項目中,采取各種方式:一是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo),投標(biāo)人相互串通,組成臨時聯(lián)盟,一家中標(biāo),幾家陪標(biāo),明招暗定。二是人為抬高門檻,提高資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn),用不合適的壓價、壓工期有意告訴潛在投標(biāo)人,通過過度的競爭,達(dá)到預(yù)期目的。實(shí)際施工中通過分包、轉(zhuǎn)包收取管理費(fèi)或賺取差價,以至一級企業(yè)中標(biāo),而實(shí)際施工可能連三級企業(yè)都沒有。三是陰陽合同。先以低標(biāo)價中標(biāo),然后工程建設(shè)中采取回扣、行賄等非法手段要建設(shè)單位追加預(yù)算,高隱蔽交易與低水平的監(jiān)管,使場內(nèi)結(jié)果成為交易的體現(xiàn)。
3、標(biāo)底不規(guī)范,評標(biāo)不統(tǒng)一
一是一些項目業(yè)主在標(biāo)底編制中,不委托有資質(zhì)的單位來編寫,而且預(yù)先設(shè)一些條條框框,故意隱瞞應(yīng)提供的工程信息,為投標(biāo)企業(yè)設(shè)下了一定的中標(biāo)障礙。二是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,雖然水利工程招投標(biāo)工作已走上了一個完善的機(jī)制,但是還沒有一個統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),做為一個評標(biāo)委員,應(yīng)樹立“公平、公正、科學(xué)”的態(tài)度,不徇私情,自覺遵守評標(biāo)紀(jì)律,為業(yè)主把好關(guān),服好務(wù)??蓪?shí)際當(dāng)中,人為因素太多,相互串通,意向打分,往往可能由于一個人的不公正而導(dǎo)致不同的結(jié)果。
4、資質(zhì)審查不嚴(yán),有意排斥投標(biāo)企業(yè)
一些項目建設(shè)單位嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》的規(guī)定,自行確定預(yù)審資格條件,實(shí)行地域限制,搞地方保護(hù)主義,排斥外地企業(yè),人為限制投標(biāo)人的數(shù)量,在預(yù)審前就預(yù)定中標(biāo)單位,導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)條件的施工隊伍被排除在外,不符合投標(biāo)資質(zhì)條件的施工隊伍反而中了標(biāo),給工程質(zhì)量埋下了隱患。
由于監(jiān)督不力,致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)以上幾方面的突出問題屢禁不止,嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》,阻礙招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,在群眾中造成了極壞的影響。
二、對今后水利工程招投標(biāo)工作的思路
1、加大執(zhí)法力度,懲處腐敗行為
一是要增強(qiáng)法律意識,尤其各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律的學(xué)習(xí),提高整體素質(zhì)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持依法監(jiān)督,建設(shè)單位行為不規(guī)范是當(dāng)前建筑市場混亂的主要原因之一,因此,建立起完善的招標(biāo)專業(yè)管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),招標(biāo)管理部門與各級紀(jì)檢監(jiān)察部門相互配合,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制,由政府監(jiān)管和社會監(jiān)督形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在開標(biāo)、評標(biāo)以及招標(biāo)結(jié)束后一定的時間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督跟蹤管理,嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。
二是嚴(yán)厲懲處招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為,對、弄虛作假、暗箱操作、違法干預(yù)招投標(biāo)程序的單位和個人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。對情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,使違法違紀(jì)者望而卻步,真正達(dá)到查處一案,教育一片的目的。
