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近年來,我院檔案管理工作在上級法院和市檔案局的指導下,認真貫徹執行《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《檔案條例》、《人民法院檔案管理辦法》、《關于全國地方各級人民法院檔案管理工作中若干規定的通知》和《河南省檔案管理條例》,以實現檔案管理的規范化、標準化和科學化為目標,狠抓檔案管理質量,開拓進取,扎實工作,開創了法院檔案管理的新局面,多次被評為全國、省、市級檔案管理先進單位。去年,隨著辦公樓的投入使用,辦公條件的不斷改善,我院的檔案工作也有了一個大的發展。目前,我院綜合檔案室現有高素質檔案管理人員兩名,檔案專用房六間共計九十平方米,檔案辦公室二間,微機室一間,閱卷室一間。密集架108組,預計可容納到年的各大門類全部檔案。同時檔案室還配備了微機一臺、復印機一臺,檔案庫房加裝了金屬防盜門、防盜窗,配備了空調機、去濕機、溫濕計和滅火器等必要的辦公設備,“六防措施”全部落實,保證了檔案室的防光、防火、防盜、防鼠、防蟲、防潮和防高溫,確保了檔案的完整和安全。下面我分三個部分向領導和同志們匯報我院的檔案管理情況:
一、主要做法
(一)加強領導,提高對檔案管理工作重要性的認識。加強組織領導,完善檔案管理體制,是檔案工作順利進行的重要保證。院黨組始終堅持把檔案工作作為法院工作的一項重要內容,列入議事日程,給予充分的重視和支持。提出了檔案工作“爭創一流”的口號,無論是在物資裝備還是人員配置上,都注意向檔案管理工作傾斜。成立了以為組長,以為副組長,有關庭、處、室正職為成員的檔案工作領導小組,并下發文件,明確規定領導小組的職責。并根據班子成員變動情況,及時調整領導小組成員,保證了檔案管理工作的延續性。院領導經常深入檔案室現場辦公,解決工作中出現的困難和問題,在人力、物力上優先保障。每季度聽取一次檔案管理工作匯報,每半年講評一次各庭室訴訟和行政文書歸檔情況。高起點、高標準地建設檔案室及檔案庫房,購置了鐵質密集架,配備了滅火器、專用微機、防磁柜等現代化檔案管理設備,進一步優化了檔案管理工作環境。建立了院長分管、辦公室主任主管、檔案員具體管的檔案工作管理體制。同時,院黨組還注重提高全院干警對檔案管理工作在法院審判工作中重要性的認識,增強干警主動參與檔案管理的積極性。重點在全院干警中抓了“三個克服,一個提高”。“三個克服”即克服檔案管理是檔案管理員的事,檔案管理與已無關的思想;克服只要搞好審判,檔案管理好壞無所謂的思想;克服檔案管理員低人一等,不出成績,干好干壞一個樣的思想。“一個提高”就是提高對檔案管理工作重要性的認識。目前,我院的檔案工作真正做到了組織上有保證,職責上有分工,日常工作有人問,出現困難有人管,全院干警參與檔案管理的積極性有了普遍的提高。
(二)明確責任,嚴格檔案管理規程。從院領導到一般人員充分調動積極性,每人都理順與檔案管理工作的關系:專職保密員負責到上級法院和市委拿送文件、辦公室人員負責印章管理、行政處負責訴訟文書及行政文檔的排版印發、立案庭負責立案材料的入檔、審判人員負責卷宗內容的審核和簽發、院領導負責文件的簽發,保證檔案卷宗的正常流程管理。為使檔案管理目標責任落實到每個人,規范檔案卷宗的書寫與裝訂,我院還先后組織開展了“書記員卷宗裝訂觀摩評比”、“優秀法律文書評比”等活動,并由審判監督庭對案卷進行評查,定期通報存在的問題。使全院上下初步形成了人人重視檔案,人人會管理檔案的良好氛圍。
(三)強化管理,實現檔案管理的制度化。我院為使檔案管理工作進一步規范化、標準化,按照最高法院關于訴訟檔案立卷歸檔標準和《河南省檔案管理條例》的有關規定并結合審判工作特點,先后制定了文件材料歸檔制度、檔案保管制度、檔案查閱利用制度、檔案資料保密制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案統計制度、檔案設備維護使用制度以及重大活動檔案登記制度等16項制度,實行案件流程管理,及時歸檔。嚴格按照制度辦事,嚴把“三關”,即評查、歸檔和上架關。做到“細”,仔細查找檔案管理上存在的薄弱環節,不放過“蛛絲馬跡”,逐一整改和修正;“嚴”,請上級法院和市檔案局專業人員逐件驗收,不符合質量要求的,必須按要求整理,直至驗收合格;“精”,對已歸檔的全部檢查,按要求歸類、裝訂,并更換卷盒。現在,我院檔案室共有文書檔案
