建設(shè)項(xiàng)目前期工作范文
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第1篇
本文從我國(guó)火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程出發(fā)，著重分析了項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容，提出了項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要做好火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)解決好的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】
火電項(xiàng)目；前期工作；門徑
火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序復(fù)雜，涉及的單位、部門多，工作周期漫長(zhǎng)。項(xiàng)目前期階段人員多為臨時(shí)調(diào)配，缺少專業(yè)人員，臨時(shí)抱佛腳，摸著石頭過(guò)河，效率低下，造成人力物力的浪費(fèi)。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，做到基礎(chǔ)扎實(shí)，事半功倍。
1 火電項(xiàng)目前期工作流程
火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指從火電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作開(kāi)始，到項(xiàng)目批復(fù)開(kāi)工之間的全部組織、實(shí)施和管理工作。
具體工作流程：
1）項(xiàng)目規(guī)劃選址
火電建設(shè)項(xiàng)目前期的資料收集和分析研究工作，編制項(xiàng)目選點(diǎn)調(diào)研報(bào)告；與地方政府的初步溝通，取得其對(duì)上級(jí)主管部門的認(rèn)可和項(xiàng)目的支持。
2）可行性階段工作
火電建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項(xiàng)目的選址報(bào)告——初步可行性研究報(bào)告——初可審查——可研報(bào)告 ——可研審查——可研收口——項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告上報(bào)——國(guó)家核準(zhǔn)——初步設(shè)計(jì)。
3） 可批性階段工作
省市縣三級(jí)政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）——進(jìn)入省市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子——省發(fā)改委逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目——國(guó)家能源局攻堅(jiān)（電力司—能源局）——拿到能源局路條——國(guó)家核準(zhǔn)申請(qǐng)——各部委審批——項(xiàng)目核準(zhǔn)——進(jìn)入工程準(zhǔn)備階段。
2 火電項(xiàng)目前期涉及單位部門
政府、行業(yè)審批機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)改委能源局（各省級(jí)發(fā)改委能源處）：國(guó)家火電行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督，項(xiàng)目審批。
國(guó)家環(huán)保部、國(guó)土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國(guó)家海洋漁業(yè)局、國(guó)家（南方）電網(wǎng)公司。
省、市、縣政府相應(yīng)主管部門，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部門、軍事部門等。
設(shè)計(jì)、咨詢、審查單位：主體設(shè)計(jì)單位、各附屬設(shè)計(jì)咨詢單位、各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)、環(huán)境工程評(píng)估中心、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、交通部規(guī)劃設(shè)計(jì)院、鐵道部鑒定中心。
商業(yè)銀行貸款意向、供煤協(xié)議、脫硫脫銷劑、綜合利用、投資協(xié)議等。
公司內(nèi)部：集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域、省級(jí)分（子）公司、前期工作機(jī)構(gòu)。
3 火電項(xiàng)目初可研階段的主要內(nèi)容
1）已批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期電力發(fā)展規(guī)劃及政府主管部門、電網(wǎng)公司或項(xiàng)目單位的委托是編制初可研報(bào)告的依據(jù)。
2）經(jīng)審查后的初可研報(bào)告是編制近期電力發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)。
3） 初可研報(bào)告應(yīng)由具有管理權(quán)限的政府主管部門、經(jīng)授權(quán)的電網(wǎng)公司或經(jīng)國(guó)家主管部門認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)組織審查，也可由上述單位聯(lián)合組織審查。
4）附件級(jí)別：取得地（市、盟）級(jí)主管部門的文件，縣級(jí)以下主管部門授權(quán)有限，只能作為附件形成的基礎(chǔ)。
5）初可研報(bào)告應(yīng)滿足以下要求：
① 論證建廠的必要性。
② 進(jìn)行踏勘調(diào)研、收集資料，有必要時(shí)進(jìn)行少量的勘測(cè)和試驗(yàn)工作，對(duì)可能造成廠址顛覆性因素進(jìn)行論證，初步落實(shí)建廠的外部條件。
③ 新建工程應(yīng)對(duì)多個(gè)廠址方案進(jìn)行技經(jīng)比較，擇優(yōu)推薦出二個(gè)或以上可能建廠的廠址方案作為開(kāi)展可行性研究的廠址方案。
④ 提出電廠規(guī)劃容量、分期建設(shè)規(guī)模及機(jī)組選型的建議。
⑤ 提出初步投資估算、經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)分析。
⑥ 初可研報(bào)告并應(yīng)有附件和附圖，專題報(bào)告必要的附圖。
4 火電項(xiàng)目可研階段的主要內(nèi)容
1） 發(fā)電廠新建、擴(kuò)建或改建工程均應(yīng)進(jìn)行可行性研究。
2）發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的國(guó)策，在可行性研究階段應(yīng)積極采用可靠的先進(jìn)技術(shù)，積極推薦采用高效、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、降耗和環(huán)保的方案。
3） 可研報(bào)告的編制應(yīng)以近期電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以審定的初步可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)。
4） 可研報(bào)告須經(jīng)國(guó)家主管部門認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查后的可研報(bào)告是上報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的依據(jù)之一。
5） 可研報(bào)告應(yīng)滿足以下要求：
① 論證建廠的必要性和可行性。
② 新建工程應(yīng)有2個(gè)及以上的廠址，并對(duì)擬建廠址進(jìn)行同等深度的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦意見(jiàn)。