2、改革招標(biāo)管理體制,實(shí)行“一條龍”服務(wù)
一是我省水利工程建設(shè)項目管理中心已建立多年,基本已走上了比較成熟的運(yùn)行機(jī)制,但在招投標(biāo)活動中是由多個行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的,多部門的管理格局難以避免諸多矛盾問題。因此需要對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革,建立起省、市、縣三級管理中心,對所有水利項目從報建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督、開工報告實(shí)行全方位服務(wù),為業(yè)主和承包單位提供“一條龍”服務(wù),使每項工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。
二是實(shí)行政企分開,機(jī)構(gòu)分設(shè),職能分離。從勘察設(shè)計、施工單位、工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都要實(shí)行政企分開,與行政管理部門脫鉤,形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實(shí)體,使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷、無法干預(yù),徹底改變目前這種多部門管理和行政壟斷、行政干預(yù)現(xiàn)象。
3、推廣無標(biāo)底招標(biāo),實(shí)行低價中標(biāo)。
其一,在工程項目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo),實(shí)行低價中標(biāo),是當(dāng)前國外和沿海部分城市實(shí)行的一種招標(biāo)方法。每一項工程在招標(biāo)前,業(yè)主做好市場調(diào)查,要正確掌握各種材料,設(shè)備的市場價格,做好低價成本核算,防止報價低于成本價中標(biāo)。這種方法可以減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄漏標(biāo)底,遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為,有利于企業(yè)公平競爭,維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
其二,在目前還沒有實(shí)行無標(biāo)底之前,必須嚴(yán)格控制標(biāo)底編制依據(jù),必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計概(預(yù))算定額》編制,同時,標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù),也不能作為廢標(biāo)的直接依據(jù),只能依法作為防止串標(biāo)和分析保價是否合理的參考。
4、凈化招投標(biāo)市場,進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性
2005年,××縣供電公司用電稽查所在公司黨委的關(guān)懷下,在各部室及各營業(yè)所的配合下,緊緊圍繞市公司工作會議精神,圍繞年初的工作目標(biāo),我們上下同心,安全圓滿的完成了市公司下達(dá)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo),為公司節(jié)流增收,堵塞漏洞做出了貢獻(xiàn),主要表現(xiàn)在三個方面,一是違章用電、竊電行為得到了遏止,用電環(huán)境得到了改善;二是全公司線損率明顯下降,售電均價大幅增長,各項指標(biāo)圓滿完成;三是營業(yè)工作質(zhì)量顯著好轉(zhuǎn),營業(yè)漏洞明顯縮小。一年來,公司全年累計檢查各類用戶10.56萬戶次;全縣共查獲竊電案件62起;處理違章案件299起;公安部門留置2人;辭退農(nóng)電工2人;糾正差錯885起;計量不準(zhǔn)的129起;核燈力比83起;完成補(bǔ)收電量168.78萬kwh,補(bǔ)收電費(fèi)75.5萬元;完成營業(yè)外收入86.5萬元。市公司下達(dá)營業(yè)外收入及補(bǔ)收電費(fèi)目標(biāo)值分別為68萬元,兩項均超額完成了市公司下達(dá)的合理增收年度目標(biāo)計劃。同時,我們接待來信來訪8人次,并都作了調(diào)查落實(shí)。一年來,我們的具體工作是:
一、規(guī)范用電市場,全面開展?fàn)I業(yè)普查工作
