小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文
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第1篇
旅游小城鎮(zhèn)是指以綠色環(huán)保、民生和可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以旅游業(yè)為支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游與區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效的小城鎮(zhèn)。其外延包含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，也包括旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)綜合體。旅游小城鎮(zhèn)以其豐富的歷史文化遺跡、獨(dú)特的建筑風(fēng)格、深厚的人文內(nèi)涵以及特有的古樸環(huán)境氛圍吸引著來自各地的都市旅客前去觀賞。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，越來越多的人喜歡去旅游，城市近郊的旅游小城鎮(zhèn)以其獨(dú)特的優(yōu)勢正成為周末度假旅游的首選目的地。旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為各地方旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。討論溫州旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及發(fā)展的對策對于促進(jìn)溫州旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的價(jià)值。
一、發(fā)展溫州旅游小城鎮(zhèn)的意義
（一）能夠提高溫州旅游綜合競爭力
溫州傳統(tǒng)的旅游資源優(yōu)勢集中在山、海、江，即溫州的海洋旅游、森林旅游、生態(tài)旅游和雁蕩山―楠溪江風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展態(tài)度良好。在旅游休閑常態(tài)化和旅游產(chǎn)業(yè)競爭激烈的形勢下，溫州旅游正在由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游深度發(fā)展。而溫州旅游小城鎮(zhèn)的分布與優(yōu)勢旅游資源的分布具有較強(qiáng)的依托性和重疊性。發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)可以為傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力與內(nèi)涵，促進(jìn)溫州旅游綜合競爭力的提高和綜合效益的提升。
（二）旅游小城鎮(zhèn)可以提高農(nóng)民福祉
新型城鎮(zhèn)是以人為本的城鎮(zhèn)化，發(fā)展最終目標(biāo)就是為了造福廣大老百姓。旅游小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村和城市的過渡帶，可以實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。旅游可以為小城鎮(zhèn)建提業(yè)支持，農(nóng)民市民事后可以就地從事旅游業(yè)，解決了就業(yè)問題；由于旅游的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，能促進(jìn)城鎮(zhèn)景觀美化、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、教育醫(yī)療水平的提高，還能帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)。旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的一種重要形式和途徑，可以克服“大城市病”，有利于提高農(nóng)民福祉。
（三）有利于傳統(tǒng)文化的保護(hù)
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)各地要將鄉(xiāng)村旅游與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)。溫州旅游小城鎮(zhèn)的分布與海洋文明、耕讀文化、農(nóng)業(yè)文明及旅游名鎮(zhèn)（村）、改革開放所形成的市場經(jīng)濟(jì)文化具有高度的趨同與重合性。旅游型小城鎮(zhèn)的建設(shè)不但可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，而且可以加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的審視、保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景。
二、溫州旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯
溫州旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展主要通過三條路徑展開，一是浙江小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展所確立的蒼南縣龍港鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、樂清市柳市鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、文成縣大鎮(zhèn)、泰順縣轄鎮(zhèn)；二是浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃確立的浙江省四級(jí)旅游城鎮(zhèn)體系，其中屬于旅游小城鎮(zhèn)的包括雁蕩鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)、南麂鎮(zhèn)等鎮(zhèn)；三是根據(jù)浙江省十百千工程所創(chuàng)建的甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)、瑞安市龍湖鎮(zhèn)、洞頭縣東屏鎮(zhèn)、蒼南縣橋墩鎮(zhèn)、文成縣南田鎮(zhèn)、蒼南炎亭鎮(zhèn)、甌海茶山街道、瑞安市湖嶺鎮(zhèn)、平陽縣南麂鎮(zhèn)、甌海麗岙、文成百丈鎮(zhèn)、平陽縣騰蛟鎮(zhèn)、文成縣珊溪鎮(zhèn)等旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。 溫州旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展熱情高，已經(jīng)形成了一批以旅游業(yè)為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)的旅游小城鎮(zhèn)，在發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)投資及產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)方面都有較大的投入，激發(fā)了旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力。
