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現根據《省政府安委會關于做好2013年安全生產標準化建設工作的通知》,《市政府安委會關于做好2013年安全生產標準化建設工作的通知》及《區人民政府安委會關于做好2013年安全生產標準化建設工作的通知》文件精神,就全面推進2014年我街道安全生產標準化建設工作的有關事項通知如下:
一、工作目標
(一)全街道未達標的企事業單位在2014年底前全面達標。
(二)已達標的企事業單位按照“一級抓鞏固,二級、三級抓提升”的要求,做好持續改進工作,切實提升崗位達標、專業達標和企業達標水平。其中,規模或限額以上工貿行業企業(包括年主營業務收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草工業企業或年銷售額2000萬元及以上的批發企業、年銷售額500萬元及以上的零售企業、星級住宿企業、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業,下同)要按照國家專業評定標準完善提升,年底前街道要有1-2家企業實現一級達標、65%的規模或限額以上工貿行業企業按照國家專業評定標準實現達標。
二、工作步驟
2014年度安全生產標準化建設工作分三個階段實施:
第一階段:宣傳、培訓、發動(即日起-2014年5月15日)
街道將召開專題會議,對今年安全生產標準化進行動員、布置和培訓,舉辦各種形式的培訓班,組織相關人員進行培訓。逐級培訓至所有參評企業,使參評企業都能了解安全生產標準化建設的目標、內容和具體實施細則,積極參與此項工作,形成良好的氛圍,為下一步評審工作打下良好的基礎。
第二階段:企業自評及“回頭看”工作(2014年5月15日-7月15日)
街道安辦將組織人員深入企業進行現場指導、督促,促進這項工作有序開展。對去年未參加安全生產主體責任銜接為安標化三級的企事業要成立自評機構,按照省政府安辦新修編的評定標準進行自評,形成自評報告,并進行申請。企業自評也可以邀請專業技術服務機構提供支持;對去年已銜接為安標化三級的企事業,要抓好該企事業單位安標化的提升工作,有條件的可申請為安標化二級企業并上報上一級行業主管部門認定。在5月底前對去年已評定的企事業單位集中組織開展安全生產標準化建設“回頭看”工作,在企事業單位自查的基礎上,組織互查、抽查,對本轄區、本系統安全生產標準化工作進行全面檢查。
第三階段:評審和公告(2014年7月15日-10月底)
根據企業自評和申請情況,及時匯總,并及時上報街道安辦和行業主管部門,同時邀請考評機構進行考評并形成評審報告,行業主管部門進行審核和公告,頒發證書和牌匾。
三、工作要求
開展安全生產標準化活動是落實安全生產主體責任的基本手段,是建立安全生產長效機制的有效途徑,是防范和降低生產安全事故發生的有效途徑,是提高安全生產管理水平的有力抓手,各村(居)、各有關部門、各企事業單位務必高度重視,認真抓好落實。
(一)提高認識,加強領導。安全生產標準化建設是實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據,是落實企業主體責任,強化企業安全基礎,提升企業本質安全,建立安全長效機制,創新安全監管方式,堅持政府統一領導、安辦協調督導、行業組織推動、企業落實創建,堅持質量與效率兼顧、質量第一的原則,切實加強領導,進一步制訂推進的政策措施,為安全生產標準化建設提供保障。
(二)明確責任,全面推進。各村(居)、各有關部門和各企事業單位要進一步落實安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任,把企業安全生產標準化達標作為相關安全生產許可的前置條件,強化對未開展安全生產標準化建設或未達到安全生產標準化規定等級單位的聯合執法檢查,推動達標創建工作。