為確保營銷稽查和用電檢查工作收到實(shí)效,保障公司2005年合理增收指標(biāo)和各項營銷目標(biāo)的全面完成。我們堅持開展反竊電專項活動,嚴(yán)厲打擊違法用電行為。05年春節(jié)前后,公司領(lǐng)導(dǎo)親自組織、動員各營業(yè)所先后開展了反竊電活動,特別是05年3月份,作為反竊電活動月,由稽查所牽頭在全縣范圍內(nèi)開展了一次較大規(guī)模的反竊電專項活動,縣公司以京供營銷[2005]01號文對本次反竊電活動進(jìn)行了具體的部署和安排,活動以各營業(yè)所自查、稽查所督查的形式進(jìn)行,收到了好的成效。根據(jù)《春季反竊電活動實(shí)施方案》,各營業(yè)所先后在3月1日至3月25日期間,對各自轄區(qū)內(nèi)的所有專變用戶、城鎮(zhèn)低壓三相動力用戶及部分商業(yè)、照明用戶進(jìn)行了用電檢查。查出竊電案12起,如××恒遠(yuǎn)米廠、陳新和等私自啟用報停變壓器,并繞越計量裝置用電;××陳華建、羅店易松貴等掛鉤用電進(jìn)行電氧焊加工及修理;屈家?guī)X馮天容、永興慣犯楊士林繞表接電等。另外還查出違約用電8起,主要是私自啟用報停容量。依照《電力法》及《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī),對查出的這些違章用電及竊電行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,分別給予追補(bǔ)電量電費(fèi)及加收違約使用電費(fèi)的處理,特別是永興慣竊電戶楊士林,在檢查人員查獲其竊電行為后,因其用電法律意思淡薄,所以在處理時不僅不接受處理,還對用電檢查人員進(jìn)行威脅,因此被公安機(jī)關(guān)留置罰款,并補(bǔ)交了電量電費(fèi)。
4月11日,用電稽查所與城區(qū)供電營業(yè)所針對高嶺村臺區(qū)線損較高的情況,對高嶺村的用電情況進(jìn)行了專項檢查,檢查人員根據(jù)事先摸出的各種嫌疑客戶的負(fù)荷特點(diǎn),有的放矢,結(jié)果查獲五戶竊電。用電稽查所對這些竊電戶依法進(jìn)行了處理。其中一竊電戶高嶺二組蔡某擅自拆除計量表出線后從表前接線用電。被用電檢查人員查獲后,態(tài)度蠻橫,拒不接受處理。4月26日,在公安機(jī)關(guān)的配合下,蔡某才不得不承認(rèn)錯誤,并接受了補(bǔ)交電量電費(fèi)及違約使用電費(fèi)的處理,此舉不僅打擊了竊電者的囂張氣獺R彩乖誄〉娜褐謔艿攪艘淮畏辭緣縲傳教育。
今年4月中下旬,用電稽查所會同荊門稽查中心對城區(qū)、錢場、雁門等所的某些大用戶進(jìn)行了現(xiàn)場檢查,查用戶現(xiàn)場的用電結(jié)構(gòu)與執(zhí)行電價是否相符,檢測變壓器容量與計費(fèi)容量是否相符。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)××輕機(jī)、××水泥廠、戴蒙德機(jī)械有限公司、啟明星網(wǎng)吧、花心美容院等均有高接低行為。市稽查中心依據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第100條規(guī)定分別下達(dá)了《違約、竊電通知書》和《違約、竊電處理工作單》,并全部收取了差額電費(fèi)和違約使用電費(fèi)。
根據(jù)七月份營銷例會的安排,8月1日至15日,我們又一次組織反竊電檢查活動,并對內(nèi)部自用電進(jìn)行了一次清理,對某些沒有裝表或沒有抄表的職工及責(zé)任人進(jìn)行了批評教育,并全部進(jìn)行裝表計費(fèi)。檢查中,查出潛水泵掛鉤用電現(xiàn)象比較嚴(yán)重,也較難管理,針對這一現(xiàn)象,有的營業(yè)所還制定了潛水泵管理的有效措施。還查出有的農(nóng)電工與用戶內(nèi)外勾結(jié),私自裝表收費(fèi)的現(xiàn)象,如宋河所農(nóng)電工董朝陽,對一低壓加工廠私自裝表,私自收費(fèi),被稽查所查獲后,追繳電費(fèi)及違約金4800余元,并對其作出了辭退處理。
9月14日,根據(jù)羅店所羅12開關(guān)線損較高的情況,稽查所組織力量對羅12開關(guān)石板線進(jìn)行了突擊檢查。有效遏制了該線路線損的繼續(xù)惡化。通過檢查發(fā)現(xiàn)不少問題。如陳章平大米加工廠在未辦理裝表接電的情況下,擅自將250kva變壓器多次啟封接火,屬于嚴(yán)重違章和竊電行為;趙紅娃加工廠200kva變壓器從今年五月份起一直未收變損;大樹一組計量表互感器a相電壓線燒斷發(fā)黑;大樹三組計量表互感器電壓線a、b兩相被人為虛接竊電;大樹七組計量表a相電壓線燒斷;高山林場,現(xiàn)場與抄表卡片不符,抄表過頭等。以上問題,稽查所逐一下達(dá)了處理工作單及整改通知書。
另外,在開展日常檢查的過程中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)存在部分表尾、表箱沒有加封,給竊電造成可趁之機(jī);互感器二次接線螺絲松動;互感器、有功表陳舊老化;變壓器無銘牌,無遮護(hù)欄、圍墻等,通過工作票和現(xiàn)場用電情況的對比發(fā)現(xiàn),存在有私自啟封用電的用戶,我們對其均按照《供電營業(yè)規(guī)則》中的相關(guān)條款進(jìn)行了處罰。
二、強(qiáng)化管理,加大內(nèi)部稽查力度
2005年,我們在打擊違章用電、竊電行為的同時,把內(nèi)部營銷稽查作為提高營銷工作質(zhì)量的主要措施,對內(nèi)加強(qiáng)營銷稽查工作,規(guī)范營銷過程行為。一是從基礎(chǔ)資料管理、供用電合同的簽訂與履行情況、電價執(zhí)行情況等入手,認(rèn)真開展稽查工作,做到基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。一年來我們下達(dá)稽查整改通知單40余份。二是對省市公司對我縣查出的問題進(jìn)行督辦整改到位。三是從查營業(yè)工作質(zhì)量著手查處內(nèi)部員工特別是農(nóng)電工違紀(jì)違規(guī)的行為或造成的營業(yè)責(zé)任事故及差錯。
