城鄉義務教育論文范文
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第1篇
1.1經濟方面：加大對農村義務教育的財政投入力度，投入主體重心上移改革開放后，我國經濟一直保持著高速發展的步伐，已經成為超過日本的全球第二大經濟體，但是我國財政性教育經費占國內生產總值GDP的比例與發達國家相比還是偏低，農村義務教育公共支出在全國公共教育支出的比重還是過低，并且存在投入機制不合理的問題。加大對農村義務教育的財政投入力度，解決農村教育經費嚴重不足的問題，堅持合理的義務教育資金配置原則，是解決城鄉義務教育公平問題的首要方式。所以現階段亟須加強對農村義務教育經費的保障，義務教育經費的主要來源是政府的財政投入，在教育經費的投入上，需要建立科學的教育經費分擔機制，完善的財政資金審批制度，明確各級政府應分擔教育經費的比例。中央和省級財政應承擔更大的比例，成為農村義務教育經費的投入主體。當前農村義務教育經費投入不足的另一個原因是，農村的教育經費投入過度依賴鄉鎮財政，而地方財政又不能投入充足的經費。所以要改變這種現狀，還需要將投入主體重心上移。
1.2政策條件：待遇同城化，促進城區教師流向農村相比于前2個方面，農村教師的隊伍建設也是解決城鄉間教育公平應該注重的問題，從現實來講，農村教師的待遇、生活環境以及未來的發展空間都遠遠落后城市教師，導致優秀教師向城鎮或其他省市的發達地區流動，向待遇好、發展空間大的學校流動。此外，一些邊遠地區還存在低薪聘請代課老師的現象，目前，全國還有20多萬名代課教師，他們中絕大多數工資收入水平低于在編教師，有的甚至不足在編教師工資的一半。所以農村地區經常完不成招聘計劃，骨干教師流失嚴重，還有有的地方因為財政困難“有編不補”，導致了偏遠山區面臨著“后繼無師”的困境。師資隊伍的建設關系到農村教育事業和經濟的發展，是當務之急。一方面，提高農村教師的工作積極性，擴充農村教師隊伍，需要靠農村教師的待遇和編制問題的解決。政府應該盡快制定科學的政策，增加農村教師的收入，從財政中拿出更多資金補助農村教師，徹底來個傾斜，收入高的跟城區拉開距離，翻上一番也未嘗不可，同時建立城鄉一致的教師編制。只有縮小了城鄉學校條件差異造成的收入和地位鴻溝，才能形成雙向教師交流機制，并從根本上達到提高農村教育質量。另一方面，出臺“一校兩區”的政策，將農村的學校并入市區的名校，成為一個校區，并將名校和農村學校進行捆綁式考核。“一校兩區”可以減少教師流動阻力，因為教師沒有身份區別，只有崗位區別。捆綁之下的兩個學校能夠統一人、財、物的資源，并有校長統一安排。教師、教學資源和教育理念自然會輸入農村。例如：成都的發展模式就遵循了這種“以城帶鄉———城鄉互動———城鄉一體”的發展戰略，是兼顧時間、空間、內容3個方面的實踐發展模式。
1.3社會方面：關注和幫助弱勢群體和弱勢地區從某種意義上說，教育公平就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區。在我國，應讓各級財政部門設立困難家庭子女讀書救助專項資金，加大城鄉對口支援力度。大膽吸引企業參與農村教育建設，以減免稅收等優惠政策鼓勵企業積極參與。建立專項救助基金，吸引社會慈善資金來扶持農村學校的建設。此外，國家和社會應關注處境不利群體的受教育機會。
2結束語
第2篇
關鍵詞:城鄉義務教育；均衡發展；財政政策
近年來，我國城鄉義務教育的發展差異顯著，突出表現在辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量等方面。這種差距加劇了城鄉義務教育發展的失衡，阻礙了義務教育目標的實現。2005年5月25日，教育部下發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。這表明我國義務教育政策將發生轉變，從忽視農村教育發展轉為優先向農村地區、弱勢群體傾斜；從集中優質資源打造重點學校、培育精英的教育轉向面向大多數人的教育，重視基礎教育的公共性、公平性。義務教育具有“公共產品”的特性，它作為一項公共支出，理應由國家承擔，政府提供。本文從財政的角度，提出促進城鄉義務教育均衡發展的對策。
