民法典會議紀要范文

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第1篇

經(jīng)國務院批準從一九八九年開展的全國勘界試點工作，在有關省區(qū)人民政府的領導下，進展比較順利，取得了顯著成績，為做好今后的工作打下了基礎。今年，是勘界試點工作的最后一年，進入了以解決邊界爭議為重點的攻堅階段。在這關鍵的一年，有關省區(qū)應進一步加強領導，有關方面特別是毗鄰省區(qū)應進一步配合，抓緊工作，以確保按期完成任務。

現(xiàn)將《國務院有關部門勘界試點工作聯(lián)席會議第二次會議紀要》印發(fā)給你們，請有關省區(qū)結合實際情況執(zhí)行。

附：國務院有關部門勘界試點工作聯(lián)席會議第二次會議紀要（1991年4月13日）

國務院有關部門勘界試點工作聯(lián)席會議第二次全體會議于一九九一年四月十三日在北京召開。出席會議的有聯(lián)席會議成員單位：民政部、國家民委、公安部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家測繪局、國家海洋局。國務院辦公廳派員出席指導。國家計委、國家科委、財政部、國家環(huán)境保護局、國家建材局應邀派員參加會議。民政部部長崔乃夫主持會議并講話。

會議聽取了民政部關于全國勘界試點工作情況的匯報；檢查了貫徹落實一九八九年《國務院關于勘界試點工作的批示》的情況，總結了一年多來的工作，研究了工作中存在的問題，并相應地提出了解決的對策。

國務院批準從一九八九年起進行勘界試點工作，并同意經(jīng)過試點取得經(jīng)驗后再全面開展，爭取用十年左右的時間把全國省、縣兩級邊界線勘定下來。為了落實國務院的決定，一九八九年十一月召開的國務院有關部門勘界試點工作聯(lián)席會議第一次全體會議，制定了勘界政策，通過了工作規(guī)劃。會議決定：從一九八九年開始到一九九一年，用三年時間進行勘界試點工作；在青海與新疆、甘肅與寧夏、寧夏與內(nèi)蒙古、寧夏與陜西、內(nèi)蒙古與吉林、河北與山東等六條約5000公里的省級界線上進行試點；同意在新疆維吾爾自治區(qū)進行區(qū)內(nèi)的全面勘界試點；會議還布置各省、自治區(qū)、直轄市可以有計劃地開展境內(nèi)縣級界線的勘定工作。

會議認為，自一九八九年部署全國勘界試點工作以來。在國務院的關懷下，在國務院有關部門的指導下，在有關地方各級人民政府的領導下，在邊界地區(qū)人民群眾的支持下，在廣大勘界工作者的努力下，工作進行的比較順利。 截止去年底， 省級界線已確定約3500公里，占試點界線的70%.需要確定的青新藏、青新甘、寧甘蒙、陜甘寧、寧蒙陜、吉蒙遼、吉蒙黑、冀魯豫等八個三省邊界線交會點，已確定了青新藏、陜甘寧、吉蒙遼、冀魯豫四個；尚待確定的四個，有關省區(qū)也做了調(diào)查準備工作。一年多來，縣級界線的勘定工作也有相當?shù)倪M展。新疆、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、甘肅、青海、云南、廣東、天津等九個省區(qū)市，正在勘定縣級界線，已勘定約二萬多公里。四川、河北、山東等省也正在籌備開展縣級界線的勘定工作。

會議認為，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)在全國的邊界工作已開始出現(xiàn)了好的趨勢，一個大有希望的趨勢。勘界已取得了明顯的社會效益。凡已勘定界線的地方普遍反映，勘界促進了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設的發(fā)展，受到了基層組織和群眾的普遍擁護。實踐證明，盡管勘界工作有許多困難，只要領導得力，政策落實，組織得好，從根本上治理全國的邊界問題是可以實現(xiàn)的。

會議對當前勘界試點工作中存在的問題作了分析，認為主要有：（一）出現(xiàn)了前緊后松的苗頭；（二）有關雙方在處理某些問題時配合的還不夠，甚至步調(diào)不一致。有的省區(qū)內(nèi)的部門之間的配合也還不夠緊密，妨礙整體效益的發(fā)揮；（三）在一些地方，勘界政策還不夠落實，特別是沒有完全落實到基層；（四）在個別地區(qū)，對在勘界過程中維持邊界地區(qū)現(xiàn)狀問題注意不夠，有違反勘界紀律的現(xiàn)象，在個別地方還發(fā)生了群眾性糾紛，影響了勘界工作的順利進行。

