中藥材采購工作計(jì)劃范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：藥品集中采購；集中招標(biāo)；制度改革；加大法律力度
一、藥品集中采購的發(fā)展
藥品購銷過程中的藥品“回扣”現(xiàn)象一直是藥品流通過程中的“瘤毒”，它嚴(yán)重影響著衛(wèi)生行業(yè)的形象，同時(shí)對廣大人民群眾的利益造成巨大的損害。這種現(xiàn)象不僅腐蝕了個(gè)別醫(yī)師、藥品管理和供銷采購人員，敗壞了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，嚴(yán)重破壞了正常的藥品流通秩序，而且還為一些假冒偽劣藥品經(jīng)營者提供了可乘之機(jī)。為遏制這一不正之風(fēng)的發(fā)生，減輕人民群眾不合理的藥物費(fèi)用負(fù)擔(dān)，我國衛(wèi)生系統(tǒng)通過不懈的探索實(shí)踐，不斷完善藥品集中采購制度。1993-1999年，我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購模式處于自發(fā)探索階段，2000-2001年形成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購政策，2003-2004年進(jìn)一步發(fā)展和完善。2009年衛(wèi)生部等六部委印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作的意見》，要求藥品采購實(shí)行政府主導(dǎo)、省為單位、網(wǎng)上集中采購的辦法。《意見》的實(shí)施，一定程度上緩解了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)壟斷和藥價(jià)虛高等問題。但藥品集中采購工作的過程中仍然存在著一些不足，這在一定程度上影響著我國醫(yī)藥衛(wèi)生的發(fā)展。
二、藥品集中招標(biāo)制度實(shí)施以來仍然存在的問題
1.醫(yī)藥保障權(quán)益方無法真正參與其中
我國規(guī)定，從屬國家的公共非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的藥材都是以集中招標(biāo)形式進(jìn)行采購，但招標(biāo)工作都是由我國各個(gè)省市當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生部門進(jìn)行安排，多部委也參與其中。而醫(yī)藥保障權(quán)益相關(guān)部門以及社會保障部門卻無法真正參與到招標(biāo)工作中，不僅有損醫(yī)院利益，對患者的健康安全也無法做出維護(hù)，在整個(gè)中標(biāo)過程中沒有話語權(quán)。
2.過于注重價(jià)格忽略藥品質(zhì)量
在進(jìn)行招標(biāo)過程中，許多衛(wèi)生部門大多都主要看中藥品的價(jià)格，并將價(jià)格作為招標(biāo)的重要選取條件之一，因此許多價(jià)格低廉的藥品方更容易拿到各大醫(yī)院的授權(quán)。由于衛(wèi)生部門等過于關(guān)注藥品價(jià)格而忽略了質(zhì)量和藥效，不僅對醫(yī)院的名譽(yù)有所影響，加大了中國藥品市場的惡性因素，更無法對患者的健康進(jìn)行保護(hù)。
3.企業(yè)改變生產(chǎn)策略使藥品價(jià)格不降反升
在國家集中招標(biāo)制度建立以來，相關(guān)部門對招標(biāo)藥品的價(jià)格制定出限制條件。但由于藥材成本近年來卻持續(xù)增高，許多企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益和競標(biāo)成功率，利用更改主劑量的手段對藥品進(jìn)行改變，例如減少原有藥品的分量，改為添加輔助材料成為新型藥品，或者將顆粒等改為膠丸，并更改包裝降低規(guī)格，看似藥品價(jià)格降低，但是實(shí)際上在無形中產(chǎn)生了漲價(jià)的效果，加重了百姓的負(fù)擔(dān)。
三、規(guī)范集中招標(biāo)采購工作的建議
1.利用付費(fèi)方參與方式分散藥品審批權(quán)
從省內(nèi)招聘所需要的藥品研究學(xué)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社保機(jī)構(gòu)藥品使用方面的專家，并向大眾征集無公職身份的患者或志愿者組成藥品審查小組，每年定期或不定期對申請參與招標(biāo)的各類藥品進(jìn)行審查，審查通過的藥品可以參與本年度的集中競標(biāo)。這樣不僅讓利益相關(guān)方切實(shí)掌握藥品的質(zhì)量和價(jià)格，而且避免了藥品審批工作過于集中而導(dǎo)致審查不到位的情況發(fā)生。
2.在集中招標(biāo)采購的過渡時(shí)期應(yīng)允許二次議價(jià)方式存在
二次議價(jià)的本身違反了《招投標(biāo)管理法》，可能引發(fā)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府采購部門進(jìn)行商業(yè)賄賂；影響省級招標(biāo)機(jī)構(gòu)的公信力；增加企業(yè)的銷售成本，使大企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品在二次議價(jià)中失去競爭優(yōu)勢。但二次議價(jià)卻是最有效的實(shí)現(xiàn)藥品回扣由暗轉(zhuǎn)明的手段之一。暗回扣滋生助長腐敗；而明折扣則可以真正做到陽光操作。為了應(yīng)對藥價(jià)虛高，我省已在藥品招標(biāo)中探索二次議價(jià)，而且實(shí)踐已經(jīng)證明，二次議價(jià)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了在藥品集中標(biāo)采購未能實(shí)現(xiàn)的降價(jià)，并且作用明顯。所以在集中招標(biāo)采購的過渡時(shí)期，二次議價(jià)的存在不僅不會危害患者的利益，反而能使患者得到真正的實(shí)惠。