今年5月,為迎接省公司全省范圍內(nèi)的營業(yè)普查工作,用電稽查所積極貫徹落實(shí)省公司關(guān)于開展用電營業(yè)普查的文件精神。根據(jù)2005年荊門供電公司《關(guān)于開展2005年營業(yè)普查工作的通知》的統(tǒng)一布署,縣公司于5月1日至5月13日組織17個供電營業(yè)單位開展了營業(yè)自查自糾的活動,檢查內(nèi)容涉及2004年1月至12月的電價執(zhí)行情況、零度戶、動態(tài)戶情況、供用電合同管理、計量管理、線損管理、電費(fèi)回收等6個方面。自查結(jié)束后,用電稽查所陪同市公司檢查組于5月12日至25日對我公司所屬的城區(qū)、大戶、屈家?guī)X等11個供電單位的電力營銷工作情況進(jìn)行了抽查。查出高損線路10條,線損超標(biāo)臺區(qū)8個,電價執(zhí)行錯誤或比例失真100余戶,分時電價、力調(diào)執(zhí)行不到位50余戶,問題合同20余份,下達(dá)用電檢查工作單14份,營銷稽查整改通知書10份。檢查結(jié)束后,公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視,專門召集有關(guān)部室及各所營抄班長召開了檢查整改專題會議,對查出的問題責(zé)任到人,逐條進(jìn)行整改,同時也開展了舉一反三的自查自糾活動。對電價執(zhí)行錯誤或比例失真的100余戶進(jìn)行了的電價更改或比例調(diào)整,對分時電價、力調(diào)執(zhí)行不到位的用戶列出整改計劃,逐一安裝分時表和無功表,對有問題的合同和即將到期的合同進(jìn)行了重簽或續(xù)簽工作。本次檢查應(yīng)追補(bǔ)電量20515kwh,追補(bǔ)電費(fèi)25426.05元,收取違約使用電費(fèi)14093.47元,已于6月20日前全部追收到位。并且對2005年1至4月營銷指標(biāo)完成異常的石龍供電所,進(jìn)行了有針對性的調(diào)查分析。
在開展用電檢查與營銷稽查的過程中,發(fā)現(xiàn)部分用戶業(yè)擴(kuò)資料不齊全,工作票傳遞不及時或不能及時歸檔;有的營業(yè)所由于監(jiān)管不嚴(yán),在辦理暫停、恢復(fù)用電業(yè)務(wù)時,營銷員不按照規(guī)定的程序辦理,造成基本電費(fèi)少收;更換互感器時也沒有填寫表計信息如指示數(shù)、表號等信息;部分客戶實(shí)際發(fā)生用電業(yè)務(wù)變更,帳卡上卻沒有傳票執(zhí)行記錄;部分核算帳卡上記載信息不完整,固定記錄和變動記錄填寫不夠完整、規(guī)范。電價方面,沒有嚴(yán)格執(zhí)行省公司制定的電價標(biāo)準(zhǔn),把商業(yè)電價執(zhí)行成非、普工業(yè)電價等;非居民電價執(zhí)行成居民電價;部分用戶未裝分表計量也未分類按比例核減電量按其相應(yīng)電價執(zhí)行;光力同表,但沒有定量或定比分?jǐn)偅诸愑嬞M(fèi)。漏收變損的情況也在個別營業(yè)所存在;尤其是估抄、漏抄、代抄和表尾、表箱不加封的現(xiàn)象普遍存在,據(jù)此,公司召開專題會議,制定了考核辦法,加強(qiáng)監(jiān)督,今年8月上旬,在監(jiān)管營銷的何總帶領(lǐng)下,公司派全體機(jī)關(guān)工作人員分別到各營業(yè)所監(jiān)督抄表質(zhì)量,收到了較好的效果。
2005年,我們還加大了對營銷員的監(jiān)督管理與考核力度,對在營銷工作中由于違反營銷有關(guān)規(guī)定或因工作失職造成的營業(yè)責(zé)任事故及差錯嚴(yán)格按照《湖北省電力公司對違反電力營銷(用電營業(yè)管理)工作有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任的辦法》進(jìn)行處理。2005年,我公司解聘農(nóng)電工2人,處罰責(zé)任人和關(guān)聯(lián)責(zé)任人23人,處罰金額4150元,并對這些人員分別進(jìn)行了通報批評,對造成損失的責(zé)令其追回了損失的電量電費(fèi)。
三、加強(qiáng)反竊電宣傳,提高用電法律意思。為有效遏制違章竊電行為,我們在開展反竊電活動的同時,充分利用反竊電宣傳陣地大肆宣傳依法用電意思,提高震懾力。2005年,我們通過廣播、電視、宣傳車等宣傳媒體以及通過噴刷反竊電標(biāo)語、公布舉報電話、鼓勵群眾舉報竊電等形式向社會廣泛宣傳,形成社會威懾力。四月作為反竊電活動宣傳月,我們與市稽查中心一起,出動宣傳車2輛,在我縣錢場鎮(zhèn)、孫橋鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、宋河鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛開展了“竊電違法”、“竊電就是犯罪”的宣傳,在部份用電臺區(qū)及醒目位置噴刷了反竊電標(biāo)語,由于宣傳工作得力,人們依法用電的意識得到了明顯增強(qiáng),竊電發(fā)生率也得到了明顯降低,供用電環(huán)境得到了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