會議在回顧了一年多來的工作情況后認為，勘界工作是一項加強國家行政管理，保障社會穩(wěn)定的重要工作，與實現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》的宏偉目標緊密相關。有關省區(qū)、有關部門應當以高度的政治責任感和緊迫感抓緊工作，努力完成國務院交給我們的任務。會議要求，六條試點線的兩省聯(lián)合勘界領導小組，均應在五月底以前，召開一次由雙方組長共同主持的部署工作的會議，并將會議情況報告民政部。

會議在分析了全國的勘界形勢后認為，雖然已經(jīng)取得了很大的成績，邁出了可喜的一步，但今后的任務還相當艱巨，已經(jīng)到了攻堅的階段。今年是勘界試點的最后一年，按計劃應完成1500公里界線的勘定工作；完成四個“三省交會點”的確定工作；完成六條試點界線的測繪工作；要在調(diào)查論證、總結經(jīng)驗的基礎上，年底前向國務院提出全面勘界的報告。特別是未定的1500公里界線中，爭議地段占相當?shù)谋戎亍Ｓ械倪吔鐮幾h情況還比較復雜，解決的難度較大。會議認為，完成上述任務要作出比過去更艱苦的努力，需要上下左右擰成一股繩，才能夠抓好攻堅階段的工作。會議指出，今后應當注意以下幾個問題：

（一）必須繼續(xù)加強領導。參加這次會議的國務院有關部門明確，對會后的工作將進一步加強指導，在解決難度較大的邊界爭議時將協(xié)同攻關。有關省區(qū)各級人民政府，要把勘界工作切實地納入議事日程。要上級抓下級，一級抓一級，逐級負責，實行集中統(tǒng)一領導。有關各級政府主管勘界工作的領導干部要切實負責。對攻堅階段的各項工作，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點。會議認為，解決爭議問題將是打好攻堅戰(zhàn)的關鍵。對解決邊界爭議問題的癥結所在分析不透，盲目輕率，是有害的；但是把困難估計得過于嚴重，看不到解決的有利條件，缺乏信心，猶豫不決，更是有害的。建國以來的經(jīng)驗證明，邊界爭議問題越拖越復雜，解決的難度越大，在勘界中解決是個有利時機，如果留下爭議區(qū)這個尾巴，必將后患無窮。會議要求，各級政府的主管領導干部，對重大的邊界爭議問題應當親自作調(diào)查研究，站在第一線處理。在處理邊界爭議問題時，應當特別注意做好有關各級干部的工作，要求他們堅持維護國家整體利益、實事求是、顧全大局、互諒互讓的原則。

會議強調(diào)，在處理邊界爭議問題時，應當堅持解決在基層的原則。即大部分解決在毗鄰縣，少部分解決在毗鄰州（行署、盟），個別的解決在毗鄰省，特殊的由中央機關調(diào)處。堅持把問題解決在基層，不僅有利于妥善處理問題，也有利于發(fā)展睦鄰關系。但是，對某些反復協(xié)商不成的，也不應再拖下去，上級應及時過問，必要時應按照《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》的有關規(guī)定，采取調(diào)整行政區(qū)劃的措施加以解決。

（二）必須繼續(xù)抓好勘界政策的落實工作。一年來的實踐證明，勘界靠政策，靠政策去統(tǒng)一有關雙方的思想和行動。會議認為，根據(jù)國務院批示精神制定的《省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線勘定辦法（試行）》等政策文件，有力地指導了全國的勘界試點工作，基本上是可行的，應當繼續(xù)貫徹執(zhí)行。當前，尤應注意把勘界政策落實到基層，使廣大勘界干部都掌握，使政策真正成為推動工作的武器。

（三）必須進一步加強有關雙方、有關部門之間的配合工作。勘界是一項涉及方方面面的綜合性工作，不是單靠哪一個部門能夠完成的。會議要求，凡是參加勘界工作的部門應當盡職盡責，有關雙方應密切配合，有關地方各級人民政府應當繼續(xù)注意處理好這個問題。

