農業發展基本情況范文

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第1篇

關鍵詞：土地流轉;勞動力轉移;職業農民;農業發展方式;糧食主產區

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0041-03

一、問題的提出

農業發展方式是農業生產力、生產關系、生產方式等在不同時間、空間的表現，它是農業生產各個方面的具體特征的體現，是農業、農民、農村發展的綜合反映。

國內學者對我國農業發展方式的研究較多，受多種因素的影響，我國農業生產還停留在傳統農業階段，因此加快農業發展方式的轉變具有重要意義，聞學良、袁天佑等做了較多的闡述。對于如何加快農業發展方式的轉變，實現農業發展方式轉型的路徑，馬永耀、劉瑜琛等根據各地實際情況，從勞動力、技術、制度等各方面進行了研究，分析了各地農業發展方式轉變進程中面臨的問題，探討了加快農業發展方式轉變的基本思路和路徑選擇。還有學者從發展農業合作組織、建設現代農業、創建品牌農業等方面進行研究，如滕錫堯、徐國建、王朋等，探討了加快傳統農業向現代農業轉變，進而推進農業發展方式轉變，促進農業增效、農民增收的方法。國內學者對糧食主產區農業發展方式轉變情況研究較少，本文正是基于黃淮地區作為我國傳統糧食生產主產區，農業發展方式轉型對于提升國家糧食安全戰略，傳統農業向現代農業轉變有著重要意義，開展了相關問題的研究。

二、正確看待農業發展方式的轉型

近年來，隨著工業化、信息化的發展，越來越多的科學技術應用到農業生產的各個方面，促進了農業生產科技化。農村人口的流動、國家農業政策的變更等加快了農業生產關系的改善。但是，單純農業生產力的提升、生產方式的改進不能從根本上轉變農業發展方式，這是農業生產具有綜合性特點所決定的。

應該看到，在較短的歷史時期中，農業生產力、生產關系、生產方式的變化發展，并沒有明顯的跳躍、提升痕跡。因此，農業發展方式轉型不能簡單地從今天跳躍到明天，歷史的、社會的發展方式轉變是農業發展方式的特點。新時期以來，我國農業生產雖然已經基本滿足了國內糧食安全、國家儲備的基本需要，但是國內農業需求向多樣化、農村城鎮化方向發展，從根本上解決三農問題是農業生產的長期課題。因此，當前農業發展方式轉型的重點應該是現代農業的建立。

三、農村土地流轉情況

為便于樣本的收集與整理，本次調查以河南省、安徽省為主，以周口市、駐馬店市、阜陽市、亳州市的農戶為對象，根據樣本選擇的要求，確定了323戶農戶為調查對象，以下數據均來自這些農戶。

農村土地是農村市場經濟發展的重要資源，土地經營權流轉狀況是農村市場經濟活躍的重要標志，是非農行業向農業發展的重要制約因素。下頁表1是黃淮地區2007―2012年農村土地流轉的基本情況，可以看到：

1.農村土地流轉比例低

農民對于土地流轉的積極性不高，表現在參與土地流轉的農戶少，真正被流轉的土地少，這表明，土地作為農業市場經濟資源的靈活性沒有發揮出來。土地是農業生產不可替代的基本生產資料，要轉變農業發展方式，就必須讓土地的經濟特性發揮出來，特別是土地供給的稀缺性。

作為國內主要的糧食主產區、供給區，黃淮地區土地資源較為豐富，悠久的農耕歷史和適宜的氣候資源，造就了這里豐富的糧食、油料、棉花產區。隨著人口增長和社會經濟的發展，人們對農業的需求更加多樣化，農業本身延伸出了糧食安全、農業觀賞等更多種類，對土地的需求量越來越大，農業土地供給與需求之間矛盾日益尖銳，農業土地供給總量與需求總量不平衡，地區與特定用途的土地權屬、地價、地租等矛盾越來越大。

2.企業機構參與土地流轉比例低

可以看到，農村土地流轉到非農企業的比例不到5%，流轉對象以本自然村農民為主。傳統農業向現代農業轉變是農業發展方式轉型的目標，農業專業化、產業化、社會化是現代農業的標志，農業結構優化，農業發展設施完備，現代科技充分應用到農業中去，農產品、農業服務規范是現代農業的表現。

