退休法律法規最新范文

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第1篇

關鍵詞：創業投資；資本；基金；機構性投資；融資

一、引言

在現代經濟條件下，技術進步成為推動經濟增長的主要因素。實現技術進步，離不開金融的支持。創業投資作為一種新的金融制度安排，在促進技術進步中發揮了重要的作用，被稱為“經濟增長的發動機”。目前，雖然學術界對創業投資還沒有形成一個為大家廣泛接受的、公認的、權威的標準定義，但從中外經濟學家、權威性機構和文件對創業投資的定義來看，并無實質的差別，只是側重點和范圍不同而已。美國《新帕爾格雷夫貨幣金融大辭典》將創業投資定義為“創業投資是對企業提供的一種風險資金，這些企業由于各種原因不能公開招股或從上市的資本市場上籌到資金。通常資金是以資產形式提供的，即擁有公司普通股或類似普通股的可轉換的優先股。對于創業投資可以集中考察三個方面：新增資本，購買現有股東的股份和為取得經營權而購買產權。”

我國的創業投資產生于20世紀80年代的中期，但是真正的發展是在1998年初召開的九屆全國政協一次會議上民建中央提出的《關于加快發展我國創業投資事業》的提案之后。我國創業投資的發展大約經歷了引進、起步、逐步興起、快速發展和理性調整等幾個階段，并且整個發展的過程中也暴露了很多亟待解決的問題，本文作者試圖通過比較中美兩國創業投資的發展來發現我國這一產業中存在的主要問題，從而使人們對創業投資的認識更加成熟，使我國的創業投資發展更加完善。

二、民間資本積極參與VS政府的行政導向明顯

企業家資金在美國已經有很長的歷史，至少可以追溯到19世紀時籌措資金修建鐵路和建立起紡織工廠。但是一直到二戰之后，創業資本產業才初具規模。我們經常說人們決定成為企業家是因為他們看到了一些成功的典型，很多創業資本家也是這樣的。早期的創業資本產業的成員就是試圖模仿幾個成功的范例，這其中也包括以下三位：AmericanResearch＆DevelopmentCorp.（美國研究與開發公司）。該公司成立于1946年，最成功的運作是數字設備公司。ARD的創始人是一個出生于法國的軍人Gen.GeorgesDoriot，他后來被稱為“創業資本之父”。在20世紀50年代他執教于哈佛商學院，而他關于風險投資的重要性的講座被那些專注于傳統型企業管理的人們認為是詭詐的。

J.H.Whitney＆Co.也是成立于1946年，它早期成功的作品是“小女仆”橙汁，而JockWhitney也被認為是創業產業的創始人之一。

TheRockefellerfamily（洛克菲勒家族企業）。它最早的投資之一———東方航空公司，現在已經停止運營，但是仍然是最早的商業航線之一。

從這幾個早期的成功的創業企業我們可以看出，美國早期的創業資本帶有很強烈的私人色彩。眾所周知，從創業投資的資金來源角度考察，民間資本是指除政府資本和境外資本以外的所有資本，包括非國有企業資本，機構投資者投入的資本和居民儲蓄等等。從這些成功的經驗中可以看出，我們應該通過動員民間資本，提高我國創業投資的總規模，更重要的是提高單個創業投資機構的規模，減少政府投資的份額。對于創業企業來講，創業投資是其生命源泉，而對于創業投資來講，民間資本是一個取之不盡、用之不竭的“蓄水池”。只要取之有道，它必將成為我國創業投資的重要資金來源。因此，民間資本對于風險投資是至關重要的，雖然政府的支持也是功不可沒。在創業投資這一產業的發展中，政府的作用應該是宏觀調控方面的，應該通過制定法律法規，出臺優惠政策引導民間資本參與創業投資。而在中國，雖然人們與創業資本這一理念和做法的較量已達十年之久，并且已經越來越深刻地意識到應該發展創業投資以便更好地創造財富，但是這一產業的發展還需要做出進一步調整。

由于我國目前的大部分產業投資基金都和各級政府財政有著密切的聯系，導致政府對產業投資基金的主導作用非常明顯，從而也帶來了我國目前產業投資基金鮮明的地方特色和行業特征。

