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一、合同文本的種類及標準合同的基本概念
《合同法》第十條規(guī)定,“當事人訂立合同,有書面形式,口頭形式和其他形式”。在企業(yè)經營活動中,只有書面合同,才能更好的保障交易安全和利益。再好的權利義務安排,如果不能形成書面合同,就會變成水中月、鏡中花。按照現有的法律法規(guī)及企業(yè)的合同實踐,合同書分為特定合同文本、示范合同文本和標準合同文本。特定合同文本是針對特定的業(yè)務一事一議而起草的文本,一般不進行大量重復使用;而示范合同文本,一般是國家行政部門、行業(yè)協(xié)會、國際團體或企業(yè)等的,可以反復使用,但是不需要強制使用的文本;與特定文本和示范文本不同,標準合同文本是合同制定單位以最大程度滿足己方利益為宗旨,針對某類業(yè)務,強制推行使用的文本。一部分觀點認為標準合同也被稱為格式合同,合同對方沒有談判、修改的空間。例如航空公司的機票格式合同、保險公司的保險合同、銀行的開戶協(xié)議、供水/供電/供氣等單位提供的文本。本文中討論的標準文本與此有所不同,雖然由處于有利談判地位的企業(yè)制定和強制使用,但是合同雙方可以針對業(yè)務特點和價格等因素,對合同部分條款,有商務談判空間,合同雙方可以經過商務博弈形成最終文本。標準合同,在石油、工程、化工、運輸等各行各業(yè)被廣泛使用。
二、標準合同在企業(yè)合同管理中的基礎作用
海洋石油工程企業(yè)屬于施工類企業(yè),與業(yè)務單一企業(yè)不一樣的地方是它涉及到設計、采辦、建造、安裝等多個板塊業(yè)務類型合同。在海洋石油工程企業(yè)實行標準合同的推廣使用,規(guī)避因合同文本選擇不當引起的合同風險,提高合同管理部門審核效率,為業(yè)務操作提供指引,有利于降低企業(yè)管理成本,提高企業(yè)防范風險的能力和維護企業(yè)自身的合法利益。同時它還有利于樹立良好的企業(yè)商業(yè)形象,從而為企業(yè)帶來經濟效益。標準合同在企業(yè)合同管理中的基礎作用具體表現為:1.標準合同是經過實際業(yè)務較長時間的反復運用而總結出來的,能夠科學地反映特定業(yè)務的基本需求和對標準合同制定方關注的合同風險點進行全面保護。標準合同具有使用廣泛性,在某類型業(yè)務中適用,其適用面大,適用頻率高,適用時間長,適用相對方較廣。同時,標準合同規(guī)范了合同內容,節(jié)約了談判時間,降低了交易成本,提高了合同交易效率。2.在企業(yè)推廣標準合同,掌握標準合同制定的主動權,在出現合同糾紛時,可以通過完善的合同條款有效地防范與化解經營上的風險,維護企業(yè)的權益。3.標準合同有利于提高企業(yè)內部員工的工作效率。企業(yè)加強標準合同相關工作,為合同人員的工作起到指導作用,從而提高效率。4.標準化的合同管理,有助于企業(yè)形象的提升。企業(yè)采用標準化合同有助于讓合作伙伴感受到企業(yè)合同管理的規(guī)范與秩序,也能夠讓其感受到企業(yè)員工的效率,從而幫助企業(yè)建立良好的商業(yè)信譽,提升企業(yè)形象。總的來看,在企業(yè)建立起標準化的合同體系是企業(yè)解決合同管理相關問題的重要舉措。
三、企業(yè)標準合同管理存在的問題
