民政資金使用存在的問題范文

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第1篇

關鍵詞：民政資金；現狀分析；內部監管體系；外部社會監督

一、引言

政府部門作為負責社會事務的重要行政部門，其工作涉及救災救濟、養老、低保、福利等多項事關人民切身利益的內容，民政工作是否到位直接關系到社會公平與效率原則的執行效果。近年來，由于人民群眾的迫切要求和構建和諧社會的需要，國家對民生領域的關注程度逐漸提高，不僅體現在政策的改進上也體現在國家對民政事業的資金投入上。我國民政事業取得的具體進展如民政資金在財政收入中的占比顯著增加，困難群體生活補助的標準得到及時調整，低保金、救助金等專項資金確保兌現等。民政部門在獲得巨額的專項資金后，一方面要確保民政資金專款專用，提高其使用和管理效率；另一方面又要確保各項資金及時、準確地發放至正確的資助對象手中，保證發放過程和結果公正透明。要完成以上目標，落實好國家制定的各項民生政策，民政部門必須在分析民政資金使用現狀的基礎上，有針對性地制定監督管理措施，提高專項資金的使用效果。

二、我國民政資金使用與管理現狀分析

對比我國民政資金歷史數據可以發現，我國在民政資金的管理方面取得了一系列成就如專項資金增幅顯著，享受民政救助補助的人群數量及范圍明顯增加，民政資金救助補助標準不斷提高，城鄉低保、醫療救助、高齡津貼等日趨完善，廣覆蓋普惠型的社會保障體系逐步形成。但是就現實需求來看，我國民政資金在管理和使用上還存在以下幾個方面的問題。第一，在信息調查與審批方面，業務管理信息化建設滯后，相關部門信息不共享。民政資金管理具有涉及對象多、審批和調查程序性強的特點，業務數據對民政保障工作的開展具有重要作用。典型的如在確定城鄉低保對象時，必須嚴格按照申請、初審、審核、審批的業務流程，其中初審和審核階段要求相關工作人員對各自負責區域的低保申請人員開展深入調查和信息核實，經核實信息無誤且符合低保申請條件的予以公示，報告上級政府審核通過。但在信息核實過程中往往存在以下問題會嚴重影響審核結果的公平性，如由于民政部門與社保、工商、房產等部門信息共享程度低，使得申請者實際收入的真實性及個人名下資產情況難以確定。據統計，截至2011年底，我國相當多地區尚未建立民政保障信息溝通機制，存在業務數據質量低信息不完整的現象，嚴重影響了民政資金的使用效率。第二，在人員安排方面，工作人員配備不足，基層財務人員尤其缺乏，業務專業水平有待提高。民政資金具有金額巨大、涉及面廣、工作量大、工作內容繁多等特點，其中與民政資金使用有關的法律、條規等多達100多部。據民政部社會服務發展統計公報顯示，我國民政部門大量基層財務人員存在專業不對口、基礎知識不扎實的問題。另外，在鄉鎮民政部門中許多民政干部身兼多職，難以全力投入到民政資金的使用和管理工作中來，導致專項資金的發放過程不規范、發放結果不公平。第三，在工作經費方面，存在專項業務工作經費預算與日益繁重的民政工作任務不協調的問題。民政專項業務工作經費的預算安排關系到業務工作的正常開展，是各級民政部門履行職責的前提條件和必要保障，是落實和執行政策的體現，也是規范使用民政資金、保障民政資金專款專用的基礎。因此，國家應注意到該問題并通過地方財政、專項資金等渠道保障民政部門必要的工作條件、充足的基礎設施，使民政部門更好地為人民服務。第四，在監督體制方面，缺乏明確具體、深層次的監管機構，缺乏后續管理，重發放輕管理的現象較為突出。第一，民政部門的監管工作是片面和靜態的，不能保障資金發放工作的規范性和公平性。部分專項資金的發放時間、發放金額、領取對象不滿足相關要求，中間過程存在擠占、挪用、拖延支付資金等現象；第二，民政部門的監管工作是單一的，尤其是網絡監管、電話監管等多樣化的外部監督渠道和反饋機制不完善，影響了民政部門執政的透明度和民政資金的使用效果。

三、我國民政資金監管措施的探討

健全民政資金的監管體系是確保民政資金良好運作的基礎，一般可采取行政、審計、紀檢、社會多方面監督相結合，內部監督與外部檢查結合，定期檢查與不定期抽查結合等措施，減少或避免民政資金使用或管理中的違法違規問題。