我國的投資基金有很大一部分來自于政府和國企資金，另外一些是高校或公開上市公司提供的資金，還有一小部分是民間投資和境外資本。在中國從事創業投資的主要機構有：IDG、Softbank、AcerGroup和IntelCIV等，但是這些機構的投資總額少于3億美元，而且采取了比較特殊的投資方式和退出途徑———離岸持股公司。而在創業投資發達的美國，私人資金是創投資金的主要來源。例如，美國的私人創業投資公司有2000多家，投資額約占創業投資總額的70%左右。創業資本的來源渠道既包括富有的個人資金和機構投資者的資金（主要是養老基金、保險基金），也包括大公司的資金、政府財政資金、銀行等金融機構的資金等。同時，政府的財政資金在其中占據很小的一部分。因此，在今后的發展中，應該有針對性的重點引導民間資本和境外資本進入我國的創投領域。

三、較健全的法律法規體系VS法律法規體系有待形成

在20世紀50年代中期，美國聯邦政府試圖加速先進科技的發展，這在很大程度上是由于冷戰所引起的對蘇聯的科技進步的恐懼。1957年，美國一項研究明顯顯示商業資金的短缺是發展企業的一個主要障礙，為了改進這一現象，艾森豪威爾總統簽署并且由美國國會在1958年通過了《小企業法案》（SmallBusinessAct）。

美國立法在美國小企業管理局（SmallBusinessAdministration）內部創立了“小企業投資公司”（SmallBusinessInvestmentCompany）項目，使這些公司可以從政府獲取低于市場利息的貸款。為了保證這一項目的順利發展，國會允許商業銀行成立小企業投資公司，這樣銀行就參與到了銀行業以外的商業中了。這一立法通過之后的四年中，就有將近600多家小型投資公司開始了運作。

與此同時，一些創業資本公司也開始了小企業投資公司模式以外的合伙制結構，而這一合伙制具備了小投資公司所缺少的彈性。因此在十年之內，創業資本合伙制所控制的資金就超過了小型投資公司。

在20世紀60年代，創業投資公司充分顯示了自己創造高額的投資收益的能力，例如，數字設備公司在1968年給ARD帶來的年投資收益率是101%.公司的啟動資金是七萬美元，而到1959年為止，該公司的市場價值是三億七千萬美元。因此，創業投資對那些富有的個人和家庭來說是炙手可熱的，但是對公共機構而言，確是有些高風險。

但是在70年代，創業投資卻經歷了雙重打擊。首先，到1968年，已經有1000多家創業資金支持的公司進入了市場，但是整個市場卻經歷了長達七年之久的低潮期。這一時期，出現了很多失望的股市投資者和更多灰心的創業投資者。后來在1974年，國會又在不經意之間給創業投資產業帶來了一次沉重的打擊。為了制止公司員工退休金的濫用，國會通過了ERISA——《雇員退休收入保證法》，試圖來保護公司中退休員工的利益。但是，退休金基金的經理人們做出的反應是停止一切高風險的投資活動。作為市場低迷期和ERISA立法的結果，創業投資基金在1975年陷入了歷史低點。

但是在以后的時期內，情況有所好轉。從1978年開始，一系列的法律法規的制定大大改善了創業投資的環境。首先，國會把資本收益稅從原來的49.5%降低到28%.接著，勞動部頒布了通告以消除ERISA對創業投資的阻礙。這些以及其他政府政策的改變掃清了風險投資的障礙。與此同時，一些創業資本所支持的公司隆重上市了，其中包括1978年的聯邦快遞公司和蘋果公司，這在很大程度上復蘇了那些富有的家庭以及機構投資者對創業投資的興趣。因此在20世紀80年代，創業投資產業得到了前所未有的發展。在1980年，創業公司集資不足六億美元，而到1987年飛速增長為四十億美元。

