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一、資產清查中暴露的固定資產檔案管理問題
嚴格依照國有資產清查文件完成自查、賬物核對、現場盤點、數據校核等清查工作,運用實地調查、電話訪談、檔案查詢、個案面談等方法,在全面獲得了固定資產真實、完整信息的同時,也發現了資產檔案管理存在的不少問題。
(一)部分固定資產無檔可查。據調查,不少單位對資產進行校核時查不到相關檔案,對賬上有的、清查時沒有的資產無法進行追根溯源;零星檔案也是分散在會計和文書檔案中,很難查到資產流向等信息。對賬上沒有的、清查時有的資產,也難以確認資產來源、金額、使用情況等,有的僅憑相關人員的口述進行界定,主觀性較強。
(二)部分固定資產檔案不完整、不規范,利用率低。固定資產登記上賬時較為粗略、模糊,類別細分不夠科學,致使檔案資料參考價值降低。比如,臺桌類、桌椅類資產數量較為龐大、分類細碎,原始材料上沒登記資產規格、型號、尺寸、保管人、使用部門等關鍵信息,致使部分固定資產無法進行深入清查。尤其是飲水機、屏風等耗損性強,價值較小、移動方便的資產更易去向不明;部分電子類固定資產(譬如:刻錄機、辦公設備零部件)更新換代快,如不能按規定及時處置,故時間一長,不明去向,此項資產的檔案資料無法補充。
(三)固定資產檔案管理缺乏動態性,資產檔案出現斷層。部分固定資產使用時間跨度較長(譬如:攝像機,使用年限6年),使用頻率高(譬如:安全、檢查、監視、報警設備等資產)、使用部門和使用人流動性較大(譬如:臺式計算機),對其使用、借還等情況搜集的工作量較大,若未能進行及時跟蹤管理,致使相關檔案出現空白。
二、固定資產檔案管理問題分析
固定資產檔案管理既涉及到資產,又關系到檔案,是復合型工作,如果相關負責人不具備較為復合的知識結構和技能,就難以對該部分檔案進行嚴格檢查,不易對一些不規范的資產材料進行查漏補缺和重新整理。
一是資產管理者檔案管理意識相對欠缺。資產管理者不懂檔案相關知識,在管理過程中容易漏掉重要文件材料。譬如:資產保管人認為只要是資產一股腦放進倉庫里就行,進出倉庫的登記不科學,甚至不登記直接入庫,這樣就無法形成原始材料。資產管理者不能及時根據資產生命周期與資產申購部門、資產使用人、各部門進行溝通交流,致使資產賬目登記不全、登記錯誤等情況出現。
二是檔案管理者不了解資產管理流程,難以鑒別或補全材料。資產管理員常常把資產資料送到檔案管理員手里,因不了解資產管理等相關情況,往往資產管理員送來的算數,無法進行材料鑒別,不利于檔案資料的完整齊全。
三是資產檔案相關制度不健全。多數單位進行資產管理是依據省級部門的資產制度,有的雖然制定了本單位的資產管理規定,但絲毫沒提資產檔案管理或只是幾句帶過。相關部門或人員保密工作不到位,尤其是檔案管理不善的單位,因無依據可查,資產流失率增加。
三、強化固定資產檔案管理,提高歸檔質量
因固定資產涉及辦公用房、居住用房、車輛、專用設備等廣泛范圍,且使用年限較長,固定資產檔案管理也相對復雜,管理難度比較大。
圍繞資產生命周期,把資產管理文件從生成到永久保存或銷毀看作一個系統,以文件生命周期理論為基礎,在檔案管理的“前端”即文件的形成前便進行干預和控制,對中端即“處理、鑒定、整理、編目等等具體管理活動及末端文件保存或銷毀“產生積極影響,提升檔案工作的效率,提高檔案管理質量。
(一)完善固定資產管理等相關制度,促進固定資產檔案管理規范、科學。固定資產管理與檔案管理相輔相成,相互促進。一是根據國家、省級行政事業單位固定資產管理政策,結合資產管理與清查中的新情況、新問題,建立健全固定資產管理規定,及時制定或修訂適合本單位實際、便于操作的固定資產管理細則,使固定資產管理有章可循,利于形成可靠的資產資料。二是建立健全固定資產檔案管理制度,確定資產檔案的歸檔范圍和保管期限表等內容,確保收集過程有章可循;嚴格執行歸檔材料收集標準,主動細致地收集,按照各類檔案的分類原則和方法進行分類整理。及時整理不符合要求的材料,補充必要材料,確保歸檔內容的完整與規范。建立檔案收件簿,規范材料裝訂,以便日后查閱,使檔案管理工作逐步走向規范化、科學化軌道。
