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按照市旅游經濟發展領導小組第四、五次全體會議精神和__政府“十一五”期間實施旅游主題年活動方案的總體安排,__區__生態旅游景區開發項目和恒大金碧天下旅游度假中心項目分別確定為__十大生態、鄉村旅游項目。我們堅持“抓項目,促發展”戰略,把旅游項目建設作為推動旅游經濟工作的重點,按照“高起點建設、高效率管理”的原則,在市級相關領導和部門的關懷和指導下,兩個項目都有了較好的發展。根據會議的安排和部署,我代表____區人民政府,將兩個項目的進展情況匯報如下:
一、項目進展情況
(一)__生態旅游項目進展情況
1、高起點規劃。
投資180萬元聘請北京土人景觀與建筑規劃設計研究院制作__景區詳細規劃。規劃面積約1.24公頃,主要包括規劃概念方案成果、重點地段深化建筑方案及景觀方案至修建性詳細規劃、__頭道河片區及__總體規劃確定的旅游接待點修建性詳細規劃、景區重要節點景觀設計、農房風貌設計等。
同時,投資100萬元聘請北京大學文化產業研究院對全區旅游文化產業進行高質量、高檔次的策劃,負責編制《____區旅游及旅游文化產業發展項目策劃》,該策劃包括《旅游及旅游文化產業發展策劃》和《旅游營銷策劃方案》。
2、高標準招商。
一是成功引進__辰州電梯有限公司開發朝源觀景區。該項目包括朝源觀景區五星級酒店、朝源觀宗教文化建設及其配套項目。項目預計總投資3億元人民幣,整個項目在三年內完成。目前已簽訂投資意向性協議。二是引進香港科創集團有限公司投入2億元,三至五年內打造完成____“愛情天梯·情系中山”休閑渡假中心。項目主要包括以“愛情天梯、情系中山”為主題的文化傳媒影視基地及“國際婚戀城”;以“休閑渡假、修身養性“為主題的綠色天然氧吧療養基地;以“田園牧歌、愛筑我家”為主題元素的產權式鄉村古莊園;以明清建筑風格為特征、仿中山古鎮風貌,以接待中外游客為主,極具地方特色的風情小鎮;以奇峰、異水、多彩森林為特征的十里畫廊休閑體驗區;極具參與性和互動性的“綠色食品種養殖基地”。目前已簽訂投資意向性協議。三是大力實施__森林景觀工程建設項目。項目總投資3億元人民幣(向農發行貸款2億元,自籌1億元),分三年建設景觀森林工程建設項目、通道森林工程、水系森林工程等。該項目已納入__森林工程林業貸款的五個項目,目前已完成《__景觀型低改及通道(水系)森林工程建設項目建議書》,__林科院正在制作可行性研究報告。
3、高品位宣傳。
一是積極參加國__三峽國際旅游節、中國__都市旅游節、旅游產業博覽會和旅游交易會、推介會、洽談會等,將__旅游推向市場。二是舉辦大型旅游活動吸引游客,先后成功舉辦__文化旅游節、塘河龍舟文化節、石蟆清源宮廟會、紅色經典歌舞晚會、七夕東方情人節等活動。三是積極參加評選并成功入圍__游客最喜愛的十佳景區和新巴渝十二景。四是與《__日報》、《__晨報》、《__晚報》、__電視臺、四川電視臺等強勢媒體合作,定期對__旅游進行宣傳報道。五是在成渝高速路、九江大道等公路上制作4塊大型戶外廣告,完善區內主要交通干道叉路口指示標牌。六是重新制作__旅游風光片、旅游宣傳圖片、旅游畫冊等。
4、高質量保障。
一是突出理順管理體制,確保景區政令暢通。今年5月,__新華集團退出__景區的開發經營后,__區委、區政府按照“簡政放權、圍繞中心、提高效率、特事特辦”的原則,對全區旅游管理體制進行重大調整,由區委常委兼任__管委會