一、城鄉義務教育均衡發展的必要性
(一)義務教育機會均等是實現社會公平的基本要求。教育公平是社會公平的基本組成部分，而義務教育的權利平等和機會均等，則是實現教育公平的基礎。在現代社會里，人的基本教育權利，是人的生存和發展的基本條件之一。作為政府提供的最低標準的合格規范教育，保障的是人的基本人權和發展權利。所以，為所有兒童提供平等的義務教育權利和機會，是實現社會公平的基本要求，是政府必須承擔的職責。為此，無論兒童出生于城市還是鄉村，政府都應該為各地區提供均衡的經費，使他們接受相同條件和水準的義務教育。
(二)城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。我國城鄉二元經濟結構突出，城鄉居民收入差距日益擴大，如果不加以有效遏制，必將影響經濟發展和社會穩定。農村教育，特別是農村義務教育的水平如何，關系到我國農村社會經濟的發展。如果對農村義務教育投入不足，必然造成農村文盲增多、勞動力素質下降，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環。人力資本理論認為，教育投資就是生產投資，通過接受教育，人們的經濟決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應得到了提高。而且在經濟欠發達地區，如農村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對農村義務教育的投入是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。
二、促進我國城鄉義務教育均衡發展的財政政策
(一)加大政府對義務教育的投入力度，并明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達到4％，并在2010年達到4.5％左右。各地政府也要嚴格按照新修改的《義務教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。在教育資源的分配中，要對農村義務教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農村義務教育財政投Adz的差距。
(二)進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任。我國現行的義務教育經費投入體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，農村義務教育的經費投入以最困難的縣鄉兩級財政為主體。從目前的情況來看，在縣域經濟發展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，農村義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制。可以根據各級政府的現實財政能力，對東、中、西部三類地區農村義務教育所需的各項經費的初始來源和責任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經費、危房改造等義務教育所需要的各項教育經費，根據經濟發展情況，分別由各級政府財政來分擔。建議中央財政對西部地區農村義務教育經費承擔主要責任，對中部地區農村義務教育經費承擔部分責任；東部地區和中部地區的省級政府也應承擔本地區農村義務教育的部分經費。通過明確各級財政主體的投入責任，為農村地區義務教育的發展提供可靠的經費保障，真正將農村義務教育納入公共財政體系。(三)同一區域內，以學生數為標準，實施城鄉義務教育均等化撥款制度。有條件的地區可以不區分城市和農村，以學生數為標準，實行義務教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業公用經費定額標準》，新標準對滿足教學所必需的正常運行經費做了明確規定，不再分為城鎮、農村標準，實行統一的公用經費標準。市級財政還專門設立了農村義務教育專項資金，規定每年至少投入一億元重點支持農村小學布局調整、改善辦學條件、消除危房、信息化建設、教師培訓等項目，為“城鄉統一標準辦學”提供了資金支持和制度保證。