20世紀80年代出現的一些機構是創業資本的主要來源。在1978年，富有的個人和家庭是風險投資資本的最大的來源，占整個基金的三分之一左右，在此之后，逐漸降低為10%.公共和公司的養老基金一躍成為創業基金最最主要的一部分，占大約一半左右。20世紀80年代創業資本突然增長的結果是可想而知的，即資本收益會大幅下降。很多投資者期待的收益率是30%或者更高，這當然從某種程度上說是不切合實際的。正常來說，私人資本所帶來的回報率應該是在15%和25%之間，取決于投資的風險程度。但是，到1990年為止，創業投資的平均回報率降到了8%以下。這隨即引起了創業投資的另一輪的低迷。失望的個人和機構投資者在1989到1991年之間相繼退出了。后來，1991到1994年的經濟復蘇使創業投資有所抬頭，此后創業投資又一次處于上升趨勢。

從美國創業投資發展的歷史不難看出，政府的政策和法規對于這一產業的影響是舉足輕重的，這當然既有正面影響也有負面影響。除了以上提到的法律和法規之外，影響到創業投資的機構還可能包括國家食品藥品管理局，證券交易中心，聯邦儲蓄機構以及環境保護組織等等。創業投資作為一種特殊的投融資活動，需要有相應的法律法規進行調整和規范。但是我國目前尚未形成一套規范和扶持創業投資發展的法律法規體系，主要表現在：一方面是現行法律法規與創業投資發展的要求存在矛盾；另一方面是創業投資相關法律法規遲遲不出臺。法律法規的嚴重滯后，不但大大增加了創業投資風險，而且導致了過高的創業投資交易成本。

直到最近，我國才開始出現規范創業投資的法律。由于缺少法律的支持，我國創業投資發展緩慢，目前確實到了亟待政策扶持和法律規范的時候了。一方面，我們國家私人手中的大部分積蓄不能流入急需創業資金的高科技領域。另一方面，由于缺乏相應的法律規范，現在的創業投資企業在操作過程中，還存在著諸多不夠規范的地方，例如，一些風險投資機構不務正業，打著“創業投資”旗號炒股票，甚至搞私募的證券投資基金。

直到去年，我國政府才開始出臺組織創業投資基金的法律和法規。沒有這種法律的支持，私人領域的大部分資本就缺乏進入高科技領域的渠道，即使這一領域急需創業投資的支持。在深圳最新出臺的法規可以視作一個巨大的突破，之后北京和上海緊隨其后。這些法律和法規的出現規范了創業基金形成的過程，從而使創業投資這一產業的性質也有所改變。

四、創業投資的職業化和規范化VS專業化程度偏低

美國機構性投資的增長所產生的最有利的一個結果是創業投資公司必須接受嚴格的審查。也許很多創業投資經理對此頗有非議，而這也是可以理解的。但是投資者和許多顧問的嚴密注視會促使這一產業更加職業化和規范化。他們對創業投資所提出的很多要求會使經理們制定一個清晰而連貫的投資策略，并且如有背離這一策略時，必須對投資者們做出合理的解釋。

此外，美國創業投資發展的經驗也可以證明，人才是決定創業投資發展的規模，速度和效率的一個關鍵因素。“創業投資家作為創業投資資本的經營者，職業經理人，承擔著融資、篩選項目、投資管理、監督咨詢等整個融資過程的責任，是決定創業投資資本供給者是否獲利，獲利大小的關鍵人物，因此，創業資本家在創業投資發展過程中發揮著最為重要的作用”。有一個多層次，高素質的創業投則家群體是創業投資運作順暢和成果的關鍵所在。而目前我國的創業投資基金普遍缺乏優秀的管理團隊和健全的制度安排，創業投資基金的投資范圍有時甚至與扶持高科技產業的初衷背道而馳，同時缺乏長遠的發展戰略，難以形成獨具特色的核心競爭力。

我國創業投資基金的發展剛剛起步，在自身的內部管理和投資企業的考察評估上尚缺乏完善而健全的體系，從而給創業投資基金的投資帶來了巨大的投資風險。

我國在發展證券市場的過程中，很多企業并沒有樹立正確的融資理念，而是將上市作為一條“圈錢”的捷徑。這種惡習也在一定程度上反映在了創業投資領域，很多創業團隊在成功地引入創業資金后，并沒有將精力放在提高企業的經營績效上，而是集中精力在利益分配上，從而出現種種資本和知本分離的現象，甚至走向破產的地步。