(二)重視檔案收集和價值鑒別工作。檔案收集是檔案管理各項工作的基礎,鑒別是保證檔案材料歸檔質量的重要手段。實行動態跟蹤管理,在資產購置、驗收、入賬時做到卡片信息正確、清晰、齊全、規范。嚴格依據資產流動的實際,對資產賬目進行更新、完善,把借用單、轉移單、故障維修記錄、調撥單、登記入庫單、資產清查盈虧表、報廢審批單、核對單、處置單等信息作為重要檔案資料加以保存確保資產檔案的系統性、完整性和規范性。對收集起來的檔案進行真偽和價值鑒定,對檔案材料范圍、完整性、真實性進行鑒別,對材料形成手續進行審查,對鑒別后不符合要求的材料采取退回、留存等方式及時進行處理。尤其是資產清查等重點工作的材料搜集整理工作,作為重要的檔案資料。對賬上沒有、清查時出現的資產另外登記造冊,每條資產數據登記完整齊全。將那些原始記錄性強、查考價值高、文書處理程序完畢的文件“檔案化”,要確保文件的真實性、完整性、可靠性和長期有效性并且能夠證明,使文件可以作為證據和作為檔案保存。
(三)結合固定資產管理系統,加強檔案信息化建設。資產系統以資產卡片為主要形式實現對資產的登記、查詢、統計等基本管理,但電子文件的法律作用和憑證作用尚未取代紙質文件的地位,在較長時間內紙質文件和電子文件還會繼續并存。按照國家檔案局的要求,可根據歸檔要求導出資產卡片等電子版數據,并與相同版本的紙質文件一同歸檔,對預算、審批、購置、調劑、維修、出庫、報廢等相關檔案資料進行數字化處理,電子檔案相應地自動生成,查閱相當方便,也有效地保存了原件 。
一、固定資產投資項目檔案管理中存在的問題
1.檔案不能完整、準確地反映固定資產投資項目建設過程的全貌。不論是業主單位,還是項目參建單位,往往偏重建設項目的進度、質量,沒有真正樹立起檔案意識,導致項目建設中形成的文件材料收集不齊全、不準確,到工程竣工驗收時無法保證歸檔文件材料的質量,嚴重影響了檔案的質量,在管理上沒有提供有力的組織保證。
2.責任制落實不到位。一些單位建設項目檔案工作發展很不平衡,機構是臨時性的,項目完成后,機構撤銷,人員解散,沒有把固定資產投資項目檔案管理工作納入項目管理中,沒有建立起領導責任制。
3.職責不明、溝通不暢,有脫節現象。基建部門把歸檔工作單純地看成是檔案部門的事,認為立卷工作應由檔案部門來完成。一些項目工程新人多,經驗不足,對固定資產投資項目檔案工作不熟悉。由于在工作中未明確兼職檔案人員對建設項目檔案的職責,致使兼職檔案人員檔案業務素質不能適應需要,只懂項目業務不懂檔案業務,而專職檔案人員只懂檔案業務不懂工程項目管理,缺乏指導力度。
4.檔案信息化管理明顯滯后。固定資產投資項目檔案管理仍處于低級狀態,各單位對電子文件歸檔沒有明確規定。因此,對固定資產投資項目檔案信息化管理方面的要求滯后于對其他工作的管理要求。
二、加強固定資產投資項目檔案管理的對策
固定資產投資項目得到各建設單位的廣泛關注,加強項目檔案管理工作已成為檔案部門的重要工作。筆者認為,要解決當前固定資產投資項目檔案管理工作中存在的共性問題,應從以下幾方面入手。
1.加強固定資產投資項目檔案過程管理,不斷提高檔案意識。要采取多形式、多樣化、多渠道的方法加大檔案工作宣傳力度。只有將項目開工、過程控制到竣工全過程均納入檔案管理范疇,才能使固定資產投資項目檔案管理工作步入正軌。
2.建立健全固定資產投資項目檔案工作領導責任制。要把檔案工作列入領導的議事日程,納入工程項目計劃,納入領導經濟目標管理考評,實行動態管理,并對責任制的落實情況進行監督、檢查。同時項目檔案管理的各個環節要有領導和專人負責,建立健全各項規章制度,做到有法可依、有章可循。