四、開展崗位練兵,提高人員綜合素質(zhì)
用電稽查所是為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航的一個機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著全公司規(guī)范用電營銷各環(huán)節(jié)流程和營銷人員行為、組織開展用電檢查及稽查工作、增漏堵收的重要職責(zé)。為使每一位稽查人員能盡快進(jìn)入角色,一方面,稽查所結(jié)合實(shí)際工作特點(diǎn),有針對性的開展崗位練兵,深入學(xué)習(xí)《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》及其《補(bǔ)充規(guī)定》等法律法規(guī)。今年8月,公司抽調(diào)四名稽查員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),積極參加市公司組織的省用電檢查與稽查高技能技術(shù)比武選拔賽,優(yōu)勝者還參加了市公司的封閉訓(xùn)練及省公司組織的高技能技術(shù)比武,取得了較好成績,使我公司的稽查水平得到了進(jìn)一步提高。
五、2006年工作思路
2006年,我公司的用電稽查工作將在近年來稽查工作的基礎(chǔ)上,不斷探索新的工作方法,認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗。我們將緊緊圍繞市、縣公司工作思路開展工作,通過營銷過程中暴露出來的各種問題來牽引稽查工作的方向,克服過去工作中的不足,扎扎實(shí)實(shí)做好2006年稽查工作,使稽查工作邁出新的步伐。
1、強(qiáng)化培訓(xùn),提高稽查水平。一是強(qiáng)化稽查隊伍培訓(xùn)建設(shè)。2006年我們將從各營業(yè)所抽出5-6名尖兵強(qiáng)將進(jìn)行專門培訓(xùn)及崗位練兵,并對稽查所崗位設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,組成一只強(qiáng)有力的稽查隊伍,定期開展用電檢查與突擊檢查工作。二是加強(qiáng)對營銷系統(tǒng)特別是用電檢查子系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。2006年是用電檢查子系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用的第一年,多數(shù)稽查人員對該系統(tǒng)還比較陌生,因而我們將組織檢查人員進(jìn)行培訓(xùn),充分利用有利資源有效開展用電檢查與稽查工作,使每個稽查員能夠利用系統(tǒng)對線損較高的線路和臺區(qū)進(jìn)行跟蹤檢查;利用系統(tǒng)對經(jīng)常換表及變更用電的用戶進(jìn)行跟蹤查詢,并對疑點(diǎn)用戶進(jìn)行現(xiàn)場對照檢查;利用系統(tǒng)對違約用電及竊電進(jìn)行查處、統(tǒng)計、上報。
2、強(qiáng)化防竊電改造,注重防竊電實(shí)效。加強(qiáng)計量裝置防竊電改造。組織各營業(yè)所進(jìn)行一次計量裝置普查,檢查計量裝置存在的問題,認(rèn)真分析明確整改重點(diǎn),確定一些重要計量隱患缺陷,列出整改計劃,加強(qiáng)整改,切實(shí)改變過去表箱無法加鎖,箱體下端裸露,表箱銹蝕嚴(yán)重,表計老化等狀況。
3、加大法制宣傳,強(qiáng)化反竊電工作力度。一是加大電是商品的宣傳力度。充分利用電桿資源,在市區(qū)繁華地段、鄉(xiāng)村十字路口、人口密集地點(diǎn)懸掛宣傳牌、噴刷反竊電標(biāo)語,增加客戶的感性認(rèn)識,增強(qiáng)客戶電是商品的認(rèn)同感。同時號召一線員工,在深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中,注重加強(qiáng)電能商品意識的引導(dǎo),在思想上打牢防竊電的心理防線。二是在反竊電組織形式上,進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合,聯(lián)合行動,采取有效措施,把反竊電工作全面推向深入。06年工作的重點(diǎn)仍堅持圍繞竊電、私增容、私轉(zhuǎn)供電、高接低、電價錯誤等違法違規(guī)行為的查處;三是與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系,警電聯(lián)合,一方面加大對違章用電與竊電的打擊力度,規(guī)范用電市場,另一方面加大對農(nóng)電工挪用電費(fèi)的管理,防止產(chǎn)生新的呆死電費(fèi)。對于在處理問題過程中出現(xiàn)的阻撓,采取法律手段來維護(hù)公司的合法權(quán)益。四是注意收集全縣各超標(biāo)線路及臺區(qū)用電情況,認(rèn)真分析整理線損、均價、電價、客戶用電信息等各種資料,掌握各種數(shù)據(jù),然后對癥下藥,有的放矢,做到反竊電工作有針對性和實(shí)效性。