單個家庭、農戶是國內農業生產的單元，農業合作社、家庭農場、“公司+農戶”等沒有根本改變土地經營承包權，非農資金沒有進入農業市場，土地承包經營權轉讓缺乏成熟的市場機制，行政干預經營權轉讓成分較多，先進的企業經營理念、靈活的土地流轉機制、以市場為主的產品供給體系沒有形成，農業產業化、專業化生產、社會化服務很難實現。

3.二次流轉中糾紛較多

在農戶農地承包權流轉過程中，首次因承包權流轉而出現的糾紛并不多，不到9%，這主要是流轉雙方主要是本鄉本土、親戚、熟人，雙方的矛盾、糾紛并不多。但是，連續二次以上的比例較高，一直維持在35%以上。在流轉過程中，因承包費用問題、流轉對象為單個農戶、農民勞動力就業的不穩定等原因，造成同一塊土地，在本村（集體）多次流轉，影響了部分土地的高效利用。

四、農村勞動力就業及職業農民情況

農村勞動力是農業生產的主體，它是農業生產關系中最重要的因素，是農業生產技術投入使用和生產的關鍵因素，農村勞動力素質的高低直接關系到農業發展方式的轉型，無論是以家庭經營為主，還是以農業企業經營為主，都離不開農村勞動力的直接參與。表2是黃淮地區農村勞動力就業的基本情況，它反映出以下問題：

1.農業行業就業勞動力比例持續減少，非農行業就業比例逐步增加

2007年農業行業勞動力就業比例為32%，到2012年這一比例降低到19.8%。而非農行業就業比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。這顯示出農業行業對勞動力就業的吸引力在加大，農業行業工資水平遠遠低于非農行業，農民或外出就業，或本地非農行業就業。以后，越來越多的農民改變傳統就業模式，到非農行業就業，農民就業的空間、時間變化越來越大，會導致傳統的農村、農業、農民的格局發生較大改變，城鎮化速度越來越快，農業人口流動加劇。

2.農民在農業行業內部就業比例變化不大

農業內部就業比例來看，家庭種植、養殖就業比例最高，2007年以來，一直保持在60%以上，農業企業就業比例不高于15%，農業合作社就業比例保持在22%左右，這反映出，農業勞動力集中在生產環節，黃淮地區農業生產還是以傳統農業為主。沒有達到現代農業生產中，農業勞動力在產前、產中、產后分布合理。

3.農業行業農民整體素質有待加強

從上頁表2中可以看到，農業行業就業農民高中以上比例低于非農行業就業比例，2007―2012年，每年相差10個百分點。這反映出，越來越多的高學歷農民離開農村、農業，向非農行業轉移，職業農民越來越少，農業、農村的發展難度越來越大。傳統農業向現代農業發展，離不開懂技術、會管理的職業農民，他們有別于傳統意義的“技術農民”，職業農民在農業生產的各個階段作用巨大。

可以看到，隨著農村、農業市場經濟的發展，農村土地流轉機制的成熟，更多的職業農民參與到現代農業的建設中，以現代農業技術為支撐，以市場經濟為依托，擺脫傳統家庭經營模式，服務于現代農業的各個環節，由職業農民向農業工人轉變，傳統意義上的農民轉變為現代社會的農業員工，在農業發展方式轉變過程中發揮著不可替代的作用。

五、黃淮地區農業發展方式轉型過程中的特點

本文僅從農村土地流轉與農村勞動力流動及職業農民方面，對黃淮地區糧食主產區的農業發展方式進行探討，通過以上分析可以得到以下結論：

1.農業發展方式轉型的環境不充分

改革開放后，黃淮地區農業經歷了跨越發展，農業生產條件有了長足的進步，農業科技對農業的支持持續增加，農民技術水平逐年提高，農業產量對國家糧食安全貢獻巨大，農民收入有了加大提升。