(三)廣泛宣傳,深化培訓。各村(居)、各有關部門和各企事業單位要充分發揮報刊、門戶網站、宣傳欄等各種有效方式,全方位、多層次地持續宣傳安全生產標準化工作,營造有利的社會氛圍作為今年安全生產標準化達標工作將由認定達標為主轉向評審達標為主,要進一步強化行業系統評審員培訓管理和評審機構建設,切實提高對標評審能力;要加強企業內審員業務培訓,提高對標檢查、對標整改、對標達標和持續改進能力。
(四)規范評審,嚴格標準。要進一步健全和規范本行業安全生產標準化的評定標準、評審管理辦法,進一步加強評審機構建設,做到有一套規范的評審標準和評審管理辦法、有一套切實可行的激勵約束政策措施、有一支高素質的評審服務隊伍,保障本系統本行業達標創建工作的深入開展。
(五)培植典型,深化提升。開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。要通過典型示范引路、經驗推廣交流,帶動標準化建設工作的整體推進。要積極探索整體達標的方式方法和相關的激勵措施,積極開展“安標化”創建活動,對達標創建工作中出現的新情況、新問題,要及時研究,找準突破口,完善措施辦法,推進滾動管理和達標升級。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展理念,全面落實中央、省市有關文件和會議精神,以《企業安全生產標準化基本規范和相關行業標準為依據,嚴格落實企業安全生產主體責任。全面開展安全生產標準化建設,實現崗位達標、專業達標和企業達標,夯實安全生產基礎,提高企業防范事故能力,提升企業安全管理水平,為建設美麗、實力、文化、幸福新提供安全保障。
二、實施范圍
全區工礦商貿、建筑施工、文化教育、旅游等行業領域。
三、工作目標
(一)全面實現安全達標。
1.年底前,全區危險化學品企業全部實現達標。
2.年底前,全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以上企業全部實現達標。
3.年底前,全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以下企業和建筑施工等行業企業全部實現達標。
(二)安全狀況明顯改善。通過開展安全生產標準化建設,促使企業一般事故隱患得到及時排查治理,重大事故隱患得到及時整治或監控,職工安全意識和操作技能得到明顯提高,“三違”現象得到有效禁止,企業自身安全水平明顯提高,防范事故能力明顯加強。
(三)各類生產安全事故明顯下降。各類生產安全事故不斷下降,年工礦商貿企業事故總死亡人數比年下降80%以上,為實現“十二五”期間全區安全生產形勢根本好轉奠定基礎。
四、組織領導
成立安全生產標準化建設領導小組,具體名單如下:
五、責任分工
全區安全生產標準化建設工作按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則,分工負責,齊抓共管。具體責任分工如下:
區安委會辦公室負責全區安全生產標準化建設的綜合部署、督導、抽查驗收等工作。
區安監局負責全區危險化學品、商貿、機械等行業安全生產標準化建設的統一部署、督導、驗收等;負責列為區級重點監管對象的上述行業單位安全生產標準化建設的組織實施和審核。
區文教體新局負責全區教育行業安全生產標準化建設的部署、督導、驗收等;負責教育行業區直單位安全生產標準化建設的組織實施和驗收。
區建設環保局負責全區建筑施工安裝企業(工地)安全生產標準化建設的部署、督導、驗收等;負責列為區轄管以上建筑施工安裝企業(工地)安全生產標準化建設的組織實施和驗收。
區旅游局負責全區旅游服務行業及景點的安全生產標準范化建設的部署、督導、驗收等;負責區轄管以上旅游服務行業企業及景點的安全生產標準化建設的組織實施和驗收。
區人防辦負責全區人防企業安全生產標準化建設的部署、督導、驗收,并負責區轄管以上人防行業企業的安全生產標準化建設的組織實施和驗收。
六、工作步驟
(一)動員部署階段(年2月-年3月)。各有關部門結合本部門實際情況,制定安全生產標準化建設實施方案,明確達標建設評審標準,選定建設達標對象單位,認真研究,層層部署,分步實施。