(四)落實國家義務教育財政“低保”政策。確保貧困地區義務教育財政投入。國家義務教育財政“低保”是指國家對義務教育階段學校完成國家規定教育目標所需的辦學條件的最低經費投入的保障，主要解決貧困地區、貧困人口義務教育辦學條件達到國家規定的最低要求。教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》明確提出了制定出臺各地義務教育學校辦學條件最低保障線，建立和完善義務教育學校的“基尼系數”等推進義務教育均衡發展的措施。從義務教育均衡推進與政府財政能力的關系來看，貧困地區義務教育均衡僅依靠地方政府的財政能力是不可能實現的。中央政府對貧困地區義務教育的財政轉移支付，在推進義務教育均衡發展過程中起著不可替代的積極作用。在義務教育“低保”制度下，地方政府主要負責所轄區域內義務教育均衡發展問題，尤其關注對本地區農村義務教育的投入。中央政府主要負責全國范圍內的非均衡問題，負責協調、均衡義務教育階段投入低于全國平均水平的地區，建立義務教育財政轉移支付預算，以預算的形式確保貧困地區義務教育財政投入。
第3篇
[關鍵詞]義務教育；農民工子女教育；集聚縣城
當前，農民工子女教育問題受到政府和社會各界的高度重視。根據隨遷與否，我們一般將農民工子女分為兩大類：隨父母進城就讀的稱為流動兒童，與進城父母分離而滯留農村戶籍地的稱為留守兒童。實地調查發現，另有一類介于二者之間、數量龐大的農民工子女——集聚縣城的義務教育階段農村戶籍學生，長期未能進入教育決策者和教育研究者的視野，至少迄今并未引起人們足夠的關注。下面，結合江西的案例，就集聚縣城的農民工子女教育問題略作分析。
一、問題提出
近些年來，在鄉鎮及以下農村中小學生源日漸減少的同時，縣城學校的學生卻日益爆滿。農民工輸出人數越多的地方，這一現象便越突出。從而使我們將這一現象與農民工子女教育問題聯系起來思考。
對于當代中國年輕父母來說，子女教育問題就是他們“天大的問題”，也是促使他們努力打拼、辛苦創業的巨大動力。即使身處社會底層的農民工同樣不例外。對于這樣一部分農民工——他們在務工城市尚立足未穩而又有一定的積蓄，或是一人在外而沒有辦法將孩子接到身邊來照顧——來說，他們為孩子尋求良好教育途徑的目光就會自然而然地轉向當地縣城學校。根據我們的調查，農民工子女集聚縣城學校借讀的方式主要有：一是由孩子的爺爺奶奶或外公外婆等祖輩陪伴，在縣城租房（手頭富裕的就干脆在縣城單獨或合伙購房居住）借讀，這是最主要的方式；二是將孩子寄養在縣城親戚朋友家中借讀，有的甚至想方設法把孩子的戶口也掛在縣城親朋名下以取得入學就讀資格。對于當地政府來說，鑒于大量農村富余勞動力外出打工為當地帶來了滾滾財源，同時大量的農民工子女到縣城學校借讀，也有利于加速當地的城鎮化進程，帶動縣域經濟發展，因此，對農民工子女集聚縣城學校就讀問題大多取支持態度，不少地方政府甚至要求所有縣城學校不得設置任何“門檻”，大開門戶接納所有愿意進城就讀的農民工子女。由此導致的直接結果是：一些農村中小學幾百平米的校舍中往往只坐著幾十名學生，浪費嚴重，而縣城中小學的班額則迅速膨脹，接受進城農民工子女借讀人數較多的縣城中小學校平均班額大都達到60-70人甚至更高。根據江西省吉安市的調查，隨著進城農民工子女的增加，近些年該市縣城學校的班額一直呈不斷上升的趨勢。小學階段，2005年全市縣城學校平均班額為63.99人，2007年達65.2人，增加1.21人；初中階段，2005年全市縣城學校平均班額為60.33人，2007年達61.5人，增加1.17人。我們曾在一所設計容量為1000名以內學生而實際招收近3000名學生、嚴重“超載”的縣城小學看到這樣的場景：即使分年級做課間操，學生的手臂仍然無法完全伸展開來。其擁擠程度由此可見一斑。