1.民政資金內部監管體系的構建

從社會部門來看，民政資金的監管大致可分為民政部門、紀檢監察機關、財政部門、審計部門、社會群眾五大主體。其中，民政內部監管作為監管的主體，是保障民政對象基本權益，確保有限的民政資金發揮最大社會效益和經濟效益的關鍵工作。本文認為民政部門應從完善檢查制度、加強部門間協調、實現信息化管理等方面構建內部監管體系。首先，完善檢查制度，使民政資金檢查常態化。第一，季度檢查。季度檢查是指財務科以季度為核查頻率聯合其他科室，對民政資金使用情況進行的常規檢查。季度檢查的重點內容包括救災資金、救災物資、五保資金、優撫款項等的發放對象、數額、時間、條件、手續等，以及發放過程有無挪用、擠占的問題。財務人員可采取查賬、入戶調查等方式開展季度檢查工作，以便及時發現本季度存在的問題并采取措施，保證民政資金的合法性、公平性、公開性。第二，年度檢查。年度檢查是指財務科以年為核查頻率對民政資金使用進行的基礎性檢查工作。年度檢查的重點內容一般包括以下幾個方面：一是核查民政專項資金的發放對象提供資料的真實性和完備性，避免出現虛假上報的問題；二是核對發放對象上報人數與實際領取專項資金人數的一致性，防止民政部門騙取上級或國家撥出的民政資金；三是對比本級政府的財政收入和民政資金數額是否配套，防止因為資金問題影響發放對象應該獲得的待遇；四是檢查上級撥出專項資金的時間與民政部門發放資金的時間，看民政部門是否有滯留專項資金的行為；五是做好民政資金的申請者和發放對象的信息核實工作。此外，還應開展不定期檢查，根據階段工作需要和群眾來信來訪反映情況，組織專門人員進村入戶對低保、救災等專項資金使用情況進行抽查，確保民政資金用在最需要的民政服務對象身上。其次，加強部門協調配合，共同監督民政資金運行。民政部門不僅要做好部門內部之間的協調工作，也要強化與相關部門的聯系。具體如加強與紀檢、財政、工商、審計等部門的信息共享和定期溝通，通過年度聯合檢查的方式最大限度地減小民政資金截留、挪用事件的發生頻率，并將與相關部門的聯合作為民政部門領導的考核內容。最后，實現民政工作的信息化管理。推進縣鄉鎮民政財會聯網，完善實名制管理，實時監控各項民政資金使用情況，并通過醫療救助資金通過一站式救助平臺即時報銷、低保審批錄入全國低保信息系統等信息平臺，確保了民政資金規范使用。

2.民政資金外部社會監督渠道的拓展

民政資金的社會監督作為外部監管的一部分，可以起到促進民政部門政務公開化，提高民政資金使用效率的作用。首先，民政部門應充分利用網絡監督和電話監督的形式，組織技術人員開通政務公開網，確保人民群眾有監督和反饋的平臺和渠道；其次，對于人民群眾反映或自身發現的民政資金使用過程中存在的問題，應做到認真受理、充分調查、及時解決；最后，對于不具備實施網絡監督條件的鄉鎮民政部門，可以采取公告欄、救助卡、廣播等方法，使人民群眾及時、清晰地了解到各種民政資金的發放條件、補助標準等。本文認為隨著經濟快速發展和社會信息化程度的提高，民政資金的社會監督也應與時俱進，積極拓展和創新監督渠道，提高監督效果。例如民政部門應積極貫徹國務院關于積極推進互聯網+行動的指導意見，不斷推進民政工作的信息化和網絡化。具體措施包括提高互聯網與民政部門工作的融合程度，通過網絡向社會大眾開放民政資金發放與使用的相關數據，主動探索民政部門外部監督的新平臺、新模式，加強民政部門與人民群眾的溝通交流，提高相關民政資金政策的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理水平。此外，民政部門還應該進一步推進網上，提高工作質量、效率及公信力，積極開展與互聯網企業在共建信息共享平臺方面的合作，開展一批社會治理互聯網應用試點，利用大數據分析手段，提升各級民政部門的資金使用和管理水平。

作者:徐雪原 單位:青島市兒童福利院

參考文獻:

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第2篇

關鍵詞：民政專項資金；使用管理；問題及措施

民政資金通常由中央財政逐層下撥，由省級與市級來對預算作出安排，并且結合下屬的縣（市或區）政府來配套實施。民政資金一般被用于保證一些特殊性群體的基本生活，例如殘疾群體、孤寡老人群體等等。根據資金的性質并結合實際的工作內容，通常將民政資金分為以下兩大類：民政公共服務設施項目建設資金與民政專項資金。

一、民政專項資金使用存在的主要問題

（一）資金管理人員的管理觀念較為陳舊

民政部門作為管理國家民政專項資金的最主要部門，部門內部較多領導沒有形成正確、科學的財務管理觀念，對專項資金管理的重要性也缺乏足夠的認識，目前的管理狀況大多數仍只是停留在“算賬、記賬、報賬”這一些列的日常瑣碎行為中，將資金的管理等同于是一種會計的核算，沒有認識到專項資金管理的價值所在。除了部門內部的領導沒有達成現金的管理理念之外，財務人員對會計核算的應用也頗具局限性，在其日常工作中忽視了財務管理在民政專用資金管理中的作用和地位，大大降低了財務工作的效率。

（二）部分民政部門缺乏對于民政專用資金使用的監督，或者監督不到位

在民政專項資金的管理過程中，個別民政部門不能夠有效地把控資金使用過程中可能遇到的風險，并且在具體的政策實施過程中，沒有對資金使用過程形成有效的監督，使得資金使用過程中出現較多明顯的問題。例如領導對于民政專項資金的使用缺乏應有的敏感度和嚴肅感，認為只要沒有將資金放入私人賬戶，就可以適當地挪用與擠占財政專項資金，在一定程度上限制了民政事業的發展。再例如，民政專項資金的使用本來應該有嚴格的資金使用審批途徑，但是實際上，這些審批程序都成為了空談。在領導的壓力之下，這些監督制度往往沒有形成有效的牽制，使得資金被用于其他非民政性、無公益性質的用途，由于救助對象的不準確，專項資金被嚴重浪費，甚至還出現了的現象，違背了財政專項資金用于優撫民生的本意。控制監督的問題將會嚴重影響民政事業的健康有序發展。

（三）民政部門與其他相關部門之間的溝通不暢，降低了資金使用的效率

民政專項資金在使用過程中，不僅存在著上文提到得管理理念和管理體質的問題，也存在著管理方式上的偏差。在實際工作中，往往會出現上級下達資金指標有所延遲，所以基層的執行部門在撥付資金時會出現跨期或者跨年撥付的情況。或者因上級財政部門與財政部門、業務主管部門之間溝通不當，所以不能及時地作出資金申請的方案，因主觀而非客觀原因造成資金的長期滯留，降低了資金使用的及時性，使得其使用效率也有所下降。

（四）民政專項資金使用進程中的會計處理未嚴格按照會計基礎工作規范的要求執行

根據會計基礎工作規范的要求，各個單位應當根據具體工作的需要配備相應的具有任職資格的人員，對于那些未取得會計從業資格證書的人員則不得從事資金使用相關的會計核算工作。而在實際工作中，尤其是在基層單位，不僅存在著未取得會計資格中的人員充當財務會計工作人員的情況，還存在著一個人同時兼任會計與出納兩個崗位等這些重要職位相容的情況。這就使得財政專項資金在使用過程中不能得到有效的會計監督，例如某些需要領導報批審核的資金劃撥，因未做到不相容職位相分離，所以存在著權利的濫用，造成資金使用的浪費。在資金使用的報銷過程中，要求做到證件、手續齊全，取得的原始憑證要真實完整，在必要時需附有領導的簽字證明與財務負責人的簽字證明。我們常常可以看到財政專項資金的使用過程中，存在著原始憑證不符合要求的情況，例如原始憑證的日期填寫錯誤、單位名稱不完整或者是經濟業務內容缺失等情況，甚至存在著隨意涂改、挖補的跡象。作為對于資金使用情況的有效核算與記錄，會計工作監督的有效性會直接影響資金使用的效果。

（五）財政專項資金使用管理的相關人員專業性水平有所欠缺，亟待進一步提高

在實際工作中常常會遇到這樣的情況，即財政部門在下撥款項時沒有做出詳細注明，而承接人員又缺乏一定的專業能力和責任心，未與財政部進行進一步的溝通確認，所以在資金的實際下放過程中，造成了不同性質和用途的財政專項資金被混合使用，偏離專款專用的原則。總得來說，全省范圍內的財政專項資金使用管理人員呈現出“學歷低、年紀大、缺少專業職稱能力”的情況，使得專項資金的取得和使用均不能達到效益最大化。