(二)達標創建階段(年3月—年12月)。在試點示范基礎上,全面鋪開全區工礦商貿行業領域安全生產標準化建設工作,通過督查指導、召開現場會、經驗推廣會等形式,督促和幫助企業嚴格按照有關標準開展安全生產標準化建設工作。
1.年3月—年12月:全區危險化學品企業全面實現達標;全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以上企業達標率不低于50%(其中,行業企業達到二級以上標準化企業不低于20%);全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以下企業和建筑施工等行業企業達標率不低于10%。
2.年1月—年12月:全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以上企業全面達標(其中,行業企業達到二級以上標準化企業不低于40%);全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以下企業和建筑施工等行業企業達標率不低于30%。
3.年1月—年12月:全區建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業規模以下企業和建筑施工等行業企業實現安全生產標準化全面達標。
(三)復查整改階段(年7月—年12月)。各有關部門全面落實本《實施意見》和建設考評標準,深入各達標建設單位,依據標準相關內容,進行全面檢查,對檢查發現的不達標因素,要督促相關企業落實責任人,限期整改。對在規定時限內未完成安全生產標準化建設工作的企業,要依照相關法定程序責令停產整頓,對停產整頓逾期仍未達標的,要依法予以關閉。
(四)驗收授牌階段。對達到驗收標準的企業做到“達標一個,驗收一個”,每年年底前,對當年安全生產標準化建設達標單位按照規定的程序頒發達標證書和牌匾,其中:申報一級標準化的企業由國家級有關部門負責驗收授牌;申報二級標準化的企業由省級有關部門負責驗收授牌;申報三級標準化的企業由市級有關部門負責驗收授牌。
七、工作要求
(一)統一思想,提高認識。各有關部門要充分認識安全生產標準化建設工作的重要意義和作用,要利用多種形式,廣泛宣傳發動,通過推廣先進經驗和典型做法,促使企業通過開展安全生產標準化建設,進一步提高安全管理水平和本質安全程度,努力構建安全生產長效機制。
(二)加強領導,落實責任。各有關部門要高度重視企業安全生產標準化建設工作,將其作為一項強基固本的工程切實加強組織領導。根據本行業的實際情況,按照本實施方案的要求,制定本行業安全生產標準化建設的工作方案。明確工作進度安排和保障措施,確保安全生產標準化建設工作順利開展。
關鍵詞:安全生產;標準化;建設
1 企業安全生產標準化管理的基本含義和內容
企業安全生產的標準化管理模式是指在生產企業內部構建一套切實可行、安全運營的生產責任制,確保安全生產和經營管理的全員參加,做好基礎建設,鞏固群眾基礎,突出安全防范重點,加大監管力度,加強危險和化工產品的安全管理、排查隱患,做好整治工作。企業安全生產的標準化建設是以安全生產的經營管理的行為作為前提和基礎的,并且努力實現企業的安全生產標準化管理的責任制,同時必須做到牢固樹立安全第一、責任重于泰山的生產安全意識,安全為了生產,生產必須安全。所有企業特別是生產危化產品的企業在實施這一管理模式的時候,必須同時樹立以人為本的生產管理理念和安全第一的原則。從而組織和指導企業的生產和經營管理,確保生產和經營活動安全有序的進行,努力實現可持續的安全發展。那么什么是安全發展呢?它的本質是以人為本的發展,就是指職工群眾不受威脅、沒有危害、沒有危險、沒有損失的發展。堅持以人為本,絕不能以犧牲人的生命財產為代價,這是安全發展的基本要義,也是安全發展的本質要求和指導思想。現在流行的最新經濟學三角形理論的基本含義是指生產和管理是經濟發展這個三角形的兩條邊,而安全發展則是這個三角形的底邊,也叫底線,如果沒有這條底線做基礎或支撐,是不可能構成企業這個穩固的三角形的,企業就要垮掉的。
要建立健全企業安全生產和運營的標準化管理的保障體系。首先要做好做實企業生產和運營過程中的風險管理。依據生產和運營的安全質量標準要求,對企業內部的生產和運營的各種風險進行逐一的評估和保險投入,在試生產的過程中存在的各種隱患都要逐一進行排查,都要全部將其列入整改計劃之中,不厭其煩,反復排查、反復整改、直至消失。要建立并完善各種應急預案。其次要貫徹落實好《國家安全生產法》,全面展開企業安全生產標準化建設的管理工作,安全生產和經營管理必須全面實現嚴細實的要求,決不能留下任何一點后患和隱患。這一點對于我們這樣以生產危化產品為主的大型企業來說就顯得十分重要了。石化企業在這方面的血的教訓不少,確實需要我們認真地吸取。
2 強力推進企業安全生產標準建設的幾點思考
2.1 加強領導,全員負責。要不斷的樹立和強化“我的區域,安全我負責,責任重于泰山”的管理理念,始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,高標準、嚴要求,強力推進安全生產標準化管理和精細實化管理。要嚴格貫徹落實企業逐級安全生產責任制,各級領導班子必須建立健全一崗雙責制度,落實并實施各項安全生產承諾,建立并完善各級包保機制,努力做到一級抓一級,一級帶著一級干,一級對一級負責,加強責任追究力度和獎懲機制。
2.2 強化安全生產的基礎管理,強化安全隱患的排查和治理力度。安全生產是任何一個企業的底線、紅線和生命線。首先各部門和車間班組都要按照上級要求和相關規定,扎實有效的做好安全生產的自檢自查和自糾工作,以安全生產專項整治工作為突破口和切入點,不斷強化對人的管理常態化;加強對各種隱患的反復排查、確認、整改和驗收的四位一體的閉合管理,必須按照常查、細抓、嚴管、真管的工作準則,每月開展一次廠級以上安全大檢查,每季度開展一次安全生產專項大檢查;對在大檢查中發現的隱患要立即下發書面整改治理通知書,具體要落實到部門和人頭,限期整改。整改后還要重新進行復查。
2.3 強力加大安全生產教育力度,努力營造企業安全文化氛圍。企業文化包括安全文化,安全文化是企業文化的要素之一。任何企業都要通過安全文化來規矩人性的弱點和毛病,使企業安全生產標準化的各項要求內化于心、外化于行、固化于制,努力讓員工牢固樹立讓安全成為習慣,讓習慣更安全的理念。要充分利用好各級安全管理部門和人員的安全教育、班組長安全教育、特種作業人員持證上崗、班組每天安全喊話活動、班組每周一次安全活動、安全月活動、企業安全演講活動、應急演練活動等安全文化建設的方式方法和各種手段,在各個生產崗位、設施設備設置醒目的安全警示標志、宣傳展板等多種多樣的形式,營造強大的安全生產氛圍,使每一名員工都能在生產和工作中保持一個良好的安全心態和一整套約定俗成的安全作業行為規范。在企業的安全生產和經營的每一個環節中,讓人們都感覺到事事有規矩,違規必受罰,自覺同不安全行為作斗爭。
2.4 建立企業安全市場基金,獎罰分明。為落實企業安全生產責任制的長效機制,必須強化手段,賞罰分明。必須依據企業安全生產獎懲條例,依據企業內部考核標準,加大考核力度,促使全體員工自覺準守安全生產責任制,激勵員工主動學安全、講安全、會安全的生產和工作積極性,不斷提升安全生產工作水平和安全發展的后勁。以下幾種方法可以借鑒:首先是發揮安全生產工作的激勵作用。對于抓安全生產工作突出、排查隱患和整改落實比較好的單位和個人要予以必要的獎勵,不斷發揮和調動單位和職工做好安全生產的積極性和創造性,安全生產必須全員參加,打一場人民戰爭才會取得最后的勝利。其次是安全管理工作與職工工資直接掛鉤,實行安全生產工作的浮動工資制度。依據安全生產標準化建設條例,依據檢查評比情況,對職工進行獎勵和懲罰,賞罰分明、獎優罰劣、毫不含糊。是與各單位的安全生產的第一責任人的工資收入掛鉤,依據各單位安全生產和管理的檢查和考核的實際情況獎罰企業安全生產第一責任人的工資或獎金。
參考文獻:
[1]李有忠.關于推進企業安全生產標準化的一些探討[J].輕工科技,2015(07).
[2]沈偉杰.深入推進安全生產標準化工作[J].國防科技,2012(12).