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關(guān)鍵詞:合會;民間借貸;民間集資;法律法規(guī);案例;嚴(yán)重缺位
一、民間金融制度現(xiàn)狀
(一)合會(或稱“打會”、“標(biāo)會”)習(xí)慣
通過走訪江蘇省鎮(zhèn)江市約四十周歲至五十周歲的父輩,便可以了解到在本地區(qū)“合會”俗稱“打會”或“標(biāo)會”,上世紀(jì)九十年代在鎮(zhèn)江市京口區(qū)大西路一帶曾風(fēng)行一時(shí)。“打會”(即“合會”,下均稱“打會”)發(fā)展于“互助會”,“互助會”是上世紀(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步之初國營企業(yè)里的一種幫助員工的機(jī)構(gòu)。“互助會”的主要模式為以企業(yè)科室為單位,十至二十人的規(guī)模,每月每人繳納十元左右成為互助金,科室中誰家里有急事便可支配該互助金,下月返還即可。“打會”與“互助會”最大的不同便是“互助會”不具有盈利性質(zhì),而“打會”卻有盈利性。
上世紀(jì)九十年代,在鎮(zhèn)江市京口區(qū)大西路存在許多“打會”團(tuán)體,經(jīng)過口耳相傳,許多老百姓見有利可圖紛紛加入進(jìn)來,一時(shí)之間“打會”規(guī)模擴(kuò)展到千人之廣,而在那時(shí)浙江一帶“打會”更為盛行。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展,“打會”擁有了自己較為完善的整體結(jié)構(gòu),其主要模式為大約一百人左右構(gòu)成一個“打會”,每人每月繳納大約一百元的錢款,由標(biāo)頭(即“打會”發(fā)起人)確定標(biāo)期和標(biāo)值,“打會”成員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行打標(biāo)(例如:標(biāo)值為1000元,成員可出價(jià)900元,及要求獲得1000元中的900元,但在歸還時(shí)仍需歸還“打會”1000元),打標(biāo)后價(jià)低者得,在標(biāo)期屆滿后返還錢款至“打會”,標(biāo)頭在抽取一定利潤后,將其他利潤按比例分派給其他成員,這樣參加“打會”的成員便可從中獲利。由于該組織規(guī)模一直在擴(kuò)大,并且毫無章程約束,標(biāo)期和標(biāo)值都存在著很大的隨意性。
到1993年末至1994年年初,國家執(zhí)法機(jī)關(guān)逐漸開始關(guān)注“打會”這一社會金融團(tuán)體,雖然,那是國家還未有明確的法律法規(guī),但是,為了維護(hù)國家金融制度的穩(wěn)定,防止“打會”的暴利性損害公民權(quán)益,國家公安部門對“打會”發(fā)起人與管理人實(shí)施了抓捕,而“打會”中所收的款項(xiàng)也被公安部門收繳。至此,“打會”徹底被瓦解,而本來覺得“打會”有利可圖的參與人員也通通損失慘重,有部分人更是傾家蕩產(chǎn)參與其中。而據(jù)有關(guān)人士回憶,當(dāng)時(shí)法院是以其他名義對“打會”發(fā)起人進(jìn)行定罪量刑。由此看來,那時(shí)國家的法律法規(guī)存在著很大的漏洞與弊端。時(shí)至今日,“打會”這個詞雖然早已淡出老百姓的視野,但是在鎮(zhèn)江,仍有一些老年人進(jìn)行著小額的類似于“打會”的活動,而更多的是“打會”一件件演變成我們熟知的“民間借貸”和“民間集資”這兩種民間金融制度。
(二)民間借貸
通過走訪參與民間借貸的借款人和相關(guān)信息查詢,民間借貸是由和會發(fā)展而來,主要表現(xiàn)為公民之間、公民與法人之間、法人之間的借款行為,是否有償通常由當(dāng)事人協(xié)定達(dá)成,但貸款利率不得超過同期銀行利率的四倍,如若存在復(fù)利,則折算成利率,若超過四倍,也按違法處理。目前在江蘇省鎮(zhèn)江市發(fā)生的民間借貸,多為有償。
本地區(qū)民間借貸主要分為兩種類型。一種為親友熟人之間的借貸,此借貸具有當(dāng)事人熟識、利息較低、一般無借款憑證這三個特點(diǎn)。此種民間借貸也是民間借貸中歷史最悠久,發(fā)生最容易的一種借貸方式。然而這種民間借貸,一旦有借無還時(shí),由于當(dāng)事人礙于情面、缺乏證據(jù)等種種情況,使得債權(quán)人的利益受到很大損失而無法得到法律救濟(jì)。
