招標工作方案范文

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第1篇

工作方案

 

為進一步貫徹落實省、市關于持續深入優化營商環境工作部署，做好2021年度招標投標指標優化營商環境工作，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實省、市持續優化提升營商環境工作部署，牢牢把握新常態下我市招標投標工作營商環境面臨的新情況，堅持問題導向，遵循市場規律，緊盯企業最關心、最現實、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務、企業滿意”為標準，在招標投標領域精準實施一批優化提升營商環境的推進措施，激發市場主體內在活力和潛力，為加快構建優質營商環境，提供保障和支撐。

二、工作目標

通過精準實施一批優化提升營商環境的推進措施，在全市構建市場化、法制化、便利化、可預期的營商環境。到2021年底，全市招標投標領域營商環境短板和弱項得到明顯改善，突出問題得到妥善解決。全市公共資源交易平臺軟硬件建設明顯改善，交易、監管、服務一體化水平取得顯著進展，服務社會發展能力得到顯著提升，我市開始邁入體制順、機制活、成本低、服務優、效率高的市級行列，在全省營商環境評價中取得優異成績。

三、重點任務

（一）建立規范開放的市場環境

1.規范招標投標市場行為。各行業監管部門要持續開展工程建設項目招標投標領域營商環境專項整治工作，建立定期檢查、隨機抽查、重點核查的常態化工作機制，加大懲處違法違規行為，切實解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制和區域企業公平參與市場競爭。（責任單位：市發展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

2.嚴格落實國家必須招標規定。嚴格落實《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》。各行業監管部門不得擴大國家規定的依法必須招標項目的范圍和規模標準，不得強制要求依法必須招標規模標準以外的項目進行招標，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

（三）推行“互聯網+招標采購”

3.建設公共資源交易平臺系統。分類建設電子交易系統、電子監管系統、電子服務系統，全市統一的公共資源交易平臺系統建成投入使用。加強與省公共資源交易中心、市行政監督部門、市大數據資源管理局、市市場監管局等對接，加快推進交易系統、電子監管系統、服務系統、項目審批平臺、信用平臺等互聯互通，逐步實現資源共享和協同運行，全力打造“開放、互聯、透明、共享”的電子化交易體系，提升交易效率，降低交易成本。（責任單位：市行政審批局）

4.全面推行電子化交易。全面實現工程建設項目在進場登記、信息、文件下載、開標評標、異議澄清補正、投標保證金收退、專家抽取、中標公示、交易憑證辦理、文件歸檔等環節的全流程電子化。嚴禁收取標書工本費，標書自主免費下載。消除電子招標投標與紙質招標投標并存的“雙軌制”現象。（責任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

5.實施公共資源交易“不見面開標”。依托全市統一的公共資源交易平臺系統，綜合運用虛擬現實場景交互、遠程多線程同步解密、遠程視頻交互等技術，實現公共資源交易多方主體無需到達現場。登陸“不見面開標大廳”即可在任何地點參與開標，6月底前完成視頻“不見面開標大廳”建設并逐步完善功能，12月底前實現“不見面開標”常態化。（責任單位：市行政審批局）

6.建立公共資源交易數據分析報送機制。根據《山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》（魯政辦字〔2019〕209號）和《東營市深化公共資源交易平臺整合共享任務分工》（東發改公管〔2020〕137號），依托全市統一的公共資源交易平臺系統，市公共資源交易中心每月定期統計匯總全市公共資源交易數據，每季度、每半年、每年形成交易數據分析報送行政監管部門，不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。（責任單位：市行政審批局、各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

（四）優化服務保障

7.突出重大項目的服務保障。根據重大項目特點，以市級重點項目為重點，按照“能快則快、能簡則簡、能優則優”的原則，各部門做好交易服務保障工作，及時開辟“綠色通道”，快速受理進場，主動為交易提速。充分發揮公共資源交易中心在招投標過程中的服務保障作用，針對可能發生的異常情況，提前制定工作預案，對交易現場留痕管理，確保現場交易活動有序、到位、高效、透明。（責任單位：市行政審批局、市發展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

8.改革投標保證金制度。鼓勵招標人、招標機構根據項目特點、供應商信用等情況降低保證金繳納比例。依據各行業特點制定電子擔保保函應用相關規則，推進各類電子擔保保函使用，簡化企業辦理投標和履約擔保手續。推廣電子保函在公共資源交易領域的運用，推行銀行保函、保險保函等形式繳納投標保證金，實現在線投標保證和履約保證功能。招標文件中應明確載明優先選擇銀行保函、保險保函形式。銀行保函須由投標人基本賬戶開戶行出具。采用銀行保函、保險保函作為投標保證的，應與現金保證具有同等效力，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標人以銀行保函、保險保函做為投標保證的，應當在投標截止時間之前按照招標文件要求提交。進一步規范投標保證金退付，運用保證金收退系統，盡力縮短投標企業資金占用周期，進一步減少企業資金成本和資金占用，減輕企業負擔，增強市場活力和開放度。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