但是，與國際上發達國家現代農業相比，黃淮地區糧食主產區的農業發展方式還處于較低階段，作為農村、農業市場經濟標志的土地資源還沒有真正發揮出應有的功能，土地經濟資源稀缺性的本質沒有出現，社會資本進入農業行業的機制體制不成熟，嚴重制約了農村、農業市場經濟調節功能，僅靠農業行業內部的資源調節、技術支撐還遠遠達不到農業生產專業化、產業化、社會化，農業專業化生產、社會化服務等環節還處于萌芽階段。

農民在農業生產中具有重要作用，沒有農民的勞動，就沒有農業的存在與發展，也就沒有整個國民經濟或社會存在與發展的基礎。同時，農業勞動力與先進技術的結合，使農業勞動力的能動性得到更好的發揮。正是農業勞動力素質與質量的不斷提高，才使傳統農業向現代農業轉變有了可能。因此，農村勞動力沒有剩余，只不過是農業發展方式還停留在傳統意義上的農業生產，農業產前、產后的功能沒有產生，部分農民從農業、農村轉移出去，促進了社會非農行業的發展，卻削弱了農業發展的基礎，客觀上妨礙了農業發展方式的轉型。

2.非農行業的資金、技術投入有利于農業發展方式轉型

黃淮地區為國內糧食安全做出了巨大貢獻，無論是農業發展方式轉型，還是農業產業化、專業化發展，糧食安全放到了首位。近年來，隨著我國經濟實力的增強，工業化、信息化、農業現代化的發展，工業反哺農業、非農行業的資金技術投入農業行業變得非常迫切，特別是傳統農業向現代農業過渡，農業發展方式轉型過程中，農業專業化、社會化、產業化的發展使農業生產越來越“工業化”，農業本身沒有更多資金、技術投入，非農行業向農業部門的投資顯得尤為重要。

3.農業發展方式的轉型離不開農業科技投入

農業發展方式的轉型離不開先進的農業科技支持，黃淮地區農村科技體系有待加強，通過壯大農村科技服務隊伍，培訓更多的職業農民，讓更多的懂技術、會管理的職業農民經營農業，使農業先進技術更多的服務農業，促進農業發展方式轉型和現代農業形成。

第2篇

【關鍵詞】農業政策性金融；基本情況；啟示

文章編號：ISSN1006―656X（2013）12-0021-01

一、當前國際農業政策性金融的基本情況

（一）加大扶持力度，政府高度重視農業政策性金融的發展

當前，各國政府對農業政策性金融的發展非常重視并大力扶持，其表現為；一是直接或間接推動成立農業政策性金融機構。二是制訂符合國情的農業政策性金融法律法規。三是追加注冊資本金。四是實行稅收優惠政策，對自身的所有經營活動、財產等都實行免稅政策，免除對中央政府支付各種現金和紅利。五是進行直接撥款，為農業政策性金融直接撥入資金。六是實行有差別的存款準備金制度，國家農業政策性金融機構上交的存款準備金比例低于城市商業銀行的上交比例。七是采取保護手段。

（二）健全運行機制，充分發揮農業政策性信貸的支農作用

從世界范圍來看，農業政策性信貸是當前農業政策性金融體制的主要構成體，其支農作用主要通過成立農業政策性銀行來實現。第一，實行公司法人治理結構。第二，是融資渠道多元化。第三，是業務范圍廣泛：（1）涉農領域貸款（2）對合作社貸款，主要通過對合作社貸款達到支持農民的目的。（3）市場操作業務，農業信貸公司從事債券、商業票據、股票、基金等投資業務。（4）擔保業務。對其它金融機構發放的貸款提供擔保或全國農業合作社聯盟發展針對農、林、漁的信貸擔保基金。（5）保險業務，信貸公司提供貸款人壽和事故保險、關鍵人員保險等險種。第四，加強風險管理。做法有：（1）擴展抵押品范圍，采用擔保、抵押等貸款方式。（2）建立專門的保險公司或安全網絡。（3）對不同客戶實行風險“防火墻”隔離，降低銀行的資產變成壞賬的風險。（4）通過司法手段催收貸款，對貸款違約的處以罰金。