另一種便是成立民間借貸公司,公開向外界借款,此借貸具有高利息、管理混亂等特點(diǎn)。在鎮(zhèn)江,一些借款“公司”的民間借貸模式為:(1)借款人限定為男性且不得從事公安、工程等相關(guān)工作。(2)在有抵押的情況下,月息一般7至8分(即每月利息7%-8%),再無抵押情況下,月息2角(即月息20%)左右,借款期均為一個月。(3)即便無抵押是不需要抵押物品即可取得相應(yīng)錢款,但仍需出示名下房產(chǎn)證明以確保借款人的債權(quán)。(4)借款時(shí),需寫下欠條。(5)如不能按期還款,則需每天支付一定的違約金。從這個模式我們不難發(fā)現(xiàn)以下問題:其一,其公司的合法性有待確認(rèn);其二,其具有很強(qiáng)的暴利性并且其利息也具有高度的隨意性甚至具有黑社會組織性質(zhì);其三,對于要求支付違約金這一行為又是否具有合法性。而通過網(wǎng)上搜索“鎮(zhèn)江民間借貸”便可搜索出一個名叫“鎮(zhèn)江貸款網(wǎng)”的貸款網(wǎng)站,網(wǎng)站上提供的有抵押的貸款利率為,六月以下(含六個月)貸款利率6.10%、六月至一年(含一年)貸款利率6.56%、一年至三年(含三年)貸款利率6.65%、三年至五年(含五年)貸款利率6.90%、五年以上貸款利率7.05%。相比于前者,所謂的“鎮(zhèn)江貸款網(wǎng)”顯然是要正規(guī)許多,然而網(wǎng)上貸款會產(chǎn)生的問題源于電子數(shù)據(jù)的不安全、容易篡改以及取證困難等方面,由此看來電子貸款債務(wù)人同樣背負(fù)著重大風(fēng)險(xiǎn)。
從上述兩個例子可以看到,時(shí)至今日,民間貸款在鎮(zhèn)江以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方沿海城市已發(fā)展成民間資金流通的一個不容小覷的力量,其發(fā)展壯大的主要原因便是其高度的便利性、即時(shí)性以及一定程度的無需抵押性。是老百姓在手中沒錢卻家中發(fā)生緊急事件時(shí)不得不采取的一種借款方式。
(三)民間集資
民間集資是另一種由民間合會發(fā)展而來的民間金融制度,其產(chǎn)生要晚于民間借貸,也有人認(rèn)為民間集資是民間借貸的一種,是指公民或法人發(fā)起,已公開或不公開方式向多個不確定單位或個人籌集資金,并承諾在一定期限后返還本金及一定的利息的民間金融制度。而根據(jù)2010年12月13日最高人民法院陪審委員會通過的《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》可以明確,“非法集資”是指通過媒體、推介會、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會公開宣傳,向社會不特定對象吸收未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的資金或者借用合法經(jīng)營的形式的資金,并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)的行為。
在江蘇鎮(zhèn)江2000年左右,曾發(fā)生特大非法集資活動,案值巨大,受害者人數(shù)極大,后受害人被騙取籌集的資金由當(dāng)?shù)卣r償。此案,當(dāng)年轟動一時(shí)、人心惶惶,卻也足以給人警示、發(fā)人深省。通過網(wǎng)絡(luò)搜索,日前在江蘇鎮(zhèn)江市管轄的句容縣級市中,某村委會的副主任非法集資千萬放高利貸被舉報(bào)案發(fā)。由此可見,在數(shù)十年的發(fā)展歷程中,民間集資仍然在民間金融中起到一定作用,非法集資也仍然在讓老百姓利益受損,非法集資的涉案數(shù)額也逐年增加。
與民間借貸相比,民間集資大多都具有非法性,雖然時(shí)至今日仍未有明確的司法解釋對其界定,但是除卻企業(yè)或親友內(nèi)部的集資外,在鎮(zhèn)江發(fā)生的大多數(shù)民間集資均出于非法目的或詐騙,而參與集資的人員通常都是竹籃打水一場空,更甚者是拿著救命錢去集資,最終血本無歸。此外,在鎮(zhèn)江發(fā)生的民間集資所籌措資金數(shù)值都較大,動輒上億,少則千萬,可見其對鎮(zhèn)江地區(qū)的民間金融狀況的影響之大。
二、關(guān)于民間金融制度案件的統(tǒng)計(jì)
(一)合會
由于民間合會在江蘇鎮(zhèn)江存在的時(shí)間主要在上世紀(jì)九十年代,案件已經(jīng)很難查詢到,唯一可獲得的案件便是上文在調(diào)查合會習(xí)慣時(shí)通過被采訪人口述而得的那起案件。該案件,涉案人員多、影響力大,是典型的合會案件,但由于當(dāng)時(shí)法律不完善,此案在定罪量刑上仍存問題。
(二)民間借貸
通過網(wǎng)絡(luò)查詢,江蘇省鎮(zhèn)江市中院公布的數(shù)據(jù)顯示,2011年鎮(zhèn)江法院共受理民間借貸糾紛案件3679件,比2010年同期上升13.94%,上升幅度較大,并呈現(xiàn)涉案資金數(shù)額巨大、“疑似”非法債務(wù)、多層次放貸增多等特點(diǎn)。
(三)民間集資
眾所周知,前段時(shí)間“吳英集資案”轟動全國,“江蘇泗陽全民集資案”震驚世人。而在江蘇鎮(zhèn)江除卻在2000年發(fā)生的特大非法集資案,在近年該地區(qū)民間集資案也層出不窮,雖然無法得到2011年總計(jì)處理的具體案件數(shù)目,但是從近期在“江蘇鎮(zhèn)江句容村長集資案”可見一斑。
三、民間金融制度的現(xiàn)存問題