4、強(qiáng)化內(nèi)部稽查工作,杜絕內(nèi)部違紀(jì)及營業(yè)差錯。一是加強(qiáng)抄表稽查。每月跟蹤抽查五-六個營業(yè)所,加強(qiáng)對關(guān)口表、臺區(qū)考核表及貿(mào)易結(jié)算表計的監(jiān)督與考核,防止隨意調(diào)整電量及估抄、漏抄、錯抄現(xiàn)象發(fā)生,提高抄表質(zhì)量。二是加強(qiáng)對電價電費(fèi)的稽核與監(jiān)督。一方面嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)核算制,減少差錯及事故;另一方面加大電費(fèi)回收稽查力度,定期組織稽查所、市場營銷部、財務(wù)、審計等部門對各所營銷員電費(fèi)回收情況進(jìn)行清欠,嚴(yán)格履行《電費(fèi)承諾書》制度。三是加強(qiáng)對線管員特別是農(nóng)電工的監(jiān)督管理,加大考核,防止線管員互相包庇及內(nèi)外勾結(jié)現(xiàn)象。
5、強(qiáng)化營銷過程管理,注重營銷工作質(zhì)量。一是加強(qiáng)對報裝環(huán)節(jié)的稽查。定期檢查各營業(yè)所是否嚴(yán)格按報裝流程受理用戶報裝,杜絕私自增容、私自接火供電的行為。對新增客戶的設(shè)計、施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,檢查接火送電前,工程是否驗收合格,計量裝置配備是否符合規(guī)程,報裝資料是否收集齊全,并簽訂供用電合同,是否按用電類別確定電價等。二是通過開展抄表卡片年審,監(jiān)督檢查抄表、核算、收費(fèi)各環(huán)節(jié)工作流程是否符合規(guī)定。通過對計費(fèi)清單、統(tǒng)計報表的檢查分析,檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計是否真實(shí)準(zhǔn)確。
6、強(qiáng)化安全用電管理,確保安全用電。以往的稽查工作主要以查處外部的違章、竊電為主,而忽視了對大戶安全用電的管理,因而存在許多安全用電隱患,如許多臺區(qū)高壓熔絲用鋁絲代替、掛鉤用電、超負(fù)荷用電等。所以2006年在開展內(nèi)稽外查的同時,應(yīng)注重安全用電的管理工作。一是加強(qiáng)對綜合臺區(qū)配變及客戶受電設(shè)備安全用電的檢查,對存在安全隱患的設(shè)備下達(dá)整改通知書,限期整改;二是對全縣所有高壓雙電源客戶進(jìn)行一次清理,建立雙電源用戶臺帳及檔案資料;三是對電工作業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督,對企業(yè)電工進(jìn)行一次資格審查,對沒有拿證的電工督促培訓(xùn)。
多年來,__縣供電線路每遭遇惡劣天氣,多條輸電線路跳閘,甚至?xí)斐煽h域內(nèi)大面積停電,當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用電得不到可靠保障,人民群眾苦不堪言。鑒于此情況,我公司經(jīng)過仔細(xì)研究和實(shí)地勘察,向縣政府遞交了治理報告,并提出申請召開全縣清理供電線路下違章栽種樹木專項會議,縣委領(lǐng)導(dǎo)對該項工作高速重視,成立由主管縣長為組長的線下樹清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并召開了由城建局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參的專題會議,明確要求各相關(guān)單位要全力配合電力公司線下樹砍伐工作,共同營造縣域良好的供用電環(huán)境。會議結(jié)束后,各單位馬上行動起來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別召開了落實(shí)會議,協(xié)調(diào)各村線下樹砍伐工作。在征求政府支持和民眾理解后,我公司立即布置清理工作,將線下樹治理任務(wù)按照轄區(qū)分配到各供電所,每月匯報砍伐進(jìn)度,截止現(xiàn)在,共清理的線下樹障達(dá)7500余棵,樹障的清理在很大程度上保障了線路的正常運(yùn)行,與治理前相比,__縣停電故障率下降65%,當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)用電得到了進(jìn)一步保障,人民群眾對__公司此舉拍手稱贊。
2014年初,我公司早部署、定措施,形成“防、控、反、拓”四字訣電費(fèi)回收法,真正實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收率100%。一“防”:推行用戶購電制,加強(qiáng)電費(fèi)風(fēng)險防范。加快智能表安裝進(jìn)度,截止目前,公司共安裝智能表6300余塊,進(jìn)一步推行購電制,降低欠費(fèi)風(fēng)險。二“控”:加強(qiáng)電費(fèi)回收管控,規(guī)范電費(fèi)賬務(wù)管理。堅持電費(fèi)日清月結(jié),每月對電費(fèi)回收工作,按照所轄用戶數(shù),電費(fèi)回收情況,結(jié)合重新修訂的《電費(fèi)回收考核辦法》進(jìn)行獎懲考核,提高公司管理水平,避免電費(fèi)流失。