9.完善評標辦法。招標人結合招標項目實際自行選擇評標辦法。在采用綜合評分法時，改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評分辦法，其中行業主管部門的信用評價結果，按照不低于10%的權重進行量化評審。加大招標控制價在評標基準值中所占的權重。招標控制價的下浮率和權重在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

10.推行評定分離辦法。招標人依法組建評標委員會，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序外，推薦中標候選人不標明排序。依法賦予招標人定標權，招標人在制定定標辦法時應堅持科學、規范、透明的原則。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對中標候選人信用狀況、合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

（五）加強招投標行業管理

11.開展公共資源交易平臺服務效能評價。根據《山東省發展和改革委員會關于建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制的通知》，立足本地實際，遵循科學、客觀、公正原則，推動建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，組織市場主體、第三方對公共資源交易平臺運行服務機構公共服務情況進行評價，強化激勵約束，提升服務質量。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

12.完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，建立建筑市場信用平臺。健全招標人、投標人、招標機構及從業人員信用評價辦法，完善信用檔案，完善信用分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，情節嚴重的實行“黑名單”管理。推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中規范應用，嚴禁假借信用評價、分級實行地方保護。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

13.規范招標機構行為。加大招標機構行為監督管理力度，從人員、業績、市場信用等方面對招標機構進行評價。嚴禁泄露應當保密的與招標投標活動有關信息和資料。嚴禁與招標人、投標人串通損害國家利益和公共利益。實行項目負責人制度，將招標從業人員及招標機構納入信用平臺考評，實行動態管理，招標從業人員違法違規行為將計入“黑名單”，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

14.規范評標專家行為。嚴格評標專家資格管理，嚴格審查評標專家的注冊信息、社保信息、工作信息等基本信息，實現人、證和社保的信息統一，對弄虛作假取得資格的清出評標專家庫。強化評標專家評標行為的信用考核，實現評標專家庫動態管理。嚴禁評標專家在公共社交網站、媒體、平臺，如微信群、朋友圈、QQ群、個人微博等，通過圖片、暗語等方式故意泄露評標任務，一經查實，取消本次評標資格并按有關規定處理。對有違法違規行為，評標不公的，依法嚴肅查處，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）

（六）加強招投標活動監督管理

15.加強招標投標投訴舉報管理。住建、交通、水務等招投標行業監管部門負責受理本行業投資工程建設項目招標投標活動其他事項的投訴。在部門網站和公共資源交易平臺公布投訴渠道和投訴樣式，投訴人可以通過線下投訴和網上投訴反映訴求。完善投訴處理程序，嚴格投訴處理時限，收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，并做出是否受理決定；事實清楚，法律法規依據充分的，投訴處理決定應在30個工作日內做出書面處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。對有效投訴處理結果確需公開的，應按規定在部門網站及公共資源交易平臺公開。嚴厲打擊惡意投訴，對捏造事實、提供虛假證據、假冒他人名義等惡意投訴和舉報的，應予以通報。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理、市交通運輸局、市水務局等分工負責）

四、保障措施

（一）強化主體責任。充分認識優化提升營商環境的重要性，積極構建牽頭部門抓總，行業部門各負其責，全體參與的工作機制，扎實推進優化提升招標投標營商環境工作任務落實，有效激發市場活力。切實強化主體意識，各責任部門單位要提高政治站位，扎實履行好本行業、本地區改善營商環境第一責任人的職責，研究推動工作落實，為優化提升招標投標營商環境提供有力的組織保障。

（二）強化工作落實。各責任部門單位要按照各自職責，從營造開放的市場環境、推進交易全流程電子化、實行“不見面開標”、優化服務保障、建立公平有效的投訴機制等方面，減環節、優流程、壓時限、提效率，全面提供招標投標工作營商環境質量。鼓勵結合職能職責主動作為、大膽創新、敢試敢干，充分調動各方積極性，確保優化營商環境工作抓的實、出成效。

第2篇

一、專項清理工作的范圍和任務

㈠專項清理工作的范圍

自國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）下發之日至2009年4月30日期間，我區執行國土資發〔2006〕12號文件以及國土資源部《關于印發〈探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）的通知》（國土資發〔2003〕197號）的情況和開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓的情況。