3.實(shí)行分級管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
按照分級管理的原則，明確了省、市兩級藥品集中采購聯(lián)席會議成員單位和醫(yī)藥采購管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，逐步探索建立了符合各省實(shí)際、凝聚集體智慧的藥品集中采購工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、各方參與、齊抓共管的工作格局。這就要求：一要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大問題決策，協(xié)調(diào)并監(jiān)督各部門按照職責(zé)做好集中采購工作。二要做好日常監(jiān)督管理。三要成立工作機(jī)構(gòu)，確保工作落實(shí)。結(jié)合招標(biāo)工作實(shí)際，省級醫(yī)藥采購服務(wù)中心應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，在內(nèi)部形成了領(lǐng)導(dǎo)班子、技術(shù)組和各工作組的工作機(jī)制，班子負(fù)總責(zé)、集體決策，技術(shù)組當(dāng)參謀、提供業(yè)務(wù)支持，工作組具體執(zhí)行、落實(shí)到位。三級機(jī)構(gòu)分工明確、各司其職，實(shí)行分級管理，強(qiáng)化了責(zé)任意識和部門監(jiān)督職能，為工作的順利開展提供有力的組織保證。
4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與教育，提高集中采購的效率
首先，藥材集中采購機(jī)構(gòu)要聘請具有較高專業(yè)知識技能以及法律意識較強(qiáng)的人員，提升采購機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)；其次，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部定期對機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，并制定學(xué)習(xí)制度，關(guān)注國家出臺的法律以及醫(yī)改政策，增強(qiáng)對機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平；第三，聘請專業(yè)法律界人士以及醫(yī)療界資深專家開展采購業(yè)務(wù)知識講座，提升采購機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)能力和自身道德素質(zhì)，加大采購的效率。
5.建立平臺，利用科技手段進(jìn)行監(jiān)督
建立醫(yī)藥集中采購監(jiān)督平臺，不斷完善平臺功能，招標(biāo)公告、企業(yè)報(bào)名、招標(biāo)文件下載、資質(zhì)審核、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評標(biāo)等流程均通過平臺網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)平臺的科技預(yù)防功能，最大限度減少人為因素對招標(biāo)采購工作的影響。工作人員均與醫(yī)藥采購服務(wù)中心簽訂了保密協(xié)議，分權(quán)限登錄平臺，平臺將自動(dòng)記錄登錄、修改、變動(dòng)的痕跡。同時(shí)監(jiān)督部門通過監(jiān)督密碼可隨時(shí)查看招標(biāo)和日常采購、銷售情況，保證藥品集中采購工作的透明有序。
6.完善藥品采購有關(guān)法規(guī)，用法律手段保障集中招標(biāo)采購順利開展
僅靠“公開、公正、公平競爭和誠實(shí)信用”的原則來保障患者等的利益，是不切實(shí)際的。集中招標(biāo)采購要防止腐敗，就要有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，用法律的約束力做后盾，觸犯法律將接受嚴(yán)厲的懲罰。依法治理，方可讓集中招標(biāo)采購工作真正公開、公平、公正。
四、結(jié)語
我國藥品集中采購模式仍不夠完善，存在許多制度上的漏洞使我國藥品采購行業(yè)長期處于混亂當(dāng)中，我們只有加強(qiáng)自身和各個(gè)機(jī)構(gòu)的法律意識，約束自身行為的同時(shí)加強(qiáng)對采購制度的管理和對采購人員的監(jiān)督，一定能夠使采購事業(yè)的作用發(fā)揮到最大化，提高我國藥品質(zhì)量，保障患者的健康。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄧東明，黃復(fù)潤，董正蓉，馬丹曉，莫仲蓮，劉小星.藥品采購調(diào)整細(xì)節(jié)與體會[J].中國藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)，2013（02）.