不僅是在江蘇鎮(zhèn)江地區(qū),在南方沿海發(fā)達(dá)省份也一樣,由于民間資金金額總數(shù)大且大多閑散,相較于銀行存貸款利率或投資方式,民間金融制度更加便利快捷,利息更加可觀。于是在這些地區(qū)(以江蘇鎮(zhèn)江為例)民間金融制度歷史悠久、發(fā)展時(shí)間長、發(fā)展迅速、方式多樣。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,民間金融制度是社會金融制度中不可或缺的一個領(lǐng)域,其存在模式也趨近完善,但其暴利性卻毫無疑問威脅到國家金融制度的存在。然而從法學(xué)角度看來,民間金融制度屬于高度混亂的一塊領(lǐng)域,沒有完善的法律制度制約、沒有統(tǒng)一的市場模式、沒有強(qiáng)有力的管理措施,這些都導(dǎo)致了民間金融制度在給小部分人帶來利益的同時(shí),卻傷害了大多數(shù)人的利益。
四、完善民間金融制度法律規(guī)制
(一)關(guān)于合會的法律善后工作
對于合會,雖然現(xiàn)在在大多數(shù)地區(qū)已不復(fù)存在,但是對于歷史遺留問題,法律應(yīng)當(dāng)做出明確,即是否以非法集資等確立起罪名,而絕非讓“糊涂賬”遺臭萬年。
(二)關(guān)于民間借貸的法律制度建設(shè)
民間借貸目前是我國三種常見民間金融制度中最重要的一種,對于其法律發(fā)展完善主要有以下四點(diǎn)。
第一,建立獨(dú)立完善的有關(guān)民間借貸的單行法。在其中應(yīng)具體包含:其一,誠實(shí)信用原則和公平原則;其二,確定民間借貸含義及適用范圍;其三,規(guī)范民間借貸合同的形式和內(nèi)容;其四:修改民間借貸4倍利率的法定上限,明確復(fù)利計(jì)算方法和確定逾期利息的計(jì)算和限制。
第二,修改和完善現(xiàn)行的法律、法規(guī)。目前我國有《中華人民共和國合同法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》這三部主要的法律法規(guī)來規(guī)制民間借貸,這三部之間存在著種種的沖突與漏洞,所以立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快修改完善這三部法律。
第三,增強(qiáng)民間借貸違法犯罪活動的打擊力度。不管是修改現(xiàn)行法還是期待盡快建立的單行法,其間均需要明確違法民間借貸活動的處理問題,不能僅僅依靠刑法解決問題。當(dāng)問題上升至刑法層面,一切就為時(shí)已晚了。應(yīng)當(dāng)從根源抓起,取締非法金融組織,懲戒以民間借貸為幌子的非法集資和高利貸。從基層做起,全面、廣泛、多方位的打擊非法民間集資行為,讓民間借貸在合法合理的環(huán)境中發(fā)展。
第四,從行政法規(guī)角度出發(fā),建立多層次的民間金融體系和民間借貸機(jī)構(gòu),開發(fā)多層次的民間借貸監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)機(jī)制,允許民間借貸利率市場化,建立統(tǒng)一信用評價(jià)機(jī)制。
(三)關(guān)于非法集資的執(zhí)法問題
雖然2011年初最高院給出了相關(guān)的司法解釋,但是從近年案例中不難發(fā)現(xiàn),對于案件中“非法集資”的認(rèn)定在學(xué)界仍然爭議繁多,通過最高院司法解釋,我們通常會問在特大非法集資案件中,非法集資的金額如何計(jì)算,“單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金”用于不合法經(jīng)營怎么辦等等,這一系列的問題都有待法律的解決,并且“民間集資”的存在往往是伴隨著“民間借貸”,二者之間的區(qū)別與聯(lián)系也有待法律的解釋。
五、結(jié)語
民間金融制度從古發(fā)展至今,其存在具有必然性,所以其發(fā)展能力不容小覷。如何規(guī)制民間金融制度發(fā)展的方向,是立法機(jī)關(guān)不得不面對的問題。對比《臺灣民法典》、《德國民法典》我們不難發(fā)現(xiàn),雖然法律的發(fā)展永無止盡,但是我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用謹(jǐn)慎的思維、全面的追上時(shí)代的步伐去建立法律從而保護(hù)國家、社會、集體和個人的利益。希望在不久的將來,民間金融制度可以得以在一片凈土之上茁壯成長。
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[12]最高人民法院網(wǎng),《最高人民法院關(guān)于非法集資刑事案件性質(zhì)認(rèn)定問題的通知》,[EB/OL]
王某欠張某貨款40000元,出具欠條一份,約定于2009年3月30日前付清。屆期,王某未如約