海洋石油工程企業(yè)往往涉及的合同種類較多,合同周期長,項目實施風險大,雖然合同的風險管理已經形成了較為成熟的管理體系。我們也可以看到企業(yè)在標準合同管理工作中還是容易存在一些不足:1.對標準合同制定的認識存在片面性。在實際的工作過程中,一部分觀點認為,標準合同就是法律部門的工作,缺乏與法律部門進行良好的互動溝通。2.標準文本不能及時修訂、更新。企業(yè)一些合同使用人員在使用標準合同過程中,如果沒有形成合同風險總結和分享的長效意識,則很難將經驗教訓固化下來,也難以為合同的標準化工作提供源源不斷的素材。3.標準合同的制定跟不上企業(yè)國際化速度。在標準合同的制定過程中,如果一味地秉著保護合同制定方利益,有著設置霸王條款的思維,這也難以跟上企業(yè)國際化的進程。4.合同的部分經辦人業(yè)務能力參差不齊。其合同風險意識淡薄,也缺乏基本的合同法律知識,對標準文本條款的理解上也不夠全面。選用標準文本后,有著一勞永逸的懶惰思維。針對項目獨有風險點,不能及時完善和修改條款,沒有將項目的實際風險與標準文本進行很好地融合
關鍵詞:EPC模式;核電工程;合同管理;標準化
引言
核電工程的主體是一臺由核島、常規(guī)島和BOP組成的完整的核電廠機組,凝聚了核物理、機械、電氣、熱工、化學等專業(yè)學科,是復雜且技術密集的系統(tǒng)工程。核電項目EPC工程周期漫長、投資巨大,土建、安裝、設備采購、調試等工作量大、接口十分復雜。鑒于核電工程的復雜性和高風險性,國內外的核工程項目常采用EPC總承包的合同模式,即承包商對核電工程的設計、采購、施工、調試等全過程實施承包,并對工程的質量、安全、工期和費用全面負責。
1核電工程合同管理標準化的三個要素
1.1合同管理的標準化組織設計
圍繞著合同管理過程,核電項目總承包企業(yè)通常會建立以下幾個核心職能部門:合同立項/歸口管理部門:按照需求,對需要通過EPC分包合同來實現物項或服務采購的事項提出立項申請,并統(tǒng)一協(xié)調或管理公司內某類業(yè)務或資產的部門。該部門負責明確合同的技術、質量和進度的基本要求,進而負責編制或審核合同條款。實際工作中往往在合同管理的初始階段通過合同的評審、招標、評標和合同談判等環(huán)節(jié),對合同工作的質量、進度與技術等進行總體把控,并在合同執(zhí)行過程中進行歸口管理。合同商務部門:協(xié)調、組織合同管理流程各環(huán)節(jié)工作的部門,確保合同管理工作符合企業(yè)相關制度的規(guī)定。負責制定合同管理程序以適應核電項目管理的需要,協(xié)調上游部門對合同采購中的條款制定、評審、招標、合同談判等各個環(huán)節(jié)提供技術支持。進行合同的日常管理,執(zhí)行合同條款,協(xié)調、處理合同執(zhí)行過程中的支付、爭議、索賠等各項事宜。質量保證部門:通過對潛在承包商的資格審查、合同執(zhí)行過程中的質保監(jiān)察等活動來負責合同管理中的質量控制。進度/費用/技術支持部門:負責在合同形成階段和合同執(zhí)行階段對涉及技術、質量、進度、費用等提供專業(yè)支持。審計部門:對核電工程項目相關活動實施內部審計和對項目運作進行監(jiān)督的機構,對標準化合同管理的效益、合規(guī)性、經濟性負有監(jiān)督責任。綜上,在標準化的核電項目合同管理中,各部門基于職能和合同事項這兩個維度,以矩陣式的架構進行運作。針對某個相對獨立的合同事項,由各個部門抽調人員,形成工作組并對相關合同事項進行處理,工作組隨著合同事項的完結而自行解散。通過這種矩陣式的合同管理組織架構,可以使各個部門可以同時承擔多個合同的管理工作的同時做到職能互補、充分配合。此外,工作組成員以集體智慧形成決策或意見,既滿足核電工程對合同管理效率的要求,也能最大限度降低誤判的可能。
1.2標準化合同管理程序體系