由于受自身的條件限制，我國目前的創業投資公司普遍收益不高。雖然1993年，成都創業中心給19家科技企業總共投資700萬元，歷時5年投資期，收益率達到了428.8%，但這僅僅是個別情況。在這種經營壓力下，為了對公司股東和債權人有所交待，很多創業投資公司將一部分資金投入房地產市場和證券市場，從而嚴重偏離了創業投資公司的初衷。

五、小結

由于以上種種問題的影響，我國創業投資發展的現狀還是規模小、實力弱。我國目前的創業投資總額已經超過了100億元，已經投入創業企業的大約有10多億元，加上國外創業投資公司的2億美元投入，我國目前投資創業投資的資金總量大約有3億多美元左右。在創業投資發達的美國，平均一家創業企業從初創到成熟大約需要5000萬美元的創投資金，如果這樣，我國目前投入運作的創業投資只能維持24個創業企業。這顯然與我國的產業結構現狀和經濟發展水平是極不相稱的。

我國的創業投資規模不僅總體規模偏小，而且作為創業投資領域的微觀個體———單個的創業投資公司的資本規模也普遍偏小，往往只有幾千萬元甚至幾百萬元資本，有時甚至連一個大型的科技項目都很難支撐，如此，在盈利動機的驅使下，很多創業投資公司不得不從事一些投資少、見效快的短平快項目，從而與其創業投資的初衷背離甚遠。這些創投規模上的局限性大大制約了我國創業投資的發展。

針對這種情況的存在，我國應該制定一些行之有效的措施，大力推動創業投資的發展。諸如，為創業投資的發展創造良好的制度環境，拓寬資金來源渠道以及引進和培養創業投資的專門人才等等。

參考文獻

第2篇

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新員工聘用合同書一﹑簡介­1.此合同的簽訂是本著遵循中華人民共和國勞動法和相關法規的原則，并參照了所­有在中國投資的外資企業法律及地方法規。在國家的法律與地方法規有沖突的地方，以國家的法律為準。

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最新事業單位聘用合同編號：_________聘用單位(甲方)：受聘人員(乙方)：中華人民共和國人事部填寫說明 1、本聘用合同書根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》([xx]35號)制定，作為聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同的范

第3篇

一、我國養老保險基金投資現狀分析

城鄉居民養老保險基金和職工養老保險基金共同構成了我國養老保險基金的主要內容。當前階段，“統賬結合”仍然是我國養老保險基金的主要管理模式。中國人口與發展研究中心所做的《中國勞動力變動趨勢及判斷》課題報告顯示，我國16歲到59歲的勞動力人口將在2021年達到9.26億的最高峰值，在此以后，將進入持續的勞動力結構性短缺的下降通道。政府工作報告提出，2017年繼續提高退休人員基本養老金標準，企事業單位按照平均5.5%的比例提升，這就意味著從2005年開始，我國養老金標準實現連續13年的上調。在養老金連續上調的背后還存在著養老金結構性缺口的尷尬。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“要進一步強化和完善保險基金投資管理的監管工作，繼續提升基金管理和運營的市場化水平”。2017年我國企業養老保險基金累計結余4.12萬億元，而截止今年3月底，實際投入投資運營的資金卻只有3066億元。雖然這部分資金為我國養老保險基金的整體收益能力的強化提供了必要的支持，但仍然有高達92.5%的養老保險金以銀行儲蓄為主。基于上述情況我們可以看出，當前我國養老保險基金的投資和運營存在效率低的問題，養老金目前的年均收益率低于通貨膨脹率，處于貶值狀態，這種養老金“縮水”的問題在資金規模不斷擴大的背景下，對參保人員切身利益的維護是非常不利的。如果我們不能從實際情況出發調整運營投資方式，那么必然導致這種“縮水”問題進一步加重，難以應對人口快速老齡化的形勢。