>> 第三人履行與債務(wù)承擔(dān)的司法認(rèn)定 走動的債務(wù)人 誰是債務(wù)人? 對民間借貸合同中債務(wù)人、擔(dān)保人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的理解 論債務(wù)人的破產(chǎn)申請 債務(wù)人無法償還 擔(dān)保人怎樣避債 論行政第三人的認(rèn)定 債務(wù)人財(cái)務(wù)危機(jī)對擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)研究 騙取債權(quán)人欠條向債務(wù)人收款的行為如何定性 論債務(wù)人異議之訴 當(dāng)孩子成為債務(wù)人 債務(wù)人放棄繼承可叫停 債務(wù)重組對債權(quán)人\債務(wù)人的利弊 淺析債務(wù)重組對債權(quán)人、債務(wù)人的影響 美國第三方債務(wù)催收的債務(wù)人權(quán)益保護(hù)分析 論債務(wù)人拒絕履行的救濟(jì) 破產(chǎn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)制度的法律解釋 附或有條件的債務(wù)重組債務(wù)人會計(jì)處理改進(jìn) 基于債權(quán)、債務(wù)人角度的債務(wù)重組會計(jì)處理和稅務(wù)處理 最高法明確債務(wù)人“資不抵債”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l,訪問日期:2014年8月6日。
[4]王軍:《美國合同法判例選評》,中國政法大學(xué)出版社1995年版,第39頁。
[5]中國社科院法學(xué)研究所民法典立法研究課題組:《中國民法典:債法總則編條文建議稿》第155條、第156條。http://.cn/article/default.asp?id=11069,訪問日期:2014年8月6日
[6]參見蘇高發(fā)審委[2005](16號)第17條。
[7]同注[3]。
[8]陳界融:《中國民法學(xué).債法學(xué)源論》,人民法院出版社2006年版,第463頁、第475頁。
[9]中國應(yīng)用法學(xué)研究所編:《人民法院案例選》,2001年第一輯(總第35輯),人民法院出版社2001年版,第193-200頁。
在公法和私法的劃分上, 《合同法》雖然具有一定的公法意義,但在本質(zhì)上以私權(quán)為中心,屬私法范疇。法理上,本條有違私法的基本理念:立法技術(shù)上,與總則的原則有沖突,違背法律作為整體的一致性:司法實(shí)踐中,為債務(wù)人對自己違背諾言的行為提供了法定的抗辯事由,使法律所要體現(xiàn)的良好道德秩序受到?jīng)_擊,降低社會的信用度。因此,從理論上對該條文重新加以審視和論證,不僅必要,亦有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
一、《合同法》實(shí)施前同類問題的適用依據(jù)
《合同法》實(shí)施以前,司法過程中對利息約定不明的案件,適用最高人民法院的兩個司法解釋。l、《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見 (試行)》第124條“借款雙方因利率發(fā)生爭議,如果約定不明,又不能證明的,可以比照銀行同類貸款利率計(jì)息”。2、《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第8條“借貸雙方對有無約定利率發(fā)生爭議,又不能證明的,可以參照本意見第6條規(guī)定計(jì)息”。第6條“民間借貸的利率最高不超過銀行同類貸款利率的四倍 (包含利率本數(shù))。”
最高法院對利息約定不明的案件, 《合同法》實(shí)施前意見明確,即債務(wù)人應(yīng)當(dāng)支付利息。經(jīng)過十多年的實(shí)踐,理論界、實(shí)務(wù)界積累總結(jié)了大量成功的司法經(jīng)驗(yàn),效用已為實(shí)踐所證實(shí),有其存在的合理性。司法實(shí)踐為法律的完善提供了有價(jià)值的參考信息,立法時(shí)充分考慮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果,無論大陸法系還是英美法系均予以重視。美國著名法官霍姆斯有句名言,“法律的生命始終不是邏輯,而是經(jīng)驗(yàn)。”[1]過去的經(jīng)驗(yàn)指明了未來的方向。我國本來可以以《合同法》的制定為契機(jī),通過立法程序?qū)ψ罡叻ㄔ旱慕忉尲右苑苫珔s為了保護(hù)債務(wù)人的利益等因素而否定,就能夠?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)提供參考的豐富的司法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而言,立法機(jī)關(guān)的選擇不能不說是一件憾事。
二、現(xiàn)行法律條文的弊端
(一)有悖于《合同法》立法指導(dǎo)思想
