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A企業位于海淀區H街道,是負責C食街的物業管理的一家市屬國有企業。其主要客戶是該食街的商戶。在25家入駐的餐飲企業中,有近60%的商戶以快餐、簡餐為主營產品,并且60%左右的商戶為新入行的。餐飲企業流動性大,雖然合同時長6至9年,但食街開業的前三年,入駐的商戶幾乎換了一茬。因此,餐飲企業為主加之入駐商戶不固定,導致A企業開展安全生產工作面臨很大的壓力和挑戰。尤其是餐飲企業的員工流動頻繁,甚至食街的商戶之間也相互“挖墻角”,而新員工無論是安全生產意識,還是安全隱患的防范能力都有所欠缺,安全生產工作必須抓緊抓好,才能最大程度上避免安全生產事故的發生。A企業作為一家“大物業”,對于C食街的安全生產工作一直常抓不懈。鑒于商戶和人員流動大,A企業每三個月給商戶培訓一次,并且加強日常的安全生產巡查,要求入駐商戶把安全警示標識張貼在明顯處,通過這種形式強化商戶員工的安全防范意識,并且做到標識的每年更新。另外,A企業為每家商戶設置安全生產專欄,同時A企業也深刻認識到,要想抓好安全生產工作,必須幫助入駐商戶生存下去,于是A企業每年通過舉辦民俗文化節和消夏啤酒花園為入駐商戶搭建平臺,設置了一些臨街的街景和小品,以吸引更多消費者前來就餐。A企業和入駐商戶之間是合作伙伴關系,只有讓入駐商戶切身感受到A企業是真心服務商戶,他們才會更愿意主動或配合A企業做好安全生產工作。在日常檢查的同時,A企業每年還開展兩次消防演習,并拿出獎品激勵入駐商戶的安全負責人。對于企業與政府的互動,A企業認為自身與街道安辦的合作默契,街道每三個月把入駐商戶檢查一遍,對安全隱患提出整改通知書,督促企業加以整改。同時,建議政府避免政策上的“一刀切”,要變“治”為“疏”,以及變“為了管而管”為“為了疏而管”,可以通過政府采購的形式對企業的安全負責人進行專業知識的輪訓,提高他們識別安全生產隱患的能力。
案例二:“骨干員工鑄成安全鐵門”
B企業是一家從事樓宇高檔物業的大型國有企業下屬單位,其服務對象是一家特大型國防企業的總部大樓,主要服務項目包括會議服務、高級VIP服務,以及日常的樓宇運營、安保、保潔。由于該樓宇的要求,對B企業開展安全生產工作提出了更高的要求。B企業非常重視安全生產工作,通過自查自檢,對安全風險進行分級分類管理,進行安全風險識別后,發現三級共4000多項安全風險點,對可能出現的風險點進行全面布控;樓宇的中控室實行24小時兩人值班制度,并對值班人員不定時查崗,以確保中控室對樓宇處于24小時有人值守和監控狀態。另外,對于逃生通道的防火門,B企業也將直接落鎖改為電磁吸附與緊急情況手動操作相結合的做法,最大限度地保證了逃生通道平時封閉、險情發生時逃生的功能。并且,作為乙方,B企業建立了與甲方之間暢通的溝通渠道,建議甲方成立物業管委會,每三個月對乙方的服務進行打分考評,對服務過程中存在的問題提出整改建議。另外,大廈的冷機、供電系統也都進行了良好的維護保養。B企業高標準服務質量的背后是對企業骨干員工的關懷和激勵,企業中骨干員工可以入住企業提供的2-3人間的員工宿舍,并且社聘員工表現優異有機會轉為該企業隸屬的央企的正式編制員工,并享受相應的福利待遇。企業為了留住骨干員工,建立賞罰嚴明的制度,并保證制度環境公平透明,通過人性化的管理手段,與員工溝通交心,尊重和培養每一位員工,并通過與甲方進行服務價格談判,切實為員工爭取福利。
1.人才緊缺
由于企業檔案信息安全保障技術是近年來才被廣泛應用的,對于企業檔案館來說,檔案人員的信息安全意識和技術水平有限,加之各個檔案分室的人員年紀偏大,接受能力和操作水平有限,這也是企業目前亟需解決的問題。人才是檔案信息安全保障建設的重要因素,檔案管理人員信息安全意識的強弱,現代化設備操作水平的高低,責任感的強弱等都會對檔案信息安全產生影響??梢韵胂螅粋€專業技能匱乏、責任感缺失、安全意識淡薄的檔案管理人員,無疑會使檔案信息安全如同置于一個無人防守的陣地,而被“敵人”不攻自破。
2.法制不健全
對于本企業來說,檔案信息安全建設剛剛起步,企業檔案信息安全方面的管理制度相對比較少,還需要在工作中不斷加強管理,制定各種管理制度,這樣才有利于實施檔案信息安全管理。
二、企業檔案信息安全保障體系建設的措施
檔案信息安全簡單地說就是檔案信息內容完整、可控,未被破壞和未被非法使用者知曉使用。檔案信息安全包括檔案實物信息安全和檔案信息管理系統安全兩個方面。
1.保證檔案信息的物理安全