第2篇
一、以信息產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn)，加大支柱產(chǎn)業(yè)骨干人才的開發(fā)力度
堅(jiān)持知識更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)針對性和實(shí)效性。探索校企聯(lián)合辦學(xué)，在重慶郵電大學(xué)設(shè)立惠普軟件學(xué)院，在中職院校開辦了“富士康班”、“英業(yè)達(dá)班”等，采取培訓(xùn)、研討、進(jìn)修、咨詢等多種形式，圍繞信息技術(shù)、新材料、裝備制造、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)骨干人才。近幾年，舉辦產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班200多期，培訓(xùn)骨干人才4500人次，每年擇優(yōu)選送120人到國內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)半年。將汽車摩托車、商貿(mào)物流等6個(gè)領(lǐng)域納入“653工程”實(shí)施范圍，累計(jì)培訓(xùn)骨干人才11.59萬人次。配合“兩翼農(nóng)戶萬元增收工程”實(shí)施，連續(xù)3年累計(jì)選派3萬余名具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村基層服務(wù)1年以上，圍繞特色產(chǎn)業(yè)推廣實(shí)用技術(shù)5000余項(xiàng)，培訓(xùn)基層人才近10萬名。
二、以提升創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)企業(yè)加快科技成果的消化吸收
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。幾年來，我市結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和企業(yè)技術(shù)研發(fā)、改造和引進(jìn)，依托企業(yè)技術(shù)研究中心、博士后工作站等平臺，通過舉辦高級研修班等方式，推廣新知識、新理論、新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)企業(yè)繼續(xù)教育工作，助推科技成果向?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重慶同泰粉體科技公司擬開發(fā)LED產(chǎn)品，急需掌握粉體原料性能及對LED的影響等關(guān)鍵技術(shù)，我市材料學(xué)會組織重慶大學(xué)教授在企業(yè)現(xiàn)場舉辦“高純氧化鋁與發(fā)光材料專題培訓(xùn)班”，使該企業(yè)技術(shù)人員很快攻克了產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)難題。近幾年，舉辦了此類高級研修班20余期。通過面向中小企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、聯(lián)合攻關(guān)等，去年全市高新技術(shù)企業(yè)增加到791家，年產(chǎn)值1930億元，區(qū)域科技創(chuàng)新力上升到全國第10、西部第1位。
三、以完善服務(wù)措施為抓手，打造高效便捷的繼續(xù)教育服務(wù)平臺
將“653工程”納入全市教育培訓(xùn)工作計(jì)劃統(tǒng)一安排，每年劃撥70萬元制作公需科目電視遠(yuǎn)程教學(xué)課件，保證3個(gè)月節(jié)目播出，向社會免費(fèi)提供。建立了繼續(xù)教育教材庫和師資庫，召集企業(yè)與院校參加繼續(xù)教育供需見面會，共同確定培訓(xùn)項(xiàng)目、專業(yè)科目和培訓(xùn)大綱。注重從行業(yè)龍頭企業(yè)選聘師資，通過高級研修班傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，受到企業(yè)普遍歡迎。建立了繼續(xù)教育工作網(wǎng)，宣傳繼續(xù)教育政策，培訓(xùn)信息。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，建立了可容納100萬人在線學(xué)習(xí)、交流、考試、監(jiān)控、管理的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)交流及監(jiān)控，有效緩解了參與培訓(xùn)的工學(xué)矛盾。目前，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)23萬，預(yù)計(jì)明年將突破40萬人。
四、以優(yōu)化政策環(huán)境為保障，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的繼續(xù)教育工作格局