（四）必須繼續(xù)加強勘界紀律教育，增強法制觀念，確保邊界地區(qū)的穩(wěn)定。一年來，開展勘界的省區(qū)人民政府注意了遵守勘界紀律和遵紀守法的教育工作，保證了勘界試點地區(qū)的穩(wěn)定。但也有個別地方忽視了這項工作，發(fā)生過群眾性糾紛，造成了不應有的損失。會議要求，在勘界期間必須維持邊界地區(qū)的現(xiàn)狀，對可能發(fā)生問題的地區(qū)，雙方要聯(lián)合制定防范措施。當前，要認真貫徹執(zhí)行中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和制止群眾械斗事件的通知》，確保勘界地區(qū)的穩(wěn)定。對有令不行、有禁不止的人，必須嚴肅黨紀政紀，造成嚴重后果的要依法追究刑事責任，以保證勘界工作的順利進行。

（五）必須注意做好勘界測繪技術工作、總結經(jīng)驗和檔案工作。這三方面的工作關系到鞏固勘界成果，不可忽視。要認真執(zhí)行《省級行政區(qū)域界線勘界測繪技術規(guī)定（試行）》，確保勘定界線的質(zhì)量。勘界試點的目的是為今后全面勘界提供經(jīng)驗，現(xiàn)在有幾條試點線已接近收尾，總結經(jīng)驗的工作應提上日程，每個試點省均應在勘界工作結束前向民政部送交合格的經(jīng)驗總結報告，做到善始善終。

勘界檔案管理工作很重要，要吸取以往的教訓，必須保證它的完整和安全，以利于今后的行政區(qū)劃管理工作。

第2篇

你院（89）寧法研字第5號請示收悉。關于村委會要求村民按照土地承包合同議定數(shù)額履行交納國家征購糧的起訴，人民法院是否受理的問題，經(jīng)征求有關部門的意見答復如下：

根據(jù)國務院國發(fā)〔1985〕131號《國務院關于切實抓緊抓好糧食工作的通知》和國務院國發(fā)［1986］96號《國務院關于完善糧食合同定購制度的通知》中有關規(guī)定，簽訂糧食定購合同，催收國家定購糧，追究拒交國家定購糧行為人的責任，均屬國家行政職權范圍。雖某些地區(qū)將農(nóng)民應上交國家的糧食定購數(shù)額寫入村委會與村民簽訂的土地承包合同中，但這并不影響國家行使行政職權，向農(nóng)民征收定購糧。國家向農(nóng)民征購糧食同村委會與村民簽訂土地承包合同，是屬于兩個不同性質(zhì)的法律行為和法律關系。國家向農(nóng)民征購糧食屬于國家計劃定購，除依法減免外，應作為義務完成定購數(shù)額。因此，對村委會要求村民按照合同議定數(shù)額履行交納國家定購糧的起訴，人民法院不予受理。

此復

附：寧夏回族自治區(qū)高級人民法院關于村委會要求村民按合同議定數(shù)額履行交納國家征購糧的起訴人民法院是否受理的請示

                                     （89）寧法研字第5號

最高人民法院：

第3篇

關鍵詞：合同解除；法定解除；解除效力；完善措施

法定解除是合同解除的一種，是在合同有效成立后，履行完畢之前，一方當事人根據(jù)法律的規(guī)定直接行使解除權，提前終止合同，使合同關系歸于消滅的法律制度。《民法通則》第57條規(guī)定：“民事法律行為從成立時起具有法律約束力，行為人非依法律規(guī)定或者取得對方同意，不得擅自變更或者解除。”這條規(guī)定被認為是合同解除制度最基本的法律淵源，其中依法律規(guī)定行使解除民事法律行為的權利就是法定解除權。在市場經(jīng)濟日益完善、合同被公認為是最重要交易手段的社會背景下，法定解除制度卻賦予了一方當事人可以按照自己的意愿徑直地終止一份有效合同的權利，使得這種制度在我國一經(jīng)設立就倍受關注。

