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(一)主要成績
商務局自年4月12日宣布成立以來,較好完成了各項經濟指標和工作任務,實現了“開局紅”。年度,行評工作在全市38個經濟管理類考核單位中名列第七名,在68個考核單位中名列第11名;獲得宜昌市政府授予年度“外貿出口先進單位”和“利用外資先進單位”兩項殊榮;獲宜昌市商務局授予“市場監測先進單位”稱號,獲得市委市政府“維穩先進單位”稱號。具體表現在:
一是限上商貿企業跨越式增長。年底,限上企業家數已經達到85家,比年的13家凈增72家;限上企業累計完成零售總額18.8億元,占全年全市社會消費品零售總額比重的30.2%。預計到年底可達到123家,比年凈增110家,5年幾乎是10倍的增長;年限上企業完成社會消費品零售總額可達到26.3億元,占全市社會消費品零售總額33.8%,同比增長40%,比同期高出20個百分點。
二是社會消費品零售總額穩步攀升。年全市實現社會消費品零售總額61.7億元,同比增長23%,到年底,全市社會商品零售總額累計可完成77.7億元,同比增長26%;與年實際完成的29.3億元相比,累計增幅為165.2%,年均增長了28%,高出年當年增幅16.9%的11.1個百分點。
三是全市外貿出口與利用外資超常規增長。全市年完成外貿自營出口總額9103.44萬美元,同比增長57%,年度增幅創歷史之最;與年實際完成數1940萬美元相比,增長了369.3%,預計年可完成出口額9804萬美元,同比增長30%,是年的5.05倍,5年年均增長81%;年引進外資總額達到1800萬美元,同比增長35.1%,創下歷史最好水平;預計年可完成1731萬美元,是年實際完成700萬美元的2.47倍,年均增長30%。
四是惠農工作扎實開展。年累計銷售各種家電67443臺(件),銷售金額1.55億元,已經到位補貼資金2008萬元;家電以舊換新2097臺,銷售金額598萬元,補貼資金54.7多萬元;“萬村千鄉”市場工程經省、宜昌市主管部門驗收合格,全市198個行政村已建164家農家店和農資農家店。年上半年,家電下鄉銷售各種家電累計90649件(臺),累計銷售額2.15億元,累計補貼2821.4萬元;家電以舊換新上半年累計銷售10379臺,累計銷售金額2931.65萬元,累計補貼278.4萬元。
五是現代服務業和新興產業穩步推進。到年底,多層次、多領域、多元化的市場體系逐步建立。全市共有各類市場17家,其中億元以上商品交易市場3家。年銷售額2000萬元以上的批發企業已有11家。接待能力在200人以上的賓館、飯店達成23家。到年5月底,我市注冊的物流企業、個體經營戶80家。從業人員4000多人,物流吞吐量5000多萬噸,物流業務收入10億元;擬將興港物流、安寧物流、紫荊嶺鐵路物流打造成年吞吐千萬噸、年營業收入10億元的大型物流企業;仙女綜合物流園、安福寺果蔬等農產品物流園和姚港工業品物流園正在積極籌備之中,城區以榮昌為龍頭的冷鏈物流已初具規模。
六是項目建設成效明顯。積極籌建28層東方大夏項目、汽摩城大項目,同時引進外資出口型、物流等各種業態的商貿批零網點共20多個。先后引進的國貿、國美電器和薄利電器三家知名商企和國際知名連鎖企業肯德基陸續在設立分支機構。全面服務東方大廈拆遷和臺灣再生資源立項兩大新建項目,同時跟蹤生豬調出大縣項目、榮昌肉聯廠項目、華潤增資項目以及服務外包項目,并正在爭取年全省市場監管服務體系建設試點項目。
(二)基本經驗
一是扎扎實實開展行評,認真履職依法依規。在行評過程中,制定業務方面30多項規則流程,機關各方面管理20多項制度,黨務工作40多項制度,另外,《服務承諾》、《優化發展環境》、《政務信息公開》、《腐敗風險預警防控全覆蓋》、《行風評議》等為規范依法依規管理筑牢了堅實平臺。對全市成品油、酒類流通、生豬定點屠宰、再生資源利用、二手車車市場、藥品流通、典當等行業的市場準入,嚴格依照法定程序堅持原則辦理;同時加強對登記備案、審批審核類企業的跟蹤監督管理,及時調查處理舉報案件,對較大經營網點的米面食用油和石油產品等國計民生商品,加強價格浮動實時監測監管,對農貿市場和超市農產品農藥殘留設立檢測點加強檢測,確保全市人民吃上價格相對穩定、質量較好的放心菜、放心肉。