二、改善民政專項資金使用問題的具體措施

（一）在專項資金的日常使用管理中，實現分工明確化，注重責任意識的培養

為了確保民政資金使用的安全性，各財政部及其下屬部門在做到分工明確的同時也要注意嚴格落實懲罰政策，注重培養責任意識。根據現行管理體質的要求，各項民政部門的工作都需要下級基層部門到具體實踐與達成，并且資金的落實使用也是由基層部門來完成的，所以基層部門的領導的權利和責任都十分重大。相關部門有必要按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》中所規定的要求，督促主要的領導層級切實、認真地擔負起所在單位的資金安全運行責任，落實“誰主管、誰負責”的責任分配機制，對資金使用中出現的問題實行嚴格的問責制度，對于相應的責任人追究一定的責任。

（二）在民政專項資金的使用進程中，將內部監督與外部檢查有效地結合起來，保證資金使用安全性

各級民政部門應該將內部專項監督與外部經常性監督有效結合起來，外部經常性監督主要包括紀檢委監督、財政局監督與政府審計監督等。同時，還應當將民政專項資金的監督管理貫穿于事前、事中和事后各個階段，將事前審核、事中控制與事后反饋三者進行有效結合。對于檢查出來的問題，要積極總結經驗，從中吸取教訓，防止類似情況再次發生。

（三）進一步強化管理團隊的隊伍建設，提高管理服務人員的整體素質

從上文的分析中可以看到，由于財政部門及其下屬基層的部門領導缺乏管理革新思維，并且縱容一些行為的存在，使得目前的資金使用管理出現管理低效的現象。領導層作為整個資金使用管理部門的最核心力量，要改善自身建設，督促其加強自身的廉政管理，在資金的使用過程中，發揮好領導應有的引導和監督作用，確保資金使用的安全性和有效性。另一方面，前文提到的財務人員專業素養較為匱乏，且工作態度與責任心等又或多或少存在一定的問題。所以為了進一步加強團隊管理，提高資金使用過程中的會計核算效率與準確性，有必要對相關的財務會計工作人員進行更為專業的培訓，正確處理好工作人員“服從”與“盲從”之間的關系，在看到明顯的違規行為時，不管是領導還是普通員工，都應當公正地加以指出，有效地規避違紀問題的發生，確保民政專項資金的使用效益能夠達成。

（四）在資金使用過程中不斷優化民政資金投入結構，提高資金的使用效益

相關部門在優化民政專項資金投入結構的過程中，要確保國家的財政補助資金能夠切實地落入到相應的使用范圍中去，并且要通過改善投入結構，來進一步豐富民政部門的相應職能，在必要時甚至可以拓展新的民政業務，來滿足社會的進一步需求。同時，民政部門也有必要建立和進一步完善以政府為主導的資金籌措機制，動員社會力量，進一步加強民政專項資金的運營能力。

第3篇

一、將效益審計體現在科學管理上

一般而言，政府效益審計就是指對政府事業、項目、組織是否經濟、高效、有成果地開展運作的程度進行獨立評價或檢查，目的是為公共措施的執行和后果提供相關的信息。將效益審計理念導人民政資金審計項目中，對項目資金的使用和管理效益進行分析，是此次審計的重要內容之一。由于真實性、合規性審計質量優劣直接影響到審計評價的準確性，是客觀公正地分析資金效益的第一手資料，在民政資金審計中，審計人員始終以真實性、合規性審計作為民政資金審計的切入點，以資金流動為龍頭，順藤摸瓜。

(一)審計民政資金撥付情況，分析資金撥付效益。分析資金撥付效益需要從數量和質量兩方面展開，即中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額，撥付的具體方式和手段是否可行有效；有無截留、擠占、挪用和違規獲取資金等問題，是否達到了預期的效果、獲得了良好成效；或有無因資金撥付不及時而延誤民政資金享用對象的基本保障，造成負效益的情況。例如，審計調查發現，該市存在虛報撫恤對象人數，多獲取財政補助資金幾百萬元的問題。這種多獲取財政補助資金用于民政部門經費支出或用于其他支出的做法，從數量和質量的方面來分析，都是不符合預期要求和資金撥付要達到的成效的，是以損害民政資金未來有序運行為代價的，是一種只顧短期局部利益，忽略長期全局效益的做法，將會造成不利于民政工作健康有序運行的負效益。