一、法定解除制度的內(nèi)涵

法定解除制度在羅馬法中雖沒有明確的規(guī)定，但由于當時的生產(chǎn)力低下，影響合同履行的事件頻發(fā)，一味地堅持合同信守是不可能的，羅馬法便以“意外事件”制度來解決上述問題，“當意外事件致使物品滅失或者致使給付不可能時，債務人得到解脫，除非有相反的協(xié)議”特別是羅馬法中的“解除買賣契約之訴”與今天大陸法系國家的法定解除制度更是有著驚人的相似，這種訴訟允許當事人提起退貨之訴的期限為6個月……退貨之訴的期限從買賣成交之日起計算。這里的退貨之訴實際上就是解除買賣契約之訴。作為繼承羅馬法精髓的法國民法典在法定解除制度的設定上較羅馬法有較大的發(fā)展，該法1184條對解除權的產(chǎn)生作出了一般性的規(guī)定：“雙務契約中，凡當事人一方不履行其義務之情形，均視為訂有解除條件……”1900年的德國民法典第一次系統(tǒng)、全面地規(guī)定了法定解除制度，德國民法典“始將契約解除視為一個獨立的法律范疇，使于裁判之外得依當事人的一方意思為之。”在英美法系國家的法律中，要求只有當違約的行為嚴重動搖合同存在的基礎時才可解除合同，英國法要求違反了合同的條件構成“根本違約”才可以解除合同；美國法則區(qū)分了輕微的違約行為和重大違約行為。其中，輕微的違約行為只能通過違約之訴要求賠償，而當存在重大的違約行為時才可以解除合同。法定解除制度在我國的合同法律中同樣具有舉足輕重的地位，我國合同法第91條將合同解除（包括法定解除）作為合同終止的原因之一，第94條對當事人行使法定解除的原因條件做出了明確規(guī)定， 分析各國的法定解除制度，其中的內(nèi)涵主要有以下幾個方面：

（1）法定解除的對象是有效合同。只有合法有效的合同才能夠被當事人行使法定解除權而解除，無效合同、可撤銷合同都有各自專屬的制度因而不適用法定解除，而有效合同也只有在生效之后，履行完畢之前才適用，對于已經(jīng)成立尚未生效的合同以及已經(jīng)履行完畢的合同，都不能適用法定解除制度。

（2）行使法定解除權的原因有嚴格的限制。合同被認為是“事人為自己立法”，各國的法律均十分重視合同的信守，而法定解除制度卻是賦予當事人根據(jù)自己的意愿單方提前終止合同的權利，如果制度的設定不合理，極易成為一些人逃避合同義務的工具，為此，各國的法律都對此做出了嚴格的限制，我國合同法第94條規(guī)定了行使法定解除權的原因主要有五種，但無論何種原因，“不能實現(xiàn)合同目的”當是衡量當事人能否行使法定解除權的根本準則。

（3）法定解除消滅的是合同的履行效力。合同被當事人行使法定解除權解除后，合同不再履行，已履行的部分可能被解除的溯及力而恢復到履行之前的狀態(tài)，如果解除無溯及力時則通過不當?shù)美颠€等補救措施解決，但無論解除有無溯及力，法定解除只是終止了合同的履行，合同的履行效力消滅，但合同仍在，當事人之間的合同依然關系，當事人之間仍需根據(jù)合同及法律的規(guī)定來確定責任的承擔， 我國合同法將合同解除規(guī)定在“合同的權利義務終止”一章，足以說明問題。

二、我國法定解除制度的立法現(xiàn)狀及完善建議

我國民法通則關于法定解除制度的規(guī)定過于原則，現(xiàn)行的法定解除制度以合同法為主要法律淵源，合同法第六章主要規(guī)定了合同解除的原因、解除的程序以及解除的后果，此外，合同法第148條、第219條以破產(chǎn)法第18條等法律中以及最高人民法院《關于適用合同法若干問題的解釋》、《關于審理商品房案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋對法定解除的有關問題也作了相應的規(guī)定，可以說，我國的法定解除制度，是以民法通則為基礎、以合同法為主要法律淵源、以其他法律和司法解釋為補充的多層次的立法體系，但仔細探究了我國目前的法定解除制度后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律對法定解除制度的設計仍存在一定的缺陷，有待于進一步的完善：

1.解除的程序過于簡單，不利于保護被解除一方的合法權益。合同法第96條規(guī)定：“當事人一方依照本法第93條第二款、第94條的規(guī)定主張解除合同的，應當通知對方。合同自通知到達對方時解除。對方有異議的，可以請求人民法院或者仲裁機構確認合同的效力。法律、行政法規(guī)規(guī)定解除合同應當辦理批準、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。”由此可以看出，解除權作為一種形成權，無論是行使約定解除權還是法定解除權，解除權人根據(jù)自己單方的意思即可解除一個有效的合同，僅需通知對方即可，相對人如有異議時，不能直接對抗解除權人的解除通知，抗辯的手段只能是向法院或者仲裁機構請求確認合同的效力。

