當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題范文

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第1篇

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概念

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有固有的風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需要面對(duì)諸如氣象、病蟲(chóng)害、地質(zhì)以及與市場(chǎng)相關(guān)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的影響是多方面的，首先，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)戶支付能力不足，生計(jì)無(wú)保障；其次，影響農(nóng)業(yè)金融發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)民還貸能力具有不確定性，呆賬壞賬率較高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意發(fā)放對(duì)農(nóng)貸款，或通過(guò)抬高利息率來(lái)補(bǔ)償貸款風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前農(nóng)作物保險(xiǎn)模式和問(wèn)題分析

（一）“聯(lián)辦共保”保險(xiǎn)模式

當(dāng)前農(nóng)作物保險(xiǎn)主要采取的是單體產(chǎn)量綜合責(zé)任險(xiǎn)，所謂單體產(chǎn)量綜合責(zé)任險(xiǎn)是指保險(xiǎn)合同的標(biāo)的物是農(nóng)作物的產(chǎn)量，保險(xiǎn)責(zé)任包括造成損失率達(dá)30%以上的暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冰災(zāi)和造成損失率達(dá)70%以上的旱災(zāi)、病蟲(chóng)害，保險(xiǎn)合同實(shí)行一戶一保單，標(biāo)的損失的鑒定和賠付以每戶保單為單元的保險(xiǎn)方式。保險(xiǎn)品種主要有小麥、水稻、玉米、棉花和油菜等，每畝最高保額為500元，保費(fèi)費(fèi)率為5%，保費(fèi)由中央、省、區(qū)縣三級(jí)財(cái)政和農(nóng)戶共同分?jǐn)偅渲腥?jí)財(cái)政共承擔(dān)75%，農(nóng)戶僅需承擔(dān)25%。農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式為“聯(lián)辦共保”，政府和保險(xiǎn)公司按5:5比例分享保費(fèi)并分擔(dān)賠付責(zé)任。

（二）“聯(lián)辦共保”保險(xiǎn)的存在問(wèn)題

1.農(nóng)戶參保積極性不高

影響農(nóng)戶參保積極性的因素主要有：一是農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的理解和認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)不強(qiáng)；二是最高賠付額較低，僅能涵蓋農(nóng)作物的基本種植成本。三是保險(xiǎn)方案單一，不能滿足不同種類農(nóng)戶的需求。四是超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能，窄小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益，因而不愿意付出保險(xiǎn)成本。五是缺乏完整的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理鏈，農(nóng)戶單靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不能實(shí)現(xiàn)旱澇保收。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不僅有生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而且還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)共同形成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的短板效應(yīng)，只要有其中一種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，即便另外一種風(fēng)險(xiǎn)得到了很好的管理，農(nóng)戶同樣會(huì)招受巨大的損失。當(dāng)前農(nóng)作物保險(xiǎn)只是對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，而農(nóng)作物的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則缺乏相應(yīng)的管理措施。

2.保險(xiǎn)公司承保積極性不高

目前農(nóng)作物保險(xiǎn)主要以政策性為主，保險(xiǎn)公司很難從商業(yè)的角度產(chǎn)生很高的積極性，這主要與農(nóng)作物保險(xiǎn)的低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付的特性有關(guān)。首先，可保風(fēng)險(xiǎn)是有條件的，其中之一是風(fēng)險(xiǎn)不能使大多數(shù)的保險(xiǎn)標(biāo)的同時(shí)遭受損失，即要求損失的發(fā)生具有分散性，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如大的洪澇災(zāi)害，往往導(dǎo)致大片區(qū)域的農(nóng)作物遭受損失。而且，隨著全球氣候變暖，旱澇等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物保險(xiǎn)賠付率高。其次，當(dāng)前農(nóng)作物保險(xiǎn)采取的是低保障運(yùn)作的模式，畝均農(nóng)作物保險(xiǎn)保額、保費(fèi)低。再次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理成本高。一方面，超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)模式加大了農(nóng)作物保險(xiǎn)的營(yíng)銷成本；另一方面，由于標(biāo)的損失的鑒定和賠付以每戶保單為單元，并且農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，加大了勘損、理賠成本。

3.存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

逆向選擇是指由于交易雙方信息不對(duì)稱產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。逆向選擇是保險(xiǎn)面臨的一大難題，農(nóng)作物保險(xiǎn)尤其如此。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取自愿參與的原則，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)不是被分散而是被集中，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的保費(fèi)不能彌補(bǔ)所賠付的損失，以至于費(fèi)率提高，進(jìn)而導(dǎo)致更嚴(yán)重的逆向選擇。