卷,其中永久卷,長期卷,短期卷,業務檔案卷,合計卷,全部達到和基本達到上級要求的歸卷標準。
(四)嚴格保密制度,控制借閱范圍。法院檔案中的各類檔案文件中,大部分需進行保密管理。面對借閱面較廣的需要,做好檔案的保密工作是擺在檔案管理人員面前的一個重要課題。針對這種情況,我院認真履行有關保密工作規則,嚴格履行檔案借閱程序、控制借閱范圍、執行保密制度。對檔案管理人員實行加強保密教育,并要求其嚴格做到“不該說的不說,不該看得不看”,使檔案管理的保密工作有序進行。同時,根據法院工作的需要,積極做好檔案資料的編研和開發,完善了檢索體系,編制了多種檢索工具和專題索引,分別編制了“全宗介紹”、“各類檔案移交登記本”。對訴訟檔案實行書本式和卡片式索引,文書檔案的《案卷目錄》和《案卷文件目錄》中永久、長期索引實行兩套制,在保證檔案安全、不泄露國家秘密的前提下,為大量的申訴復查、審判質量評查及公安、檢察司法機關偵破案件提供了及時的服務和可靠的依據,充分發揮了檔案工作的效益。
(五)采取有效措施,加強業務指導。為了全面搞好檔案的業務建設和管理工作,我院在加強自身建設的同時,還十分重視對基層法院檔案管理工作的指導和幫助,了解和掌握基層法院檔案工作的基本情況,采取有效措施,提高檔案員的業務素質。一方面深入各基層法院檔案室進行實地指導,發現問題,現場解決。二是引導各基層法院檔案員相互參觀,互相學習,取長補短,交流經驗。同時組織他們參加地方檔案局的培訓,了解檔案管理工作的最新信息和管理手段,三是加強同地方檔案管理部門的聯系,積極參加各級主各類的檔案檢查,并請他們到法院檢查指導工作。四是及時準確地收集和報送檔案統計報表,對全市法院檔案管理工作的基本情況做到心中有數,為領導決策提供可靠的信息。
二、存在的問題和困難
我們雖然為檔案工作的發展和進步做了一些工作,也取得了一定的成績,但是離領導的要求、形勢發展的需要及兄弟法院的工作相比,還有相當大的差距,還存在一些不可忽視的問題和困難。主要表現在一是專職檔案員少,工作中只是疲于應付,難以在檔案管理的高層次上出思想、求進步;二是基礎設施還不夠完善還有薄弱環節;三是基層法院的檔案管理工作發展不夠平衡。
三、今后工作打算
(一)繼續深入貫徹執行《檔案法》的有關精神,提高工作人員依法治檔的意識。要經常組織全院檔案工作人員認真學習《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《人民法院檔案管理辦法》、《關于全國地方各級人民法院檔案管理工作中若干規定的通知》等法律法規,充分運用內部刊物大力宣傳檔案工作的法律、法規、政策,形成一個懂法、守法、共同關心檔案工作的良好氛圍。同時繼續完善檔案工作管理制度,做到有章可循,按制度辦事。版權所有
(二)全面提高檔案質量,達到標準化、規范化要求。在檔案達標升級基礎上,檔案工作要進一步鞏固和提高。一是檔案形成的載體要符合國家標準,不得使用木質等粗糙紙張作檔案書寫材料,不準使用圓珠筆、藍墨水筆及化學材料的色帶打印文件,以確保檔案字跡的耐久性;二是嚴格執行檔案歸檔范圍,檔案收集要齊全、完整,檔案能全面反映我院工作全貌,并按年度歸檔,防止積存文件;三是采取新的立卷方法,紙質檔案和電子檔案并存,檔案分類、保管期限、編目、裝盒要達到國家標準要求;四是檔案要集中管理,由綜合檔案室統一保管,不得分散;五是建立檔案工作臺帳,做好檔案統計和鑒定工作。