㈡專項清理工作的任務

1、全面清理我區出臺的探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓實施辦法等規范性文件。

2、逐個清理國土資發〔2006〕12號文件下發以來我區國土資源部門招標拍賣掛牌出讓探礦權采礦權情況。

3、全面總結我區國土資源部門在實施探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度中的主要做法和取得的成效。

4、查找我區國土資源部門在推進探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓工作中出現的困難和問題，進一步分析研究并提出改進工作的對策措施。

5、分類梳理探礦權采礦權審批和出讓工作中的案件線索，查處違法違規行為。

二、工作原則

探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作堅持重點檢查與面上清查相結合、清理總結與查找問題相結合、研究對策與完善制度相結合的原則。

三、工作安排

㈠動員部署階段（2009年5月20日至6月8日）

擬定我區探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作實施方案，明確工作任務和要求，對全區探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作進行動員部署。

㈡清理整改階段（2009年6月9日至8月31日）

對照國土資發〔2003〕197號和國土資發〔2006〕12號文件要求，分類清理各級礦業權設置、儲量評審、礦權價款評估、礦業權出讓及出讓后延續、轉讓、監管環節的規范性文件；全面清理我區國土資源部門發證權限范圍探礦權采礦權的新立、延續、轉讓、變更等審批及探礦權采礦權年檢情況；儲量評審、礦權價款評估情況；礦產資源違法勘查開采行為查處情況；探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓情況。

國土資源局根據清理情況，匯總編寫專項清理工作情況報告上報市專項清理工作領導小組辦公室。

㈢監督檢查階段（2009年9月1日至10月31日）

由特區專項清理工作領導小組辦公室組織對全區的專項清理情況開展重點監督檢查，并形成監督檢查報告。

四、工作要求

㈠成立工作機構

成立*特區探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作領導小組，由特區政府分管副區長任組長，特區國土資源局、監察局主要領導任副組長，特區有關部門負責人為成員（領導小組成員名單附后）。

㈡建立協調機制

國土資源部門、監察部門要建立健全協調機制和聯絡員制度，定期召開會議，及時溝通協調，共同研究，明確專人負責。要組織專門力量，統籌安排，協調推進，確保專項清理工作取得實效。

*特區探礦權采礦權

招標拍賣掛牌出讓制度執行

情況專項清理工作領導小組成員名單

組長：*

副組長：*

第3篇

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以建立市場經濟條件下“擇優、比優、公開、公平”環境為目標，通過完善競爭機制規范建設工程招標行為，推進中介服務市場健康有序發展。充分整合和利用中介服務機構的資源和專業優勢，加強全縣有形建筑市場的管理，進一步規范工程建設承發包行為，保障工程建設交易活動各方主體的合法權益，促進工程建設領域源頭治腐工作，有效助推我縣“三化”建設進程。

二、組織領導

為確保建設工程招標比選工作的順利進行，成立縣公開比選建設工程機構領導小組，組長由縣公共資源交易市場管理委員會主任擔任，副組長由縣公共資源交易市場管理委員會辦公室主任、縣發改委主要負責人擔任，成員單位縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣工商局、縣監察局、縣法制辦、縣公共資源交易中心等單位組成，領導小組辦公室設在縣公共資源交易中心，具體負責全縣公開比選建設工程機構工作的組織實施及入闈機構的考核考評工作。縣發改委負責建設工程招標機構入闈名單的管理和工作。

三、比選對象

建設工程招標機構比選主要通過對其資格、能力、業績、信譽等情況進行綜合比較，從中優選若干招標機構作為我縣各年度的入闈機構。參加比選的機構須具備以下條件：

1、依法設立的企業法人；

2、依法取得建設主管部門認定的工程招標機構資格，具有建設工程招標暫定級（含）以上資質；

3、州市外招標機構須在州市范圍內設有分公司；

4、具備承擔風險的能力，財務狀況和銀行資信良好；

5、擬派駐我縣的項目負責人具有中級以上（含）職稱，有相關資格證書，8年以上工作經歷，從事類似招標工作3年以上；業務經辦人必須在兩人以上且具有大專以上學歷，從事招標業務2年以上；

6、具有良好的信譽及職業道德，近三年內沒有違反行紀行規，沒有不良處罰記錄。

四、方法步驟

1、比選內容和評分方法

本次比選采用綜合評審法，滿分100分，評審內容分為兩個部分。一是工作業績和綜合實力。工作業績指比選申請人近三年所承擔過的招標情況，按一定規模給予相應分值。綜合實力指擬派駐我縣的項目負責人、工作人員的學歷、職稱資格和從業經歷。二是招標方案的編制。招標方案采用模擬項目，比選申請人按照模擬項目的有關條件編制方案，由評審委員會對方案的合法性、合理性以及深度等方面進行評比。（詳見附表1）

2、評審委員會

比選評審工作由評審委員會負責。評審委員會由有關經濟技術方面的專家、行業主管部門代表組成，成員人數為九人以上單數，其中技術、經濟專家七人。經濟、技術等方面的專家應當在比選申請書遞交截止日當天，從州市評標專家庫中隨機抽取。

3、比選程序

a、比選公告

由縣公共資源交易中心在《南日報》和州招標投標網、縣人民政府網公開比選建設工程機構的公告，公告內容包括比選對象的條件和比選內容，報名時間、地點，開標時間、地點，并附有比選文件，潛在比選申請人可自行下載。

b、提交申請書

比選申請人須按比選文件的規定和要求編寫比選申請書，按規定時間前向縣公共資源交易中心提交申請書及比選文件要求的其它相關資料。

c、比選評審

評審委員會先分別對不體現比選申請人單位標記的招標工作方案進行評審打分，再按照比選文件規定的評分標準對工作業績和機構綜合實力等情況進行逐項評分。

d、確定入闈機構

匯總分數，取所有評委的評分，去掉一個最高分、一個最低分，再累計總分。按得分從高到低的順序進行排序，選取前10名為入闈候選機構，如第10名存在并列的情況，則由評委投票決定，得票數多者入闈。

e、中選公示

對入選的機構名單，由縣公管辦、縣發改委按程序報縣政府投資工程承包商名錄管理委員會審核，并經縣政府批準同意后在州招標投標網站和縣人民政府網上進行公示，公示期為五個工作日。如有異議的，可在五天內以書面形式向縣發改委、縣公管辦反映；公示結束后向中選人發出《入闈資格通知書》。

f、簽訂協議書

經評審入闈的機構，必須在規定的時間內簽訂《縣比選建設工程招標機構入闈協議書》（附表2）、《招標服務承諾書》（附表3）和繳納叁萬元人民幣的履約保證金。如未在規定時間簽訂《縣比選建設工程招標機構入闈協議書》和繳納承諾保證金的，則視為自動放棄入闈，再按得分高低依次遞補比選申請人入闈。

五、入闈機構的管理

1、工作內容

招標機構應服從業主和縣公共資源交易中心的工作安排，接受縣公管辦、縣發改委和縣行業主管部門的監督管理，根據項目需要開展以下業務：

a、提供招標項目有關法律法規和業務咨詢服務；

b、擬訂招標方案和編制招標文件（含工程量清單、資格審查文件和標底等）；

c、編制并在由行業主管部門依據國家、省、市有關規定指定媒體的招標公告或邀請書；

d、如有需要，組織各項目投標人現場踏勘或答疑（書面答疑）；

e、在縣公管辦的監督管理下，組織主持報名、開標、評標、定標等；

f、草擬合同，協助合同簽訂；

g、招標投標文件的管理；

h、應提供的其他服務。

2、承接項目

我縣范圍內的建設工程項目如需要招標的，必須在獲得入闈資格的機構中選擇具體機構。選擇方式以隨機抽取為主，抽取時招標人、縣發改委、行業主管部門、縣監察局、縣公共資源交易中心及有關行政監管部門應派人現場參與。被選定的招標機構，不論該工程規模大小及何種方式招標，都必須完成其招標業務，否則視為違約，將沒收其履約保證金并按程序取消其入闈資格。但若因資質等級和項目要求不相符，則自動放棄，重新抽取。各入闈機構在未輪滿一次時，已一次的，暫不參與本輪的抽取。

3、費用

a、費收取標準

按照《招標服務收費管理暫行辦法》（計價格號）文件規定，結合我縣實際情況，為優化我縣投資環境、降低投資運行成本，對招標服務性收費，依照縣委、縣政府《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》（縣發號）文件第十一條“服務行收費按低于標準的50%收取，”我縣招標服務收費采取差額定率累進計費方式按以下標準執行：

入闈機構在承接我縣業務時嚴格按照上述下浮比例與業主單位簽訂合同，當不編制工程預算及工程量清單時扣減總費的30%。費用約定由中標單位支付的，應將招標費用列入招標控制價其他項目費用中。

入闈機構項目的費用和收取報名資料費，不得超過以上標準，并且不得再以其它任何名義收取費用。如有違反以上標準者，除責令其退還多收的費用外，將沒收其履約保證金，并取消其入闈資格。