二、我??養老保險基金投資運營存在的主要問題

（一）個人賬戶空賬運營，存在支付危機

隨著我國人口老齡化進程不斷加速，個人賬戶出現空賬運轉問題的嚴重性逐漸凸顯。空賬運轉是指目前統賬結合的模式下，社會統籌部分不夠支付當今老人養老金而向個人賬戶透支，造成個人賬戶沒有資金成為名義賬戶。我國養老體制實行的是現收現付制，個人賬戶空賬運營的結果是使養老保險基金收支失去平衡，出現養老保險斷代供給的情況。在高通貨膨脹或者工資高速增長時期，容易產生個人賬戶支付危機。最近，清華大學最新的一項報告顯示，個人賬戶“空賬”規模高達4.7萬億，養老金支出亮“黃燈”，若再不調整有崩盤風險。

（二）投資渠道狹窄，投資品種和工具單一

目前，我國政府對養老保險基金投資運營的工具比較單一，過度依賴銀行和國債投資。而這兩種方式的投資收益率一直比較低，難以實現養老基金的有效增值。由于過分強調在安全性的前提下進行投資，嚴重限制了養老基金在金融市場的投資運營機會，使得基金的投資始終處于低風險和低收益的階段。當前我國人民幣持續貶值的預期加大，以及通貨膨脹和物價指數的整體上漲趨勢較高，養老保險基金容易受到通貨膨脹影響而貶值，最終導致養老金的支付能力降低。雖然人社部稱，今年3月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、云南、陜西等12個省（市）與社保基金理事會簽署了委托投資合同，合同總金額達4750億元，其中的3066億元資金已經到賬并開始投資，但一直未見最新投資進展報道。

（三）金融市場不夠成熟穩定

由于我國的金融市場真正開始發展是在改革開放后，發展時間較短，金融市場發展尚不成熟，具體表現為管制過緊，發展規模小，制度不健全，存在金融抑制。由于管制過緊，不利于養老保險基金投資工具的多元化選擇，所以導致出現以下問題：一是基金運營規避風險的能力較差。二是市場發展規模小，基金收益率低。三是資本市場的相關制度不健全，金融市場的穩定性差。四是由于金融抑制的存在，難以有效地吸納養老金機構等投資者，不利于擴大基金規模。

（四）法律法規不健全，立法體系不完備

我國關于養老保險基金運營的立法體系尚不完備。法律法規中雖然對養老保險基金投資限制比較嚴格，但對基金的投資比例、組合方式等具體方面的規定卻比較模糊，這種模糊的規定會讓基金托管人、投資管理人在實踐中無所適從。而且需要強調的是，除了社會保險基金的專門立法比較缺乏之外，與養老保險基金運營密切相關的資本市場、信托市場等外部配套的市場法律法規也不夠健全，這些都削弱了法律對基金運營的監督規范作用。

三、國外養老保險基金投資運營模式分析

（一）智利養老保險基金私有私營模式

智利采取強制性的個人儲蓄，并將養老保險基金交由私營基金管理公司運作。個人可以根據收益率或者其他標準來選擇基金公司，政府只承擔監管的責任并實行一些政策上的優惠。從1981年開始實行，經過20多年實踐的結果表明，智利的養老金改革非常成功，運用市場機制創造出的高效率克服了原有養老保險制度的局限和弊端。其經驗可概括為三個方面：強制儲蓄、機構私營、政府監管。由于其改革成功，很多發達國家也紛紛效仿這種“智利模式”改革國內的養老保險制度。

（二）新加坡養老保險基金私有公營模式

新加坡的養老保險制度采用的是完全累積制，政府通過立法的形式強制在職員工進行儲蓄，規定由企業和員工雙方繳費，政府只承擔稅收優惠和政策優惠的義務，企業和員工繳納的所有公積金款項都存入“中央公積金法令”為每位參加者設立的“個人賬戶”中，賬戶中的資金可以用來支付購買房產，也可以投資教育、醫療等其他領域。繳費率則視國家經濟狀況經常進行調整。改革后，按照中央公積金的投向不同，養老保險基金由兩個部門負責管理。新加坡貨幣管理局主要負責將公積金投向國債和銀行存款，新加坡政府投資管理公司負責投向住房和基礎建設等方面。新加坡養老保險基金的投向主要傾向于風險較小的資產和項目，既保證了資金的安全性，也能夠為國際經濟建設提供支持，但投資收益較低，管理成本高。