二是積極開展扶優狀強,努力推進成長工程。在分解任務的基礎上,深入基層企業家家到戶戶落,通過全面摸排,反復查找核對,積極尋找漏統對象,、做到應統盡統。在營業面積較大的商家中,重點篩選居民點相對集中、人群收入相對豐厚、銷售商品相對熱門和年營業額在200萬元以上的單位,作為“準限上企業”進行培植,并為其快速提供免費登記備案、辦證發照、稅費減免等多種行政一條龍便捷服務,對稅收貢獻較大的還提供水、電、路擴容等公共設施建設。組建企業聯盟,將若干個經營相似的小經銷商整合成一個統一批量進貨、統一配送、統一銷價、統一營銷方式的“大企業”,逐步進入限上企業行列。
三是全面加強基礎工作,勝利實現開局良好。分別制定了《市“十二五”商貿流通發展專項規劃》、《市“十二五”現代物流業發展專項規劃》、《市“十二五”外向型經濟發展規劃》,以及全市商業網點、成品油、廢舊物質回收等行業規劃。通過本局創辦的《商務信息》、《情況綜合》、《商務簡報》等內部刊物,以及商務網站、政府政務信息公開網站、各類情況匯報、總結報告和典型經驗介紹等多種形式,研究、反映主要職責、政務動態、主要成績、經濟運行分析、政策解讀、商務執法、項目建設、農村市場、對外開放等情況,起到了內督工作、外樹形象的重要作用,推動了各項工作的全面落實和各項指標任務的完成。
二、今后五年(2012-2016)的發展規劃
(一)基本思路:狠抓限上企業總數增長和骨干企業的進一步做大做強,大力興建專業批發市場、農貿大市場,充分發揮本地物流優勢,挖掘旅游住宿業潛力,進一步增強對外開放的意識,超常規引進國外資金、技術和人才,助推我市沖刺全國百強。
(二)發展目標:到2016年,服務業增加值突破150億元,年均增長20%以上;社會消費品零售總額達到220億元,年均增長30%左右;外貿出口總額達到3億美元,年均增長30%以上;利用外資總額達到8000萬美元,年均增長30%以上。
(三)工作措施:具體措施是:一是進一步加快市基礎設施建設步伐,打造核心商業區,在城市新區形成居住、購物、休閑、娛樂、流通一體化服務優質高效的現代流通網絡。二是要突破性發展現代物流業,為工業、商貿提供現代物流服務,降低企業成本,推動第二、三產業協調發展。三是大力培養商貿流通市場主體,培育新興消費熱點,刺激城市消費,加快第三產業發展,提高第三產業比重。四是加快專業市場建設,整合資源,合理布局。
一是召開了動員大會,制定了活動方案,成立了以委主要領導為組長的領導小組,明確了專人負責具體事宜。
二是開展了“下企業調研”活動,我委由領導班子帶隊,到所引辦幫扶企業了解企業在生產生活經營中遇到的問題和困難,并征求企業和業主對我委在作風整治方面存在的問題,在協調解決企業困難的同時不斷提升機關工作人員的執行力。
三是配合省、市工信委開展了“三為四落實”活動,即大力發揚求真務實的作風,切實為企業發展服務;大力發揚開拓進取的作風,切實為項目發展服務;大力發揚調查研究的作風,切實為產業發展服務,確保做到四個落實即:落實年度目標任務,落實工業和信息化“十二五”規劃,落實工業三年強攻規劃,落實戰略性新興產業各項重大活動。
四是建章立制,強化效能建設,嚴肅工作人員紀律。我委年初對原來的機關制度進行了完善和健全,并新增了工作調動機制和獎懲機制。確保機關人員上班時間遵守機關制度,無串崗、網購、玩游戲、炒股票和其他與工作無關的現象;機關人員下企業一律不得玩牌賭博,無同城吃請現象;服務態度好,不存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象。嚴肅財經紀律,嚴格執行“把手不分管財務制度”,大額開支一律經班子會議討論通過方可執行報銷,嚴格按照標準接待,工作辦公條件簡樸。
一、基本情況
1.節能減排持續推進。2013年,我市目標萬元GDP綜合能耗下降3.6%,超額完成下達年度目標任務;化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別削減2060噸、115噸、158噸和42噸。今年1-10月份,全市規模以上工業生產綜合能源消耗102.5萬噸標準煤,同比下降13.1%,七大高耗能行業工業生產綜合能源消費量為55.2萬噸標準煤,占全市規模以上工業綜合能耗的66.5%,同比下降22.8%。
2.低碳經濟加快發展。近兩年來實施節能與循環利用項目42個,超額完成下達的年度節能目標任務。經濟技術開發區被成功確定為市級園區循環化改造示范示點園區。今年初,由神馬電力股份有限公司參與完成的“特高壓交流輸電關鍵技術、成套設備及工程應用”項目獲得國家科學技術進步獎特等獎,今年新申報省節能項目兩個,分別是順帆家庭用品公司和隆昌化工有限公司。
3.清潔生產審核工作全面加快。市政府召開了清潔生產審核工作推進會,出臺了考核獎懲措施,進一步明確了工作責任,通過公開競爭組織了9家資質機構進駐相關企業集中開展清潔生產審核工作,在相關部門、鎮政府、企業和咨詢機構的共同努力下,工作進度全面加快。列入2013年審核計劃16家企業力爭全部完成審核工作。至此,全市按照環發〔2010〕54號文要求應開展清潔生產審核的重點工業企業全部開展了此項工作,其中已有42家企業得到環保部正式公告。
4.化工園區整治初見成效。港區管委會全面加大化工園區環境基礎設施建設。去年以來,投資2500萬元建成地上排污管網20公里,配套建成7座污水提升泵站,園區工業廢水全部由暗管改為明管排放,徹底解決了地下污水管網經常出現的滲漏、錯位、斷裂且難發現難檢修的老大難問題;投入1100萬元,先后建成2500立方米和7500立方米的廢水調節池各一座并全部投入運行,有效緩解了污水處理廠沖擊負荷,保證了穩定運行;啟動了2萬噸的污水處理二期工程,目前工程前期手續已經完成,并完成了擬建廠區的吹沙填土、勘測工作。對化工園區各企業按照“六個必須”的要求進行了全面整治,寶眾寶達有限公司等企業對廢水處理調節池進行加蓋密閉,對廢氣收集處理系統進行了完善改造,惡臭污染得到有效控制;各企業對固廢堆場進行了規范化改造,達到了防雨淋、防滲漏、防腐蝕要求;通過技改,絕大多數企業均實現了冷卻水全循環,并新建了初期雨水回抽裝置。為進一步強化對化工園區的環境監管,港區環保分局得到進一步加強,成立了環保監察中隊和環境監測分站,人員已經全部到位,監察、監測設備也已陸續配備齊全。今年,園區又投入300萬元對環保遠程監控系統進行了全面升級,大大提高了環境監管的有效性。
二、主要做法
1.大力推進產業結構調整,實施節能減排。優質稻米、花木盆景、栽桑養蠶等高效農業占比不斷提高;工業板塊中已形成船舶海工及配套、新能源汽車及零部件、石油及精細化工新材料等支柱產業,機械冶金、紡織服裝、新型建材、食品加工等傳統產業,高端裝備制造、新能源、新醫藥等新興產業;物流、服務外包、商貿流通等現代服務產業呈現“發展提速、比重提高、結構提升”的發展態勢,港現代物流園區被認定為“省現代服務業集聚區”。產業結構調整和優化,不僅帶動了經濟的快速發展,還使結構性污染得到有效控制。在全市GDP增幅達15%左右的情況下,污染物排放總量嚴格控制在上級下達的控制指標內,產業結構的不斷優化所帶來的經濟和環境效益日益凸顯,一批高產出,低能耗,低排放的大型規模工業企業在控減全市單位GDP能耗和主要污染物排放強度中所發揮的主導作用日益顯現,2013年我市有319家企業做了固定資產投資項目能源消耗情況登記表,有2家企業做了節能評估報告表,有4家企業做了節能評估報告書,否定了2個高耗能項目,從源頭上抓好項目準入關,高耗能項目堅決不讓上。通過努力,三次產業結構由2012年的8:55:37優化為目前的7.4:56.5:36.1。