在新形勢下做好法院檔案工作,對加強法院制度建設,提高法院管理水平具有十分重要的意義。院黨組對此項工作給以高度的重視。加強檔案工作領導機構,形成院長具體抓,辦公室主任具體干的良好局面。配備了3名專職檔案員,做到了工作有人管,事情有人辦,為檔案工作創造了良好的環境。為了實現檔案管理規范化、專業化、制度化建設,我院健全了各項檔案管理規章制度,規范了管理。保證了檔案管理工作有序運轉,有效地防止不規范借閱、調檔現象,確保檔案安全保密。多年來,我院從未發生過一起泄密、損毀、丟失和卷宗被盜事件。
檔案工作人員在工作中能夠做到認真執行工作紀律,努力履行工作職責,按照標準開展檔案及庫房的環境、衛生及安全情況的檢查。院領導不定時進行檢查督促,保證了管理工作的經常性和有序性。在審判工作中,我院注重檔案工作的適時性,平時注意加強檔案安全教育,每逢節假日,都要對檔案保管工作進行強調和警示。制定了相應的措施,切實做好案件的交接、卷宗的交接和歸檔及保密工作,由于責任明確,措施到位,使檔案工作得到有序開展。
二、高標準嚴要求,加強歸檔工作
隨著司法透明度的不斷加強,對案卷質量的要求也越來越嚴格,為保證卷宗質量,我們根據上級的要求,按照裝訂順序,裝訂內容等項標準,嚴格進行檢查驗收。一是加強并完善了案件月歸檔報結制度。在案件自查中,發現有的案件報結后,卷宗長時間不能歸檔。針對這一問題,我院推行了歸檔報結制度,承辦人員當月報結的案件,首先將裝訂好的卷宗送交院案件評查室進行卷宗評查歸檔,并由評查人員簽字確認后報結案,承辦人員按收到的結案通知書具體報結案件。院立案庭按結案通知書統計結案數量,對沒有結案通知書的,視為未結案件,不予結案統計。同時,我院還在年初的目標管理實施辦法在和制定了相應的措施加以約束,確保此項制度得以全面執行。此項措施有效地解決了報結案件的歸檔問題,實現了當月報結案件的卷宗除上訴的外,其余當月全部歸檔入庫,消滅了案件報結后不歸檔的現象。二是嚴把卷宗上架關。院辦公室和檔案管理員認真按照上級法院要求,嚴格把關,在驗收中,如發現不合格卷宗,退回承辦人重新整理,直到完全合格,從而使入庫的檔案全面達到了檔案管理標準。
三、加強檔案建設,提高管理水平
基礎設施建設是做好檔案工作的前提。隨著審判工作的快速發展,我院受理的各類案件逐年增加,案卷歸檔工作也日趨繁重,為適應審判工作的需要,努力加強基礎設施建設,在辦公經費十分緊張的情況下,確保安全保護措施落到實處,及時更換了檔案室原來陳舊設施;同時根據檔案管理的特殊要求,購置了防腐、防蟲劑,添置了空調機、計算機、滅火器等設施,檔案室基本上保持了夏不熱、冬不冷,使我院的檔案庫初步達到了具有現代化硬件設施的標準化庫房。 XX年共整理歸檔卷宗 卷 冊。此外,我們不斷健全檔案門類,設立文書、訴訟、會計、基建、聲像、圖片等不同類別的檔案。
四、強化學習意識,提高隊伍素質
為做好檔案管理工作,圍繞要有一支人員穩定、專業技術過硬的檔案干部隊伍,我院建立健全與職能任務相適應的檔案工作機構,按照規定配備專職檔案干部;注意與上級法院和兄弟法院間的交流與溝通,學習先進經驗,彌補缺陷和不足;積極參加市中院和當地檔案局舉辦的培訓班,加強檔案管理干部隊伍及業務培訓。
五、加強檔案開發利用,主動開展有效服務。
一、抓好規范化,夯實基礎
人民法院檔案是人民法院在審判工作等活動中形成的各種材料,反映了人民法院貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能,又是人民法院進行審判工作,實行審判監督的重要依據和必要條件。抓好各類檔案規范化是保證檔案管理質量的基礎,是實現檔案保管利用價值的最大化、檔案完整化、檔案檢索便捷化的重要保障。因此在規范化上應做到把好“三關”。
(一)把好“收集關”,基礎材料規范化
法院工作人員,特別是審判一線人員要嚴格樹立“對歷史負責”的高度責任感,嚴格按照法律、法規及上級的要求,認真細致、按時保質地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄,準確反映整個訴訟活動等工作的全過程,使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系,準確完整,從根本上提高檔案質量。