書記、主任,區旅游局局長兼任__管委會常務副主任,重點打造以__為龍頭的“大旅游__”。按照管理、執法不重不漏的原則,__管委會在__景區范圍內行使區委、區政府授權的19個行政職能部門的相關行政審批權和執法權,在景區內實行“統一規劃、統一建設、統一開發、統一管理、統一執法”。一是突出交通設施建設,確保景區方便進出。投資硬化綦江至傅家公路5.3公里、二洞口至飛龍隧道公路7.8公里、土地巖景區公路和中山至斑竹園公路20公里,新建珍珠灘至太子洞游步道4公里,回購10輛景區觀光車,新購5輛景區自備車, 對152艘游船的船容船貌進行維修整治,切實改善交通條件,提高景區可進入性。__飛龍廟至貴州三岔河出境旅游公路、__小洪洞至四川合江乾坤山莊出境公路已完成測設前期工作。二是突出開發保護并重,確保景區服務優質。投資250萬元新開發珍珠湖、土地巖兩個新景點,切實加強對朝源觀和灰千巖壁畫維護,規范景區標識標牌和公共信息符號,規范旅游商品商品市場,改善景區通訊條件,加大景區文化娛樂設施建設。對80多家賓(旅)館進行升級改造,新評定2家三星級飯店,2家四星級賓館,1家四星級農家樂,使__日接待能力達10000人/日。三是突出市政設施建設,確保景區環境優美。__污水處理廠建設已完成了立項和設計,已啟動建設程序;建設垃圾集中堆放站2個,垃圾填埋場1處,完成公廁配備3所增加環衛工人10人,基本實現景區衛生全天保潔;對公路沿線、街道等栽種行道樹,擴大綠化面積;配套完成城鎮公用綠地面積3000平米;此外大力實施天然林保護、退耕還林和集鎮綠化工程,提高森林覆蓋率和集鎮建筑綠化率。四是突出安全設施建設,確保景區安全有序。完成全區賓旅館、農家樂安全設施調查摸底,進一步完善安全管理制度、安全預案。加強消防安全工作,在游客集散地配備滅火器、消防栓等250件(臺),完善了在受災地段、重點部位的安全警示標志、防護欄等設施,新建__山門、長廊等5處景區數字監控系統,新設置4個醫療點,新建1座防火瞭望臺,維修護林防火道25公里,新建40塊護林防火宣傳碑等。整個__生態旅游項目總投資達 萬。(二)恒大·金碧天下旅游度假中心項目進展情況
恒大·金碧天下國際會議旅游度假中心是一個集酒店、會議、商務、休閑、娛樂、運動、保健于一體的大型綜合休閑旅游度假區。項目設五星級酒店、公寓式酒店、會議和會展中心、飲食中心、娛樂中心、康體保健中心、運動中心、商業中心等旅游度假服務設施。項目規劃總建筑面積130萬平方米,規劃用地3000畝,計劃3年建成。
區城建重點項目百日攻堅戰開展以來,全區明確了目標任務,強化了工作措施,落實了具體人員,緊鑼密鼓地開展了百日攻堅活動。通過一段時間的扎實工作,我區城建重點項目百日攻堅戰取得了階段性成果。
一、總體情況
圍繞全力配合一批、建成竣工一批、加快推進一批、開工建設一批和謀劃準備一批“五個一批”的工作目標,強力推進了5大類101個項目建設。
(一)市重點項目平穩推進。廬陵美食城項目新增簽訂協議46戶,面積18070平方米,拆除公房1戶,面積11560平方米;后河“金腰帶”二期改造項目全面完成土地征收,完成公房拆遷4戶,面積約4191平方米,新簽訂農房征收協議5戶227平方米;贛江西堤路堤結合及周邊地塊棚戶區改造開發項目新增農房測繪評估16戶,簽訂協議15戶,新增城房評估152戶;螺湖灣濕地公園項目收回國有土地88畝,9戶國有土地上房屋已評估3戶。