《合同法》第l條規(guī)定了“為了保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),制定本法”。立法指導(dǎo)思想,是用以指導(dǎo)立法和司法活動的思想理論體系,即立法宗旨,是制定和執(zhí)行法律的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù),貫穿整個立法、司法過程中。保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益是首要立法目的,以實(shí)現(xiàn)物的最高價(jià)值和最大利益。而第2ll條與意思自治和社會正義相矛盾,不符合債務(wù)人信用不高的國情,與市場經(jīng)濟(jì)追求合理利益的導(dǎo)向不一致,有悖于《合同法》立法指導(dǎo)思想。
(二)有違私法契約自由、誠實(shí)信用的原則
借款合同屬私法領(lǐng)域的民事法律行為,為了適應(yīng)社會急速變化和復(fù)雜化的需要,各國在私法實(shí)體法中普遍確立了“意思自治、誠實(shí)信用”原則。意思自治要求債權(quán)契約基本上應(yīng)予自由,對合同的內(nèi)容、履行方式和期限等事項(xiàng)由當(dāng)事人自主協(xié)商,不宜由外力加以干涉和限制。法的正義性要求立法從全面干預(yù)向尊重當(dāng)事人意思自治觀念轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)事人彼此都接受雙方同意的契約的約束,才是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)利益最大化的唯一現(xiàn)實(shí)選擇。[2]誠信原則由道德規(guī)范上升為法律準(zhǔn)則,要求當(dāng)事人在交易中恪守信用,以誠實(shí)、善意的態(tài)度行使權(quán)利,雙方應(yīng)對他方根據(jù)善良與公平原則全面履行自己約定的義務(wù),不欺詐和損人利己。
《合同法》第lO條規(guī)定當(dāng)事人訂立合同,有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定采用書面形式的,應(yīng)當(dāng)采用書面形式。《民法通則》第56條也規(guī)定法律行為可以采取口頭形式。學(xué)術(shù)界認(rèn)為,私法有別于公法,私法中即便用詞是“應(yīng)當(dāng)”,也意味著法律為行為人提供了一種最佳模式,而不是“唯一、必須”的方式。勿庸諱言,口頭允諾也是法律意義上的承諾。合同的成立往往經(jīng)過要約、承諾兩個步驟。要約一經(jīng)承諾,即發(fā)生法律效力,非因法定事由,不得變更,即禁止翻約。英美法系有信賴?yán)尜r償?shù)臈l文,規(guī)定合同形式上成立后,即使實(shí)質(zhì)上無效,但當(dāng)事人因善意相信對方所致的損害得以賠償。其法理依據(jù)是為避免不公平,諾言仍有約束力。[3] 法律尊重任何人不得從其錯誤行為中獲得益處的原則,違背諾言,顯然有過錯。舉重明輕,英美法有約因的無效行為之諾言尚且有約束力,對已承諾支付利息,只是內(nèi)容不明的案件,諾言當(dāng)然也應(yīng)具有約束力,債務(wù)人應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)支付利息。“允諾后不可否認(rèn)”是實(shí)體法的一個基本理念,有過約定,合同必須遵守。
我國立法上為了避免發(fā)生爭議,規(guī)定約定不明視為不支付利息,雖然給司法帶來便利,但把當(dāng)事人之間的利益、當(dāng)事人利益與社會整體利益作利益衡量,弊大于利。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,與良法的標(biāo)準(zhǔn)有矛盾,僅有助于訴訟的一方,而不公正地壓制了另一方。使出爾反爾的人通過司法程序賴帳得以成功,不利于維護(hù)良好道德的價(jià)值,有礙精神文明建設(shè),助長不講信用行為的發(fā)生。信用是民事主體所具有的經(jīng)濟(jì)能力在社會上獲得的相應(yīng)的信賴與評價(jià)。[4]社會是由個人構(gòu)成的,市場由無數(shù)具體的個人交易組成。社會整體信用利益受到損害,民事主體對交易缺乏安全感,無疑阻礙市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),信用要靠一點(diǎn)一滴積累起來,建立良好的社會信用,關(guān)鍵是市場主體的自律,需要法治。《合同法》第2ll條的導(dǎo)向是,守信者沒有相應(yīng)的鼓勵和收益,失信者不僅沒有得到應(yīng)有的譴責(zé)與懲罰,反而造成不守信用有利可圖的法律后果,產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。今年,中央決定在全國范圍大力整頓規(guī)范市場秩序,具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義,有必要從立法上對日益嚴(yán)重的信用問題作出法律正義回應(yīng)。