成立知識更新工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了人力資源社會保障部門牽頭，行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和科技社團(tuán)共同參與的“653工程”協(xié)調(diào)機(jī)制，將專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程列為全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目。出臺全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例及其實(shí)施辦法，今年進(jìn)行了貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，完善了繼續(xù)教育記載與考核、施教機(jī)構(gòu)管理、專業(yè)科目指南編制與、高級研修班管理等制度體系，將繼續(xù)教育公需和專業(yè)科目考試成績合格單作為職稱申報(bào)要件，有的單位還將參與繼續(xù)教育與年度考核直接掛鉤。建立政府部門、用人單位、個(gè)人共同出資的多元化繼續(xù)教育投入機(jī)制，市級牽頭部門近幾年累計(jì)投入 繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)2420萬元。
加強(qiáng)繼續(xù)教育工作是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。雖然我市繼續(xù)教育工作取得一定成績，但與部里的要求和先進(jìn)省區(qū)市相比，還有很大差距。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會議精神，精心制定全市知識更新工程實(shí)施方案，全力推進(jìn)知識更新工程。
(一）建設(shè)繼續(xù)教育基地，搭建知識更新工程實(shí)施平臺
依托國家級“兩江新區(qū)”開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞國家級繼續(xù)教育基地布局，建設(shè)20個(gè)市級繼續(xù)教育基地。健全專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善全市專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫。
(二）健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成繼續(xù)教育工作強(qiáng)大合力
完善政府、學(xué)校、協(xié)會、學(xué)會、企業(yè)等共同參與的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)、科研、教學(xué)協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建資源整合、覆蓋面廣的繼續(xù)教育工作網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮人力社保部門牽頭作用，建立行業(yè)牽頭單位聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)系，健全繼續(xù)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(三）是擴(kuò)大高研班規(guī)模，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才
面向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助培訓(xùn)急需緊缺骨干專業(yè)技術(shù)人才3萬人，實(shí)施崗位培訓(xùn)3萬人；每年舉辦高級研修班15期以上；每年選派100名骨干人才到市外研修，每年資助100名市外專家學(xué)者來渝開展學(xué)術(shù)活動(dòng)；每年舉辦20場有影響的國際學(xué)術(shù)會議。
第3篇
一、項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基地種植實(shí)施進(jìn)展情況
（一）基地項(xiàng)目承建單位任務(wù)目標(biāo)
1、依托企業(yè)建成規(guī)模化的中藥材種子種苗繁育基地2000畝以上，核心基地面積300畝以上，繁殖“祁藥”、山藥、紫菀、沙參、芥穗、白芷、花粉等種子種苗，年生產(chǎn)藥材種子2.0萬公斤以上，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)藥材種苗300萬株以上。基地管理制度合理，生產(chǎn)檔案健全，質(zhì)控體系完善。