(二)區重點項目進展順利。一是完成一批。江子頭城中村改造一期建設全部完工;城北汽車市場綜合辦公樓、名車匯和二車手市場已交付使用;吉安市社會福利中心現已封頂,正進行外墻粉刷;曲瀨鎮、樟山鎮便民服務中心、長塘鎮干部周轉房、長塘農民公寓樓A、B棟居住小區主體工程已全部完工;長塘農貿市場二期已全面完工;興橋垃圾中轉站主體工程完工。二是開工一批。老年公寓工程基礎設施動建;磚瓦廠保障房建設明年1月底前可完成主體工程四層以上;味精廠棚戶區改造項目正進行基坑支護;原電機廠地塊地面建設開工;城北派出所辦公房12月底完成主體工程封頂;下灣橋、振興道橋和田心橋三座危橋改造工程年底前完成基礎建設;長塘中學學生公寓樓開始地面工程建設。三是推進一批。朱北線二改一工程已完成土方工程,房屋拆遷完成1/2,將在明年1月完成主體工程;農副產品物流中心全面完成土地征收;小商品批發市場全面完成土地征收,完成50戶農房征地協議簽訂,并審定43戶,面積1萬平方米;無物業管理小區綜合改造工程本月將全面竣工;中心城區新明山公益性生態墓園完成征地285畝;區公共租賃住房完成主體工程30%,年底前完成60%;廬陵文化生態園拆遷安置房工程1至5號樓封頂,正在進行內外墻粉刷,6、7號樓完成基礎回填事項待建,整個工程年底前完工;長塘、樟山、興橋住宅小區項目正進行掛牌出讓的前期準備工作;西四鄉聯網公路升級改造工程已完成20.3公里建設,剩余工程將在11月全面完工;區就業和社會保障服務中心項目已完成主體三層,年底完成主體工程建設;海聯國際二期完成主體工程的80%;長塘中心小學學生公寓樓主體四層已完工,進入裝飾裝修階段;吉州工業園建設新增征地264畝;
(三)項目謀劃成效初顯。樟山新區聘請了國內一流的規劃設計單位--中國城市規劃設計院上海分院進行總體規劃設計,并對城北片區、工業園區重新進行城市設計,預計樟山新區規劃將于11月中旬完成初步設計成果;聘請國內知名策劃公司對樟山新區建設總體策劃進行了明確和細化;駕駛員考訓中心項目已就拆遷、用地、項目進度要求等方面事項形成初步意向,目前用地范圍已經確定,正在協調用地紅線圖事宜。城北片區“六大中心”建筑規劃方案在同濟大學、武漢華中科大、南京華科、浙江東華等國內知名規劃設計院比選方案的基礎上優中選優,檢察院辦案用房和專業技術用房、審判大樓、政務綜合服務大樓(司法、行政、社區、殘聯)等3個項目均進入規劃設計審批階段,區商務中心項目目前正在與客商洽談。城南生產資料市場五星級酒店和酒店用品市場土地即將掛牌。
(四)要素保障充分有力。資金方面,今年以來,城建項目向上爭資達3000余萬元,其中中心城區垃圾轉運站項目獲中央投資1000萬元;加大了籌資融資力度,公租房項目已融資7000萬元,吉福路小商品批發市場融資6000萬元,廬陵文化生態園拆遷安置房融資4000萬元。針對小街小巷、城鄉結合部環境衛生問題,近期投資300萬元購買了清掃設備,添置了環衛設施,每個街道增加10—15名保潔人員,環衛工人工資每人每月增加200元,提高了主干道機械清掃率,增強了環衛工人積極性。土地方面,加快土地釋放出讓,完成了工業園區4個地塊及城北片區A16地塊掛牌出讓,收益2.4億元;加快閑置土地清理,園區清理閑置土地15宗214畝,目前已盤活13宗,其他2宗即將動建;積極向上爭取用地指標,通過包裝項目,近期爭取了河西物流園、華陽電子產業項目、飛信光纖產業項目等項目1762畝用地指標,緩解了用地難題。
二、存在問題