(三)沖擊等價(jià)有償原則,以公權(quán)力強(qiáng)行變更合同意圖
產(chǎn)生于羅馬法的私權(quán)概念,本質(zhì)上是利已的。[5]債權(quán)權(quán)利的享用是出借人的目的,意圖收取預(yù)期的利息。與古代法債權(quán)僅僅是物權(quán)的手段所不同的是,到了近代, “債權(quán)的權(quán)利和利息的享益如今是所有經(jīng)濟(jì)的目的,債權(quán)不復(fù)是指在物權(quán)或物之享益的手段,而本身就是法律生活的目的。”[6]學(xué)者們主張,對有爭議合同的解釋,應(yīng)根據(jù)協(xié)議時(shí)雙方“意見一致(consensus ad idem)”條款探求真實(shí)意思。[7]借款合同中,有償是原則,無償是例外。訂立合同的意圖是使雙方都受協(xié)議的約束,在支付利息這一內(nèi)容上,是雙方在平等情況下共同的真實(shí)意愿和期望,是當(dāng)事人自愿為自己設(shè)定的義務(wù),理應(yīng)受到其允諾的意思表示的約束。
退一步說,如果債務(wù)人沒有應(yīng)允支付利息,雙方達(dá)成借款協(xié)議的機(jī)會相對較少。若非債務(wù)人不履約,債權(quán)人可以獲得預(yù)期利益,但因違約發(fā)生爭議在先,債權(quán)人舉證不能在后,因此視為不支付利息,是極不公平的。法律在平等保護(hù)當(dāng)事人利益的前提下,尊重傾向于優(yōu)先保護(hù)弱勢群體利益的原則。訟爭的狀況下,處于弱勢的是債權(quán)人而非債務(wù)人。因?yàn)橄鄬τ诼L的求償過程、防止債不履行發(fā)生的可能性和舉證責(zé)任上,債務(wù)人較債權(quán)人處優(yōu)勢地位。在債的不履行問題上,債務(wù)人對于自己履行義務(wù)過程中可能出現(xiàn)的特殊情況,較為了解,甚至能夠最為合理和有效地抵御風(fēng)險(xiǎn)。只要債務(wù)人盡必要的防止努力,遵循誠信原則,履行約定的付息義務(wù),是可以避免發(fā)生爭議的。另一方面,由于出現(xiàn)了債務(wù)人不履行的新情況,債權(quán)人往往難以作出合理的推測,當(dāng)初基于善良、誠實(shí)的判斷未料到事情會發(fā)展到這種地步,發(fā)生這一情況是其不能控制和避免的。而且,債權(quán)人事實(shí)上也無法提供債務(wù)人不履行義務(wù)真正原因的證據(jù),顯然處于不利的訴訟地位。雙方還本付息的協(xié)議未違反社會公共利益,而需要保護(hù)的法益即維護(hù)社會整體信用又特別重要,只是難以證明而已,為體現(xiàn)公平,保護(hù)社會和公共利益,也為避免行為人以此為借口逃避責(zé)任,應(yīng)該有法律上的補(bǔ)救措施。
(四)立法技術(shù)上,破壞了法律的整體性
法律是體系化的規(guī)范,應(yīng)從整體上理解法律,法的前款與后款之間、條文與條文之間(但書除外),總則和分則之間,在邏輯上、價(jià)值上符合體系的要求,保持一致性,至少前后不能出現(xiàn)矛盾的規(guī)定。整體性體現(xiàn)在立法上,要求立法者設(shè)法使整套法律在道德方面取得一致。[8]作為整體的法律要求,法官盡可能假設(shè)法律是有一整套前后一致的,與正義和公平有關(guān)的原則和訴訟的正當(dāng)程序所構(gòu)成。經(jīng)典著作論證了法律的目的在于維護(hù)統(tǒng)治階級利益,建立體現(xiàn)公平、正義并能反映時(shí)代進(jìn)步的秩序。丹寧勛爵認(rèn)為,思考法律時(shí)要探求法的目的、精神,應(yīng)當(dāng)作出傾向于實(shí)現(xiàn)公平、正義的解釋,[9]不能違背法律體系上的立法宗旨和原則。《美國統(tǒng)一商法典》第l—102節(jié)規(guī)定,“本法典可以被自由地解釋和運(yùn)用,以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成本法典基礎(chǔ)的目的和政策。”[10]
法律明文規(guī)定的基本原則是具有約束力的法律精神,具備克服部分成文法局限性的功能,應(yīng)體現(xiàn)在法律全文中,而我國《合同法》第211條與總則的立法宗旨和基本原則沖突是顯而易見的,不符合法的體系化要求。
(五)與訴訟的公力救濟(jì)功能不一致
過錯承擔(dān)違約責(zé)任是公認(rèn)的法律原則,有違約必有救濟(jì)。自從羅馬法確認(rèn)過錯責(zé)任以來,各國就繼承并遵循這一準(zhǔn)則。為體現(xiàn)法的懲戒性和補(bǔ)償性,國際上,歸責(zé)事由正呈現(xiàn)從過錯責(zé)任向嚴(yán)格責(zé)任發(fā)展的趨勢,《合同法》第107條也反映了這一變化。為什么一方不履約可以免除責(zé)任呢?法理上,怎能無視損害事實(shí)的發(fā)生而不予救濟(jì)?