道德風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為。農(nóng)作物保險(xiǎn)同樣面臨著嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)戶在購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)作物保險(xiǎn)以后，當(dāng)發(fā)生的被保風(fēng)險(xiǎn)造成的損失超出了免賠額時(shí)，農(nóng)戶的損失可以得到賠償，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)不作為，甚至在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生導(dǎo)致的損失較小的情況下人為擴(kuò)大損失，以獲取保險(xiǎn)賠償。另一方面，由于當(dāng)前農(nóng)作物保險(xiǎn)是產(chǎn)量險(xiǎn)，保險(xiǎn)的賠付依據(jù)的是被保風(fēng)險(xiǎn)造成的最終損失，農(nóng)戶在被保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，若采取有效措施減少災(zāi)害損失，其所能獲得的賠付也將相應(yīng)的減少，而采取措施的成本卻得不到補(bǔ)償。

4.政府補(bǔ)貼大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重

當(dāng)前農(nóng)作物保險(xiǎn)采取的是政府與保險(xiǎn)公司“聯(lián)辦共保”的經(jīng)營(yíng)模式。首先，財(cái)政對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)作物保險(xiǎn)的保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，中央、省、區(qū)縣三級(jí)財(cái)政共同補(bǔ)貼農(nóng)戶保費(fèi)的75%。其次，對(duì)于由于被保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失，政府和保險(xiǎn)公司按5：5的比例承擔(dān)賠付責(zé)任。再次，市、縣財(cái)政按每年總保費(fèi)的5%-10%配套巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

三、農(nóng)作物保險(xiǎn)發(fā)展方向

1.氣象指數(shù)保險(xiǎn)模式

氣象指數(shù)保險(xiǎn)是基于氣象狀況是影響農(nóng)作物生產(chǎn)的重要因素的理念，以氣象指數(shù)為保險(xiǎn)內(nèi)容的一種保險(xiǎn)模式。這里的氣象指數(shù)是指氣象變動(dòng)情況的一種量化指標(biāo)，如降雨量、氣溫等。與傳統(tǒng)的農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品不同，氣象指數(shù)保險(xiǎn)并不對(duì)因氣象原因造成的農(nóng)作物品質(zhì)下降或減產(chǎn)向投保農(nóng)戶支付賠償，而是對(duì)氣象指標(biāo)本身變動(dòng)情況超出了事先確定值域進(jìn)行賠償。

同傳統(tǒng)農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品相比，氣象指數(shù)保險(xiǎn)具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，氣象指數(shù)保險(xiǎn)以客觀的氣象指數(shù)變動(dòng)數(shù)據(jù)作為賠付預(yù)計(jì)，與農(nóng)作物的實(shí)際產(chǎn)量無(wú)關(guān)，可以有效克服信息不對(duì)的問(wèn)題，減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)；第二，氣象指數(shù)保險(xiǎn)不需要對(duì)單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，也不需要對(duì)損失進(jìn)行勘查、評(píng)估，只需從氣象監(jiān)測(cè)站獲取氣象數(shù)據(jù)，對(duì)著事先確定的保險(xiǎn)方案，即可確定賠償，管理成本低；第三，天氣指數(shù)保險(xiǎn)合同的標(biāo)準(zhǔn)化高，適合在二級(jí)市場(chǎng)流通，而且根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，政府很少對(duì)天氣指數(shù)保險(xiǎn)合同進(jìn)行補(bǔ)貼，而是為保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)，財(cái)政負(fù)擔(dān)相應(yīng)也減輕了。

氣象指數(shù)保險(xiǎn)業(yè)也存在著一些不足。首先，存在著“基差風(fēng)險(xiǎn)”。 “基差風(fēng)險(xiǎn)”是指由于氣象指數(shù)保險(xiǎn)并以實(shí)際損失作為賠償?shù)囊罁?jù)所造成了接受賠償?shù)膶?duì)象與遭受損失的對(duì)象不一致、賠償?shù)慕痤~與損失的程度不匹配的現(xiàn)象，這種風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)改善氣象指數(shù)的設(shè)計(jì)和氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布局予以減小。其次，由于氣象條件具有區(qū)域同質(zhì)性，造成局部風(fēng)險(xiǎn)不易分散。這個(gè)可以通過(guò)擴(kuò)大氣象指數(shù)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域、國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)公司提供再擔(dān)保以及融入國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)予以解決。