③進(jìn)行必要的調(diào)查、收資、勘測(cè)和試驗(yàn)工作。
④ 落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地利用及拆遷補(bǔ)償原則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)、接入系統(tǒng)、熱負(fù)荷、燃料、水源、交通運(yùn)輸（含鐵路專用線、碼頭及運(yùn)煤專用公路等）、貯灰渣場(chǎng)、區(qū)域穩(wěn)定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來(lái)源及其副產(chǎn)品處置等建廠外部條件，并應(yīng)進(jìn)行必要的方案比較。
⑤ 對(duì)推薦廠址的總體規(guī)劃、廠區(qū)總平面規(guī)劃以及各工藝系統(tǒng)提出工程設(shè)想，以滿足投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的要求。
⑥ 項(xiàng)目投資估算應(yīng)能滿足控制概算的要求，并對(duì)造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析。
⑦ 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)所需的原始資料應(yīng)切合實(shí)際，以此確定相應(yīng)上網(wǎng)參考電價(jià)估算值。
⑧ 應(yīng)說(shuō)明合理利用資源情況。進(jìn)行節(jié)能分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響分析。
⑨ 應(yīng)委托編制接入系統(tǒng)、環(huán)境影響、水土保持、鐵路專用線（或碼頭）、工程測(cè)量、水文（氣象）勘測(cè)、巖土工程、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等相關(guān)部分的專題報(bào)告，并按程序報(bào)送有關(guān)主管部門進(jìn)行審查，取得相應(yīng)審查意見(jiàn)。
5 火電項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)
1）對(duì)外部條件依賴性高：
① 電力市場(chǎng)：持續(xù)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)。
② 水資源：電廠需要大量補(bǔ)給水、冷卻水。
③ 燃料運(yùn)輸：可靠的運(yùn)輸通道，長(zhǎng)期占用、大件運(yùn)輸比較困難。
④ 煤炭：大量、煤種固定、保障供應(yīng)。
⑤ 環(huán)境、生態(tài)：本底條件好，環(huán)保措施環(huán)境承載力、生態(tài)、水源、大氣、固廢、總量，規(guī)劃環(huán)評(píng)火電是二氧化碳主要排放源，將受到越來(lái)越嚴(yán)格的限制。
2）電力項(xiàng)目周期長(zhǎng)：方案論證對(duì)項(xiàng)目今后運(yùn)營(yíng)效益有根本性影響。
3）與外界聯(lián)系廣：涉及行業(yè)、部門多，專業(yè)性強(qiáng)。
綜上所述，要做好火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作，應(yīng)該解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，二是前期工作人員的配備要挑選精兵強(qiáng)將，三是基礎(chǔ)工作要扎實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。總之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保證把前期工作做實(shí)、做好。
【參考文獻(xiàn)】
[1]楊永軍.電力項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容.華能集團(tuán)內(nèi)部交流資料
（2008.8）
第2篇
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；前期管理
中圖分類號(hào)：N945文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項(xiàng)目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉(cāng)促上馬，致使在工程建設(shè)項(xiàng)目早產(chǎn)，實(shí)施過(guò)程中一變?cè)僮儯踔脸蔀闋€尾工程。本文主要就如何做好公路工程項(xiàng)目前期工作談一下個(gè)人對(duì)這些問(wèn)題的淺見(jiàn)。
一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念
項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開(kāi)工前一切準(zhǔn)備工作和按照國(guó)家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。
項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項(xiàng)目前期參與人員能對(duì)前期各項(xiàng)工作加深了解，隨著國(guó)家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來(lái)越嚴(yán)。當(dāng)前項(xiàng)目前期工作中主要存在的問(wèn)題是, 工作周期短，導(dǎo)致項(xiàng)目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全性不足，投資和社會(huì)效益差。
二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序
（一）工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容
工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。
規(guī)劃是指項(xiàng)目建設(shè)要符合國(guó)家、省發(fā)改部門或省、市級(jí)交通行業(yè)主管部門交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。
項(xiàng)目建議書(shū)又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書(shū)面文件。項(xiàng)目建議書(shū)由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。解決的是否建設(shè)的問(wèn)題。
上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審批（也稱行業(yè)審查）通過(guò)關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。
可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。可行性研究報(bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)。
可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。
可行性研究報(bào)告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，
設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項(xiàng)目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機(jī)關(guān)。
三、工程可行性研究報(bào)告前置文件
工程可行性研究報(bào)告前置文件主要有規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見(jiàn)或登記備案意見(jiàn)等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對(duì)特定項(xiàng)目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。