（二）旅游小城鎮(zhèn)類型多樣
從資源特點(diǎn)、分布特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)動(dòng)力角度，溫州旅游小城鎮(zhèn)可以分為不同的類型。如根據(jù)功能分，澤雅鎮(zhèn)、瑤溪鎮(zhèn)是典型的城郊擴(kuò)展型旅游小城鎮(zhèn)，雁蕩山鎮(zhèn)、西坑畬族鎮(zhèn)是典型的景區(qū)依托型旅游小城鎮(zhèn)、甌海茶山街道是典型的旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)、泰順縣轄鎮(zhèn)是旅游集散型小城鎮(zhèn)。根據(jù)城鎮(zhèn)資源的特色，西坑畬族鎮(zhèn)是民族文化建設(shè)型、南田鎮(zhèn)是歷史遺存保護(hù)型、南麂鎮(zhèn)是生態(tài)環(huán)境營造型、龍港鎮(zhèn)是特色經(jīng)濟(jì)培育型、麗岙鎮(zhèn)是復(fù)合型旅游小城鎮(zhèn)。不同類型旅游小城鎮(zhèn)成長的內(nèi)在機(jī)理不同，建設(shè)發(fā)展方式也不盡相同。類型的多樣性有利于小城鎮(zhèn)根據(jù)自身的區(qū)位、資源、市場等情況發(fā)揮優(yōu)勢，特色發(fā)展。
（三）城鎮(zhèn)化水平明顯提高
由于景區(qū)的吸引力、消費(fèi)的拉動(dòng)力促進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)的投資增加、基礎(chǔ)設(shè)施改善、服務(wù)水平的提高，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集，并形成良性循環(huán)。在市場拉動(dòng)、政策推動(dòng)的多重作用下，由于旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了旅游型小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)水平的提高。南田鎮(zhèn)在旅游業(yè)未發(fā)展之前和其他許多普通的農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)一樣以農(nóng)業(yè)為主。然而在現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展和旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展中，南田鎮(zhèn)走出了自己的一條特色之路。為了適應(yīng)旅游的進(jìn)程，南田鎮(zhèn)加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力建設(shè)環(huán)境文明鎮(zhèn)，治理城鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境等，以此來吸引更多游客前來旅游，同時(shí)南田鎮(zhèn)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展特色農(nóng)業(yè)旅游和文化旅游。有了游客的需求，以及旅游業(yè)的回饋和投入，南田鎮(zhèn)旅游城鎮(zhèn)化水平明顯提高。
三、溫州旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題
（一）旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不均衡
旅游業(yè)在旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展中處于龍頭與支柱作用，但是溫州旅游產(chǎn)業(yè)對旅游小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用不均衡：一是城市近郊與邊遠(yuǎn)地區(qū)的帶動(dòng)作用不均衡，二是旅游產(chǎn)業(yè)的地位不均衡，三是旅游產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化水平的效用不均衡，四是旅游產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民福祉提高不均衡。由此造成旅游小城鎮(zhèn)間在產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、城鎮(zhèn)水平方面差異較大，特別是對于景、鎮(zhèn)的分離型的旅游小城鎮(zhèn)，容易造成城鎮(zhèn)的邊緣化、旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用的弱化。
（二）旅游小城鎮(zhèn)品牌知名度不高
旅游小城鎮(zhèn)從一定意義上具有產(chǎn)品的性質(zhì)，作為產(chǎn)品其品牌效應(yīng)對于市場的活躍度具有關(guān)鍵的影響。溫州目前旅游型的小城鎮(zhèn)，并未形成強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)。在品牌內(nèi)涵方面，旅游小城鎮(zhèn)與其他小城鎮(zhèn)的特色差異不鮮明，旅游小城鎮(zhèn)與旅游景區(qū)的界限、關(guān)系及定位模糊。在品牌的影響力方面，大多限于縣域、市域，與以烏鎮(zhèn)為代表的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、以橫店為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)相比還有較大的差距。