百日攻堅已過去近五十天,我區城建重點項目建設仍面臨一些突出的問題。101個城建項目中,普遍的問題有兩個方面:一是項目推進不快。受圖紙設計、供地用地、征地拆遷、配套資金等多種因素影響,有些項目一直停留在前期準備階段,看不到形象進度,一些已開工項目進展緩慢,沒有形成熱火朝天的建設場面。二是整體進展不平衡。各項目推進力度不一,導致各項目之間進度不平衡,部分項目責任單位抓項目、上項目的精力還不夠集中,措施還不夠有力,導致進度和效果大不一樣,影響了城建項目建設的整體推進。
從各個項目反映出來的情況看,也存在一些特殊的問題。一是全局意識不強。部分項目責任單位思想上沒有完全統一到區委、區政府的決策上來,落實的目標任務沒有達到區委、區政府的目標和要求。城北片區中心區C區域是城北中心區未來幾年的重點開發區域,C區域路網框架的拉開是當前至關重要的問題,受征地拆遷工作滯后的影響,原定于今年9月開工,年底路基完工的鳳山大道、甘泉路延伸段和興賢路建設,至今未開工,影響了城北片區中心區C區域的開發進度。二是銜接力度不強。對于市里下放的優惠政策,一些項目單位沒有大膽運用,溝通銜接工作沒有快步跟上。三是攻堅合力不強。城北片區“六大中心”項目本著節約土地資源的原則,都采取了綜合辦公的模式,客觀上,部門合署辦公造成設計復雜,影響了項目進度,主觀上,部分項目單位沒有采取主動溝通、聯合推進的方式,造成了六大中心推進速度不平衡的問題。
三、下一步打算
一是堅持高標準規劃。在保證滿足各項規劃技術指標的同時,加大對規劃內涵的要求,對樟山新區和城北片區項目,嚴把規劃審查關,力求規劃的品味更高、檔次更好。
二是強力推進征拆。進一步強化“市區共榮”理念,講政治、顧大局,積極配合推進市重點項目建設。全力以赴完成廬陵美食城、后河金腰帶、贛西堤等市下達的征地拆遷任務,為推進市重點項目建設“鋪好路”、“奠好基”。
三是倒逼推進項目。嚴格按照城建重點項目百日攻堅戰工作方案要求,始終保持緊逼推進態勢,督促各項目搶抓施工黃金期,搶抓進度。調配力量,強力推進鳳山大道、甘泉路延伸段、興賢路,樟山新區駕駛員考訓中心、城南生產資料市場鋼材、建材市場等項目,堅決杜絕“延誤幾個月,耽誤一整年”的情況發生。
一、國家投資項目落實情況
近年來,我市一方面搶抓機遇爭取國家資金支持,另一方面加強政府性投資項目的管理和改革,項目建設基本上能夠按照基本建設程序和項目管理規定的要求組織實施和管理,發揮了政府投資的引導和帶動作用,促進了我市經濟社會協調發展。主要表現在以下幾個方面。
(一)政府性投資效益明顯。近年來,政府性投資方向明確,投資范圍覆蓋了基礎設施、教育、文化、衛生、交通等公共服務產品,有效推動了我市經濟社會和諧發展。農村安全飲水工程的建設有效解決了太平鄉、長坪鄉等一些貧困邊遠地區的百姓缺水、衛生用水問題,提高了老百姓的生活質量;大義新白石村小學、上架中學、小水鎮小圩小學、××市三中等學校建設改善了教學條件、推進了教育優質發展;水東江街道辦事處社區衛生服務中心、永濟鎮衛生院、泗門洲鎮衛生院、三都鎮衛生院等一批衛生服務硬件設施的建設,較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題;檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設為推進全市法治工作提供了有力保障。另外,由于國家資金的引導帶動,一些民間資本主動投入到公共設施建設中。如三都鎮、龍塘鎮等鄉鎮一些有錢老板主動出錢為家鄉修路、建學校,三都鎮朗生小學就是采取國家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。