標準化合同管理程序體系的建立,是EPC承包商對從合同編制到執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)的合同管理工作制定標準流程并不斷實施完善的過程。建立并完善標準化的合同管理程序體系能夠解決核電工程合同管理中條款編制評審把關不嚴、合同管理低效、合同執(zhí)行不力權責不明等可能出現的問題,從而維護企業(yè)的自身利益。合同管理程序體系應當涵蓋合同管理的各個方面,對合同的編制、評審、招評標、簽訂、執(zhí)行、事項處理、支付、合同終止等階段所進行的各項工作進行標準化規(guī)范。由于企業(yè)在合同管理不同方面的特點,標準化體系可分為管理層和工作層兩個層次。管理層主要起到對合同簽約和履約各個環(huán)節(jié)進行管理的作用,工作層的標準主要承擔具體合同工作實施和形成各類合同標準文本的工作。由于核電工程EPC項目合同管理的復雜性,建議在合同管理標準化程序的建立過程中,針對不同程序采取強制性與推薦性相結合的辦法,確保管理規(guī)范性和嚴肅行的同時又增加管理彈性與靈活程度。
1.3合同管理責任劃分標準化
核電工程項目專業(yè)交叉、分工復雜,進而導致了EPC總承包商在進行合同管理時工作任務量大、涉及面廣、參與的部門和人員眾多。因此需要根據不同的管理職責和要求進行責任劃分,以滿足核電項目建設對合同管理“邏輯清晰、權責明確、規(guī)范高效”的要求。在具體實施責任劃分的過程中,將項目合同管理的各個階段的全部工作逐級分解,形成便于進行組織管理的單項工作,再確立分解后單項工作的責任部門。在確立單項工作及其責任部門后,對各個部門在每項工作中的職責進行分工,明確每項工作所對應的授權權限,同時規(guī)定每項工作的輸入、輸出文件。
1.4合同管理標準化的持續(xù)改進
由于EPC項目本身的復雜性,項目合同管理標準化建設與運作并非一蹴而就,合同管理標準是在統(tǒng)籌規(guī)劃、研究確立和持續(xù)改進中不斷建立并完善的。合同管理程序體系在實施過程中,可以采用經驗反饋、工作程序升版等多種方式不斷提高管理系的標準化程度。建立程序定期梳理與反饋的機制,對程序使用過程的反饋意見定期整理,對在實際工作中不適宜的工作程序及時進行修訂或增補,確保管理程序體系不斷優(yōu)化。防止因工作程序的規(guī)范程度不夠而導致的偏差。同時,工作層還應針對不同類別合同的特點制定并不斷完善合同文本,確保標準合同文本的健壯性和適應性。
【關鍵詞】核電 合同管理 標準化 探討
核電站包括材料、化學、機械、電子及其核物理等領域,是一個集現代高技術凝聚的企業(yè),它的合同管理需要更加嚴格的標準與要求,才能更好的完成企業(yè)的有效管理。
一、企業(yè)合同管理標準化概述
合同管理標準化的內容。大多數時候,企業(yè)會從自身的需求和利益出發(fā),建立一套規(guī)范化的合同管理標準,包括建立程序化合同管理體系,形成規(guī)范化合同程序、模式、內容及措施等,這就是我們所說的合同管理標準化的主要內容。
合同管理標準化的原則。在進行企業(yè)合同管理標準化時,要遵循以下一些原則。首先,企業(yè)合同管理標準化要具有合法性,必須嚴格遵循《中華人民共和國合同法》的相關規(guī)定和政府制定的一些法令,這是最基礎的特點。
其次,要根據企業(yè)自身管理模式的不同,選擇適合自身需求的合同標準,把推薦性和強制性特點,完美有效的結合起來。制定企業(yè)合同標準時,在管理程序與職責內容上必須具有一定的規(guī)定,但是也要考慮實際情況,不同的時間、地點、場合以及合同簽訂者、合同類型,在不違背基本原則,保證企業(yè)利益的情況下,可以適時的對合同標準做出一些改變,體現合同的實用性原則。
最后,作為企業(yè)而存在那就離不開利益一說,在所有原則都遵循的情況下,會最大限度的滿足自身的需求,換取更大程度上的利益,這也是合同管理標準化的利益兼顧性原則的具體體現。
二、核電企業(yè)的合同管理標準化應用
(一)核電站的合同管理標準化體系