（三）旅游小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新項(xiàng)目不足
旅游小城鎮(zhèn)具備良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和自然環(huán)境，但是其發(fā)展要依賴以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目來推動(dòng)。除了城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)等項(xiàng)目外，更要有創(chuàng)新項(xiàng)目來滿足旅游消費(fèi)與旅游接待的需要。而溫州旅游小城鎮(zhèn)主要還停留在景觀觀賞、農(nóng)家樂為主體的低端發(fā)展階段，缺乏具有綜合帶動(dòng)的創(chuàng)新項(xiàng)目。
四、溫州旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策
（一）加強(qiáng)建設(shè)的規(guī)劃編制，建立旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制
溫州市旅游強(qiáng)鎮(zhèn)一般編制有旅游發(fā)展規(guī)劃，但是缺少全市范圍內(nèi)的旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要以美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游、可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的路子，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，將旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)以及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展相互銜接，從區(qū)域整體內(nèi)確立旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。確立旅游小城鎮(zhèn)在旅游城鎮(zhèn)化中的地位，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局，促進(jìn)旅游業(yè)對小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。對于不均衡的問題，要辯證看待，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型的小城鎮(zhèn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)比重在增量和總量上提高。同時(shí)要建立旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多主體的積極性，發(fā)揮不同主體的作用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的全面質(zhì)量提升。
（二）實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，打造典型品牌旅游小城鎮(zhèn)
在全面發(fā)展、均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮政策支持作用、市場機(jī)制作用，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮浙東海洋資源、佛教資源和改革開放中形成的市場知名度，重點(diǎn)發(fā)展海洋海島小鎮(zhèn)、海韻漁情小鎮(zhèn)和特色文化休閑小鎮(zhèn)。通過典型城鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，提高在國內(nèi)外、省內(nèi)外的知名度。國際性定位的旅游小城鎮(zhèn)要向“國際化”和“高端化”方向發(fā)展；國內(nèi)性定位的旅游小城鎮(zhèn)要向創(chuàng)新化和品牌化方向發(fā)展；省內(nèi)性定位的旅游小城鎮(zhèn)重在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展；市區(qū)內(nèi)定位的旅游小城鎮(zhèn)重在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域周末休閑市場的優(yōu)勢作用。
第2篇
關(guān)鍵詞：體育事業(yè);小城鎮(zhèn)體育;現(xiàn)狀
小城鎮(zhèn)是介于城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)村中發(fā)展和建立起來的具備城市的一些基本功能，以非農(nóng)業(yè)人口為主的小型社區(qū)，包括縣城、縣城以下較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)關(guān)、文化中心所在地，以及在大城市周圍郊縣建立的衛(wèi)星城，是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技服務(wù)中心，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。
從我市人均公共體育用地面積只有0.076平方米的數(shù)據(jù)來看，我市的小城鎮(zhèn)體育事業(yè)發(fā)展較全省平均水平來說相對滯后。不能夠滿足人民群眾日常健身需要。區(qū)域間、人群間和城鄉(xiāng)間存在體育發(fā)展不平衡，競技體育和群眾體育之間存在發(fā)展不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為大部分小城鎮(zhèn)居民可利用的體育設(shè)施不夠完善，已經(jīng)具備的體育設(shè)施比較陳舊落后或已經(jīng)損壞。大部分小城鎮(zhèn)政府對體育事業(yè)的管理形式粗放，制度建設(shè)不完善，體育社團(tuán)組織不夠健全。參與體育運(yùn)動(dòng)群眾較少，競賽活動(dòng)較單一，傳統(tǒng)與特色項(xiàng)目推廣不夠，日常體育活動(dòng)的組織化程度低。政府投資不足，大部分小城鎮(zhèn)業(yè)余體校和場館經(jīng)費(fèi)短缺。這些都嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)體育事業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