2.“政府-保險(xiǎn)公司-專業(yè)合作社-農(nóng)戶”模式

農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)值低、效益差是制約農(nóng)戶投保積極性和保險(xiǎn)公司承保積極性的重要因素。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了一批以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的專業(yè)合作社，這些專業(yè)合作社由眾多農(nóng)戶組合而成，在經(jīng)營(yíng)上形成一定的規(guī)模，經(jīng)營(yíng)投入大，產(chǎn)值高，遭受災(zāi)害時(shí)的損失也大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能也就得到了凸顯。另一方面，合作社組織者的知識(shí)水平相對(duì)普通農(nóng)戶要高，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)更容易理解和接受。從保險(xiǎn)公司方面來(lái)看，合作社的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以增加保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入，以合作社作為保險(xiǎn)公司溝通農(nóng)戶的橋梁，方便了保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)，營(yíng)銷成本和管理成本也相應(yīng)減少了。

3.“保險(xiǎn)-信貸”模式

將農(nóng)作物保險(xiǎn)同農(nóng)業(yè)信貸結(jié)合起來(lái)是國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種普遍做法，比如在印度，農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品推廣之初往往以因種植農(nóng)作物而向金融機(jī)構(gòu)貸款的農(nóng)戶為對(duì)象，保險(xiǎn)的最高可保額以貸款額或者低于貸款額的150%，保費(fèi)則通過(guò)事先從貸款額中扣留的方式收取，當(dāng)農(nóng)戶因投保風(fēng)險(xiǎn)受災(zāi)損失時(shí)，保險(xiǎn)公司的賠償優(yōu)先付給發(fā)放貸款的銀行，用于償還貸款，多余部分才支付給農(nóng)戶。

“保險(xiǎn)-信貸”相結(jié)合的模式，一方面，通過(guò)將是否購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)作為信貸審核的重要指標(biāo)，或者對(duì)已購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的農(nóng)戶貸款實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠利率，可以有效地提高農(nóng)作物保險(xiǎn)的參保率，方便保費(fèi)的收取，降低管理成本。另一方面，將“保險(xiǎn)-信貸”相結(jié)合，可以有效地解決當(dāng)前我國(guó)普遍存在的農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題。農(nóng)業(yè)貸款難的一大主要原因就是農(nóng)戶缺乏足夠的信用抵押物，而農(nóng)戶所擁有的在產(chǎn)農(nóng)作物因?yàn)閷儆谖磥?lái)收益，具有不確定性，不足以作為抵押物，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)及信貸成本過(guò)高，呆賬壞賬率高，金融機(jī)構(gòu)不愿向農(nóng)戶發(fā)放貸款。但是，當(dāng)農(nóng)作物參加保險(xiǎn)后，其未來(lái)收益的不確定性大大降低，從而可以有效地減小金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)鏈綜合管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)作物保險(xiǎn)只注重農(nóng)作物的產(chǎn)量，僅僅試圖規(guī)避與諸如氣象、病蟲(chóng)害、地質(zhì)等相關(guān)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，但是，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，大量的豐收反而會(huì)因價(jià)格大幅下降而損失巨大，而歉收卻會(huì)因價(jià)格的上漲而損失較少、甚至沒(méi)有損失。可見(jiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)作物保險(xiǎn)并不能使農(nóng)戶旱澇保收，農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)依然暴露在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)下，一種統(tǒng)籌生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)鏈綜合管理模式亟待建立起來(lái)。

第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)合作社 問(wèn)題 建議

農(nóng)村專業(yè)合作社，有效地克服了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，是解決當(dāng)前農(nóng)村諸多發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式得到了迅速發(fā)展，但一些制約因素成為了其發(fā)展的瓶頸。

一、合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。農(nóng)民群眾思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是農(nóng)戶連接市場(chǎng)的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農(nóng)民的歡迎。但就實(shí)際情況來(lái)看，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民和農(nóng)村基層干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用和發(fā)展前景，特別是對(duì)其帶動(dòng)農(nóng)民致富的作用沒(méi)有切身體會(huì)，創(chuàng)辦或參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情不高。

第二，組織規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。就黑龍江省大部分農(nóng)村而言，農(nóng)村專業(yè)合作組織還處在多、小、散的分布態(tài)勢(shì)。這就導(dǎo)致合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，從而不能很好地達(dá)到提高農(nóng)民的組織化程度、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的目的。

第三，運(yùn)作資金短缺，扶持力度待進(jìn)一步加強(qiáng)。資金短缺是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的首要問(wèn)題。多年來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)政策的詬病，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)底子薄、農(nóng)民兜里空的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本成了無(wú)源之水。又由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低，很難吸引具有追求利潤(rùn)最大化本性的資本的流入。近年來(lái)，雖然給予了資金、信貸、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，但力度仍然不夠，嚴(yán)重影響了專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。