臺灣史尚寬先生認(rèn)為權(quán)利有公力救濟(jì)和私力救濟(jì)兩種途徑。[11]權(quán)利包含要求相對人履約和在受到侵害時(shí)有向司法機(jī)關(guān)要求保護(hù)的請求權(quán)。債權(quán)人訴諸法院,目的是謀求公力救濟(jì)。如果通過國家強(qiáng)制力的介入,對合同進(jìn)行裁決,因約定不明就推定為不支付利息,其期待救濟(jì)的目的不僅不能實(shí)現(xiàn),反而有利于對方,這與人類社會追求公平、公正的理想相沖突,對權(quán)利人顯失公平。當(dāng)一個人對法律的公平失望時(shí),將以何種手段來為自己維權(quán)呢?謀求非法律非理性的私力救濟(jì)也在意料之中。此結(jié)果是法治秩序所不期望的,也違背公力救濟(jì)的初衷。公平、正義是人類永恒的追求目標(biāo),是法最基本的價(jià)值之一。當(dāng)實(shí)體法的內(nèi)容與正義的價(jià)值發(fā)生沖突時(shí),立法、司法應(yīng)作何種取舍?英美法系的法官可以解釋法律,有“造法權(quán)”,對法律在一定范圍內(nèi)進(jìn)行必要的修正和彌補(bǔ)。我國沒有此法律依據(jù)和法律慣例,不能通過執(zhí)法行為,而只能通過立法行為予以修正。《合同法》第54條規(guī)定,顯失公平的合同有權(quán)請求變更或撤銷,《民法通則》第 59條也有相關(guān)規(guī)定。法律行為可以變更,那么,顯失公平的法律是否應(yīng)予修改使之更完備呢?還是回復(fù)到“惡法亦法”的價(jià)值中?
三、國外法律制度的比較與合理借鑒
歷史上,我國注重對德國、日本等國法律制度的繼受,大陸法系成文法的立法例與我國有共同之處。本文也著重對德、意等國民法典的比較。《德國民法典》第 246條“債務(wù)應(yīng)根據(jù)法律或法律行為的規(guī)定支付利息的,除另有其他規(guī)定外,其年利率為百分之四”。[12]《意大利民法典》第1282條第1款“可請求的現(xiàn)金債權(quán)將產(chǎn)生法律上的當(dāng)然利息……”。第1284條第1款“法定利率被確定為年率5%……”;第2款“如果雙方?jīng)]有確定約定利息限度,則10%的利率得被用來計(jì)算協(xié)商的利息”。第1815條第l款“除雙方當(dāng)事人有相反的意思表示外,借方應(yīng)當(dāng)償付利息給貸方……”。[13]《法國民法典》第l 153條亦有法定利率的規(guī)定。[14]在亞洲,《日本民法典》第404條“關(guān)于應(yīng)產(chǎn)生利息的債權(quán),無另外意思表示的,其利率為年利五厘。”[15]臺灣地區(qū)民法第203條“應(yīng)付利息之債務(wù),其利率未經(jīng)約定,也無法律可據(jù)者,周年利率為百分之五”。[16]
一些國家規(guī)定了法定利率,借貸案件中,利息有約定按約定,無約定的從法定,目的是為了保護(hù)債權(quán)人利益,維護(hù)交易安全,體現(xiàn)了私權(quán)的有償性。
雖然我國法律在性質(zhì)上有別于資本主義國家的法律,但規(guī)范民間借貸,是各個國家共同遇到的社會問題,如何保障權(quán)益,維護(hù)交易安全是共同面臨的社會需要。 [17]而且,德、意、法等國的法治史和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史比我國悠久,保留下來的許多制度經(jīng)過歷史的檢驗(yàn),有一定的科學(xué)性和合理性,具有比較意義。在如何有效調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范市場風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和措施上,可以從其解決的方法中,吸取有借鑒意義的法律制度,制定出適合中國特色的規(guī)則,洋為中用,以便我國的私法更能符合社會發(fā)展的需要,有利于社會主義法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、完善《合同法》相關(guān)條文的立法建議
我國《合同法》立法上取“有疑義作不利于債權(quán)人而作有利于債務(wù)人之解釋”的觀念,即認(rèn)為債務(wù)人在借貸法律關(guān)系中占弱勢地位。在高利貸盛行的中世紀(jì),該觀念無可厚非。但事物并非一成不變的,觀念也隨著社會的變遷而發(fā)展。債務(wù)人屬弱勢群體的觀念正逐漸發(fā)生改變,《意大利民法典》優(yōu)先保護(hù)債務(wù)人原則的削弱就是例證,當(dāng)今世界私法注重保護(hù)權(quán)利人利益的意識逐漸增強(qiáng)。結(jié)合我國國情,利息約定不明,有疑義不利于權(quán)利人的價(jià)值判斷,在社會整體信用不高的情況下,缺乏合理性基礎(chǔ)。