2、建設(shè)中藥材種子生產(chǎn)加工車間300平米以上，購置中藥材種子精選、加工、包裝生產(chǎn)線，年生產(chǎn)加工能力5萬公斤以上；基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，晾曬場不少于1000㎡、掛藏室100㎡、庫房200㎡以上和烘干、常規(guī)檢測室40㎡；種子保存庫一棟（冷庫）200㎡。
3、企業(yè)須建立產(chǎn)學(xué)研用合作運(yùn)行機(jī)制，制定種子種苗推廣應(yīng)用計(jì)劃，年推廣應(yīng)用純正、優(yōu)良種子種苗1萬畝以上，為社會提供專業(yè)化服務(wù)。
4、建設(shè)《中藥材種子網(wǎng)》信息平臺。立足，面向全國，建設(shè)服務(wù)于生產(chǎn)、市場的中藥材種子、種苗信息平臺；整合省內(nèi)中藥材種子種苗繁育基地，與國家中藥材種子種苗聯(lián)盟緊密結(jié)合，生產(chǎn)信息、價(jià)格信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，形成服務(wù)百姓、種子基地、和市場的對接平臺。
5、研究制定“祁藥”、山藥、紫菀、沙參、芥穗、白芷、花粉等品種中藥材的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、種子種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、種子種苗檢驗(yàn)規(guī)程，形成16份技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
6、依托省農(nóng)林科學(xué)院藥用植物研究中心的儀器設(shè)備條件和人才優(yōu)勢，建設(shè)“省中藥材種子種苗質(zhì)量檢測中心”，配置相關(guān)設(shè)備，技術(shù)人員經(jīng)培訓(xùn)考核持證上崗，能開展種子種苗質(zhì)量檢測服務(wù)。
7、建設(shè)藥用植物種質(zhì)低溫保存庫（-20℃），保存普查收集的種質(zhì)材料2000份以上；建設(shè)種質(zhì)資源圃10畝，保存省藥用植物種植資源100份以上。繁育珍稀瀕危和難繁育種源材料2-3種，用于保護(hù)和生產(chǎn)。
（二）2014年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況
1、健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)承建單位
為確實(shí)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，保障國家資金的安全、高效使用，一是省里成立了由省衛(wèi)計(jì)委巡視員于素偉任組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市成立了項(xiàng)目具體執(zhí)行辦公室，由主管副市長任主任，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和日常管理。二是依托省農(nóng)林科學(xué)院藥用植物研究中心成立了專家技術(shù)指導(dǎo)組，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢。聘請了本地高級農(nóng)藝師2人，為基地中藥材種植提供現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，把好田間管理技術(shù)關(guān)。三是項(xiàng)目主管單位確定了一名專職領(lǐng)導(dǎo)和2名專業(yè)技術(shù)人員參與項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理工作，承建企業(yè)由一名專職副總負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，并聘請了10多名具有多年中藥材種植經(jīng)驗(yàn)和大面積種植中藥材經(jīng)歷的種藥能手負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)和田間管理工作，制定了一系列田間管理規(guī)章制度，明確了各崗位職責(zé)，責(zé)任到人、指標(biāo)量化，為規(guī)范、高效的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，我市嚴(yán)格按照方案及國家局、省局、保定市的要求，認(rèn)真篩選承建單位和主管部門。通過公開招標(biāo)方式在省政府采購網(wǎng)上招標(biāo)公告，有五家企業(yè)報(bào)名參加了公開競標(biāo)，市伊康藥業(yè)有限公司中標(biāo)承建此項(xiàng)目，該企業(yè)具有一定的實(shí)力，而且誠信經(jīng)營，企業(yè)自身也有種植基礎(chǔ)。市政府確定市藥業(yè)發(fā)展局作為該項(xiàng)目主管部門，該局在編制和職能上能夠協(xié)調(diào)全市中藥產(chǎn)業(yè)，具體指導(dǎo)全市中藥材種植、中藥企業(yè)的發(fā)展，該局班子及成員大部分精通中藥產(chǎn)業(yè)，熟悉產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，具備中藥專業(yè)大專以上學(xué)歷人員5人、農(nóng)藝師一人、執(zhí)業(yè)藥師1人。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保實(shí)施進(jìn)度