（三）探索多種模式，大力發展農業政策性保險

目前農業保險仍處于發展的初級階段，農業保險的風險防范問題還沒有得到有效解決，但各國仍在大力發展以農業政策性保險為主的農業保險。主要有以下幾種模式：第一，政府主辦、商業保險公司經營的發展模式。第二，政府主辦、政府成立公司經營的發展模式。第三，政府補貼、社會組織經營的發展模式。第四，政府和金融機構主辦、政府控股公司經營的發展模式。第五，政府提供政策支持、自愿互助合作經營的發展模式。第六，嚴格限定承保條件的商業性經營的發展模式。

二、當前我國農業政策性金融的基本情況

由于農業的投入大、周期長、易受自然災害等特點，以及農業保險高費用、高費率與農民購買力較低的現實并存等原因，我國的農業保險體系一直不健全。目前，國家有關部門正在通過推進七種模式的試點來構建我國農業保險制度的基本框架，即政策性公司經營、相互制公司經營、商業性公司代辦、商業性保險公司經營、外資公司經營、互助合作經營、再保險運作。近年，國內成立引進了多家農業保險股份有限公司但仍還沒有成立一家專門的農業政策性保險機構。

三、國際農業政策性金融對我國農業政策性金融發展的啟示

（一）政府要加大農業政策性金融扶持力度

首先，要加快農業政策性金融立法。我國目前還沒有專門的農業政策性金融法律法規。建議制訂《中國農業發展銀行法》和《農業政策性保險法》，以進一步明確農發行的性質、定位和職能。其次，要加大資本支持。政府對農業政策性金融的最大支持就是資本支持。建議財政盡快補齊農發行注冊資本缺口，并隨著貸款規模的不斷擴大而相應增加資本金；增加財政支農資金，加大農業信貸資金的投入比重；設立農業發展基金和農民共同基金，交由農發行專項管理和使用。最后，要明確財政稅收優惠政策。對政策性實行免稅或減稅，逐步免除營業稅和所得稅，實行利潤返還；對商業性業務征收的稅率同其他商業性金融機構一樣。

（二）要完善農業政策性銀行的運行機制

第一，建立合理的公司治理結構。第二，拓展融資渠道，進一步加大市場化融資力度，擴大金融債券的發行對；進一步擴大企事業存款范圍，允許農發行吸取公眾存款；放寬資金市場拆借限制和再貼現業務限制。第三，要擴大業務范圍，將國家開發銀行、中國農業銀行、農村信用社等農業政策性信貸業務劃歸農發行；發展扶貧開發、農村城鎮建設、林業治沙、退耕還林、農民教育培訓、農業生態等貸款業務。第四，要強化風險管理，樹立全面風險管理理念，健全風險管理組織框架，按照公司法人治理結構的要求設置“董事會――風險管理委員會――風險管理部”；推進信用評級體系建設，嚴格區分政策性業務和商業性業務，進行不同的風險管理；強化風險準備金管理制度，盡量采用抵押、擔保等貸款方式，擴大信貸抵押物品來源，采用外包協議、參加保險等轉移信貸風險。

（三）要構建農業政策性保險體系

第一，要探求合適的農業政策性保險經營模式。設計由農發行主導農業政策性保險，實行銀行保險聯姻，使政策性資金風險分散，充分發揮政策性作用。第二，要提高農業保險保費補貼。國際經驗表明：農業政策性保險的發展離不開政府的支持，而進行保費補貼是實施農業政策性保險的重要手段。

參考文獻：

[1]朱英剛.國外農業政策性金融發展與借鑒.中國農業發展與金融.2003（5）

[2]趙怡.中國農村金融體制戰略性重構研究.北京：經濟科學出版社.2007.

[3]白欽先，徐愛田，王小興.各國農業政策性金融體制比較.北京：中國金融出版社.2006.

