財(cái)政評審建議范文
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第1篇
【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 績效評審 事前管理
十報(bào)告指出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理，完善績效評估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求，同時(shí)，也是預(yù)算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對財(cái)政預(yù)算管理工作的日益重視，財(cái)政預(yù)算資金的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績。其中，事前績效評審（以下簡稱為事前評審）是政府預(yù)算決策中的一項(xiàng)重大舉措，旨在促進(jìn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財(cái)與公共服務(wù)水平?；诖耍疚闹靥接懾?cái)政預(yù)算事前績效評審的意義、模式以及做法，以供參考。
一、事前評審在財(cái)政預(yù)算管理中的重要意義
（一）核實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算，擠出了多余水分
事前評審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對財(cái)政資金使用方案的合理性與有效性進(jìn)行評審。通過現(xiàn)場勘查、工程量計(jì)算、市場詢價(jià)等專業(yè)手段，確定合理的項(xiàng)目造價(jià)，從而對超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進(jìn)行壓縮、調(diào)整。同時(shí)，通過事前評審可及時(shí)剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價(jià)過高，工程量偏大或無詳細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目。這進(jìn)一步加大了對資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。
（二）進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行率
事前評審?fù)ㄟ^深入到具體的部門與項(xiàng)目單位，詳細(xì)掌握項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門與項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目內(nèi)容。另外，項(xiàng)目預(yù)算評審得出的項(xiàng)目預(yù)算定額為部門項(xiàng)目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門預(yù)算編審時(shí)間，從而提高了項(xiàng)目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進(jìn)度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。
（三）促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的透明化與公開化
事前評審是指財(cái)政或相關(guān)主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)等內(nèi)容，采用自行開展或委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，通過相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制對項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性以及績效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性等進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。這既能解決財(cái)政預(yù)算人手不足的問題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時(shí)，還能促進(jìn)預(yù)算管理的公開化與透明化。
二、預(yù)算績效管理事前評審的主要模式
由于事前評審在國內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評價(jià)機(jī)制。地方政府一般根據(jù)自身情況開展事前評審工作，目前，主要有三種模式。
（一）只開展績效目標(biāo)管理與項(xiàng)目可行性判定
這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)績效目標(biāo)，制作事前評審基本問題評分表，確定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對全部項(xiàng)目進(jìn)行可行性評價(jià)以及排序時(shí)，必須參考績效目標(biāo)設(shè)定情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，直接取消立項(xiàng)資格。這一模式未涉及對預(yù)算的調(diào)整，因此，績效目標(biāo)與項(xiàng)目可行性評定也不會(huì)影響預(yù)算編制。
（二）同時(shí)開展績效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項(xiàng)目可行性評定
該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評審當(dāng)中。先要評定項(xiàng)目的可行性，從中篩選出立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對立項(xiàng)項(xiàng)目的績效目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評審結(jié)果。
（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施績效目標(biāo)管理
此模式只在項(xiàng)目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績效目標(biāo)，同時(shí)，參與跟蹤監(jiān)督與事后評價(jià)工作。因此，不對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評估，也不會(huì)涉及到預(yù)算調(diào)整。
三、開展財(cái)政預(yù)算事前績效評審的對策
（一）健全管理制度，規(guī)范評審工作
財(cái)政部門要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績效評審管理制度。要建立健全委托鑒證項(xiàng)目復(fù)核審理制度，成立審理委員會(huì)，組員由相關(guān)專家組成。同時(shí)，實(shí)施“三級復(fù)核審理”辦法，即形成中介機(jī)構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會(huì)的三級復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過層層把關(guān)，保證項(xiàng)目評審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核機(jī)制，通過科學(xué)、客觀、公正的評定指標(biāo)來評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對于績效差，工作質(zhì)量低劣的中介機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)肅處理。
（二）重視對評審結(jié)果的利用，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效益
要重視對評審結(jié)果的分析與利用，將其作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對申報(bào)不實(shí)、審減率偏高的部門，要壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一般可在扣減部門項(xiàng)目預(yù)算的前提下，將項(xiàng)目預(yù)算額度作為今后年度部門預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對于評審中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)出臺(tái)整改意見，要求相關(guān)部門限期整改，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率。
（三）加強(qiáng)評審隊(duì)伍建設(shè)，提高評審水平
除了要引入第三方機(jī)構(gòu)參與事前績效評審?fù)猓?cái)政部門還應(yīng)重視評審隊(duì)伍的建設(shè)工作。要出臺(tái)有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸納更多財(cái)政財(cái)務(wù)類、工程造價(jià)類、資產(chǎn)評估類的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評審力量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財(cái)政預(yù)算評審工作的需要。
四、結(jié)語
從西方發(fā)達(dá)國家開展績效預(yù)算改革的實(shí)踐來看，績效預(yù)算事前評審對提升公共資金使用效率，改進(jìn)政府或項(xiàng)目單位的績效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國預(yù)算績效管理工作的不斷深化，對績效事前評審工作也越來越重視。因此，財(cái)政部門必須與時(shí)俱進(jìn)，建立健全財(cái)政預(yù)算績效事前評審機(jī)制，選擇有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱紀(jì)忠，丁傳梅.推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事前績效評審的思考與建議[J].財(cái)政監(jiān)督，2015，23（14）.
[2]祝晉英.推進(jìn)預(yù)算績效管理提高財(cái)政工作效益[J].山西財(cái)稅，2014，16（8）.
第2篇
關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評審；存在問題；對策建議
財(cái)政投資評審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評審的機(jī)構(gòu)或委托經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價(jià)與審查，對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。
2009年10月財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》明確財(cái)政投資評審的范圍包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；其他財(cái)政性資金按排的建設(shè)項(xiàng)目。近幾年，隨著國家增大民生、環(huán)境、教 育投入，特別是對縣一級公共領(lǐng)域財(cái)政投資的加大，縣級基建投資項(xiàng)目日益增多，涉及到農(nóng)、林、水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、電力等各方面，除新建工程外，還有大量的日常維修養(yǎng)護(hù)及裝修改造工程?？h級財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的成立，切實(shí)有效提升了預(yù)算管理水平，提高了財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2013年全國縣級財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)1711個(gè)。單以我市（縣級市）為個(gè)例，財(cái)政投資評審中心成立于2011年6月，2013年全年評審工程項(xiàng)目175項(xiàng)，審定金額33872萬元，審減不合理資金2362萬元。隨著評審范圍的不斷擴(kuò)大，評審項(xiàng)目的日益增多，截止2016年10月全年已完評審項(xiàng)目852項(xiàng)，審定金額71950萬元，節(jié)約支出4066.7萬元。
財(cái)政投資評審?fù)ㄟ^全面深入核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案、相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，有效解決了財(cái)政部門與項(xiàng)目單位信息不對稱問題；通過預(yù)算評審，剔除了項(xiàng)目支出預(yù)算編制中的“高估冒算”和“水分”，切實(shí)節(jié)約了財(cái)政資金，增加了可用財(cái)力，取得了“少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事”的效果；通過開展項(xiàng)目結(jié)（決）算審核，對資金支付把關(guān)，堵截工程結(jié)算中的多報(bào)、虛報(bào)、高套定額支出等，規(guī)范了建設(shè)資金撥付和使用；通過審核發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用中存在的問題，為批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、改進(jìn)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管手段等提供了依據(jù)。
縣級財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)通過多年探索，不斷完善評審程序、方法和管理制度，基本形成比較規(guī)范的財(cái)政投資評審體系。對發(fā)揮財(cái)政資金效益最大化，遏制腐敗行為起著非常重要的作用。但仍不同程度地面臨著一些問題。
一、建設(shè)單位對財(cái)政投資評審的認(rèn)識(shí)存在偏見，財(cái)政投資評審工作開展存在阻力
財(cái)政評審工作直接涉及個(gè)人、單位的利益，建設(shè)單位對項(xiàng)目審減金額非常敏感，以致矛盾較多，工作阻力較大。同時(shí)，有些建設(shè)單位對評審機(jī)構(gòu)的評審流程、工作模式、管理 制度不是非常了解，送審的工程結(jié)算資料不規(guī)范、不齊全、內(nèi)容不真實(shí)，配合評審的力度不夠，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證普遍存在表述模糊問題。個(gè)別甚至存在實(shí)質(zhì)性要求和條件不相符問題，有些簽證需要重新調(diào)查了解。重新組價(jià)給評審造成很大不便，影響了評審進(jìn)度和效率。
二、獲得真實(shí)的材料市場價(jià)格存在困難，工程評審質(zhì)量受到影響
工程造價(jià)中材料費(fèi)的比重占到60-70%，如何確定、控制材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的重要切入點(diǎn)。材料單價(jià)=材料原價(jià)+包裝費(fèi)+采購保管費(fèi)+運(yùn)輸費(fèi)用+材料的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)+其他費(fèi)用+風(fēng)險(xiǎn) 其中材料原價(jià)即市場采購價(jià)，是材料單價(jià)的重要組成部分。材料市場采購價(jià)的取得途徑一般有兩種：一是市場調(diào)查（詢價(jià)）；二是查市場材料價(jià)格信息。對于大批量或高價(jià)格的材料一般采用市場調(diào)查方法取得價(jià)格；而小量的、低價(jià)值材料，以及消耗性材料等，一般采用工程當(dāng)?shù)氐氖袌霾牧蟽r(jià)格信息指導(dǎo)價(jià)格?？h級財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)由于各種原因，沒有形成完備的價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫，新工藝、新材料、專業(yè)性材料詢價(jià)渠道少，單靠掌握現(xiàn)有價(jià)格信息，很難獲得準(zhǔn)確的材料價(jià)格。影響工程造價(jià)質(zhì)量。
三、投資評審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，評審工作深入開展受到制約
隨著財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，縣級財(cái)政投資評審項(xiàng)目不斷增多，任務(wù)日益繁重，面臨著評審人員嚴(yán)重不足的情況。財(cái)政投資評審 是跨行業(yè)、跨學(xué)科的工作，不僅需要土建、水利、市政、園林等方面專業(yè)知識(shí)的人才，而且需要較為豐富的施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和評審技巧。不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目評審業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選派相應(yīng)的專業(yè)評審人員。但有的財(cái)政投資評審 機(jī)構(gòu)因受各種限制，很難招聘到高水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，或缺少某一方面的專業(yè)技術(shù)人員。由于專業(yè)評審人員不足，為了保證評審限時(shí)辦結(jié)，財(cái)政投資評審人員加班加點(diǎn)忙于日常事務(wù)，導(dǎo)致抓評審質(zhì)量和管理的時(shí)間不多，嚴(yán)重影響了評審質(zhì)量和效果。
四、建設(shè)單位缺少專職工程技術(shù)人員，報(bào)審材料參差不齊，影響評審效率
縣級項(xiàng)目建設(shè)單位大多數(shù)沒有配備專職的工程技術(shù)人員，送審單位提供的工程清單、現(xiàn)場簽證單及報(bào)審的預(yù)算質(zhì)量參差不齊。由于送審人員專業(yè)素質(zhì)低，溝通困難，造成報(bào)審材料合格需反復(fù)數(shù)次。影響投資評審機(jī)構(gòu)的評審效率。
五、建設(shè)單位、監(jiān)管部門、主管科室等相關(guān)單位工作街接還存在一些問題
鑒于縣級財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)存在諸多問題，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議：
一、加強(qiáng)宣傳和部門協(xié)調(diào)，為評審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
通過編制《評審服務(wù)指南》小冊子，制作公示板等方法，透明評審流程，加強(qiáng)對外宣傳。明確責(zé)任，規(guī)范委托程序，進(jìn)一步梳理評審環(huán)節(jié)，明確各主管業(yè)務(wù)科室是項(xiàng)目審核工作指導(dǎo)部門，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對報(bào)審資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。以此保證建設(shè)單位送審資料更加規(guī)范和真實(shí)。同時(shí)，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)工作匯報(bào)，提出具體建議和意見，使政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政投資評審 工作的重要性。加強(qiáng)建設(shè)單位專職工程技術(shù)人員的配備，保證財(cái)政投資評審工作的順利開展。
二、建立建筑市場材料價(jià)格信息網(wǎng)，發(fā)展市場材料價(jià)格聯(lián)絡(luò)員，執(zhí)行材料價(jià)格確認(rèn)單制
首先，注冊網(wǎng)站，打造網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。定期調(diào)查常用材料價(jià)格，及時(shí)掌握材料市場價(jià)格。建立材料詢價(jià)人員數(shù)據(jù)庫，適當(dāng)考慮付給部分報(bào)酬或提供一定優(yōu)惠條件，發(fā)展市場材料價(jià)格聯(lián)絡(luò)員，入庫人員定期編報(bào)價(jià)格信息，評審機(jī)構(gòu)設(shè)專人深入建材市場實(shí)地收集整理，對材料價(jià)格信息及時(shí)歸檔整理、備案。從而形成真實(shí)、完整的材料價(jià)格信息系統(tǒng)。
其次，嚴(yán)格執(zhí)行材料價(jià)格確認(rèn)單制，招標(biāo)時(shí)甲方負(fù)責(zé)監(jiān)督采購的暫估價(jià)材料及變更中發(fā)生的大批量或高價(jià)格的材料按統(tǒng)一格式填寫材料價(jià)格確認(rèn)單，標(biāo)明品牌、廠家、采購時(shí)間、采購數(shù)量，以便于后期結(jié)算審查。
三、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)政投資評審工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。針對縣級評審機(jī)構(gòu)項(xiàng)目多、任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，一是提高評審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員待遇，多方溝通解決人員編制，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，并建立長效機(jī)制，留住人才。二是建立專家?guī)欤瑑?chǔ)備社會(huì)優(yōu)秀人才。三是積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期購置建設(shè)工程法規(guī)、工程專業(yè)教材、評審資料等，鼓勵(lì)大家多讀書，多鉆研業(yè)務(wù)，提升現(xiàn)有評審人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)全科的具有綜合素質(zhì)的人才。
四、通過購買社會(huì)服務(wù)的方式，提高工作效率，推行工程項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評審辦法
把業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)作為財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的合作伙伴。制定委托業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范委托業(yè)務(wù)，建立對中介的考評體系及懲罰措施，進(jìn)行量化打分。充分利用中介機(jī)構(gòu)，使財(cái)政部門的投資評審機(jī)構(gòu)逐漸從具體評審業(yè)務(wù)工作中解脫出來，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的評審工作。以監(jiān)督管理工作為主，提高評審質(zhì)量和效果。
五、改進(jìn)工作方式，使評審工作貫穿投資項(xiàng)目事前、事中、事后全過程
財(cái)政投資評審工作目的是要提高財(cái)政資金使用效益，堵塞漏洞，減少資金使用^程中腐敗行 為的發(fā)生。要想從根本上遏制腐敗，必須從預(yù)算審核、控制簽證量、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證管理，讓造價(jià)人員早期參與，工作重心由“事后監(jiān)督”改為“事前監(jiān)督”。
第3篇
關(guān)鍵詞：財(cái)政評審；部門預(yù)算；項(xiàng)目支出；編制
中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0133-02
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項(xiàng)目支出預(yù)算更是反映了政府在未來一段時(shí)期的活動(dòng)選擇和成本估算。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對某市本級預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施評審的基礎(chǔ)上，針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項(xiàng)目支出評審工作組織實(shí)施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個(gè)被評審部門，共計(jì)197個(gè)預(yù)算單位，涉及行政政法、社會(huì)保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個(gè)業(yè)務(wù)支出處室對口管理的單位。評審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評審部門項(xiàng)目支出額占全市所有部門項(xiàng)目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對“一上”項(xiàng)目篩查過濾一遍，將根本不成立或財(cái)力不可能的項(xiàng)目擋在評審范圍之外，篩查通過的項(xiàng)目才進(jìn)入下一階段即我中心實(shí)質(zhì)性評審環(huán)節(jié)。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、市級領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場價(jià)格或報(bào)價(jià)單價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購服務(wù)項(xiàng)目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國家相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行審核；活動(dòng)類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以被評審單位以前年度的實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，評審時(shí)根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項(xiàng)目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評審的重要對比指標(biāo)。
二、評審結(jié)果
30個(gè)部門計(jì)197個(gè)預(yù)算單位2011年“一上”申報(bào)1 349個(gè)專項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個(gè)項(xiàng)目后進(jìn)入財(cái)政評審實(shí)質(zhì)性評審，經(jīng)評審整合成為1 007個(gè)項(xiàng)目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，許多項(xiàng)目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說不構(gòu)成專項(xiàng)。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項(xiàng)目支出分解為支出明細(xì)要素后，評審人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項(xiàng)目內(nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無一例外均以項(xiàng)目名義申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目圍繞著“經(jīng)費(fèi)”設(shè)置。（2）因?yàn)椴糠诸A(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的項(xiàng)目直接費(fèi)很少，大量的交通費(fèi)、招待費(fèi)、工作會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費(fèi)用，并非部門（單位）專項(xiàng)工作必需、合理的費(fèi)用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費(fèi)”，項(xiàng)目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實(shí)到部門項(xiàng)目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項(xiàng)的“味兒”很厚重，部門項(xiàng)目預(yù)算并未真正做到完全以專項(xiàng)工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報(bào)告，支出處室總有寫不完的簽報(bào)，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項(xiàng)目支出，客觀上不能調(diào)動(dòng)預(yù)算單位編好編細(xì)部門項(xiàng)目預(yù)算的積極性，因?yàn)樗ㄋ﹤兦宄绻享?xiàng)目增加金額以及新報(bào)項(xiàng)目，幾乎都會(huì)被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財(cái)政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請不到專業(yè)人員，同時(shí)反映編制及勞動(dòng)人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報(bào)項(xiàng)目來彌補(bǔ)，甚至將專項(xiàng)中的商品與服務(wù)費(fèi)指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費(fèi)。資金的現(xiàn)實(shí)供給與單位真實(shí)需求這一矛盾無端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財(cái)力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財(cái)政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費(fèi)，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項(xiàng)目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)、評審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項(xiàng)目申請書，項(xiàng)目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項(xiàng)依據(jù)及測算依據(jù)的材料，一式兩份報(bào)財(cái)政部門，修改調(diào)整后“二上”又報(bào)一次，年年這樣報(bào)周而復(fù)始。進(jìn)入評審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作的建議
1.財(cái)政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專項(xiàng)屬性，力戒項(xiàng)目?？畋灰话愎觅M(fèi)用化。該市目前公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，只得以“項(xiàng)目”來“折騰”。對比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計(jì)，另一部分按實(shí)有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計(jì)。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項(xiàng)目支出中不列交通費(fèi)，改在公用經(jīng)費(fèi)中按在編車輛數(shù)再給予每臺(tái)車每年1萬元～2萬元的交通費(fèi)預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、有獨(dú)立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來，不再發(fā)生要用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)工作，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在需要的費(fèi)用。
2.在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項(xiàng)目還是公共項(xiàng)目，任何項(xiàng)目費(fèi)用都由兩部分組成，一是項(xiàng)目直接費(fèi)，它是項(xiàng)目總支出中的直接部分，單位不同，項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，甲項(xiàng)目與乙項(xiàng)目的直接費(fèi)完全不可比；二是項(xiàng)目其他費(fèi)用，它是指承擔(dān)專項(xiàng)工作或任務(wù)，一般會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費(fèi)之外增加耗費(fèi)，專項(xiàng)越多耗費(fèi)越多，是項(xiàng)目總支出中的間接部分。項(xiàng)目其他費(fèi)用與項(xiàng)目直接費(fèi)形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費(fèi)按建設(shè)工程第一二類費(fèi)用總和的1.5%計(jì)取一樣。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項(xiàng)目其他費(fèi)用完全取決其承擔(dān)專項(xiàng)（包括公共項(xiàng)目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費(fèi)”等專項(xiàng)。
3.在預(yù)算單位中，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)權(quán)等級制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項(xiàng)目實(shí)行一級單位和市信息中心聯(lián)合申報(bào)制；一級單位才有位宣傳調(diào)研會(huì)議活動(dòng)類項(xiàng)目的申報(bào)資格，基層單位則不能申報(bào)；物業(yè)管理類項(xiàng)目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項(xiàng)目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)，其他預(yù)算單位則無權(quán)申報(bào)該類專項(xiàng)。
4.不同情形的預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，應(yīng)有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實(shí)行的是收付制度，而有的預(yù)算單位當(dāng)年竟然還在使用數(shù)年前的預(yù)算結(jié)存指標(biāo)。項(xiàng)目年度預(yù)算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細(xì)項(xiàng)控制支付，防止項(xiàng)目之間調(diào)劑使用，項(xiàng)目內(nèi)支出細(xì)項(xiàng)不應(yīng)“竄”用尤其不能竄為“四費(fèi)”。對經(jīng)常性行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設(shè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財(cái)”部門預(yù)算管理系統(tǒng)，為每個(gè)預(yù)算單位設(shè)置檔案盒長久保存立項(xiàng)依據(jù)和測算依據(jù)。借助改造后的“E財(cái)”，網(wǎng)絡(luò)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)審核，預(yù)算單位不再報(bào)送紙文本，下年度只需補(bǔ)充新的立項(xiàng)依據(jù)和測算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預(yù)算單位“一上”申報(bào)，業(yè)務(wù)處室篩查，中心實(shí)質(zhì)性評審，預(yù)算處復(fù)核匯總，四個(gè)層次獨(dú)立又相互銜接，責(zé)任明確，提高效率且節(jié)約部門項(xiàng)目支出預(yù)算編、審成本。
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項(xiàng)目支出預(yù)算更是反映了政府在未來一段時(shí)期的活動(dòng)選擇和成本估算。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對某市本級預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施評審的基礎(chǔ)上，針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項(xiàng)目支出評審工作組織實(shí)施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個(gè)被評審部門，共計(jì)197個(gè)預(yù)算單位，涉及行政政法、社會(huì)保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個(gè)業(yè)務(wù)支出處室對口管理的單位。評審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評審部門項(xiàng)目支出額占全市所有部門項(xiàng)目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對“一上”項(xiàng)目篩查過濾一遍，將根本不成立或財(cái)力不可能的項(xiàng)目擋在評審范圍之外，篩查通過的項(xiàng)目才進(jìn)入下一階段即我中心實(shí)質(zhì)性評審環(huán)節(jié)。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、市級領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場價(jià)格或報(bào)價(jià)單價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購服務(wù)項(xiàng)目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國家相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行審核；活動(dòng)類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以被評審單位以前年度的實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，評審時(shí)根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項(xiàng)目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評審的重要對比指標(biāo)。
二、評審結(jié)果
30個(gè)部門計(jì)197個(gè)預(yù)算單位2011年“一上”申報(bào)1 349個(gè)專項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個(gè)項(xiàng)目后進(jìn)入財(cái)政評審實(shí)質(zhì)性評審，經(jīng)評審整合成為1 007個(gè)項(xiàng)目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，許多項(xiàng)目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說不構(gòu)成專項(xiàng)。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項(xiàng)目支出分解為支出明細(xì)要素后，評審人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項(xiàng)目內(nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無一例外均以項(xiàng)目名義申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目圍繞著“經(jīng)費(fèi)”設(shè)置。（2）因?yàn)椴糠诸A(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的項(xiàng)目直接費(fèi)很少，大量的交通費(fèi)、招待費(fèi)、工作會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費(fèi)用，并非部門（單位）專項(xiàng)工作必需、合理的費(fèi)用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費(fèi)”，項(xiàng)目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實(shí)到部門項(xiàng)目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項(xiàng)的“味兒”很厚重，部門項(xiàng)目預(yù)算并未真正做到完全以專項(xiàng)工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報(bào)告，支出處室總有寫不完的簽報(bào)，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項(xiàng)目支出，客觀上不能調(diào)動(dòng)預(yù)算單位編好編細(xì)部門項(xiàng)目預(yù)算的積極性，因?yàn)樗ㄋ﹤兦宄绻享?xiàng)目增加金額以及新報(bào)項(xiàng)目，幾乎都會(huì)被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財(cái)政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請不到專業(yè)人員，同時(shí)反映編制及勞動(dòng)人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報(bào)項(xiàng)目來彌補(bǔ)，甚至將專項(xiàng)中的商品與服務(wù)費(fèi)指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費(fèi)。資金的現(xiàn)實(shí)供給與單位真實(shí)需求這一矛盾無端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財(cái)力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財(cái)政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費(fèi)，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項(xiàng)目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)、評審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項(xiàng)目申請書，項(xiàng)目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項(xiàng)依據(jù)及測算依據(jù)的材料，一式兩份報(bào)財(cái)政部門，修改調(diào)整后“二上”又報(bào)一次，年年這樣報(bào)周而復(fù)始。進(jìn)入評審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作的建議
1.財(cái)政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專項(xiàng)屬性，力戒項(xiàng)目?？畋灰话愎觅M(fèi)用化。該市目前公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，只得以“項(xiàng)目”來“折騰”。對比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計(jì)，另一部分按實(shí)有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計(jì)。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項(xiàng)目支出中不列交通費(fèi)，改在公用經(jīng)費(fèi)中按在編車輛數(shù)再給予每臺(tái)車每年1萬元～2萬元的交通費(fèi)預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、有獨(dú)立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來，不再發(fā)生要用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)工作，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在需要的費(fèi)用。
2.在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項(xiàng)目還是公共項(xiàng)目，任何項(xiàng)目費(fèi)用都由兩部分組成，一是項(xiàng)目直接費(fèi)，它是項(xiàng)目總支出中的直接部分，單位不同，項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，甲項(xiàng)目與乙項(xiàng)目的直接費(fèi)完全不可比；二是項(xiàng)目其他費(fèi)用，它是指承擔(dān)專項(xiàng)工作或任務(wù)，一般會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費(fèi)之外增加耗費(fèi)，專項(xiàng)越多耗費(fèi)越多，是項(xiàng)目總支出中的間接部分。項(xiàng)目其他費(fèi)用與項(xiàng)目直接費(fèi)形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費(fèi)按建設(shè)工程第一二類費(fèi)用總和的1.5%計(jì)取一樣。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項(xiàng)目其他費(fèi)用完全取決其承擔(dān)專項(xiàng)（包括公共項(xiàng)目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費(fèi)”等專項(xiàng)。