三“反”:加大反竊電活動力度,杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。通過每月線損統(tǒng)計結(jié)果,對高損臺區(qū)和線路進(jìn)行重點(diǎn)排查,共檢查出用電異常戶、違約用電戶、竊電戶68戶,增收金額36.58萬元,有效地堵住經(jīng)營管理漏洞,促進(jìn)了電費(fèi)回收工作的良性發(fā)展。四“拓”:拓寬繳費(fèi)渠道,打造“十分鐘繳費(fèi)圈”。大力推進(jìn)“村村設(shè)點(diǎn)”工程,在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等人口密集處設(shè)立代收點(diǎn),完成400臺自助繳費(fèi)機(jī)安裝,保證農(nóng)村覆蓋率100%,提倡卡表應(yīng)用,既方便客戶繳費(fèi),又促進(jìn)了公司電費(fèi)回收工作開展。
一是電網(wǎng)安全供電能力有待進(jìn)一步提高。公司與各級政府部門的溝通還不到位,電網(wǎng)投資環(huán)境亟需進(jìn)一步改善。二是安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。在安全意識上,安全思想“松”、行動“緩”、管理“軟”的現(xiàn)象依然不同程度存在,“安全生產(chǎn)說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的麻痹思想根深蒂固。在安全能力上,部分干部員工缺乏安全管理的能力,發(fā)現(xiàn)、分析和防控危險點(diǎn)的能力不高,有隱患發(fā)現(xiàn)不了或解決不及時。三是精益管理水平仍需提高。隨著專業(yè)管理的全面延伸,對公司的管理機(jī)制、管理方法以及干部員工的思想觀念、工作方式又提出了新的更高的要求;依法治企方面還有出血點(diǎn)和發(fā)熱點(diǎn),部分單位“公轉(zhuǎn)”意識淡薄,“習(xí)慣性違章”屢禁不止。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平還存在差距。部分員工在服務(wù)意識、態(tài)度、質(zhì)量和效果上還存在一定差距,少數(shù)干部員工管理意識和特權(quán)思想濃厚,缺乏為客戶主動服務(wù)的意識。五是干部員工隊伍思想作風(fēng)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。爭先意識不強(qiáng),始終把自己擺在一個很低的位置,存在“小進(jìn)即滿、小富即安”的思想,想事“心浮神惰、不緊不慢”,做事“四平八穩(wěn)、按部就班”,干事“感覺良好、疲沓遲緩”,缺乏敢為人先的氣魄和干事創(chuàng)業(yè)的激情;工作作風(fēng)不實(shí),說得多、做得少,提困難多,提辦法少,提客觀多,提主觀少,不注重真抓實(shí)干,推諉扯皮,遇著問題繞道走;工作標(biāo)準(zhǔn)不高,身在“新”中不求新,身在“變”中不求變,習(xí)慣于用舊的思維對待新的情況,不主動學(xué)習(xí),貪圖安逸,滿足于差不多、一般化、過得去;執(zhí)行能力不強(qiáng),工作上熱得慢、冷得快,落實(shí)講條件,執(zhí)行打折扣,好事?lián)屩桑y事躲著干,推一推動一動,甚至推了也不動,主動性不強(qiáng)。
工作思路:認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面落實(shí)省、市公司決策部署,繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,以同業(yè)對標(biāo)和績效考核為中心,以電網(wǎng)建設(shè)和提高員工隊伍整體素質(zhì)為基本點(diǎn),以確保安全穩(wěn)定為前提,以深化改革創(chuàng)新為主線,以規(guī)范經(jīng)營管理為重點(diǎn),以全面爭先進(jìn)位為目標(biāo),轉(zhuǎn)作風(fēng),強(qiáng)素質(zhì),提質(zhì)量,全面提升企業(yè)管理水平。
重點(diǎn)做好六個方面工作。
深化
人財物集約化管理。強(qiáng)化“考試、考核、考勤”管理,深化全員績效管理,完善制定《業(yè)績考核辦法》,將各單位的業(yè)績考核和日??己饲闆r不斷進(jìn)行整合,形成月度、季度、年度的直觀績效展示平臺,將業(yè)績考核結(jié)果與薪酬發(fā)放有機(jī)結(jié)合,形成激勵有效、約束有力的績效管理機(jī)制;深化ERP功能應(yīng)用,實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、控制一體化管理,實(shí)現(xiàn)資金平衡和預(yù)算的可控、在控,全面提升公司財務(wù)集約化管理水平。提升“五大”體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率。優(yōu)化業(yè)務(wù)界面和工作流程,保證管理界面、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)清晰,強(qiáng)化流程全過程監(jiān)控和業(yè)績考核,做到運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)有序、管控科學(xué)。細(xì)化“二十四節(jié)氣表”,充分發(fā)揮其指導(dǎo)、推動工作的作用,增強(qiáng)工作的計劃性、協(xié)同性和主動性。