第四，社員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)發(fā)展的要求。目前合作社的管理層大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，普遍缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷和對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，致使合作組織的功能不能得到最大程度的發(fā)揮。

第五，運(yùn)作不規(guī)范，給合作社的未來(lái)發(fā)展埋下隱患。

內(nèi)部機(jī)制不完善，管理不規(guī)范導(dǎo)致利益關(guān)系出現(xiàn)調(diào)和難的矛盾。突出表現(xiàn)在利益分配時(shí)普通社員的利益受到損害，打擊了社員參與合作社的積極性和主動(dòng)性，弱化了農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

二、加強(qiáng)合作社建設(shè)的對(duì)策建議

第一，提升典型質(zhì)量，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段，不少合作社內(nèi)部管理有待規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力有待增強(qiáng)，需要樹(shù)立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)合作社規(guī)范化發(fā)展。建議進(jìn)一步加大對(duì)示范社的支持力度，國(guó)家涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先委托示范社來(lái)實(shí)施，對(duì)作用發(fā)揮較好的各級(jí)示范社予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得示范社稱號(hào)的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先給予政策扶持和金融支持。

第二，政府要準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃。在合作社的組建過(guò)程中，政府必須防止兩種傾向，即缺位與越位。以往的教訓(xùn)，既有行政捏合，人為強(qiáng)制建立官辦協(xié)會(huì)的教訓(xùn)，也有放任不管、任其生長(zhǎng)的失責(zé)行為。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。一是黨委政府要研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。二是將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第三，加大培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民。就目前來(lái)看，合作社經(jīng)濟(jì)還是能人經(jīng)濟(jì)。專業(yè)人才的缺乏是各類合作社存在的普遍問(wèn)題，而且隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，對(duì)各類專業(yè)人才的需求將更加迫切。建議統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)制度，把合作社專業(yè)人才培訓(xùn)工作經(jīng)常化、固定化。撥付專項(xiàng)資金，開(kāi)展合作社專業(yè)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)以理事長(zhǎng)為主的經(jīng)營(yíng)管理人才、以會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手、以生產(chǎn)技術(shù)為主的種養(yǎng)能人等。

第四，增加信貸資金的投放。資金匱乏是各類合作社發(fā)展中的共性問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)優(yōu)良品種難推廣、先進(jìn)技術(shù)難應(yīng)用、營(yíng)銷市場(chǎng)難開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)規(guī)模難擴(kuò)大等問(wèn)題。當(dāng)前已有的專項(xiàng)資金扶持政策，難滿足眾多合作社的發(fā)展需求。建議涉農(nóng)金融部門(mén)根據(jù)合作社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，實(shí)行靈活的信貸期限，通過(guò)自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款，適當(dāng)為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供無(wú)息、貼息、低息、減息等優(yōu)惠貸款。出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)合作社內(nèi)發(fā)展資金互助組織，解決社員季節(jié)性的資金需要。

第五，鼓勵(lì)支持發(fā)展聯(lián)合社。小規(guī)模、分散的合作社與分散的小農(nóng)戶并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，這是諸多小合作社有名無(wú)實(shí)的重要原因。合作社的發(fā)展要克服追求數(shù)量的傾向，要重視規(guī)模和對(duì)農(nóng)戶的覆蓋面。合作社可以走聯(lián)合的發(fā)展路子，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)營(yíng)與合作，促進(jìn)合作社走向聯(lián)合，有效形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳梅，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]，中國(guó)工商報(bào)，2012，（05）.

第3篇

一、目前的現(xiàn)狀

近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)產(chǎn)品商品化速度的加快,農(nóng)民市場(chǎng)觀念的提高,農(nóng)民群眾合作意識(shí)逐步增強(qiáng),在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)、培育、扶持下,樺川縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了快速發(fā)展。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的類型,歸納起來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是龍頭帶動(dòng)型。以樺川縣星火水稻專業(yè)合作社為代表的,圍繞樺川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色水稻興辦的專業(yè)合作社。這類合作組織以龍頭企業(yè)為依托,牽動(dòng)農(nóng)戶,建立水稻示范帶,實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng),采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,打造合作社自已的品牌,以品牌占領(lǐng)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”。 全縣這種龍頭帶動(dòng)型合作社45個(gè),占總數(shù)的36%。