(1)合同管理指導原則。合同管理指導原則是指按照《合同與采購手冊》的內容規(guī)定及其包含的管理程序來進行企業(yè)管理的一種體現,主要有以下幾個合同管理原則:在激烈的市場競爭中,依據自身實際情況在國內外的市場上選擇信譽度高,財力物力雄厚的承包商進行長期的合作關系,同時在市場經濟的調節(jié)下,充分考慮我國核電業(yè)的發(fā)展前景及自身的現狀,努力的建立多元成熟化的核電市場。經濟與效率是合同簽訂的基礎要求,因此合同的形成一般都采用既經濟又有效率的辦法來盡全力滿足所需產品的質量要求,還要努力實現低成本高效益,按照核電站自身的技術性,采用適合的先進技術,防止一味的追求高、尖、精技術要求。企業(yè)各相關部門要分工合作,共同完成企業(yè)的合同管理,更加利于通過各方來共同制衡防范風險,減少貪污犯罪出現的幾率。例如中核集團下的某核電站,在企業(yè)合同管理上,就利用企業(yè)各部門之間的相互牽制與協(xié)作,從很大程度上提高了企業(yè)管理成效,降低了的出現,是反腐保廉、公正、公平、通力協(xié)作成功的代表。
(2)合同的組織設計。核電站依照合同管理的要求,成立了由各個不同部門所構成的組織體系。包括按照合同要求而提供服務或物質采購的立項申請部門(又稱用戶部門);統(tǒng)一對公司的某類資產或業(yè)務部門進行調度協(xié)調的歸口管理部門;對合同管理部門進行組織協(xié)調,同時對符合公司管理政策的一系列規(guī)定負有責任的商務部門;審查、監(jiān)督承包商所供材料質量的質量保證部門;預控、編制核電企業(yè)的預算和財務管理的預算控制部門以及對企業(yè)活動進行審計監(jiān)督的審計部門等。
(3)合同的運作模式。企業(yè)合同管理的部門大都采用矩形式運作,不同的合同工作,選派相應部門的工作人員共同組成采購組進行工作,在工作結束后自動解散回歸原部門。這種管理運作方式很大程度上解決了人手不足的問題,適當的避免一些不必要的差錯與腐敗現象的產生,進一步確保企業(yè)的公正廉潔。
但是,矩形式的管理模式也有一定的缺陷,在采購項目組中,容易增加商務部門工作人員的責任而忽略其的權力,也會滋生出責任心降低、雙重指揮等問題,從而影響工作完成的進度。在這個問題上,大亞灣核電站采用權限與授權制度進行解決,分為3個不同層面的權限限制:由商務部門直接決定500-3000美元的采購案;3000-50000美元的采購,則需要有三家及其以上的詢價措施,共同填寫合同簽訂的推薦書,交由與之相關部門進行審核;而在50000美元以上的,則需要商務部門、立項申請部門、預算控制部門和審計部門共同組成專項小組,進行合同管理的相關事宜。當然在合同的批準上,也需要對工作人員的財務進行嚴格的授權管理,如下圖所示。
(二)核電站的合同管理標準化措施
核電站的合同標準化在進行企業(yè)管理過程中需要不斷的進行改進、完善,因此核電站采用了多種手段,從不同角度入手對合同管理標準化進行了改進提高。
(1)定期對合同管理程序進行完善梳理。在核電企業(yè)合同管理下,要建立管理程序梳理制度,同時建立對合同管理問題的反饋渠道,定期對所反饋的問題和意見進行梳理與總結,及時對合理的意見進行采納,增補或修訂不適宜企業(yè)合同標準化管理的程序,以確保合同管理程序的適用及有效性。
(2)制定企業(yè)合同的標準范本。核電企業(yè)所涉及領域廣,簽訂的合同類型也有所不同,因此根據業(yè)務的不同,要制定出不同標準的合同格式,可以有效的防止合同簽訂條款不一的問題,降低了合同簽訂的風險,提高了企業(yè)合同管理的水平與質量。
(3)形成標準的采購流程。在采購過程中,為了防止企業(yè)因為采購流程的不規(guī)范,或是采購人員能力不足使得采購出現偏差等,必須形成一個統(tǒng)一標準化的采購程序。
三、結語
核電企業(yè)是我國經濟的一個組成部分,對于我國的核電業(yè)發(fā)展有著重要的導向作用,因此對于它的管理,需要更加嚴格合理的合同化管理模式,這樣才能進一步完成對核電企業(yè)的管理,獲取更大程度上的效益。
參考文獻: