美章網 精品范文 糧食問題研究范文

    糧食問題研究范文

    前言:我們精心挑選了數篇優質糧食問題研究文章,供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發,助您在寫作的道路上更上一層樓。

    糧食問題研究

    第1篇

    關鍵詞:糧食金融化;糧食安全;城鎮化;糧食消費結構

    中圖分類號:F322 文獻標識碼:A

    文章編號:1003-0751(2014)02-0048-04

    近幾年來,國際糧食價格波動幅度不斷加大,尤其是2007—2008年兩年間谷物價格上漲了近50%。各國為了應對糧食危機,紛紛取消了糧食出口退稅或降低甚至是取消進口關稅,糧食供需矛盾突出。糧食危機產生的根本原因是糧食金融化。Archer Daniels、Midland、Bunge和Cargill四大糧商控制了全球90%的糧食貿易,他們對于全球糧食供需和糧食價格都會產生較大影響,甚至會操縱糧食價格。我國糧食連續十年增產,但據商務部統計數據顯示,2012年我國全年糧食進口數量超過7000萬噸,是歷史上糧食進口量最多的一年,其中,谷物凈進口1316.9萬噸,大豆總進口5838萬噸,不斷刷新紀錄,豬肉也從2008年由凈出口轉為凈進口,且進口量迅速增長,中國糧食自給率已經下降到90%以下,我國的糧食安全面臨嚴峻考驗。糧食金融化背景下糧食安全不再只是糧食供需問題,而是涉及到糧食生產、流通、加工和消費各個環節,糧食產品的金融屬性所引起的價格波動對糧食安全產生重大影響,積極應對糧食金融化,高效利用糧食金融市場才是新形勢下保障糧食安全的重要選擇。

    一、新形勢下我國糧食安全狀況分析

    隨著中國居民收入的增加,對糧食需求的數量和結構都發生了較大變化,而快速城鎮化又導致耕地面積不斷減少,糧食供需矛盾日益顯現,糧食安全形勢不容樂觀。

    1.快速城鎮化使糧食種植面積不斷減少

    城鎮化已成為中國經濟發展的引擎之一,未來20年中國的城鎮化速度仍將居高不下,城鎮化所需的建設用地將大幅度增加,必定會使部分耕地轉為建設用地,糧食種植面積將不斷減少。雖然中央提出了不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化道路,但據國土資源公報數據顯示2011年全國批準建設用地61.17萬公頃,其中轉為建設用地的農用地41.05萬公頃,轉為建設用地的耕地25.30萬公頃;2012年全年批準建設用地61.52萬公頃,其中轉為建設用地的農用地42.91萬公頃,轉為建設用地的耕地達25.94萬公頃。根據國土資源部的調查數據,截止到2011年底,中國耕地保有面積為18.2476畝,較前一年凈減少達49萬畝,若中國城鎮化率的目標定為80%,我國的耕地形勢將面臨嚴重考驗,即使政府轉變土地利用與管理方式,大力提高土地利用效率,走節約集約用地之路,18億畝的土地紅線也很難保證。城鎮化成為中國經濟發展的新動力,耕地的減少在所難免,糧食種植面積也將會有所減少。

    2.家庭農場經營模式減少主糧生產規模

    根據農業部的統計,截至2012年底,全國30個省、區、市(不含)共有符合統計調查條件的家庭農場87.7萬個,經營耕地面積達到1.76億畝,占全國承包耕地面積的13.4%,隨著農村土地確權工作的快速推進,為土地流轉掃清了制度上的障礙,家庭農場的數量還將會出現井噴式增長。家庭農場的經營模式將會推動農業商品化進程,促進農業經濟的發展,雖然家庭農場可以發揮規模經濟,但其以追求效率最大化為目標,種植品種不再是依賴原有的種植習慣和政府的指導,而是取決于農產品的經濟效益。在上述全部家庭農場中,從事種植業的有40.95萬個,占46.7%;從事養殖業的有39.93萬個,占45.5%;從事種養結合的有5.26萬個,占6%;從事其他行業的有1.56萬個,占1.8%。雖然我國糧食價格近幾年出現了大幅度的上漲,但其中大部分的漲價是彌補前期工農剪刀差的缺口,加上農業生產資料價格的快速上漲,種植糧食的利潤非常有限,農民僅依靠土地收益難以脫貧致富。而家庭農場經營模式賦予了農民更多的選擇,農場會轉向種植收益更高的其他非糧食農產品,或者轉向養殖業和農副產品加工業,糧食種植面積將會受到一定程度的影響,主糧生產規模將會進一步縮小。

    3.新國際貿易規則將影響我國糧食進口

    由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起和美國正主導跨太平洋伙伴關系協議(Trans-Pacific Partnership Agreement,簡稱TPP)談判正在進行。2013年6月,美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”(Transatlantic Trade and Investment Partnership,簡稱TTIP)的談判。這些新的貿易組織的談判內容已超出了世界貿易組織的原有框架,尤其是關于農產品貿易的談判內容更是各國近期博弈的結果,可以預見的以糧食凈出口主導的TPP農業貿易談判必定會使糧食凈進口國處于不利地位。雖然TPP協議聲稱將采取開放的態度,歡迎任何APEC成員參與,非APEC成員也可以參與,但到目前為止,我國并沒有接收到談判邀請,若我國被排除在TPP談判之外,將來糧食進口將受制于新的貿易規則,我國必將支付更高的貿易成本。

    4.糧食消費結構變化提高糧食消費數量

    隨著我國居民收入水平的提高,糧食消費結構將發生重大變化,“糧食>植物性食物>動物性食物”的飲食結構逐步向“動物性食物>植物性食物>糧食”的飲食結構演化,而養殖業的飼料主要是原糧,將消費更多的糧食,這對于我國農業生產、貿易和糧食安全都將產生顯著影響。因此,不難理解為何我國糧食十連增的同時進口數量仍呈上升趨勢,居民生活水平不斷提高對肉類需求不斷增長,必然會提高對原料的消費數量,國內糧食增產的數量已遠不能滿足對作為飼料的原糧的需求,糧食對外貿易依存度不斷提高,糧食安全形勢不容樂觀。

    二、糧食金融化對糧食供給的影響

    過度糧食金融化會導致糧食價格偏離價值,糧食價格波動幅度提高,種植糧食的風險加大,但糧食金融化不足同樣會導致糧食價格無法通過金融市場分散和規避,加大種植糧食的風險,因此,只有適度的糧食金融化才能提高糧食產量,降低糧食交易和加工風險,增加糧食有效供給。

    1.適度糧食金融化有利于穩定糧食生產

    糧食生產是決定糧食產量的決定性因素,糧食單產和播種面積共同決定糧食產量,適度糧食金融化可以促進糧食生產企業發展,提高科技投入,規避價格風險,增加糧食種植面積,穩定糧食生產。長期以來,由于農業生產資料和人工費用的增加,糧食種植的成本在不斷增加,而糧食的價格并沒有與成本同步提高,使糧食生產利潤越來越低。不僅如此,糧食價格波動幅度越來越大,種植糧食的風險也越來越大。隨著家庭農場經營模式的全國推開,土地集約化經營將產生規模效應,然而我國金融市場不夠發達,糧食金融市場更不能滿足農業的需要,大量農產品還沒有在期貨市場進行交易,其他的糧食金融衍生品更加缺乏,從而導致農戶無法通過糧食金融市場分散或規避糧食價格風險,無法保證穩定的收益。發達的糧食金融市場可以通過期期貨、保險等金融產品為家庭農場化解糧食和價格風險,鎖定收益,從而擴大糧食種植面積,提高糧食產量。

    2.適度糧食金融化有利于保障糧食流通

    賣糧難一直是困擾糧農的一大難題,糧食流通領域的糧食金融化程度過低是主要原因。糧食金融化程度過低還會導致糧食流通領域無法分散和規避價格風險,直接影響到糧食收購供應。糧食金融市場為糧食流通企業提供了規避價格風險的平臺,糧食流通企業可以借助期貨、遠期等金融工具對沖糧食價格風險,獲得穩定收益,從而保證糧食收購;另一方面,通過成立專項基金,培植糧食流通企業,擴展糧食儲藏容量,也有利于保障糧食流通。

    3.適度糧食金融化有利于促進糧食貿易

    適度糧食金融化可以培植出更多管理水平高、效益好的民營糧食進口企業,節約進口成本,提高糧食供應效率。2012年我國三大主糧進口猛增,據海關總署統計,玉米、小麥和稻米進口數量分別為521萬噸、369萬噸和231.6萬噸,同比分別增長了197%、195%和305%。而2013年玉米和大米三大主糧的進口關稅配額總量提高至2215.6萬噸,關稅配額數量的具體分配情況為小麥963.6萬噸、其中國營貿易比例90%,玉米720萬噸、其中國營貿易比例60%,大米532萬噸、其中國營貿易比例50%。從以上數字看,國有企業占有了大部分糧食進口配額,顯然違反了市場在資源配置中起決定作用的這一準則,也不利于培育有競爭力的糧食貿易企業。通過成立糧食產業基金,培植有潛力的糧食貿易企業從事糧食貿易,不僅可以節約糧食進口的成本,也可以提高糧食供應的效率。

    三、基于糧食金融化提高糧食安全的對策建議

    1.發揮市場對糧食金融資源配置的決定作用

    發達的糧食金融市場是糧食產品對沖、規避價格風險的基礎。我國應擴大糧食期貨市場交易規模,開發新的糧食交易產品,完善糧食期貨交易機制,加強糧食期貨市場的監管,嚴厲打擊操縱市場的行為,保證糧食期貨市場穩定運行,使其成為糧食生產、流通和加工企業進行套期保值和對沖的主要場所。除了期貨外,糧食金融市場從業者應加快金融創新,開發新的糧食金融衍生品,滿足不同類型市場交易者的需求,分散糧食生產、流通及加工環節的風險,保證糧食安全。糧食主管部門應積極進行糧食市場化改革,大幅度減少政府對糧食金融資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府除了利用中央糧食儲備庫從總量上調控不同區域市場和不同季節的臨時性糧食供需缺口外,其主要職責和作用應是完善糧食金融市場體系,保障糧食交易公平競爭,加強對糧食金融市場的監管,維護市場秩序。

    2.完善糧食主產區糧食生產者利益補償機制

    加大糧食主產區的支持力度,完善糧食主產區利益補償機制,增強糧食綜合生產能力對保證我國糧食安全具有重要作用。我國糧食生產的比較效益較低,對地方經濟的貢獻非常有限,糧食主產區的經濟發展水平長期相對落后。若不能對其進行利益補償,必然會影響糧食生產與供應,威脅糧食安全。國家應對糧食主產區進行利益補償,對糧食主產區的縣或鎮進行獎勵,在此基礎上,根據糧食的生產能力及糧食基礎設施建設需求,測算安排轉移支付額度,縮小糧食主產區與工業相對發達地區的財政收入差距,保證糧食主產區穩定糧食產量。在土地流轉背景下,家庭農場逐步取代農戶成為糧食生產的主體,政府應與時俱進出臺相應支持政策,安排財政資金扶持家庭農場的發展,如對農機、農田基本建設項目等進行擔保、提供低息貸款或直接財政補貼,提高家庭農場糧食生產的積極性,提高糧食生產綜合能力。

    3.引導新型糧食生產單位對沖糧食價格風險

    隨著土地確權工作的基本完成,家庭農場經營模式的制度基本掃除,家庭農場作為新型生產單位承擔糧食生產工作。由于生產經營規模的擴大,家庭農場單位產生較單個農戶有較大幅度的提高,這不僅有利于對農田基本建設和農業科技的投入,也有利于提高田間管理水平,尤其是提高了單個農戶抗風險的能力。為保障國家糧食安全提供高質量金融服務,需要建立起多元化、多層次、廣覆蓋的農村金融體系。除了傳統意義的糧食金融市場,還應大力發展微型金融機構,為家庭農場提供信貸、擔保和保險等金融服務。同時,政府應加強對家庭農場經營者的培訓,提高其經營管理水平,豐富糧食金融市場相關知識,為其提供從糧食金融市場獲得融資的機會,并引導其利用糧食金融市場進行套期保值和規避風險。

    4.完善現代市場體系以提高糧食流通的效率

    建立一個網絡齊全、功能完備、交易靈活、高效統一的糧食市場體系迫在眉睫,建立糧食收購基金,培植大型糧食收購企業,規范糧食流通領域的購銷行為,是提高糧食流通效率的必由之路。在大連商品交易所和鄭州商品交易所的基礎上,在糧食主產區設立現貨交易所,信息共享,交易互動,形成全國統一的糧食交易平臺,政府統一為家庭農場進行培訓,鼓勵其進入兩個市場進行套期保值和交易,使兩個市場形成的期貨和現貨價格能夠反映各個糧食品種的供需。成立專項基金,扶持壯大多元市場主體,拓寬農戶及家庭農場糧食銷售渠道,解決賣糧難問題,并出臺政策法規,打擊囤積居奇惡意哄抬糧食價格的投機行為,打破地方保護,消除區域流通壁壘,促進糧食在全國自由流通。糧食物流方面,結合各地糧食儲備庫的建設情況和路網情況,利用當前發達的物流信息系統,打造全國統一的糧食物流系統,大力提倡糧食“四散化”運輸,降低物流成本,提高糧食物流的效率。

    5.利用貿易新規則穩定糧食貿易價格和數量

    隨著糧食依存度的不斷提高,在新的國際貿易環境下,我國政府應積極應對,與糧食生產國進行雙邊或多邊貿易談判,利用新的貿易規則穩定糧食進口數量和質量,降低糧食進口成本和風險。近幾年來,WTO多邊貿易談判進程進展不夠順利,一些國家開始進行雙邊或多邊貿易談判,成立區域性貿易組織,新一輪區域貿易自由化浪潮逐步興起。目前,國際上已形成了TISA、TPP、TTIP等貿易組織,雖然談判還沒有最終完成,但進展速度較快,并已取得了階段性成果。不同貿易體系下的談判內容不盡相同,但都強調貿易與投資并重、服務貿易和投資協定相關聯,而且高標準的國際自由貿易協定在框架、內容、要義等方面提出了較為嚴格的要求與規定。在原有WTO框架下,美國、加拿大和歐盟就已利用貿易規劃進行不公平的補貼和出口傾銷,其跨國糧食企業壟斷了糧食貿易和種子,操縱糧食價格。我國應總結WTO糧食貿易規則談判中的經驗和教訓,盡快了解新貿易組織的談判內容,熟悉貿易新規則,力爭盡早成為新貿易組織中的一員,在新的框架內進行談判,尤其關注農業和糧食貿易方面的貿易規則,與糧食出口國之間達成穩定的貿易伙伴關系,穩定糧食進口價格和數量。為了我國長期的糧食安全,政府還應提高糧食進口關稅,保護本國農業,降低糧食對外貿易依存度。針對國際糧食產品對我國糧食行業的沖擊,我國應盡快出臺應對國際壟斷組織操縱糧食行業的法律法規,遏制其不正當的經營行為。

    參考文獻

    第2篇

    政策性糧食銷售是國家實施宏觀調控的重要手段,是保持糧食市場供求基本平衡和價格基本穩定的重要措施。

    近年來,在先后多次對全市糧食系統開展的政策性糧食銷售出庫問題專項治理工作中,發現少數單位存在違反政策性糧食銷售出庫規定現象。一是個別企業銷售的政策性糧食,沒有列為“三重一大”事項,由企業少數領導做出決定而不是集體做出決策;二是存在承儲庫點購買本庫競價銷售的政策性糧食,出現“轉圈糧”的違規行為;三是存在政策性糧食交易規定的有關費用之外,向買方額外收取或索要其他費用;四是存在違反規定人為設置障礙阻撓購糧企業競買糧食;五是出庫時以次充好、摻雜使假;六是存在以各種借口干擾、拖延出庫進度等問題。

    影響政策性糧食出庫問題的原因是多方面的,有政策因素、有企業改制原因、有糧食保管方面的問題、有物價上漲問題等綜合因素造成的。一是由于有些倉庫建于五、六十年代,保管條件很難達到要求,造成糧食水份增減量、自然損耗;這部分的損耗要由企業來負擔,企業又負擔不起,要求買方補償,引起糾紛。二是通往倉庫的道路大部分要經過鄉村,道路承載能力差,現在出庫時使用大噸位車輛造成庫區道路損壞,群眾意見大要求賠償,出現拖延出庫、阻撓出庫等行為;或要求人工搬運、小噸位車輛搬運,增加了買方成本,引起糾紛。三是因政策性糧食出庫后,導致倉庫閑置而沒有保管費用,有的出現干擾交易,做買方的工作不要竟拍,造成流拍。四是糧食質量因起糾紛,同一批糧不同倉庫,同一倉庫不同廒因倉庫保管條件,出現質量問題。 五是因企業改制效益差,個別單位把政策性糧食通過拍買變自營糧,以營利為目的影響宏觀調控。

    我們通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查了解,對存在的問題進行認真梳理,對存在問題的原因進行了認真的分析,充分認識到加強政策性糧食出庫管理,確保按質、按量、及時出庫投放市場,是保持糧食市場供應和價格基本穩定的重要保證。

    (一)嚴格遵守政策性糧食銷售出庫的各項規定。通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查,我們結合國家發改委、國家糧食局聯合印發的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》和省糧食局《關于規范國有糧食企業糧食交易的意見》,研究制定了《上饒市政策性糧食出庫規定》:一是嚴禁違反銷售程序和不按手續出庫;二是嚴禁違反銷售合同和出庫通知單的各項規定;三是嚴禁在出庫時以次充好、摻雜使假;四是嚴禁亂收費用,亂攤損耗;五是嚴禁吃拿卡要,收受或索取財物。為確保糧食宏觀調控政策的貫徹落實,營造規范的市場經營秩序和公平的市場競爭環境。

    第3篇

    1.國內外糧食價格波動分析

    從國際糧食價格波動來看,短缺正在成為全球性的話題。全球食品價格自2002年以來持續攀升,到2009年已累計上漲65%。去年,全球谷物價格上漲42%。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點,只夠維持53天,遠低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示,國際大米價格2010上漲55%。另外,玉米價格也持續上漲。

    從國內糧食價格波動來看,在復雜的國內外經濟形勢下,糧價異常波動給管理通脹預期帶來巨大壓力,也給保持經濟平穩較快發展帶來新的挑戰。以玉米為例,由于我國糧食各品種間價格波動具有傳導性、同步性和放大性特征,玉米價格異常波動有可能引發糧價乃至整個食品價格的全面上漲。同時玉米價格持續上漲,將進一步增加養殖成本,打擊農民養豬積極性。如此的結果也導致我國目前豬肉價格暴漲,由此推動新一輪食品價格全面上漲,拉動CPI大幅上升,進一步加大通脹預期壓力。在食品價格的推動下,今年3月份我國CPI同比上漲5.4%,4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國長江中下游正遭遇特大干旱,市場上對于糧食減產的擔憂情緒逐漸升溫,部分地區蔬菜價格已經顯現大幅反彈。多家機構近日預測,5月CPI仍將維持高位,同比增長預計會在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調控主要目標,而糧價穩定與否,則關系到整個物價的走勢,關系到宏觀調控的成敗。

    2.我國糧食供求關系分析

    目前,我國正于高速發展階段,在今后的10年甚至是50年里,人口增長、城鎮化、工業化將推動我國糧食需求呈現剛性增長趨勢,但耕地減少的壓力越來越大。我國現在每年的糧食產量超過了1萬億斤,到2020年,我國人均年消費糧食將達到790斤,需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來測算,要保持自給率在95%以上,即總產要達到10878億斤,每年糧食產量至少要增產72億斤。假定播種面積保持不變,要求單產在2007年633斤的基礎上,每年提高0.7%以上。但是,多年以來,我國糧食單產年均增長率只有0.6%,單產增幅呈遞減趨勢,單產進一步提高的難度加大。畢竟,科技進步趕不上社會對糧食生產的需要,所以快速城鎮化時期土地減少的背景下,在有限的空間上,由于科技發展滯后,每畝地的單產就大打折扣,最后將會直接影響到糧食的總供給。事實上,在我國糧食連續多年增產之后,包括最近農業部統計顯示,今年夏季小麥增產,長期積累形成的基礎設施潛力已充分釋放,在高起點上繼續增產的空間已經很小。與此同時,糧食生產基礎薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產生的負面影響將會逐漸顯現。

    盡管我國糧食已經實現了七連增,糧食產量穩定,儲備充足,糧價也沒有大起大落,2011年3月16日,國務院常務會議還是決定今年將在全國開展糧食穩定增產行動。會議決定,以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點地區,以增加重要緊缺品種供給和推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點,開展2011年全國糧食穩定增產行動。力爭糧食播種面積穩定在去年水平,實現夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定,全年糧食產量在1萬億斤以上。為了實現這一目標,我國將采取七項措施確保糧食增產:保護耕地,推進耕作制度改革和規模化種植;制定實施全國高標準農田建設總體規劃,發展旱作農業,發展節水灌溉;選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮),開展整鄉整縣推進糧食高產創建試點;開展科技指導服務,推廣增產增效技術;做好農資供應和市場監管,保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和糧食生產用電需要;制定完善防災減災預案,加強災害監測預警;完善產糧大縣獎勵政策,加大對種糧農民補貼力度,為此,中央新增支農資金100億元。以上舉措表明,為了加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效、符合中國國情的糧食安全保障體系,從電力到水利、從科技到農資、從財政到金融,方方面面都必須立足大局,努力提供最大支持。

    二、制約金融支持糧食安全的主要因素

    1.支農政策取向與涉農銀行業機構經營目標差異,制約金融支持糧食安全

    糧食安全是國家一直高度關注的問題,政府不斷出臺各種措施鼓勵農民多種糧、種好糧。但是,由于支農惠農政策強調更多的是對糧食生產作為弱勢產業的幫扶和保護,大多帶有強烈的計劃性色彩,而商業金融機構是追求利潤最大化的市場經濟主體,農業作為風險偏高、收益偏低的弱勢產業必然難以受到商業銀行的青睞,因此,政策支農“扶貧”的目標定位與金融機構“逐富”的商業運作原則之間出現了錯位,支農政策的計劃性與金融機構經營的市場性難以目標同向。即便國家鼓勵涉農金融機構承擔起為農業生產提供融資的政策性金融職能,但當作為其社會責任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內在需求發生沖突時,涉農金融機構多會舍棄社會責任,最終導致信貸資金流向“非農”領域。

    2.財政支農效率低下與金融支農積極性不高現象并存,制約金融支持糧食安全

    近年來,國家財政支農力度不斷加大,但量少、點多、線長,涉及金融領域的無論是在種類上還是數量上都明顯偏低,財政支農效率低下與金融支農積極性不高現象并存且互為表里。一方面,財政支農資金對銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應;另一方面,“救火式”的財政補貼政策不能為金融機構提供資金長期安全保障。一份以1987年至2007年為時間段對中國財政支農杠桿效應進行研究的報告(彭克強,2008)表明,20年間,農業綜合開發中銀行貸款占比與國家財政資金投入占比僅有6年呈弱正相關關系,財政與金融農業綜合開發投入上的兩級分化格局直觀地反映出國家對農業發展的扶持資金未能有效地調動金融機構參與農業綜合開發的積極性。

    3.貸款對象無法提供風險補償與信貸資金自身缺乏風險補償機制并存,制約金融支持糧食安全

    一是貸款對象無法提供風險補償。當前糧食生產基礎設施薄弱,糧食生產受自然條件影響大、抗風險能力弱,其潛在的自然風險和市場風險不言而喻。而目前農村擔保體系和農業保險制度不健全,導致保險公司在商業化經營中對農村種植業開辦的品種極少、保額較低,且有日趨萎縮的趨向,部分農戶雖然參加了保險,但第一收益人并非金融機構。二是支農信貸資金自身缺乏風險補償機制。作為潛在違約風險高的支農貸款,一旦發生違約,除了金融機構自身計提的貸款呆賬準備金外,無其他補償方式。雖然各級政府建立了農業貸款的擔保基金,但額度較小,真正發生風險彌補也較困難。

    4.傳統農業生產模式與嚴格的支農信貸準入條件不匹配,制約金融支持糧食安全

    一是糧食生產的分戶式經營模式難以形成規模化信貸需求。全國產糧主產區戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少,農戶經營規模也較小,農村耕地經營權的細碎化使得種糧所需種子、化肥等生產資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統種植模式對信貸資金的需求,致使金融對糧食生產的支持進一步萎縮。二是傳統農業生產模式難以滿足嚴格的支農信貸準入條件。當前農村土地為集體所有,農戶可提供的抵押財產有限,抵押物本身價值較低,受自然條件和市場影響,收入難以保證,這些與銀行業漸趨完善的經營管理、日益強化的信貸管理和嚴格的信貸準入標準存在一定差距,增大了農戶貸款的風險,也增加了農戶貸款的難度。

    5.支農信貸人員貸款責任追究與業績考核不科學性,制約金融支持糧食安全

    當前銀行業金融機構普遍實行嚴格的貸款回收個人負責制和責任追究制,基層行沒有貸款審批權卻要承擔相應的責任。相對于其他信貸業務,涉農貸款面對的主要對象――農戶居住較為分散,而農戶貸款額度小、筆數多、放貸風險高、管理成本高,且貸款發放假如形成不良,將嚴格追究信貸人員責任,加之,銀行機構考核信貸人員,只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發放貸款的多少。因此,現在從事農村金融服務工作的多數人面對涉農貸款風險最簡單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農信貸人員寧可放棄涉農貸款高額利潤回報,將存款上存,也不愿承擔放貸風險。

    三、強化金融支持糧食安全的建議

    1.建立我國農村金融制度體系

    目前,我國總體上已進入加快改造傳統農業,走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。而農村金融是現代農村經濟的核心,金融業應該認識到,保證糧食安全,建設現代農業是中國農業發展的必由之路,完善農村金融體系對我國發展現代農業,保障糧食安全,提高農業綜合生產能力有著重要意義。我國要解決糧食安全問題,必須發展現代農業。金融要在服務于現代農業方面發揮重要作用,就要發展多層次現代農業金融服務體系,既應注重發展面向農村特定產業的專業金融服務機構,也應鼓勵不同類型金融服務機構針對農業生產鏈不同階段的不同風險,互相配合并提供互為補充的服務。特別是以國際化為特征的農村產業結構調整使農業生產鏈拉長,在產業化農業生產的不同階段中,在土地投資、水利設施、防災減災、糧食增產、農產品開發,需要根據風險大小和融資期限長短,提供專業而全面的農村金融服務。同時,要鼓勵銀行業金融機構將信貸資金投入中低產田改造、基礎設施建設和土地整治等現代農業基礎開發領域,通過開發適合實際需求的金融產品和服務方式,加快農業生產轉型,為傳統農業向現代農業發展提供強有力的金融支持。

    2.解決我國農村土地規模經營問題

    確保我國糧食安全,必須解決農村土地規模經營問題,我國應通過創新促進土地流轉和利用外部資源,解決我國農業生產中人多地少、分散經營、效率低下的問題,適度發展農業規模經營。一是應引入土地生產當量配額交易機制,解決城鎮化發展與土地約束的矛盾,確保糧食安全,解決農村基礎建設資金不足問題。借助金融市場,以經濟手段促使各地增加對農村基礎建設的資金投入,提高土地生產率,以市場方式優化土地資源配置。二是要發揮比較優勢,促進涉農貿易和跨國農業投資。針對農業生產方式和資源環境的變化,需要把農業政策與農產品貿易以及與貿易相關的投資政策聯系起來,更加有效統籌利用兩個市場、兩種資源。同時注意實質性保護食品安全,保護農產品供給能力和提高糧食產量。三是要進行土地制度改革,在確保農地規模的基礎上,允許土地以市場化的方式流轉,鼓勵農業生產的國際合作。

    3.發揮金融在農業產業鏈各個環節的紐帶作用

    國際經驗證明,金融手段能夠促進農業產業化、規模化的發展,甚至可以放在產業鏈的核心。具體地說,可以通過市場化的手段指導農戶的行為,到收獲的季節,金融企業可以把農戶和下游企業結合起來,同時金融企業還可以把產業鏈貿易公司、農資公司、鐵路、港口等緊密結合在一起。簡言之,借助金融的力量,農業產業鏈的各個環節有望彼此連通。一是發揮金融在促進農村經濟組織發展方面的作用。應加強信貸政策指導,積極鼓勵各類銀行業金融機構為農民專業合作社提供信貸支持。二是發揮金融在現代農業風險管理方面的作用。大力發展訂單農業,鼓勵開展與訂單農業相結合的農村信貸產品創新。因此,為了確保糧食穩定增長行動的成功,各涉農銀行業金融機構首先應以增加涉農貸款為主線,不斷創新并增加對農業以及相關產業的信貸供給。

    4.集中更多的資金投向農村

    對現行財政支農資金“政出多門”的分散管理模式進行改革,改變過去財政補貼“單干”的直接支農模式,建立政府扶持和財政補償機制,綜合運用直接補助、貸款貼息、獎勵促進、擔保、政策優惠等方式,將財政支農資金和農村金融機構的信貸資金捆綁起來運用,發揮金融資本與財政資金的聯動作用,通過有效激勵金融機構的支農積極性大幅度提升財政支農杠桿效率,從而形成財政支農實現社會效益目標和金融支農實現經濟利益目標雙贏的局面。同時,要加大對農村金融政策支持力度,拓寬融資渠道,綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具,定向實行稅收減免和費用補貼,引導更多信貸資金和社會資金投向農村。特別是鼓勵民間資金投入涉農領域,集中更多的資金投向農村。

    5.提高糧食生產效益

    增強糧食生產對信貸資金的吸引力,最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問題。因此,一方面可以通過穩定農產品價格與農民收入預期,避免農產品價格大幅度波動,進一步豐富農產品期貨品種等措施,使得種糧收入高于投入成本,在完成農戶自身積累的同時,提高糧食生產收益;另一方面要加大對糧食生產的科技投入,提高糧食生產附加值,推進糧食生產產業化,使得種糧投資收益率不低于社會平均投資收益率,吸引信貸資金等社會資金向農業投資轉化,促進農村金融與農村經濟的協調發展。

    6.建立以政策性保險為主體的農村保險體系

    我國還需要大力發展農業保險市場,擴大農業保險覆蓋面,充分發揮農業保險在農業抗災減災以及災后恢復生產生活秩序中的作用,以此促進農業的穩定發展和糧食的穩定增產。一是建立政策性農業保險,化解因自然災害造成涉農貸款的損失。二是規范政策性擔保公司的運作,解決農戶、農村經濟組織的擔保難問題。三是建立農業風險投資基金,發揮政府風險擔保金的代償作用,對已經出現的信貸風險給予必要的補償。四是建立支農貸款風險補償機制,建立農村支農貸款保險機制,開發農業貸款補償保險品種,為銀行防范信貸風險設置保障線,提高銀行持續增加農業信貸投入的積極性。五是鼓勵發展以農業訂單為依據的跟單農業保險,鼓勵商業性保險公司開拓農村保險市場,探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

    7.完善糧食主產區農村金融服務體系

    一是積極調整信貸投向,確保穩健貨幣政策下農業和糧食生產的資金供應。銀行業金融機構特別是農村中小金融機構,要按照有保有壓、區別對待的要求,把支持糧食主產區農業和糧食生產作為今年信貸工作重點。二是繼續加大信貸投放,著力發揮農村合作金融機構支農主力軍作用。對農村合作金融機構入股比例、投資地域、融資渠道實行三放寬,吸引各類資本投資入股,增強農村合作金融機構支農實力。積極支持符合條件的農村商業銀行上市融資和發行次級債,拓寬資本補充渠道。鼓勵實力較強的農村合作金融機構跨區域兼并重組,拓寬支農服務工作面。三是積極履行社會責任,充分發揮大中型商業銀行的支農作用,大中型商業銀行現有縣域機構網點保持穩定。建立綠色通道,鼓勵大型商業銀行和股份制商業銀行在可持續發展原則指導下對縣域以下增設具有有效貸款功能的分支機構。不斷拓展政策性業務范圍,有效提升政策性銀行的支農功能。四是加快新型農村金融機構組建進度,不斷提高農村地區金融機構覆蓋面。基于解決農村信貸融資需求的視角,重點引導各類資本到金融服務空白和競爭不充分地區設立機構、開辦業務,大力培育多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農村金融組織體系。引導政策性銀行加大對糧食主產區的支持力度,放寬糧食主產區銀行業金融機構市場準入要求,積極發展村鎮銀行、農業貸款公司、農村資金互助社等多種類型的小型金融機構,確立民間借貸的法律地位,發展非正式金融,為糧食生產提供全方位、多層次的金融服務。

    8.引導農業企業通過資本市場融資

    主站蜘蛛池模板: 无码毛片视频一区二区本码| 精品一区二区久久| 精品无码人妻一区二区三区| 日本高清一区二区三区| 国产精品视频第一区二区三区| 国产视频一区二区在线观看| 中文字幕一区二区精品区| 精品福利一区二区三区精品国产第一国产综合精品 | 国产在线精品一区二区在线看| 精品国产日产一区二区三区| 精品无码中出一区二区| 国产一区二区三区小说| 亚洲欧洲精品一区二区三区| 一区二区视频传媒有限公司| 亚洲高清成人一区二区三区| 99久久精品午夜一区二区| 无码av免费一区二区三区试看| 一区二区三区在线|日本| 精品国产天堂综合一区在线| 97精品一区二区视频在线观看| 免费视频一区二区| 国产一区二区三区不卡AV| 精品亚洲一区二区三区在线观看| 日本免费一区二区三区最新vr| 国产精品视频一区麻豆| 69福利视频一区二区| 久久精品国产第一区二区三区| 日韩免费观看一区| 国产亚洲综合一区柠檬导航 | 无码夜色一区二区三区| 国产伦精品一区二区三区女| 91秒拍国产福利一区| 亚洲熟妇av一区二区三区下载| 亚洲一区综合在线播放| 久久久av波多野一区二区| 亚洲一区二区三区在线| 中文乱码人妻系列一区二区| 无码中文字幕人妻在线一区二区三区 | 国产激情一区二区三区成人91| 少妇无码一区二区三区免费| 日韩一区二区久久久久久|