體育基礎(chǔ)設(shè)施是群眾參與體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。普通居民對體育基礎(chǔ)設(shè)施的需求、體育設(shè)施對居民體育鍛煉的滿足程度在調(diào)查中得到了驗(yàn)證。在對參加鍛煉的固定場所調(diào)查中顯示：有固定的體育健身地點(diǎn)的64%，無固定鍛煉場所者34%;在對鍛煉場地選擇調(diào)查中分別顯示：體育場館56%，公園24%，附近的校園22%，公路、街道14%;在對現(xiàn)有體育場地滿意度的調(diào)查中，超過80%的受調(diào)查者認(rèn)為體育設(shè)施基本滿足使用需要，對現(xiàn)狀的硬件設(shè)施不滿意的占了2%，很不滿意的占了4%，種種數(shù)據(jù)跡象表明，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育社會(huì)化程度影響了場館建設(shè)的物質(zhì)投入和后期維護(hù)，體育鍛煉環(huán)境日趨改善。為此，無論從當(dāng)前設(shè)施的組成還是總量上來分析，當(dāng)前小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)體育設(shè)施等硬件是影響體育發(fā)展、居民參與健身活動(dòng)的一個(gè)重要方面。
在對小城鎮(zhèn)體育組織調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常組織舉辦傳統(tǒng)的項(xiàng)目比賽的鎮(zhèn)有30%，偶爾舉辦64%，從不舉辦4%。個(gè)人行為和自發(fā)組織占了全部活動(dòng)的86%。有40%的鎮(zhèn)有指導(dǎo)員，有30%的人接受過社會(huì)指導(dǎo)員的指導(dǎo)，有26%的人肯定社會(huì)指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作。目前，小城鎮(zhèn)體育組織的發(fā)展還很不成熟，具有很大的盲目性，同時(shí)也存在缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)、缺乏與上級(jí)管理部門的溝通與聯(lián)系，缺乏必要的制度建設(shè)等問題，其根本原因與經(jīng)濟(jì)薄弱、管理松懈、缺乏指導(dǎo)直接相關(guān)。因此，在發(fā)展小城鎮(zhèn)體育時(shí)，政府部門要給予必要的支持，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，盡快更新各類組織管理者的體育觀念和意識(shí)，逐步引入市場競爭機(jī)制，加快群眾體育管理工作的社會(huì)化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程。
社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)水平從根本上決定著體育發(fā)展的規(guī)模和速度。經(jīng)濟(jì)直接制約著社會(huì)體育的發(fā)展規(guī)模，體育必須與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)
展。當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)體育的社會(huì)化程度較低。政府對體育的行為依然是主要形式。小城鎮(zhèn)體育活動(dòng)的開展仍以行政手段為主要特征，對基層政府的依賴性很大，體育社會(huì)化程度較低。因此，應(yīng)建立一個(gè)具有全局性和長遠(yuǎn)約束力的城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)人財(cái)物統(tǒng)籌兼顧、資源相互支持協(xié)作的統(tǒng)一體。統(tǒng)籌規(guī)劃，就要逐步改變投入倚輕倚重，發(fā)展水平嚴(yán)重不一，享受政策和福利相差懸殊的局面，建立全國和各地群眾體育協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。要明確和理順政府與社會(huì)在群眾體育發(fā)展中的法律地位。國家與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村之間必須相互協(xié)調(diào)，進(jìn)行責(zé)、權(quán)、利的重新調(diào)整。
通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民的收入和物質(zhì)生活水平享受生活。以學(xué)校為基地，借助各種媒介覆蓋式的影響，建立健全小城鎮(zhèn)體育健身網(wǎng)絡(luò)，提升居民認(rèn)知能力。逐漸認(rèn)識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)不僅具有健身價(jià)值，更重要的是參與其中享受和實(shí)現(xiàn)體育文化、教育、休閑娛樂、親和、自我實(shí)現(xiàn)等方面的價(jià)值。全方位提升小城鎮(zhèn)居民的體育價(jià)值觀念和體育參與意識(shí)。
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第3篇
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；狀況研究
Abstract: the development of small towns is the key to promote the rural economic and social development of the. In recent years, with the development of city, the construction of small towns in our country has got certain development, but, some problems in the construction and development still exist, the development strategy in the process of urban development should pay attention to suit one's measures to local conditions, not make it rigidly uniform phenomenon appears, the coordinated development of cities and towns.