為了確保項(xiàng)目按要求進(jìn)度穩(wěn)步實(shí)施，在強(qiáng)化項(xiàng)目管理上我們重點(diǎn)抓了以下幾方面：
一是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全高效。本項(xiàng)目作為國家級建設(shè)項(xiàng)目，我們組織藥業(yè)、財(cái)政等部門一起制定了嚴(yán)格的資金使用管理制度。1、按照國家、省、市財(cái)政部門的專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定，在資金管理中嚴(yán)格實(shí)行國庫集中收支，專款專用。2、承建企業(yè)對資金實(shí)行專人管理，專帳核算，專項(xiàng)使用，采取集中報(bào)賬制，每筆資金都由企業(yè)經(jīng)辦人、證明人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、主管單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)合審查審批后報(bào)市財(cái)政局審核撥付。3、對大額的設(shè)備購置、農(nóng)資采購、基本建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)行政府招標(biāo)集中采購。4、對基地所需零散農(nóng)用物資，經(jīng)過比對考察，在全市范圍內(nèi)具有經(jīng)銷資質(zhì)的農(nóng)資銷售單位中進(jìn)行篩選，實(shí)行定點(diǎn)采購，以確保資金安全，農(nóng)資質(zhì)量可靠。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目進(jìn)度。種子種苗繁育基地項(xiàng)目建設(shè)期自2014年至2016年底，一環(huán)緊扣一環(huán)，為了確保項(xiàng)目按進(jìn)度要求穩(wěn)步實(shí)施，主管單位認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全程跟蹤，派專人參與項(xiàng)目的日常管理工作。在監(jiān)督檢查的同時(shí)，對項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)解決，同時(shí)對承建企業(yè)的配套資金情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，以確保項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
三是嚴(yán)格進(jìn)行土壤化驗(yàn)，認(rèn)真選擇基地位置。按照項(xiàng)目要求，種植基地面積2000畝，核心區(qū)300畝。為此根據(jù)我市常年中藥材種植情況和土壤分布情況，對全市適宜種植中藥材的土地進(jìn)行了全方位的取土化驗(yàn)，經(jīng)認(rèn)真比對，決定將核心區(qū)分為南北兩片，確定在城南明官店鄉(xiāng)租賃土地200多畝，該地塊為黃壤土，地力肥沃，適宜種植籽實(shí)、花果和根莖類中藥材。在城北北段村鄉(xiāng)租賃土地110余畝，該地塊為沙壤土，適宜種植根莖類中藥材，地塊的選擇充分保證了中藥材生長對土壤性質(zhì)的要求。在土地流轉(zhuǎn)租賃過程中，我們深入田間地頭和廣大農(nóng)戶耐心溝通協(xié)商，最終以34萬余元的價(jià)格完成了300多畝核心區(qū)的土地承租任務(wù)。
四是廣泛調(diào)研，認(rèn)真選擇基地中藥材種植品種。按照項(xiàng)目要求，基地建設(shè)繁育、山藥、紫菀、沙參、芥穗、白芷、花粉等八種中藥材種子、種苗，同時(shí)對北蒼術(shù)等少數(shù)難繁育品種和退化品種進(jìn)行實(shí)驗(yàn)培育。在確定基地種植品種過程中，我們深入市場、農(nóng)戶進(jìn)行廣泛調(diào)研，充分了解和掌握目前中藥材種子種苗的現(xiàn)狀和中藥材市場的供求趨勢。目前由于我市只種不選、只收不育的原因，我市種植品種“祁藥”中品質(zhì)較好只有紫菀和山藥等幾個(gè)品種；祁因花粉粒不達(dá)標(biāo)，已被用藥單位認(rèn)定為劣品；祁沙參、祁白芷、祁花粉等品種品質(zhì)下降、產(chǎn)量降低、收益差，大部分藥農(nóng)已不愿種植；祁薏米因土地性質(zhì)和氣候變化的原因，現(xiàn)已經(jīng)不再種植。