3.在預(yù)算單位中，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)權(quán)等級制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項(xiàng)目實(shí)行一級單位和市信息中心聯(lián)合申報(bào)制；一級單位才有位宣傳調(diào)研會(huì)議活動(dòng)類項(xiàng)目的申報(bào)資格，基層單位則不能申報(bào)；物業(yè)管理類項(xiàng)目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項(xiàng)目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)，其他預(yù)算單位則無權(quán)申報(bào)該類專項(xiàng)。
4.不同情形的預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，應(yīng)有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實(shí)行的是收付制度，而有的預(yù)算單位當(dāng)年竟然還在使用數(shù)年前的預(yù)算結(jié)存指標(biāo)。項(xiàng)目年度預(yù)算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國庫集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細(xì)項(xiàng)控制支付，防止項(xiàng)目之間調(diào)劑使用，項(xiàng)目內(nèi)支出細(xì)項(xiàng)不應(yīng)“竄”用尤其不能竄為“四費(fèi)”。對經(jīng)常性行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，年終全部“清零”；對一次性跨年限的基本建設(shè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財(cái)”部門預(yù)算管理系統(tǒng)，為每個(gè)預(yù)算單位設(shè)置檔案盒長久保存立項(xiàng)依據(jù)和測算依據(jù)。借助改造后的“E財(cái)”，網(wǎng)絡(luò)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)審核，預(yù)算單位不再報(bào)送紙文本，下年度只需補(bǔ)充新的立項(xiàng)依據(jù)和測算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預(yù)算單位“一上”申報(bào)，業(yè)務(wù)處室篩查，中心實(shí)質(zhì)性評審，預(yù)算處復(fù)核匯總，四個(gè)層次獨(dú)立又相互銜接，責(zé)任明確，提高效率且節(jié)約部門項(xiàng)目支出預(yù)算編、審成本。 部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項(xiàng)目支出預(yù)算更是反映了政府在未來一段時(shí)期的活動(dòng)選擇和成本估算。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對某市本級預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施評審的基礎(chǔ)上，針對評審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項(xiàng)目支出評審工作組織實(shí)施
此次評審選擇了包括公安、國土、教育等30個(gè)被評審部門，共計(jì)197個(gè)預(yù)算單位，涉及行政政法、社會(huì)保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個(gè)業(yè)務(wù)支出處室對口管理的單位。評審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評審部門項(xiàng)目支出額占全市所有部門項(xiàng)目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對“一上”項(xiàng)目篩查過濾一遍，將根本不成立或財(cái)力不可能的項(xiàng)目擋在評審范圍之外，篩查通過的項(xiàng)目才進(jìn)入下一階段即我中心實(shí)質(zhì)性評審環(huán)節(jié)。
具體評審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、市級領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場價(jià)格或報(bào)價(jià)單價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購服務(wù)項(xiàng)目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國家相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行審核；活動(dòng)類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以被評審單位以前年度的實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，評審時(shí)根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項(xiàng)目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評審的重要對比指標(biāo)。
二、評審結(jié)果
30個(gè)部門計(jì)197個(gè)預(yù)算單位2011年“一上”申報(bào)1 349個(gè)專項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個(gè)項(xiàng)目后進(jìn)入財(cái)政評審實(shí)質(zhì)性評審，經(jīng)評審整合成為1 007個(gè)項(xiàng)目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對比，核減率38.81%。