(二)項目建設管理到位。政府性投資項目作為國家的民生工程,倍受社會關注,也得到了各項目責任單位和建設單位的重視。1、項目前期工作基本上按項目管理要求做到位。都能相應地制定安全生產、質量、財務管理,工程施工、監理、驗收等規章制度。2、項目計劃執行不走樣。項目單位能夠做到加強領導、組建項目管理機構,項目實施過程按基本建設程序要求進行。按照投資計劃,制定相應進度控制目標,按目標計劃施工,項目規模、性質、內容控制在項目下達的投資計劃內。3、項目質量有保證。各項目建設單位嚴把質量關,強化責任管理,保障了工程建設質量。如水東江街道辦事處社區衛生服務中心工程標準高、質量好,是全市社區服務中心的樣板工程、示范點?!痢辆胖兴奚針枪こ虖膭庸て?,校長每天親臨工地,督促進度,檢查質量。大義鄉中學學生宿舍、新白石村小學教學樓等建設工程都達到了優質工程標準。
(三)項目資金管理規范。項目建設單位基本上按照有關規定制定了財務管理制度,設立了專門帳戶,通過了項目審計,按要求科學合理使用專項資金。各鄉鎮衛生院維修改造項目由市衛生局統一拔付、統一驗收、統一結帳、統一審計;各學校建設項目將資金統一拔付到各鄉鎮財稅所,由鄉鎮政府對資金進行統一管理,學校負責監督工程建設質量。農業、水利、檢察院、自來水公司等單位都設立了專門帳戶,專人管理,專帳拔付。
二、存在的問題
從檢查的情況來看,大部分項目都能按項目管理要求和基本建設程序組織實施和管理,但也有一些項目在實施過程中,存在違反法規和管理規定的問題。主要體現在以下幾點:
(一)項目資金不到位。一些項目投資計劃已下達,但資金并未到位或沒有足額到位,存在擠占、截留項目資金的問題。如:大義鄉中學學生宿舍樓擴建項目,計劃已下達,但資金沒到位。長坪鄉鹿子供水工程、三都鎮南莊小學等項目未按計劃足額下撥資金。
(二)項目資金到位但未啟動。職業高中實驗樓、法院審判庭項目和2006年國家優質糧食產業工程良種繁育基地建設哲橋項目區蘇明村渠道和石仙村機耕道工程等國家補助資金或投資已經到位項目建設單位,但項目遲遲未按計劃啟動。
(三)財務管理不合法。個別項目不按照《中華人民共和國會計法》和(國債)項目管理有關規定進行財務管理和核算。存在沒有按規定單獨建帳核算、專戶儲存,財務審批手續不健全。如地方電網冰災恢復工程,由于搶修時間緊、冰災修復工程量大,對國家補助資金沒有進行專戶儲存,而是直接直接拔給受災鄉鎮或從一般帳戶開支或轉帳。
(四)招標投標不規范。
項目招投標工作有不符合法定程序的,甚至違犯《中華人民共和國招標投標法》的規定。有的公開招標項目不辦理招標核準手續,自行組織招標。如交通局的一些通鄉通村公路、財政局的政府采購等。有的雖然履行了招標事項核準手續,但建設單位不按核準的招標事項開展招標。如××九中、××十中、壇下中學等校舍改造等。
三、幾點建議
(一)加強對國家專項投資項目的稽查領導。國家專項投資的項目建設關系全局,組織實施好項目,對爭取國家和省更多項目資金的支持、保持我市經濟持續健康快速發展意義重大。在市委、政府的統一領導下,發改部門將稽查工作列入日常工作。各項目建設單位在發改、行業部門的具體指導下,認真履行職責,加大工作力度,不折不扣地完成項目建設的各項任務,確保項目按時按質建成,發揮效益。