鑒于這種種植情況，為更快使優(yōu)質(zhì)品種更優(yōu)、劣勢品種迎頭趕上，我們按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，制定了今年的種植方案。1、確定在基地內(nèi)對部分優(yōu)勢品種進(jìn)行大面積栽培，主要包括知母70畝、山藥（小白嘴）40畝、丹參25畝、脫毒30畝等四個(gè)品種。2、我們積極與九州通、天士力、康仁堂、葵花等知名醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行溝通合作，探索“基地+企業(yè)”的建設(shè)思路，初步達(dá)成了與九州通合作進(jìn)行沙參標(biāo)準(zhǔn)化基地種植、與天士力進(jìn)行“天丹一號”丹參訂單式種植、與葵花藥業(yè)進(jìn)行知母訂單種植的合作意向。3、對品種退化較為嚴(yán)重的、丹參等品種進(jìn)行引種對比栽培，今年在基地內(nèi)引種了亳菊、脫毒、天丹一號等品種。4、為了全面準(zhǔn)確的掌握中藥材種質(zhì)變化情況，在東固村基地內(nèi)開辟了二十余畝實(shí)驗(yàn)田，對一些常規(guī)品種，如黃芩、牛膝、荊芥、桔梗、蒼術(shù)、柴胡、木香、防風(fēng)等二十余個(gè)品種進(jìn)行了試驗(yàn)性栽培。
五是加大投入，推廣使用中藥材機(jī)械化種植。為了搞好300畝核心區(qū)的種植生產(chǎn)，在目前勞務(wù)用工費(fèi)用不斷增加的情況下，為了減少用工成本，堅(jiān)持在中藥材生產(chǎn)中盡量少用人工的原則，承建單位多方搜尋購置中藥材生產(chǎn)機(jī)械、機(jī)具，目前共完成購置大小型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、旋溝機(jī)、粉碎機(jī)、開溝機(jī)、播種機(jī)、挖藥機(jī)等農(nóng)機(jī)具二十余臺（套），總投資70余萬元，在基地中藥材備耕、備播和種植過程中大大減少了雇傭人工，提高了生產(chǎn)效率，節(jié)約了生產(chǎn)成本，保證了所有種植品種均按農(nóng)時(shí)季節(jié)全部完成了播種和栽植任務(wù)。
六是強(qiáng)化田間記錄管理，確保基地中藥材種植規(guī)范化。具有悠久的中藥材種植歷史，實(shí)踐中形成了各種不同的種植習(xí)慣和種植方法，為了保證基地內(nèi)中藥材生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，我們從土地整理，土壤成分檢測，化肥、農(nóng)藥使用，種子、種苗前期處理，土壤病蟲害防治，播種、栽植時(shí)間等方面在專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上對田間生產(chǎn)進(jìn)行全方位規(guī)范化操作，并詳細(xì)進(jìn)行田間記錄，每個(gè)品種都要形成一套完整的田間生產(chǎn)資料，為今后制定中藥材田間生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)打下良好基礎(chǔ)。
七是確保適時(shí)采收，完成種子收集、挑選、干燥和種苗的篩選、儲存工作。進(jìn)入九月以來，基地所種中藥材陸續(xù)進(jìn)入成熟期，為了保證種子質(zhì)量必須適時(shí)采收。9月25日開始采收紫蘇，利用三天時(shí)間完成了20余畝的采收任務(wù)，經(jīng)過脫葉、脫粒、干燥、去雜精選等工序，共收獲紫蘇種子1800余公斤。引進(jìn)的天士力丹參籽種于8月10日播種后目前長勢良好，明春可為15畝大田移栽提供秧苗。9月26日開始收割荊芥，共計(jì)23畝，其中選出留種田15畝進(jìn)行單獨(dú)收割、加工篩選籽種，共收獲種子230公斤，10月20日采挖沙參，共計(jì)11畝，選留沙參種子田2.1畝，明年可產(chǎn)籽種250至300公斤。10月10日開始人工采挖小白嘴山藥，今年種植了40畝，平均畝產(chǎn)1400公斤左右，可為明年選育提供秧苗150萬株，滿足150畝的種植需求。今年基地內(nèi)種植脫毒、祁、亳菊3個(gè)品種共計(jì)30余畝，10月中旬開始陸續(xù)采摘胎菊8畝，其余共收獲鮮30000余斤，可為明年提供脫毒秧苗198萬株，滿足440余畝大田栽植。
八是加大基礎(chǔ)設(shè)施新建和維修改造力度。為滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要求，今年以來共投資45萬余元，完成了500平方米種子種苗倉庫改造建設(shè)、200平米冷庫建設(shè)和1000平米無沙晾曬場建設(shè)。種子生產(chǎn)、加工、包裝車間和育苗溫室正在加緊設(shè)計(jì)，明年春季即可開工建設(shè)。
二、項(xiàng)目資金執(zhí)行情況