Keywords: small town; development; research
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的應(yīng)有之義
現(xiàn)階段伴隨著時(shí)間的推移，社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，可以看到的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是符合我國工業(yè)化發(fā)展趨勢、符合我國國情，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路。盡管小城鎮(zhèn)在綜合效益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現(xiàn)階段我國資本積累不足，工業(yè)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較大的局面，使我國的農(nóng)村不能不轉(zhuǎn)移富裕的勞動(dòng)力，而唯一實(shí)踐途徑就是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.提高我國城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)
在“十五”計(jì)劃中明確提出我國的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%—42%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)化水平在1985 年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個(gè)總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%。從上述所列數(shù)據(jù)反映，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于我國城鎮(zhèn)化總體水平的提高是至關(guān)重要的。
2.小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關(guān)部門采取了多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從根本上解決了農(nóng)村居民的溫飽問題。但是，從本質(zhì)上來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進(jìn)城務(wù)工，但是國家的相關(guān)政策并不能夠完全接納“農(nóng)民工”，這是由我國的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農(nóng)民雖然打工但不掙錢，雖然增產(chǎn)但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011 年，農(nóng)村人均收入為16455元，城鎮(zhèn)居民人均收入為36715元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.23倍，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個(gè)市場如組織和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是一個(gè)重要的問題。
3.推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而興起的一些手工作坊。到2011 年，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵(lì)引導(dǎo)和扶持的結(jié)果。從這個(gè)層面來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著資金緊張，融資困難、技術(shù)相對落后、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才匱乏等等的問題。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題
1. “千城一面”，毫無特色
在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程中，忽視了對小城鎮(zhèn)歷史遺存和風(fēng)格特點(diǎn)的研究，對小城鎮(zhèn)的自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)把握不準(zhǔn)。由于小城鎮(zhèn)屬于城市的范疇，規(guī)劃工作者往往僅以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，建筑布局過于單調(diào)、呆板，最終的發(fā)展模式僅成為大中城市的簡單縮影，建設(shè)布局毫無特色而言。
2.建設(shè)發(fā)展資金短缺
小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在資金不足的問題,這是阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展和制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。目前從總體上看,小城鎮(zhèn)的投融資體制較為單一,投資的最重要來源仍然主要是政府。鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位,每年縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和稅收超收部分的提成僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得。為了增加收入,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),政府只能抬高土地價(jià)格,這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的"門檻",增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本,抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性,減弱了招商引資的優(yōu)勢。
3. 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)
小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)。這是因?yàn)榻鼛啄陙? 由于沒有能夠適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢,吸引帶動(dòng)能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題,這在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少,又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng),也就無法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外,政府也沒有能夠根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨硖攸c(diǎn)和優(yōu)勢,制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路，中小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大。
4.規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性與穩(wěn)定性。
一些地方缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，變動(dòng)過于頻繁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的百年大計(jì)，規(guī)定的發(fā)展方向和目標(biāo)，不能隨意變動(dòng)。但實(shí)際情況中，新領(lǐng)導(dǎo)上任后往往有新的思路，要在自己的任期內(nèi)建功立業(yè)，體現(xiàn)政績，于是大刀闊斧，棄舊圖新，把前任留下的城鎮(zhèn)規(guī)劃改得面目全非，使規(guī)劃建設(shè)失去穩(wěn)定性和連續(xù)性。
三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注意的問題
1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局
每個(gè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)在對其自身進(jìn)行建設(shè)的過程中都應(yīng)該充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績，不能以數(shù)量取勝而忽略了其本身的質(zhì)量。作為小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行合理籌劃，準(zhǔn)確定位，選擇適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向。重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)。
2. 必須形成自己的風(fēng)格和特色
小城鎮(zhèn)在建設(shè)中一定要形成自己的風(fēng)格和特色。在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定中小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個(gè)城鎮(zhèn)，只要形成了自己的特色文化，才有自己的個(gè)性與靈魂，才有生命力。
3.改革戶籍制度
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國采用的是具有分割性、世襲性的“二元”戶籍制度，這種模式嚴(yán)重的妨礙了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且無形之中損害了農(nóng)民朋友的利益。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展一直在對其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但是其本質(zhì)上并沒有變。所以，要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就必須要招賢納士，取消“二元”戶籍管理制度規(guī)定，讓外來人員獲得與本城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)、子女入學(xué)和社會(huì)保障待遇。
4. 培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)
培育新市場小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有支柱產(chǎn)業(yè)，所以，在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就應(yīng)該完善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)市場，發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢，利用小城鎮(zhèn)這個(gè)橋梁將農(nóng)村和城市結(jié)合起來。作為小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，要有自身的特色，只有這樣才能夠獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。
5. 必須合理確定人口規(guī)模
通過對小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)優(yōu)勢的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行合理的勞動(dòng)力分配，分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分布與流向，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數(shù)量。同時(shí)，國家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當(dāng)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)內(nèi)部制度和社會(huì)公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進(jìn)城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的飛躍，帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應(yīng)。
三、結(jié)語
我國全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)就是要提高城鎮(zhèn)人口比重，加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，從總體上來看，我國的城鎮(zhèn)化水平相對來說，還較低。因此需要加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)并不是一蹴而就的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真籌劃，只有這樣才能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。
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