(二)調查各級民政資金管理機構監管情況，分析資金管理效益。分析資金管理效益主要涉及管理機構或項目管理方面的效益狀況。如管理機構責任機制是否健全，管理方法和手段是否科學高效，是否執行了各項政策規定和管理辦法，是否存在因管理不到位而帶來損失和浪費，甚至損害了民政資金享用對象的切身利益的情況。也就是從管理角度來分析被審計調查項目的效益狀況。例如，經調查發現，該市某民政所在管理上集確定民政對象、審核資金發放、發放民政資金等職能于一身，缺乏有效的監管；民政資金發放表存在隨意涂改、發放人模仿享用者簽名的現象。鑒于民政資金是中央立足于解決百姓困難的一項重要舉措，政府和相關部門為了規范民政資金的管理，促進民政工作制度持續健康的運行，制定出臺了一系列的政策辦法，但在一些地方尤其是縣級及以下卻沒有得到認真落實。這種民政工作相關政策落實不完善的情況，從當前效益來看，不便于民政資金的統一管理和運作；從長遠效益來看，管理效率的弱化，加大了民政資金的運行風險。

(三)調查民政資金的使用情況，分析資金使用效益。分析資金使用效益主要是圍繞民政資金使用情況進行的，這方面的效益分析是當前政府效益審計的核心內容。重點是圍繞被審計調查項目的資金是否節約，民政資金是花大錢辦小事、還是花小錢辦大事，是否將資金真正專款專用，是否存在資金閑置未運營等不經濟情況等來進行分析，以便審查資金使用的真實性、經濟性和效果性。這是實現由過去重視資金投向、撥付等環節，到重視投向、撥付和資金利用效果，跟蹤問效的根本轉變，也是效益審計理念運用于民政資金審計的成果之一。例如，審計調查發現，該市城鎮低保資金年底結余2000多萬元，相當于一年開支數。結合效益分析成果，審計提出建議有關部門應研究資金大量結余的原因，以保證民政資金制度持續穩定發展。

二、將效益審計體現在社會公平上

民政資金項目的非盈利性，決定了衡量其效益不能　只關注其資金的經濟效益，更要注重其滿足社會共同需要的優劣程度，及推動國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展的效果。而公平是實現社會效益的基礎之一，項目實施中公平目標的實現，將極大促進項目效益的提高。對民政資金實施的公平效益分析既是審計人員審計調查關注的重點，也是效益審計理念運用于民政資金審計調查的突出體現。

審計調查中，審計人員嘗試使用了一些非傳統的調查方法，諸如發放調查表來考察百姓滿意度，以便進一步分析民政資金的社會效益。例如，某地在發放春荒補助時，全縣20個鄉(鎮)，只對6個鄉(鎮)補助，6個受補助的鄉(鎮)得到的救災款又大多給了敬老院。而實施春荒補助項目的社會公平效益在于春荒補助資金的實施是否給當地大多困難群眾帶來確確實實的好處，好處有多大，達到預期效果沒有；是否符合均衡機制原理，是否促進了社會安定團結和和諧社會的構建；是否有助于形成社會的良性公平效益。該項目的實施要達到的公平效益絕不是只能讓少數人獲益，卻使多數人受損。結合效益分析成果，審計提出建議，政府在規劃項目實施時，既要考慮地域發展和各地經濟狀況客觀存在的不平衡性，又要考慮兼顧公平，形成大區域的均衡公平機制，注意政策向貧困地區的適當傾斜，以便民政資金項目實施帶來的實惠遍及貧困地區的家家戶戶。

三、將效益審計體現在完善制度上

民政資金審計調查項目結束后，審計人員應對該項目實行后續跟蹤問效。了解當地政府及相關部門對審計調查揭示問題的重視程度，以及整改措施。例如，針對審計揭示的民政經辦機構大量使用民政資金問題，建議實施業務管理與資金管理分離，減少中間環節；針對目前我省已實施涉農資金“一卡通”，各地民政所基本不直接發放民政資金，建議各地應對歷年結存在民政所的資金進行清理，將資金集中于財政部門管理；針對各地某些資金結余較大，目前補助標準相對較低，建議適當提高補助標準等。

上述方面的進一步合理規范，不僅對改進和完善民政工作發揮可積極的作用，也是實現效益的重要手段，尤其是在制度效益價值更為突顯的今天。這一系列措施的出臺，不僅表明本次審計調查對民政工作的健康發展起到了不可或缺的作用，更體現了效益審計理念運用于該審計調查項目帶來的良好的后期制度效益。