物理安全策略的目的是保護電子檔案存放介質、計算機系統、網絡服務器、打印機等硬件實體和通信鏈路免受自然災害、人為破壞和搭線攻擊。首先,通常情況下,電子檔案存儲在磁、光介質上,這樣就必須創造一個適合于磁、光介質保存的溫濕度環境。其次,確保電子檔案內容具有嚴謹的邏輯性。采用最新技術與方法,保證電子檔案內容、格式、編排上的一致,并采用先進技術加以轉換,保證電子檔案的原始性。再次,要保證保存電子檔案的計算機系統有一個良好的電磁兼容環境,建立完備的安全管理制度防止非法進入計算機控制室和各種偷竊、破壞活動的發生。物理安全策略是電子檔案信息安全的前提,如果得不到有效保障,那么整個檔案信息安全也就無法實現。
2.密切關注計算機技術的發展方向,確保檔案信息管理系統安全
(1)檔案信息管理系統軟件要安全可靠系統軟件必須要通過測評與審批方可投入使用。要學會運用多種先進的信息安全技術,檔案信息安全技術不僅涉及到傳統的“防”和“治”的技術,而且已經擴展到網絡安全技術和數據安全技術等多種現代信息新技術。要學會運用網絡安全技術,如訪問控制技術、防治病毒技術和安全檢測技術等。一是在防控技術方面可以設置入網訪問控制和網絡的權限控制,使內部網與互聯網之間物理隔網,可以對訪問者進行身份鑒別,主要是用戶名的識別與驗證、用戶口令的識別與驗證、用戶賬號的缺省限制檢查,同時也可以很好地控制網絡非法操作。二是運用防治病毒技術,及時在電腦上安裝殺毒軟件,定期升級殺毒軟件,定期查殺病毒,不使用來歷不明的U盤、光盤,不安裝不明軟件,以控制病毒的入侵。三是運用安全檢測技術,對計算機網絡所接入的服務器進行監視,同時在計算機中安裝入侵檢測系統,對電子檔案信息進行監控和保護。
(2)運用數據安全技術檔案信息安全最重要的是數據安全,這樣才能保證檔案信息的完整,有效避免被修改、泄漏等。企業應建立數據信息網絡存儲中心,采取數據集中或雙機備份等方式規避風險,提高數據存儲安全度。一是采用數據備份管理制度,確保數據的安全??赏ㄟ^在線備份管理的方式,并根據實際情況采取近線存儲與離線存儲相結合的方式進行數據備份。為計算機系統配置多個磁盤、硬盤、硬盤陣列等,組成海量存儲器,用以解決容量不足的問題。服務器端應及時安裝操作系統及數據庫系統補丁程序,修補系統安全漏洞,提高系統安全性。二是采用密碼技術,對所有電子文件進行歸檔管理時應設置相應的密碼。對于有密級限制的電子檔案,為防止泄密,應該使用加密技術,防止被他人截獲或篡改。
(3)保證網絡安全網絡安全保護主要是針對計算機網絡及其節點面臨的威脅和網絡的脆弱性而采取的防護措施。網絡安全保護是檔案信息安全保護的重要內容。電子檔案信息的優越性之一表現在它能實時通過網絡暢通地提供給在線異地用戶使用。因此,網絡安全成為保障用戶真實有效地利用電子檔案信息的關鍵所在。確保網絡安全的主要方法是采取物理隔離、防火墻以及身份認證等安全技術。防火墻技術是實現同外網隔離與訪問控制的最基本、最流行、最經濟也是最行之有效的措施之一。
(4)對檔案信息載體實行異地備份制度對重要的檔案信息載體實施檔案備份制度,是提高抵御各種突發事件影響能力的一項重要舉措。俗話說,“雞蛋不能只放在一個籃子里”。我國較早就有對重要檔案實行多套異地備份的制度,在危害檔案安全的突發社會事件和自然災害頻發的今天,我們必須進一步強化風險防范意識,更加重視實施重要檔案異地備份制度,提高災害應對能力。
[關鍵詞]冶金企業;安全生產信息披露;體系構建
1引言
根據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》,我國2015年由于安全生產事故共造成6.6182萬人死亡。國內每產出一億元生產總值就造成0.098人因安全生產事故死亡。其中,冶金等工礦商貿企業中,每10萬人中就有1.071人因安全生產事故而死亡。根據國家安全總局統計,2015年全國安全較大事故727起,其中冶金行業發生7起,冶金行業安全生產問題嚴峻。2012年,國家財政部和安全監管總局印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,將冶金行業等納入了其范圍,這意味著高危行業由以前的6個增加到了如今的8個。2014年國家頒布了新的《中華人民共和國安全生產法》,將冶金行業安全生產的規定提高到了法律層面。隨著經濟的飛速發展,社會矛盾日益凸顯,越來越多的利益相關者開始關注企業社會責任,要求企業積極履行和披露其社會責任?!吨袊髽I社會責任報告編寫指南》構建了責任管理、市場績效、社會績效、環境績效的企業社會責任體系,近年來也出現了幾家較權威的第三方評價機構對企業社會責任進行評價,與環境績效一級指標不同,安全生產屬于社會績效指標中的一個二級指標,缺乏更為詳細的評價,而對于高危行業的冶金行業來說,安全生產具有尤為重要的地位,因此應進一步提升冶金企業社會責任信息中安全生產信息地位,進一步細化安全生產信息披露,促使冶金企業更加可靠、實際地履行安全生產責任。