2.未明確界定解除有無溯及力，導致解除的后果不明。合同法第97條規(guī)定：“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施，并有權要求賠償損失。”“恢復原狀”就表明合同法承認合同解除具有溯及力，“根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)”則表明合同解除的溯及力是有條件的，并非所有的合同都具有溯及力。但是合同解除在什么情況下具有溯及力，理論界眾說紛紜，實踐中的作法更是五花八門。筆者認為，如因不可抗力導致的合同解除原則上沒有溯及力，因違約而引起的合同解除則應以能否恢復原狀為標志，恢復原狀是具有溯及力的解除產(chǎn)生的直接效力，是雙方當事人基于合同產(chǎn)生的債權債務關系全部免除的必然結果，非繼續(xù)性的合同以及尚未開始履行的合同由于可以達到恢復原狀的后果因而被解除時原則上有溯及力，而繼續(xù)性的合同由于無法達到恢復原狀的后果在被解除時原則上沒有溯及力。

3.解除的法律后果不明確，導致合同被解除后當事人無所適從。合同法第97條規(guī)定將解除的法律后果界定為“恢復原狀、采取其他補救措施，并有權要求賠償損失。”但“采取其他補救措施”究竟是什么措施？“賠償損失”的范圍是否包括可得利益？法律均未作出明確的規(guī)定，導致實踐中的作法迥異，更使當事人無所適從。

筆者認為，采取其他補救措施，應以不當?shù)美姆颠€請求之訴為主，對于由于違約行為而引起的合同解除，當解除沒有溯及力時，未履行的部分不再履行，對已經(jīng)履行的部分，由于是基于合法有效的合同而產(chǎn)生的債權債務關系，在合同被解除后，未履行對待義務的一方不再履行，但其獲得的對方已經(jīng)履行的部分則屬于不當?shù)美斒氯丝梢酝ㄟ^請求返還不當?shù)美姆绞浇鉀Q。合同解除后的賠償損失應作如下區(qū)分：如果是由于不可抗力的原因引起的法定解除，則當事人之間互不承擔賠償責任，如果是因違約行為引起的法定解除，則可以要求對方賠償損失范圍應當包括可得利益損失。理由如下：第一，法律設立合同解除制度旨在保護守約方的利益，督促雙方當事人嚴格按照合同約定履行義務，如果合同解除只賠償實際損失而不賠償可得利益時，則當事人選擇合同解除所獲得的賠償數(shù)額遠低于違約制度，這顯然有悖于立法本意。而且，合同是當事人在為自己“立法”，合法、有效的合同當事人應當認真履行，在違約方的違約行為符合合同法第94條規(guī)定的情形時，守約方處在被動的地位，“迫不得已”的情況而解除合同的，如果不允許守約方主張可得利益的損失，等于讓違約方得到了便宜而守約方的損失更大。第二，法定解除的對象是合法有效的合同，法律對其效力的保護理應包括對可得利益的保護，如果不允許守約方主張可得利益損失，其法律后果與合同無效、被撤銷的責任相同，那么，合同有效又有何法律意義呢？

4.法定解除的事由不全面，未將情勢變更作為法定解除的事由。情勢變更原則是指合同依法成立后，因不可歸責于雙方當事人的原因發(fā)生了不可預見的事由，致使合同的基礎喪失或者動搖，若繼續(xù)維持合同原有效力則顯失公平，允許變更或解除合同的原則。因情勢變更解除合同，是民法公平原則在合同履行中的體現(xiàn)，最高人民法院早在1993年5月下發(fā)《全國經(jīng)濟審判工作座談會議紀要》中規(guī)定：“由于不可歸責于當事人雙方的原因，作為合同基礎的客觀情況發(fā)生了非當事人所能預見的更本性變化，以致按合同履行顯失公平的，可以根據(jù)當事人的申請，按情勢變更的原則變更或解除合同。”但現(xiàn)行合同法卻未將情勢變更作為合同法定解除的事由，不能不說是一個遺憾。

三、小結

作為一項法律制度，法定解除與違約制度、無效的民事行為制度等一起民事法律中占據(jù)重要地位，法定解除權的行使，關系到合同雙方當事人的利益和市場交易秩序的穩(wěn)定，因此，在設定這種制度時，理應以公平正義的價值理念為出發(fā)點，不斷探討法定解除制度在制度設定上存在的問題，使之不斷完善，在維護市場經(jīng)濟秩序、鼓勵交易、保障交易安全等方面發(fā)揮應有的作用。

作者單位：焦作大學法律與政治學院

參考文獻：

[1]崔建遠.合同法（修訂本）[M].北京：法律出版社，2000.78-85.

[2]李政輝.合同法定解除原因研究[M].北京：中國檢察出版社，2006.106-112.