2015年,公司計劃完成電網(wǎng)基建項目建設(shè)投資2053.17萬元,新建10kV線路45.84公里,新建配變90 臺,容量12.3MVA。計劃增容改造常莊35kV變電站一座,增容主變一臺,容量10MVA。完成2013年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程尹-西35kV線路新建工程決算工作、2013年綜合計劃35kV烏店386線路改造工程施工及竣工決算、常莊35kV變電站改造工程10kV配電室土建施工。此外,公司加大力度開展幫扶村、電氣化村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村面貌提升,計劃投資600萬元,新建100KVA配變45臺,總?cè)萘?500KVA,新建及改造10KV線路25.39公里,新建及改造0.4KV線路30公里。大幅度提高農(nóng)村電網(wǎng)供電水平,改善人民用電環(huán)境。
一是建立以安全風(fēng)險管控為核心,覆蓋全員、全面、全過程、全方位的安全管理體系,形成以機(jī)制和先進(jìn)技術(shù)管控安全的工作格局,打造本質(zhì)安全。二是強(qiáng)化現(xiàn)場安全管控,把好“停電、驗電、接地、許可、監(jiān)護(hù)”關(guān),嚴(yán)格落實(shí)各級管理人員到崗到位制度,加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督和作業(yè)計劃、“二票一單一卡”管理,切實(shí)保證監(jiān)督效能,確保現(xiàn)場作業(yè)安全。三是加強(qiáng)作業(yè)組織管理。避免無計劃作業(yè)、臨時動議作業(yè),充分利用“即時通報”、“反違章周報”、“月(季)度評價報告”等載體,營造濃厚的現(xiàn)場安全管控氛圍,促進(jìn)各單位保證體系發(fā)揮安全管理的主體責(zé)任。
夯實(shí)營銷管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化線損工作管理力度,利用新引進(jìn)的線損分析軟件,科學(xué)全面查找全縣范圍內(nèi)高損線路、臺區(qū),逐一進(jìn)行改造,嚴(yán)格獎懲考核,線損指標(biāo)完成情況要與“位子”和“票子”掛鉤,真正達(dá)到降損節(jié)能的目的。加強(qiáng)電費(fèi)回收工作,加快智能表推廣應(yīng)用進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程采集和費(fèi)控功能。利用SG186營銷平臺,加大用電檢查力度、營業(yè)普查和反竊電工作力度,堵塞管理漏洞,保證勞動果實(shí)顆粒歸倉。提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深入推進(jìn)供電服務(wù)提升工程,落實(shí)供電服務(wù)“首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制”,確保投訴數(shù)量下降25%以上。大力開展電力直通車、客戶走訪等活動,施行小區(qū)片警式服務(wù)。加大行風(fēng)監(jiān)督力度,每季度對供電所服務(wù)窗口進(jìn)行明察暗訪,確保民主評議繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。
加強(qiáng)公司專業(yè)化管理。大力開展公司和供電所管理提升工程,實(shí)現(xiàn)公司管理水平與省、市公司全面接軌。公司將針對企業(yè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理,對未能徹底治理難點(diǎn)問題,量化管理提升內(nèi)容,細(xì)化專項提升措施,推動管理向縱深發(fā)展。加強(qiáng)同業(yè)對標(biāo)管理。進(jìn)一步梳理工作流程和崗位職責(zé),建立完善動態(tài)考核機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)考核,將新增重點(diǎn)指標(biāo)納入到考核細(xì)則,分解到各部室、各供電所,通過部門自查和專業(yè)部室考核的方式,每月兌現(xiàn)獎懲,充分調(diào)動員工的工作積極性,增強(qiáng)履職盡責(zé)能力,達(dá)到“防庸、防懶、防散”的目的,做到“凡事有章可循,凡事有據(jù)可查,凡事有人負(fù)責(zé),凡事有人監(jiān)督”,不斷提高工作質(zhì)量和業(yè)績水平。公司2014年同業(yè)對標(biāo)排名爭取進(jìn)入前50名行列。堅持依法從嚴(yán)治企。依法辦事,依法從業(yè),規(guī)范工作流程,定期開展監(jiān)察審計工作,重點(diǎn)對財務(wù)資產(chǎn)管理、工程管理、公務(wù)接待、“小金庫”治理等關(guān)鍵流程進(jìn)行嚴(yán)格管控,確保企業(yè)經(jīng)營管理依法合規(guī)。