第3篇

關鍵詞：設施農業；科技培訓；農民；改進措施

設施農業即保護地栽培,是指具有相應設施，能在局部范圍改善環境因素，為動植物生長發育提供良好的環境條件，從而進行高效生產的現代農業。設施農業在發展農村經濟，加快農業產業化進程中發揮著巨大的作用。

1綏中縣基本情況

1.1全縣種植業基本情況

全縣的種植面積為159萬畝，其中耕地面積為91萬畝，果園面積68萬畝，設施農業面積14萬畝，設施農業面積占全縣耕地面積的16%。設施蔬菜產量為126萬噸，產值16億元，設施水果產量為0.1375萬噸產值為1.315億元，設施花卉為0.06萬畝，產值為0.072億元。

1.2農村勞動力情況

農村勞動力人數為28.6萬人，其中從事家庭經營的勞動力人數為20.2萬人，從事第一產業的勞動力人數為15.6萬人，從事設施農業生產的人數為9.4萬人，外出務工的勞動力人數為75392人，常年外出務工的勞動力人數為51689人。

1.3設施農業生產經營的主要品種、產量及產值

綏中縣生產經營的設施蔬菜主要有：黃瓜，種植面積約為10萬畝，產量為55.7萬噸，產值8.4億元；茄子，種植面積約為5萬畝，產量為28.5萬噸，產值3.2億元；辣椒，種植面積約為4.15萬畝，產量為13.7萬噸，產值1.8億元；菜豆，種植面積約為1.8萬畝，產量為4.5萬噸，產值0.7億元；番茄，種植面積約為0.9萬畝，產量為3.6萬噸，產值0.4億元；其他種植面積7.5萬畝，產量13.6萬噸，產值1.36億元。生產經營的設施水果主要有藍莓、葡萄和桃，種植面積0.19萬畝，產值1.315億元；生產經營的設施花卉主要是百合花，種植面積約為0.06萬畝，產量為360萬支，產值為0.072億元。

2設施農業的發展情況

近年來，縣政府十分重視設施農業建設，把設施蔬菜生產作為優先發展項目，專門出臺了支持設施農業發展的政策及相關文件。縣政府“六項工程”、“四項工程”、“三項工程”都把發展設施農業作為主要內容，整合全縣農業培訓機構和支農資金，加大對設施農業的扶持力度；把農民專業合作社和農戶新建、擴建的設施農業基地作為重點支持項目；把用于設施農業的新型農機具列入農機購置補貼范疇。保證支農資金向設施農業傾斜，促進了全縣設施農業的蓬勃發展。截至2014年底，全縣種植業設施農業已達到14.25萬畝，而且近兩年新增的主要是高效日光溫室，涌現了一批工廠化育苗基地。2009年~2013年全縣對設施小區辦電支持資金就達到1800萬元，新建高效日光溫室2600個，新建育苗基地7個，占地1000畝。

3設施農業的培訓情況

為了保證設施農業順利發展，培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。近年來，綏中縣農發局針對設施農業發展情況，編寫了全縣設施農業技術培訓計劃，組織專、兼職教師，編寫了培訓教材；對基層技術員和農業大戶進行了單獨培訓；對設施農業的從業人員進行產前、產中、產后的專項培訓和技術指導。培訓重點是加強田間技術指導，做好跟蹤服務。根據農民需要，在培訓過程中，培訓機構還專門聘請了農業高等院校和農業科研院所的專家授課。同時收集和整理農產品市場信息及農資市場信息，對農民產品銷售和對農資的購買提供幫助。

4設施農業培訓存在的問題

4.1農業技術人員數量不足，工作任務重

2013年全縣農村勞動力總數為28.6萬人，從事家庭經營的有20.2萬人，從事設施農業生產的有9.4萬人。綏中縣現在有農業技術人員150人，農業技術人員與設施農業從業人員的比例為1∶626，農業專業技術人員與設施農業發展相比明顯偏低。

4.2農民基本素質低，參培積極性不高

全縣設施農業生產經營仍以家庭為主，絕大多數農戶的經營理念、思維方式、種養習慣均停留在最初的傳統模式上。大多以追求短期效益、眼前利益為目標，農戶的經營規模普遍較小，想擴大規模，又受到土地經營權流轉等方面的制約。

4.3從業人員老齡化，文化程度偏低

目前從事設施農業的勞動力年齡老化，多以女性為主，文化程度偏低。全縣農村現有從業勞動力以41歲以上的中老年人員為主。占農業從業人員總量的80％以上。而這部分農村勞動力的平均受教育年限較低。

5對設施農業科技培訓的改進措施