（三）瑞典養老保險基金的政府主導運營模式

瑞典改革后的養老保險金主要由兩部分組成：名義賬戶和個人賬戶。名義賬戶由政府代表個人進行管理，個人賬戶由養老保險基金局管理。名義賬戶是政府為每位職工建立的記錄工人繳費歷史的賬戶，工人繳納稅率的大約16%將進入名義賬戶。名義賬戶的資金雖表面是對個人繳費積累的記錄，但這個賬戶上是沒有錢的，名義賬戶的錢都支付給了現階段退休的人?T。等個人退休后，政府會根據名義賬戶的繳費記錄來支付養老金的數額。個人賬戶是養老基金的累計部分，大約為工人繳納稅率的2.5%，屬于個人資產。這部分資金由政府成立養老保險基金局負責運作和管理，可以進入資本市場進行投資并獲得收益。當員工達到退休年齡時，個人賬戶累積的資金以及投資收益都轉換成退休年金，作為基本養老保險基金的補充。

四、完善我國養老保險基金投資運營的對策建議

通過借鑒智利、新加坡、瑞典等國養老保險基金投資運營的經驗，我們可以采取以下措施來完善我國養老保險基金的投資運營機制。

（一）分別運營不同賬戶資金，提高投資效率

由于個人賬戶和統籌賬戶的目的不同，可將兩個賬戶分別進行經營運作，以提高其投資效率。從智利養老保險基金投資運營的成功經驗來看，對個人賬戶資金可采用市場化的運作，或者直接交給市場中相應的投資機構進行投資和運營，政府負責監督管理。在運營過程中，應增加投資機構的數量和質量，拓寬投資渠道，使市場達到充分競爭，這不僅能夠提高個人賬戶資金的投資效率，也能夠提高其收益。對于統籌賬戶的運營，由于統籌賬戶只起調劑資金余缺的作用，所以首先要保證該賬戶資金的安全性和流動性，其次再兼顧其收益性。而且由于統籌賬戶的當期支出較大，導致資金結余少，投資比例小，為了便于管理，實現資金調劑的目的，統籌賬戶可采取政府集中管理的模式。

（二）豐富投資渠道，拓寬投資范圍

養老保險基金運營一直面臨支出增長過快與收益率低下的矛盾，且養老保險基金規模大、周期長，容易受到通脹因素影響。在2015年8月頒布《基本養老保險基金投資管理辦法》之前，養老保險基金不允許入市，大部分資金投資于銀行存款和國債，投資渠道狹窄，在低利率環境下保值增值困難。目前，盡管我國已允許養老保險基金人市，但是目前養老保險基金在資本市場上的投資規模小，其投資收益仍然沒有明顯體現，投資水平有待加強。此外，投資渠道過于單一，為了有效地分散風險，多元化的投組合必不可少。建議應適時增加養老保險基金對其他渠道和項目的投資，如能源、交通等基礎建設項目，雖然投資期限較長，但是收益性較好，風險較低；同時養老保險基金可以適度增加海外投資，投資于境外資本市場，以分散國內金融風險、提高投資收益。

（三）培育健康金融市場，提高基金投資水平

養老保險基金入市的前提是一國具備較為完善的金融市場，特別是發達的資本市場。目前，我國正在逐步建立多層次的資本市場，資本市場對外開放路徑也正在逐步完善，但仍存在市場不透明，信息不對稱，投機性過強，投資者專業知識普遍不高等問題。這就使得養老保險基金投資于我國資本市場風險較大，對養老保險基金投資機構的投資水平和風險管理水平的要求會很高。所以，必須加快培育我國健康、發達、高效的金融市場，尤其是提高股票市場的市場化程度，健全交易機制，為養老保險基金的投資運營提供更完善的市場基礎。

同時，金融機構應加快金融產品的創新，以安全性、流動性和收益性統一為原則，設計符合養老保險基金投資的金融產品和資產組合。養老保險基金投資機構本身在面對多元化投資趨勢時，應提高自身投資水平，增強風險管理，采取構建資產組合的方式進入資本市場。基金投資機構應選擇相關性低的基金投資組合對象，以實現分散風險、提高收益的目的。對我國股市來說，不僅養老保險基金需要高收益的投資產品，股市也需要一筆大額、穩定、長期的資金進行支持，二者應形成良性互動，支持資本市場發展。