（一）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)
建設(shè)項(xiàng)目的選址，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項(xiàng)目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)與工程可行性研究報(bào)告實(shí)行同級(jí)審批。項(xiàng)目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長(zhǎng)及新建道路還應(yīng)提供項(xiàng)目選址研究報(bào)告。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。
（二）項(xiàng)目土地預(yù)審
土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。用地報(bào)批方式一般有兩種方式：獨(dú)立選址報(bào)批和城市批次報(bào)批。項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨(dú)立選址報(bào)批方式；項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報(bào)批方式。路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡量采用獨(dú)立選址的用地報(bào)批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報(bào)件上報(bào)。用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟，分別取得用地預(yù)審意見(jiàn)、省級(jí)人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書(shū)和土地使用證4個(gè)批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報(bào)資料由各直轄市、省（區(qū)）國(guó)土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)公路法》。
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)
環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對(duì)人類社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過(guò)程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體包括三個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫(xiě)階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)；三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫(xiě)階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫(xiě)工作。四是公布報(bào)告書(shū)，廣泛聽(tīng)取公眾和專家的意見(jiàn)。對(duì)于不同意見(jiàn)，可以向編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中。在本項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。
（四）節(jié)能審查意見(jiàn)
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。
（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量 500 萬(wàn) 千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000 噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。
（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量 200 萬(wàn)至 500 萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。本項(xiàng)工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實(shí)行同級(jí)備案。
（五）重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)
地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場(chǎng)址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場(chǎng)環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場(chǎng)等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等）和相應(yīng)的資料。 國(guó)務(wù)院323號(hào)令《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定：國(guó)家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。《安徽省建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長(zhǎng)度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為省級(jí)地震主管部門。
（六）涉河建設(shè)方案
涉河建設(shè)方案主要有防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告主要針對(duì)跨越通航河道建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對(duì)策和措施來(lái)規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告目的是使橋梁建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《跨越國(guó)家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長(zhǎng)江、黑龍江干流和通航3000噸級(jí)以上(含3000噸級(jí))海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國(guó)家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運(yùn)管理局審批，報(bào)交通部核備。
通航安全評(píng)估報(bào)告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作。本項(xiàng)工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》。審批機(jī)關(guān)為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家環(huán)保局的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。
四、土地報(bào)批階段專題研究
（一）土地復(fù)墾方案。
為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國(guó)土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書(shū)。