本項(xiàng)目由中央財(cái)政安排資金1000萬元，其中用于項(xiàng)目科研的經(jīng)費(fèi)為150萬元，自2014年始，至2016年底前項(xiàng)目全部執(zhí)行完畢。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，省成立了由省衛(wèi)計(jì)委巡視員于素偉任組長，省中醫(yī)藥管理局、省財(cái)政廳保定市政府、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長和成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市成立了項(xiàng)目具體執(zhí)行辦公室，同時(shí)還成立了由省中醫(yī)藥管理局副局長韓同彪任組長的項(xiàng)目督導(dǎo)組和以省農(nóng)科院藥用植物研究中心研究員謝曉亮為組長的專家技術(shù)指導(dǎo)組。在省、保定市的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府成立了基地建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定了具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。為保證項(xiàng)目資金執(zhí)行到位，安全高效，市財(cái)政局制定了項(xiàng)目資金管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金專款專用，實(shí)行國庫集中收付。截止目前2014年度本項(xiàng)目已完成總投入280萬元，其中企業(yè)自籌配套資金已到位70余萬元，中央財(cái)政專項(xiàng)資金210萬元。
三、2015年工作計(jì)劃
按照項(xiàng)目總體進(jìn)度要求，在進(jìn)一步擴(kuò)大核心區(qū)種植生產(chǎn)面積的同時(shí)，完成2015年度的播種、栽植、生產(chǎn)管理、采收、加工整理、種子儲存等任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
一是抓好明年基地種子種苗繁育和基地設(shè)施建設(shè)工作。在明年的基地種子種苗繁育方面，計(jì)劃種植的品種有北沙參、芥穗、白芷、山藥、、紫苑等“祁藥”，保證按農(nóng)時(shí)季節(jié)和操作規(guī)程完成播種、栽植、田間管理、采收、精選、加工包裝、儲存和內(nèi)業(yè)整理工作。在基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全面完成育苗溫室、掛藏室、檢測室和種子生產(chǎn)、精選加工、包裝生產(chǎn)線建設(shè)和設(shè)備購置工作，確保各項(xiàng)設(shè)施改造建設(shè)到位。
二是建設(shè)中藥材種子種苗信息平臺。明年我們計(jì)劃在中藥材專業(yè)市場東方藥城內(nèi)設(shè)立門市部，一方面建立基地種子種苗網(wǎng)絡(luò)信息平臺，進(jìn)一步健全和完善中藥材種子種苗專業(yè)信息服務(wù)，整合省內(nèi)中藥材種子種苗繁育基地，與國家中藥材種子種苗聯(lián)盟密切合作，種子種苗生產(chǎn)信息、價(jià)格信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，形成服務(wù)藥農(nóng)、種植基地和市場推廣的對接平臺。另一方面作為基地種子種苗推廣服務(wù)部，對基地所生產(chǎn)繁育的中藥材種子秧苗進(jìn)行展示宣傳，使之成為基地種子種苗對外宣傳推廣的窗口。
三是廣泛開展合作交流，加大基地種子種苗推廣力度。為保證種子種苗繁育基地的可持續(xù)健康發(fā)展，對基地所繁育的種子種苗進(jìn)行大面積推廣應(yīng)用最為關(guān)鍵，為此，我們計(jì)劃一方面組織全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所轄區(qū)域內(nèi)的藥材種植大戶、專業(yè)合作社對基地進(jìn)行參觀觀摩，交流種植經(jīng)驗(yàn)和市場信息，提高基地知名度和可信度，為種子種苗推廣應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。另一方面要進(jìn)一步加大與知名企業(yè)對接力度，繼續(xù)探索基地+企業(yè)、基地+專業(yè)合作社、基地+種植大戶的不同形式，擴(kuò)大基地種子種苗的推廣應(yīng)用范圍，重點(diǎn)抓好與九州通合作建設(shè)沙參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，與天士力集團(tuán)的丹參定單種植等項(xiàng)目，為基地種子種苗的推廣應(yīng)用起到示范帶動(dòng)作用。同時(shí)計(jì)劃面向保定區(qū)域、省范圍廣泛尋求合作伙伴，通過提供種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、回收產(chǎn)品等多種合作方式，加大對種子種苗的推廣種植力度，確保完成項(xiàng)目規(guī)定的推廣任務(wù)目標(biāo)。目前已與曲陽、張家口、邯鄲、衡水、寧晉等地取得聯(lián)系并達(dá)成了初步合作推廣種植意向。