2冶金行業安全生產信息披露評價體系現狀
CASS-CSR2.0分行業對冶金行業等的社會責任進行了說明,其將企業社會責任分為四個方面的內容,即責任管理、市場績效、社會績效和環境績效。該指南只對少數行業規定了安全生產的內容,將其作為市場績效一級指標下的一個二級指標,并對該二級指標共七個方面的內容僅作了泛泛的描述,這七個方面分別是安全生產管理體系、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全培訓績效、安全生產投入、員工傷亡人數、安全生產負面信息。該體系對冶金行業安全生產情況的評價還缺乏更為詳細的要求和描述。然而冶金行業作為安全敏感型企業,安全生產事態嚴峻,各利益相關者為了規避風險將更多關注冶金行業安全生產問題,因此,目前的安全生產信息披露體系還略顯粗糙,尚不能滿足利益相關者的需求。
3冶金企業安全生產信息披露體系構建
本文參考《中國企業社會責任報告編寫指南》(CASS-CSR2.0)的社會責任披露體系,并結合國家為促進企業安全生產標準化而制定的《企業安全生產標準化基本規范》(AQ-T9006-2010),以及具體到冶金行業標準化的《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》,從冶金企業實際出發,力求冶金企業從安全生產機構及人員、安全生產制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產投入、安全生產獎勵、安全生產負面信息七個方面披露企業安全生產情況,并對每一項建立了更為詳細的披露規定。具體情況如下表所示。該體系將安全生產責任單獨作為冶金企業社會責任信息披露的一級指標進行列示,旨在突出所屬高危行業的冶金行業企業的安全生產責任信息,突出所屬高危行業的冶金行業企業的安全生產地位,滿足利益相關者對于冶金企業安全生產信息更為強烈和嚴格的需求。此外,該體系構建了冶金企業安全生產機構及人員、安全生產制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產投入、安全生產獎勵、安全生產負面信息7個二級指標,和其下屬的安全生產管理機構和人員、安全生產管理人員任職資格、特種作業人員管理、安全生產責任制度、安全生產管理制度、崗位安全操作規程等20個三級指標。第一,對于安全生產機構及人員,從安全生產管理機構和人員、安全生產管理人員任職資格、特種作業人員管理三個方面披露企業安全生產管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。第二,對于安全生產制度,從安全生產責任制度、安全生產管理制度、崗位安全操作規程三個方面披露企業主要負責人、安全生產管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產職責,和安全檢查制度、職業危害防治管理制度、安全教育培訓制度、事故管理制度、危險源管理制度、勞動防護用品管理制度、設備管理制度等制度制定情況,以及各工種崗位操作規程的崗位安全操作規程制定情況。第三,對于安全應急管理機制,從應急組織、應急預案、應急演練三個方面披露冶金企業事故救援人員和裝備、設施配備情況,和應急預案制定和宣貫情況,以及定期組織應急救災演習情況。第四,對于安全教育與培訓,從安全教育與培訓計劃和檔案、安全教育與培訓內容、安全文化建設三個方面披露企業安全教育培訓計劃制訂情況,其是否按規定貫徹落實并定期評估企業安全生產“三級”教育,建立企業各類人員安全教育培訓檔案,以及披露企業為端正全員安全態度和行為、建立安全價值觀而舉辦的各類安全文化活動情況,保障企業安全生產水平自主性的提高。第五,對于安全生產投入,從安全生產費用提取標準、安全生產費用的提取、安全生產費用的使用、安全生產費用的使用方向四個方面披露企業安全生產投入的合法性、投入力度和具體使用情況。第六,對于安全生產獎勵,從安全生產補助和安全生產獎勵及榮譽兩個方面披露企業因為積極投入安全生產建設項目而獲得的行政補助,以及良好的安全生產表現而獲得的獎勵及榮譽稱號。第七,對于安全生產負面信息,從安全隱患與風險的提示和安全事故發生情況兩個方面披露企業有關安全隱患的排查情況,盡管整治了安全隱患,但安全生產風險依然無法完全避免的風險提示,以及安全事故的發生和傷亡損失等情況。
作者:吳園 單位:西南科技大學
參考文獻:
[1]湯道路.安全生產的市場推進機制及其法律保障[J].學海,2015(6):38-43.
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