可以說，農民工子女集聚當地縣城中小學就讀，是中西部農民工輸出地區一個不容忽視的普遍現象。這些孩子“進城流動”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠離父母而由祖輩或親朋代管、監護。
二、調查與分析
（一）集聚縣城的農民工子女接受義務教育基本情況
根據我們對江西省11個設區市、99個縣（市、區）的調查統計，到2007年6月，全省集聚縣城的義務教育階段農民工子女為280882人，占全省義務教育階段在校生總數（5825064人）的4.84%，占全省縣鎮義務教育階段在校生總數（1527265人）的18.39%。從性別結構分，集聚縣城的農民工子女中男孩為162380人，占總數的57.81%；女孩為118502人，占總數的42.19%，男孩相對多于女孩。從年齡結構分，6～11歲兒童為152880人，占總數的54.43%；12～15歲兒童為128002人，占總數的45.57%。從分學段情況看，小學生為176068人，占集聚縣城農民工子女總數的62.68%，占全省小學在校生總數（3999286人）的4.40%，占全省縣鎮小學在校生總數（859530人）的20.48%；初中學生為104814人，占集聚縣城農民工子女總數的37.32%，占全省初中在校生總數（1807153人）的5.80%，占全省縣鎮初中在校生總數（667735人）的15.70%。從集聚縣城農民工子女絕對數看，小學生顯著多于初中學生，但小學與初中階段分年級人數都相對接近。從入讀方式分，交借讀費就讀的為62329人，占總數的22.19%；不交借讀費就讀的為218553人，占總數的77.81%。從地區分布情況看，與浙西接壤的上饒市人數最多，為56046人，占總數的19.95%；毗鄰粵北的贛州市其次，為52551人，占總數的18.71%；第三是處于江西中部的撫州市，為36120人，占總數的12.86%。3市合計超過全省總數的一半。從集聚縣城農民工子女縣均人數看，全省85縣（市）（不含11個設區市所在地14個中心城區）平均為3304.49人；上饒市縣均人數最高，為5095.09人；其次是南昌市，為4970.2人；第三是新余市，為4562人。（調查統計結果詳見表1）
（二）集聚縣城農民工子女的主要特點及其影響
全省集聚縣城就讀的農民工子女規模較大，占全省縣鎮義務教育階段在校生總數的近兩成（其中小學階段已超過兩成）；且小學生顯著多于初中學生，提示越年輕的農民工父母對子女教育越重視，對為孩子尋求優質教育資源的熱情越高。
集聚縣城的大多數農民工子女能夠不交納借讀費就讀，意味著多數勞務輸出地政府為鼓勵農民工外出務工而主動采取了縣城學校“不設防”措施。
從集聚縣城農民工子女的地區分布不平衡情況可以看出，外出務工農民越多的地方，同時經濟、教育越發達的地方，集聚縣城的農民工子女人數相應更多。
進一步的深入調查發現，農民工子女縣城集聚現象有著復雜的社會背景。從農民工子女大量集聚縣城中小學的動機看，多數農村中小學生主要是為選擇更好的教育而設法進入縣城學校借讀的。目前，在中西部地區，縣域范圍內基礎教育的差距仍然較大，所差關鍵并不在校舍建設與教學設施等硬件，而在管理尤其是師資等軟件。在江西，長期以來形成一個不成文的慣例，每年不斷補充進來的新手教師基本上都安排到鄉村中小學任教，縣城學校所需教師則直接從農村學校選調。由此形成農村小學與教學點有經驗的優秀教師不斷被選調到鄉鎮學校，鄉鎮學校的優秀教師又不斷被選調到縣城學校的怪圈。而留在這個怪圈最底端的農村小學與教學點的，則永遠是剛招聘來、極不安心的新手教師和一些只會使用粉筆和黑板、一心等著退休的“爺爺奶奶”輩轉編的民辦教師。