二是產(chǎn)銷服務(wù)型。以樺川縣梨豐鄉(xiāng)大豆專業(yè)合作社為代表的,圍繞引進(jìn)新品種,推廣新技術(shù),提供信息咨詢服務(wù)為主建立的專業(yè)合作社。這類合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品。全縣這種產(chǎn)銷服務(wù)型合作社22個(gè),占總數(shù)的17%。

三是特色種植型。以樺川縣巖順香谷專業(yè)合作社、悅來(lái)鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社為代表的,圍繞開(kāi)發(fā)樺川地方特色資源興辦的專業(yè)合作社,這類合作社重點(diǎn)培養(yǎng)香谷小米、香瓜、棚室蔬菜、黑豆果、山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,逐步形成產(chǎn)、加、銷鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全縣這種特色種植型合作社25個(gè),占總數(shù)的20%。

四是專業(yè)養(yǎng)殖型。以樺川縣振華養(yǎng)殖專業(yè)合作社、樺川縣盛琪畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的,圍繞樺川特色養(yǎng)殖興辦的專業(yè)合作社。這類合作組織以生豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主,幅射全縣畜牧養(yǎng)殖,帶動(dòng)65個(gè)生豬養(yǎng)殖大戶,構(gòu)建樺川縣養(yǎng)豬大縣的格局。全縣這種專業(yè)養(yǎng)殖型合作社26個(gè),占總數(shù)的21%。

五是農(nóng)機(jī)作業(yè)型。以樺川縣春生現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的,采用大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證入股等方式興辦的專業(yè)合作社。這類合作社,實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),采取統(tǒng)一翻地、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,提高大型農(nóng)機(jī)具連片作業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)效益。全縣這種農(nóng)機(jī)作業(yè)型合作社7個(gè),占總數(shù)的6%。

二、存在的問(wèn)題

目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)上,總體上還處于起步探索階段,仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題,歸納起來(lái)主要有以下五方面:

(一)思想認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性以及在農(nóng)村工作中的地位、作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí),致使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于一種盲目和自發(fā)的狀態(tài)。

(二)成員整體素質(zhì)不高。由于合作社的成員大多是農(nóng)民,成員代表、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)成員都是由會(huì)員中選舉產(chǎn)生的,他們的專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)還不能適應(yīng)合作社的發(fā)展需要。

(三)內(nèi)部管理欠規(guī)范。真正按照章程和制度辦事的只有50%,有的合作社與社員的聯(lián)結(jié)過(guò)于松散,利益關(guān)系不緊密,“二次分配”大部分沒(méi)有實(shí)行。這既影響了合作社的發(fā)展壯大,也不利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

(四)政策扶持力度不夠。在資金、項(xiàng)目、信貸等方面,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的扶持,導(dǎo)致一些專業(yè)合作社想進(jìn)一步發(fā)展又缺乏資金,融資困難嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

(五)服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度緩慢,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。合作組織規(guī)模偏小,基礎(chǔ)條件差,沒(méi)有穩(wěn)定的服務(wù)收入,維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難,對(duì)成員開(kāi)展服務(wù)更難,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力有限。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策

一是加大宣傳培訓(xùn)力度。一方面采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式,把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的條文和有關(guān)精神進(jìn)一步宣傳到村、到戶、到人,使廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)新型合作和依法辦社意識(shí)。要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗(yàn),使農(nóng)民更多看到參加專業(yè)合作社的好處,提高加入、牽頭、組建合作社的積極性,增強(qiáng)農(nóng)民群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。另一方面開(kāi)展分層次、有針對(duì)性的培訓(xùn),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摹、專家講課、經(jīng)驗(yàn)交流、外出考察等形式,加強(qiáng)對(duì)縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、各專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)工作,每年輪訓(xùn)一遍,促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員真正能熟悉法律,正確運(yùn)用法律,認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù),合作社負(fù)責(zé)人全面吃透法律精神。

二是加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。縣經(jīng)管部門(mén)要重點(diǎn)在三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范:一要對(duì)原有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范。對(duì)不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),要到縣經(jīng)管局或縣民政局申請(qǐng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的登記注冊(cè)。對(duì)已具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)軌銜接工作,使其盡快轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社。二要對(duì)新建農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范。新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社,要嚴(yán)格按照縣經(jīng)管局制定的章程審核條件進(jìn)行審核,審核認(rèn)定合格后到縣工商局申請(qǐng)登記。縣工商局見(jiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社審核意見(jiàn)書(shū)后,要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行審批登記。三要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理的規(guī)范。要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定,完善以合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財(cái)務(wù)管理制度為重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。