三、評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，許多項(xiàng)目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說不構(gòu)成專項(xiàng)。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項(xiàng)目支出分解為支出明細(xì)要素后，評審人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項(xiàng)目內(nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無一例外均以項(xiàng)目名義申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目圍繞著“經(jīng)費(fèi)”設(shè)置。（2）因?yàn)椴糠诸A(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的項(xiàng)目直接費(fèi)很少，大量的交通費(fèi)、招待費(fèi)、工作會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費(fèi)用，并非部門（單位）專項(xiàng)工作必需、合理的費(fèi)用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費(fèi)”，項(xiàng)目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實(shí)到部門項(xiàng)目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項(xiàng)的“味兒”很厚重，部門項(xiàng)目預(yù)算并未真正做到完全以專項(xiàng)工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報(bào)告，支出處室總有寫不完的簽報(bào)，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項(xiàng)目支出，客觀上不能調(diào)動(dòng)預(yù)算單位編好編細(xì)部門項(xiàng)目預(yù)算的積極性，因?yàn)樗ㄋ﹤兦宄绻享?xiàng)目增加金額以及新報(bào)項(xiàng)目，幾乎都會(huì)被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財(cái)政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來源的比沒有收入來源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請不到專業(yè)人員，同時(shí)反映編制及勞動(dòng)人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報(bào)項(xiàng)目來彌補(bǔ)，甚至將專項(xiàng)中的商品與服務(wù)費(fèi)指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費(fèi)。資金的現(xiàn)實(shí)供給與單位真實(shí)需求這一矛盾無端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財(cái)力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財(cái)政按每人1.5萬元撥公用經(jīng)費(fèi)，該院組織各類考試年收入3 000多萬元，除上繳省院1 000多萬元，其余2 000多萬元化為“項(xiàng)目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)、評審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項(xiàng)目申請書，項(xiàng)目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項(xiàng)依據(jù)及測算依據(jù)的材料，一式兩份報(bào)財(cái)政部門，修改調(diào)整后“二上”又報(bào)一次，年年這樣報(bào)周而復(fù)始。進(jìn)入評審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作的建議
1.財(cái)政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專項(xiàng)屬性，力戒項(xiàng)目專款被一般公用費(fèi)用化。該市目前公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，只得以“項(xiàng)目”來“折騰”。對比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬元計(jì)，另一部分按實(shí)有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬元計(jì)。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項(xiàng)目支出中不列交通費(fèi)，改在公用經(jīng)費(fèi)中按在編車輛數(shù)再給予每臺(tái)車每年1萬元～2萬元的交通費(fèi)預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、有獨(dú)立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來，不再發(fā)生要用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)工作，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在需要的費(fèi)用。
2.在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無論是部門項(xiàng)目還是公共項(xiàng)目，任何項(xiàng)目費(fèi)用都由兩部分組成，一是項(xiàng)目直接費(fèi)，它是項(xiàng)目總支出中的直接部分，單位不同，項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，甲項(xiàng)目與乙項(xiàng)目的直接費(fèi)完全不可比；二是項(xiàng)目其他費(fèi)用，它是指承擔(dān)專項(xiàng)工作或任務(wù)，一般會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費(fèi)之外增加耗費(fèi)，專項(xiàng)越多耗費(fèi)越多，是項(xiàng)目總支出中的間接部分。項(xiàng)目其他費(fèi)用與項(xiàng)目直接費(fèi)形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費(fèi)按建設(shè)工程第一二類費(fèi)用總和的1.5%計(jì)取一樣。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項(xiàng)目其他費(fèi)用完全取決其承擔(dān)專項(xiàng)（包括公共項(xiàng)目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費(fèi)”等專項(xiàng)。
3.在預(yù)算單位中，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)權(quán)等級制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項(xiàng)目實(shí)行一級單位和市信息中心聯(lián)合申報(bào)制；一級單位才有位宣傳調(diào)研會(huì)議活動(dòng)類項(xiàng)目的申報(bào)資格，基層單位則不能申報(bào)；物業(yè)管理類項(xiàng)目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項(xiàng)目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)，其他預(yù)算單位則無權(quán)申報(bào)該類專項(xiàng)。