2.大力推進清潔生產和低碳經濟,實施節能減排。在大力實施產業結構調整的同時,我市綜合運用行政的、經濟的、技術的、法律的節能降耗措施,強勢推進清潔生產和循環經濟,促使全市工業企業通過引進先進技術,加強自主創新、實施技術改造等手段,實現節能降耗、減排增效的目標。目前,全市應進行清潔生產的109家工業企業全部開展了清潔生產審核工作。在清潔生產促進下,各工業企業自覺強化環境管理,主動開展技術改造,努力實現循環經濟和節能減排,南天集團化肥公司、上海制皂集團公司、雙馬化工有限公司、鋼廠等一批用水大戶通過技術改造,實現了生產用水或冷卻水的全循環,年節約用水1000萬立方米以上。南天集團化肥公司實施的造氣節能項目年節煤達6500噸。1500噸/日垃圾焚燒熱電聯產項目充分利用垃圾焚燒余熱發電,年發電量可達2.37億度,相當于節約標煤9.57萬噸。不斷強化低碳城市知識的普及,我市先后組織了各項系列活動,舉辦了低碳知識講座,通過專家授課,使大家對低碳經濟以及對地方經濟可持續發展的作用,有了更為深刻的了解;同時還在如城鎮花園社區舉行了“倡導綠色低碳環保生活”簽名活動,舉行了“低碳經濟與低碳生活”講座等活動。
3.大力推進循環經濟,實施節能減排。強勢推進循環經濟,2013年我市共實施省和市資源節約環境保護項目24個,實現節能量約3.5萬噸標準煤。我們全力以赴推進新能源、循環經濟項目快上馬、快建設、快見效。融達再生資源加工配送有限公司再生資源加工、配送、碼頭項目,采購國內及國外各類廢鋼、廢金屬、鋼材制品進行加工、銷售、配送,另外加工冶金渣進行銷售,把這些再生資源重新加工配送,使資源得到充分的利用,節約了資源。融達新材料有限公司鋼渣、礦渣處理及綜合利用項目建成后除消化鋼廠的鋼渣外,在及周邊地區外購中小型鋼鐵冶煉企業的鋼渣、礦渣作為原材料進行集中加工處理,形成年加工鋼渣39萬噸和礦渣30萬噸的廢渣處理能力,年產出渣鋼3萬噸、磁選粉6萬噸、渣鐵0.45萬噸和鋼鐵渣粉59.55萬噸。
4.大力推進科技創新,實施節能減排。一是變招商引資為挑商選資,規定凡投資額低于1億元的化工項目一律不得引進,凡不符合國家產業政策、技術含量低、能耗高、污染重的項目一律拒之門外。二是加大科技創新力度,2013年我市涉及到市級以上的節能產品和技術項目立項206項,市級科技計劃每年重點支持領域都包含先進機電設備制造業、節能減排等。更加注重發展附加值高、能源消耗少的項目,集中力量做強風電設備、太陽能利用等新能源產業。大力開展節能產業化示范工程。一是開展節能減排示范企業的創建工作。2013年隆昌化工循環經濟項目作為省循環經濟示范項目,獲得資金支持400萬元;順帆家庭用品有限公司窯爐節能改造項目,獲得省專項資金支持50萬元。三是用足用好國家關于資源節約和環境保護的扶持政策,我們向省發改委組織申報了兩個項目作為2013年的中央預算內投資備選項目:百正電子新材料有限公司年產6000噸耐高溫超薄型電容膜生產線工藝系統能量優化技術改造項目和融達新材料有限公司鋼渣、礦渣處理及綜合利用項目,目前國家發改委的項目復函已到,兩個項目預計分別能拿到中央預算內投資890萬元和860萬元。
5.大力推進污水集中處理,實施節能減排。目前我市已形成了日處理9萬噸的城市污水集中處理能力,年可實現減少COD排放9000噸左右。我市認真貫徹“三同時”制度,切實加強新老污染源治理,并取得顯著成效。目前,我市工業廢水日處理能力已超過10萬噸,年可減少COD排放15000噸以上,有效地改善了全市水體環境質量。
6.大力推進化工生產企業整治,實現節能減排。到2012年底,共關閉了51家化工企業,不僅減少了污染物排放,而且還降低了環境安全風險。
7.大力推進燃煤設備管理,實施節能減排。早在2003年,我市就出臺《關于進一步加強鍋爐使用環境保護的若干意見》([2003]2號),明確規定:所有新安裝的2噸/小時以上鍋爐都必須配備脫硫除塵一體化裝置;2噸/小時以下鍋爐必須配備多管式或水膜式除塵裝置。市環保、技監、消防等相關部門嚴格按此要求實施監督管理,此舉使全市減少二氧化硫排放400噸,減少煙塵排放1400噸。與此同時,我市先后拆除土窯、立體窯2000多座,輪窯12座,減少SO2排放1300噸,減少煙塵排放4500噸。我市建東環保設備有限公司歷時3年,研發成功新型鍋爐煙塵凈化裝置,經省環境監測中心監測,除塵效率和脫硫效率分別達到70%和75%以上,目前,已在地區全面推廣使用。