(二)抓好“整理關”,科學立卷規范化
法院綜合檔案室的管理人員要加強對各職能部門檔案工作的督查和指導,職能業務部門要加強與檔案業務部門的溝通與交流,齊心協力抓好檔案基礎建設,制定統
一、科學的檔案整理方案,增強訴訟檔案規范建設的可操作性,提高訴訟檔案建設的整體水平。要把法院系統檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關規定有機的結合起來,從而真正實現基層法院檔案的規范化。
(三)強化“考核關”,促進檔案規范化
針對近年來基層法院書記員新招人員較多,在業務能力上參差不齊,在檔案管理上時有問題發生。因此,這就要求基層法院在加強業務培訓的同時強化考核,使每個相關人員加強工作責任心,深刻認識做好檔案工作的重要性和必要性,從而提高做好檔案工作的自覺性,并通過量化考核,獎優罰劣,彰顯檔案工作在基層法院工作的應有地位。
二、落實制度化,持之以恒
以制度管事,以制度管人是現代管理科學的重要方面,認真落實檔案管理工作的各項制度,是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實上我認為應著重從三個方面:
(一)組織落實
法院的檔案管理是一個科學、合理、合情、合法的鏈條體系,單從哪一個方面,哪一個環節去落實是不夠的,必須從案件受理直至案件審結以及調檔查閱等多個環節,全方位的按照檔案法律和上級的制度去執行,所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志,每一個工作環節,光靠幾個檔案人員是永遠不夠的,這就需要領導的高度重視,并建立一套組織體系,從各項工作的源頭,從案件的起點就一絲不茍地抓好檔案管理,要求各項工作落實到位,形成一級抓一級,一層抓一層,壓力傳遞,人人負責的良好氛圍和責任意識。
(二)不斷完善
隨著社會發展,改革創新的不斷深化,面對新的形勢,原有的制度、規定可能就不能完全適應新的形勢的需要,因此,這要求我們要用創新的理念,創新的思維去不斷地完善和健全規章制度,對已有的檔案管理制度,要根據新近頒發的檔案法規和規定,該廢止的要廢止,該修改的要修改,該制訂的要制訂,從而適應法院檔案發展的需求。
(三)長效管理
牢固樹立長效管理的科學發展理念,摒棄“為爭創而爭創”和“管理達標萬事大吉”的思想,將檔案管理責任落實到法院業務管理工作中去,進一步明確各業務崗位的職責分工,使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日常化、規范化、制度化,使歸檔驗收、閱檔審批,借檔催收等制度得到全面規范的落實,從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發展。
三、依托信息化,科學發展
法院檔案信息化建設是拓寬檔案服務利用外延,提高檔案服務效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進程中要做好以下三方面的工作:
(一)加強信息化基礎設施建設
軟硬件基礎設施建設是檔案信息化建設不可缺少的基本條件,是檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎。這就要求基層法院在檔案信息化建設過程中要舍得投入資金,在添置必要的硬件設備如計算機、掃描儀、服務器等的同時,亦要積極加大適應基層法院檔案管理實際工作的軟件設備的開發和利用。
(二)加快檔案信息庫的建設
檔案信息資源共享的前提是各類
蓮山課件信息資源數據庫的建設。因此在檔案信息化建設過程中,不光要對室藏檔案數字化,同時還對新生成的文件進行數字化。充分利用計算機技術、掃描技術等多種現代化技術,實現電子檔案與紙質檔案同步歸檔,建立一個有序結構的檔案信息庫,為法院檔案信息在線查詢,交換和共享提供服務。
(三)加大檔案人才隊伍的建設