3.理順固定資產投資項目檔案管理機制,強化檔案管理部門的職能。首先,要將檔案管理部門的負責人列入各建設項目領導小組;其次,堅持固定資產投資項目檔案管理工作與項目建設同步進行,明確管理職責,并對檔案工作進行監督、檢查和指導;再次,要把固定資產投資項目檔案管理納入檔案管理目標并與個人崗位掛鉤。
4.對固定資產投資項目檔案管理人員進行合理配置并加強在職培訓,提高檔案人員的業務素質。固定資產投資項目檔案工作是一項專業性非常強的工作,應注意培養既懂項目業務,又懂檔案業務的人員,并保持人員相對穩定。檔案部門要定期選派檔案人員參加建設項目檔案管理培訓,不斷提高自身業務素質,加強對建設項目兼職檔案人員的指導。
5.充實與完善固定資產投資項目檔案信息化管理。為了更好地為建設項目檔案管理服務,為今后檔案信息資源共享打下基礎,各單位在制定檔案管理制度時應增加檔案信息管理內容,凡是通過計算機系統形成的項目檔案,在移交紙質檔案的同時,必須提交相應的電子文件。
1.檔案不能完整、準確地反映固定資產投資項目建設過程的全貌。不論是業主單位,還是項目參建單位,往往偏重建設項目的進度、質量,沒有真正樹立起檔案意識,導致項目建設中形成的文件材料收集不齊全、不準確,到工程竣工驗收時無法保證歸檔文件材料的質量,嚴重影響了檔案的質量,在管理上沒有提供有力的組織保證。
2.責任制落實不到位。一些單位建設項目檔案工作發展很不平衡,機構是臨時性的,項目完成后,機構撤銷,人員解散,沒有把固定資產投資項目檔案管理工作納入項目管理中,沒有建立起領導責任制。
3.職責不明、溝通不暢,有脫節現象。基建部門把歸檔工作單純地看成是檔案部門的事,認為立卷工作應由檔案部門來完成。一些項目工程新人多,經驗不足,對固定資產投資項目檔案工作不熟悉。由于在工作中未明確兼職檔案人員對建設項目檔案的職責,致使兼職檔案人員檔案業務素質不能適應需要,只懂項目業務不懂檔案業務,而專職檔案人員只懂檔案業務不懂工程項目管理,缺乏指導力度。
4.檔案信息化管理明顯滯后。固定資產投資項目檔案管理仍處于低級狀態,各單位對電子文件歸檔沒有明確規定。因此,對固定資產投資項目檔案信息化管理方面的要求滯后于對其他工作的管理要求。
二、加強固定資產投資項目檔案管理的對策
固定資產投資項目得到各建設單位的廣泛關注,加強項目檔案管理工作已成為檔案部門的重要工作。筆者認為,要解決當前固定資產投資項目檔案管理工作中存在的共性問題,應從以下幾方面入手。
1.加強固定資產投資項目檔案過程管理,不斷提高檔案意識。要采取多形式、多樣化、多渠道的方法加大檔案工作宣傳力度。只有將項目開工、過程控制到竣工全過程均納入檔案管理范疇,才能使固定資產投資項目檔案管理工作步入正軌。
2.建立健全固定資產投資項目檔案工作領導責任制。要把檔案工作列入領導的議事日程,納入工程項目計劃,納入領導經濟目標管理考評,實行動態管理,并對責任制的落實情況進行監督、檢查。同時項目檔案管理的各個環節要有領導和專人負責,建立健全各項規章制度,做到有法可依、有章可循。
3.理順固定資產投資項目檔案管理機制,強化檔案管理部門的職能。首先,要將檔案管理部門的負責人列入各建設項目領導小組;其次,堅持固定資產投資項目檔案管理工作與項目建設同步進行,明確管理職責,并對檔案工作進行監督、檢查和指導;再次,要把固定資產投資項目檔案管理納入檔案管理目標并與個人崗位掛鉤。
4.對固定資產投資項目檔案管理人員進行合理配置并加強在職培訓,提高檔案人員的業務素質。固定資產投資項目檔案工作是一項專業性非常強的工作,應注意培養既懂項目業務,又懂檔案業務的人員,并保持人員相對穩定。檔案部門要定期選派檔案人員參加建設項目檔案管理培訓,不斷提高自身業務素質,加強對建設項目兼職檔案人員的指導。