農民工子女大量集聚縣城學校導致的根本問題是，使鄉村與縣城中小學校的兩極分化現象日益嚴重，農村基礎教育的實際走向與均衡發展的方向南轅北轍。一方面，為接受逐年增多的進城就讀的農村中小學生，縣域范圍內教育資源將再度向縣城學校集中。近幾年，由于教育經費更多地投向了辦學條件極其薄弱的農村小學與教學點，縣城學校辦學條件改善的步子有所放慢，加之縣城學校原有設計規模偏小，面對不斷涌入的農村中小學生，在已有學校擴容困難的情況下，許多地方不得不在縣城大規模改擴建和新建學校。調查中，許多縣（市）教育行政部門表示，即使3年建一所學校也難以滿足進城農民工子女的入學需要。毫無疑問，縣城大規模改擴建與新建學校必然迫使各地紛紛將原本不足的教育經費大量向縣城學校傾斜，與此同時，也必然大量從農村中小學選調有經驗的優秀教師來填補縣城改擴建和新建學校的教師缺額。另一方面，農村中小學由于生源逐年減少造成校舍等教育資源的嚴重浪費，又由于教育經費的投入重點轉向縣城學校而使農村中小學辦學條件難以及時改善；特別是，由于將再度面臨大量優秀教師的流失而必然使農村中小學愈加薄弱。三、思考與建議
（一）農民工子女集聚縣城就讀的性質
透過上述對集聚縣城中小學就讀的農民工子女的調查與簡要分析，我們可以對這類大規模借讀行為的性質做一個簡單的概括：首先，應該承認，農民工子女教育問題的核心，就是幫助農民工子女接受更好的教育。換言之，為子女尋求更好的、優良的教育，這是廣大農民工及其適齡子女合理的教育訴求，各級人民政府及其教育行政部門應該逐步滿足處于社會弱勢地位的農民工及其子女的這一愿望與要求。但是，我們也必須認識到，農民工子女無序進城、集聚縣城學校就讀的現象本身，不僅違背了義務教育階段學生必須“就近入學”的法律規定，同時嚴重影響著縣域范圍內基礎教育的均衡發展，因而是一種不宜放任的擇校行為。
（二）引導農民工子女縣域范圍內就近入學
那么，在現行教育法律與政策框架內，應該如何來滿足農民工及其適齡子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的辦法就是全面推進縣域范圍內基礎教育的均衡發展。當前，從農村義務教育事業的整體發展，尤其是從促進農村基礎教育均衡發展的角度，必須對農民工子女大量無序涌入并集聚縣城的現象進行疏導。可由省級教育行政部門作出統一的政策規定：既無縣城戶籍、也非縣城就業務工農民的隨遷子女，原則上不得安排在縣城中小學就讀，促使農民工子女在縣域范圍內實現就近入學、有序流動。提出這一政策建議是基于：任何教育政策的制定與實施都必須從大局出發，顧及整體和大多數人的利益。就一個縣而言，相對于仍然就讀于鄉鎮中小學的學生來說，集聚縣城中小學的農民工子女只是少數；若任這少數人享有更好的教育，勢必使大多數繼續留守農村中小學的學生得到的教育越來越差。從受教育者角度看，這種造成新的教育不公的現象就是不合理的，也是必須盡快得到糾偏的。
因此，推進縣域范圍內基礎教育均衡發展，首先是必須在學校合理布局的基礎上，按“就近入學”原則穩定每所學校的生源，除農民工隨遷進城就讀子女外，一般不允許跨學區擇校就讀。
（三）辦好縣城學校不等于辦好每一所農村學校
要使所有的農村孩子，無論家庭條件好壞都能按照“就近入學”的原則，安于當地學校就讀，各地就必須采取切實有力措施，認真辦好每一所農村義務教育學校。當前，在許多地方都存在一種錯誤的認識與做法：即在農村義務教育布局結構調整的背景下，包括生源在內的各類教育資源都逐步向縣城以及鄉鎮學校集中，從而認為，只要辦好了縣城和鄉鎮學校，就是辦好了全縣的教育，也就是辦好了整個的農村教育，由此導致大量的農村小學與教學點被嚴重忽視，其辦學條件日益惡化，教育管理水平與教學質量大幅度滑坡。事實已經并將繼續證明，這一認識和做法是十分狹隘和不可取的。
提升農村中小學的整體管理水平與教育質量，努力辦好每一所農村學校，關鍵是要在縣域范圍內統一辦學標準，均衡配置教育資源，確保同類學校在教師配備、經費投入及硬件設施建設等各方面得到同等水平的保障。