法律是人類的基礎(chǔ)行為規(guī)則,必然要反映倫理價(jià)值,服從道德評判和倫理價(jià)值指向。如果法律把權(quán)利人的命運(yùn)完全取決于債務(wù)人的施恩,其承認(rèn)權(quán)利人可獲利息;否認(rèn)就沒有利息,這就等于告訴人們違背明示或默示的諾言不僅不會受制裁,反而有利可圖。這一規(guī)定不恰當(dāng)?shù)丶又亓藱?quán)利人的責(zé)任,背離了重諾守信的倫理標(biāo)準(zhǔn),與法的現(xiàn)實(shí)性即法反應(yīng)社會存在,順應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的特性相矛盾,[18]忘卻了法律對社會生活所負(fù)的使命。
為實(shí)現(xiàn)雙務(wù)有償合同當(dāng)事人之真意,妥善協(xié)調(diào)利益沖突,明確市場交易主體的利益和責(zé)任,筆者建議參照國外法定利率的立法例中適合中國的合理部分,為實(shí)現(xiàn)公正而對受損害的債權(quán)人提供有效的司法救濟(jì)途徑,宜規(guī)定“自然人之問的借款合同,對利息沒有約定的,視為不支付利息;對利息約定不明確的,推定為按同類貸款利率計(jì)息。”
確定這一法律制度,首先,符合我國傳統(tǒng)倫理上對毀約行為人的否定性評價(jià),突出法律在責(zé)難過錯人方面的社會導(dǎo)向作用;其次,站在有利于弱者的立場上,為債權(quán)人提供了較高程度的保護(hù),體現(xiàn)了社會公平和正義;最后,借鑒了大陸法系強(qiáng)調(diào)理性主義和英美法系偏重實(shí)用主義的法律所提供的經(jīng)驗(yàn),并不悖于我國和國外實(shí)踐。雖然可能因此產(chǎn)生一些未約定利息的案件中,債權(quán)人會依照該規(guī)定,以口頭約定過利息為由,要求債務(wù)人支付利息的情況,但這是法律為實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值應(yīng)付出的代價(jià),如果債務(wù)人按期還款,不會進(jìn)行訴訟。
立法上確立“利息約定不明確的,按同類貸款利率計(jì)息” 的價(jià)值,不僅符合私法的基本理念,尊重中國審判機(jī)關(guān)的司法經(jīng)驗(yàn),有利于合理解決實(shí)際問題,而且與國際上側(cè)重保護(hù)社會弱者利益,歸責(zé)原則從過錯責(zé)任向嚴(yán)格責(zé)任逐漸發(fā)展的趨勢相適應(yīng),有益于維護(hù)公序良俗,是現(xiàn)實(shí)條件下解決相關(guān)問題的合理方式和富有理性的選擇。
注釋:
[1] [美]E·博登海默:《法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法》,鄧正來譯,中國政法大學(xué)出版社,1999年版,P151。
[2]張俊浩主編:《民法學(xué)原理》,中國政法大學(xué)出版社1991年版,P22。
[3]林誠二:《民法理論與問題研究》,中國政法大學(xué)出版社2000年版,P238。
[4]王利明主編:《中國民法案例與學(xué)理研究》(總則篇),法律出版社1998年版,P154。
[5][德]拉德布魯赫:《法學(xué)導(dǎo)論》,米健??朱林譯,大百科全書出版社1997年版,P61:“與羅馬法的個人主義一一利已的特點(diǎn)相一致, ‘權(quán)利’這個概念構(gòu)成了這個概念世界的核心。”
[6]前引5,P64。
[7][英]丹寧:《法律的訓(xùn)誡》,楊百揆、劉庸安、丁健譯,法律出版社1999年版,P39。
[8][美]德沃金:《法律帝國》,李常青、徐宗英譯,大百科全書出版社1996年版,P158、P217。
[9]前引7,劉庸安《丹寧勛爵和他的法學(xué)思想》,P8。
[10]前引1,P563。
[11]史尚寬:《民法總論》,中國政法大學(xué)出版社2000年版,P33。
[12] 《德國民法典》,鄭沖、賈紅梅譯,法律出版社1999年版,P50。
[13]《意大利民法典》,費(fèi)安玲、丁玫譯,政法大學(xué)出版社1997年版,P348、P463。
[14]《法國民法典民事訴訟法典》,羅結(jié)珍譯,國際文化出版公司1997年版,P265-266。
[15]《日本民法典》,王書江譯,中國人民公安大學(xué)出版社1999年版,P75。
[16]朱洪超、張渝生(臺灣債法),中國廣播電視出版社1993年版P43。
[17]沈宗靈:《比較法研究》,北京大學(xué)出版社1998年版,P47-49:“找到‘共同遇到的社會問題或社會需要’是比較法的第一步”。