為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
五、土地報(bào)批辦理
在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書(shū)批復(fù)、項(xiàng)目勘測(cè)定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報(bào)批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說(shuō)明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書(shū)》；建設(shè)項(xiàng)目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)（含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表）和勘測(cè)定界圖；市國(guó)土資源局對(duì)土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動(dòng)保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表。
（3）國(guó)土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級(jí)國(guó)土資源部門審查報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書(shū)四方案”；土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)）；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書(shū)及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織回證；擬占用土地的1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補(bǔ)充耕地位置圖（報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；
（2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目勘測(cè)定界，出具項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)。勘測(cè)定界成果必須與全國(guó)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)，并經(jīng)項(xiàng)目所在市國(guó)土部門審查確認(rèn)，確保勘測(cè)定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項(xiàng)目勘測(cè)定界圖至項(xiàng)目所在市（縣）國(guó)土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對(duì)項(xiàng)目占用林地的，需由項(xiàng)目單位根據(jù)勘測(cè)定界成果向林業(yè)部門申報(bào)使用林地審核同意書(shū)；
（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》，并由國(guó)土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對(duì)該報(bào)告進(jìn)行論證，出具專家論證意見(jiàn)；提供項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告，市國(guó)土資源局或省國(guó)土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；
（4）落實(shí)占用耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。項(xiàng)目用地單位向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門申請(qǐng)委托補(bǔ)充耕地，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，獲得省國(guó)土廳對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收文件及對(duì)應(yīng)的報(bào)國(guó)土部備案文件；
（5）配合國(guó)土資源局進(jìn)行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門填寫(xiě)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表；
（6）向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表及其他所需用地報(bào)批材料，督促項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門完成征地“一書(shū)四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報(bào)件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開(kāi)具征地預(yù)存款繳納通知單，同時(shí)做好電子報(bào)盤(pán)。項(xiàng)目申報(bào)單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報(bào)批材料及電子報(bào)盤(pán)送至省國(guó)土廳政務(wù)窗口。省國(guó)土廳政務(wù)窗口對(duì)報(bào)批材料審核通過(guò)后，將報(bào)批材料上報(bào)省政府審批。
土地報(bào)批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和開(kāi)工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。
七、其他應(yīng)注意的事項(xiàng)
（一）在項(xiàng)目前期工作中，專題研究報(bào)告眾多，無(wú)論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績(jī)）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報(bào)批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強(qiáng)，宜由國(guó)土部門牽頭組建專門隊(duì)伍辦理或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時(shí)，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計(jì)方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過(guò)程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。
第3篇
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一、編制項(xiàng)目建議書(shū) 6-14 14-37 37-55 55-100 100-120 萬(wàn)元
二、編制可行性研究報(bào)告 12-28 28-75 75-110 110-200 200-250 萬(wàn)元
三、評(píng)估項(xiàng)目建議書(shū) 4-8 6-12 12-15 15-17 17-20 萬(wàn)元
四、評(píng)估可行性研究報(bào)告 5-10 10-15 15-20 20-25 25-35 萬(wàn)元
注：
1、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的估算投資。
2、建設(shè)項(xiàng)目的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)估算投資額在相對(duì)應(yīng)的區(qū)間內(nèi)插入法計(jì)算。
