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記得有一位知名專家宣稱中國是一個國家四個世界,我國的北京、上海等都是現代化的大都市,高樓大廈林立,但是我國同時還存在很多農村,其水平跟非洲差不多,有的甚至比非洲還要落后。我國目前與發達國家最大的區別并不在大城市,如果拿北京與巴黎相比,北京人就很自豪,因為他們認為巴黎太小了,只相當于北京的朝陽區那么大,北京比巴黎更繁華;去過新加坡的北京人也特自豪,因為他們發現這個國家還沒有北京的海淀區大。單純從大都市來看,中國的現代化程度跟發達國家相比差別并不大。但是我國的農村,如果你到歐洲去、到日本和韓國去、到美國去,會發現這些發達國家的農村與城市差別很小,甚至比城市美麗多了。許多發達國家的鄉村是一個能有鄉愁的地方,是讓大家流連忘返的地方,是周末駕車去了就不想回的地方。但是我國的鄉村如果你去了會產生去了再也不想去的想法。以北京郊區為例,記得我曾去過北京海淀區后山鳳凰嶺的農村,離中關村也就一個半小時的車程,你就會感覺鄉村沒法去。為什么?因為當你一進入農村的鳳凰嶺,手機信號就不正常了,一直時斷時續的。道路也差很多,進入鄉村的路一般都高低不平,基礎設施很不健全。發達國家的鄉村剛好反過來,不少是美麗如畫。美國總統奧巴馬會見時并不是一直都在大都市,而是選擇到鄉村去會見,這樣做是對最尊貴客人的禮儀;美國前總統小布什會見最親密的外國總統時,也一般會選擇到他的克勞夫農場去。這也是為什么發達國家很看重鄉村,把鄉村變得特別美麗,而我國農村居民大都逃離鄉村的主要原因。
制約我國鄉村不美麗的主要障礙是什么?我認為有十大障礙,其中宏觀政策層面的障礙有六條,村莊層面的微觀障礙有四條。我也確信在未來的20年里,中國鄉村建設會有一個很大的發展。如果我國下一步發展重點轉向鄉村,把原來被遺忘的角落慢慢建設起來,20年之后我國鄉村一定會是另外一個景象。當我國的農村建設得比城市還要美的時候,中國可能會是當之無愧的世界第一了。
中國鄉村不美麗的宏觀政策障礙
國家宏觀政策層面的障礙直接決定了資源的投放。宏觀層面的障礙有六條,具體包括:
1.村莊房產不準在村莊外交易,這等于把鄉村發展建設的咽喉給扼住了。
我國農村的“三塊地”改革試點已經鋪開,遺憾的是,農村村莊的房屋還是規定只能夠允許在村莊內交易。其實村莊內每一家都有房子,誰還肯買別人的房子?這樣的一個規定基本上堵死了農村房屋的價值提升,使鄉村房屋變成了沉睡的資產。其實我國整個農村的村莊所占有的建設用地,跟所有城市建設用地的規模與面積差不多。我國的城市建設用地上的房屋為城市居民帶來了巨大的財富效應,而農村居民雖然擁有同樣大小的土地,但基本是還屬無產階級。因為農村的房屋基本上是不可交易的,沒交易基本上就難產生任何經濟價值。
記得20多年前,當時我準備畢業留校當老師時,不少人告訴我,你很有可能面臨20年內一直沒有獨立房子只能住筒子樓的困境,因為不少已工作十幾年的老師還是住在筒子樓。沒想到畢業兩年之后學校就分給我一套房子。這又是為什么呢?其實是我趕上了好時候,當時國家在推進城市的房改,允許城市居民可以進行房屋交易。而此之前居住的房屋都是單位分配的,無法從外部購買,也不準買賣,這樣導致外來資本無法進入城市房地產市場,只能等著分房子。那時候的城市房改其實就是把原來壟斷的不可交易房地產打破,允許各種社會資本進入到城市的房地產市場,允許城市房屋進行交易,城市居民就可以買房子了。有了房子的城市居民現在都變成了有產階級,北京四環內的家庭如果有十幾套房子,就可能變成億萬富翁了。如果規定城市的房產不可買賣交易,城市居民的資產估計要大大的縮水了。城市居民之所以能成為財富階層,基本上得益于城市房子不再是單位的壟斷,是可以進行買賣交易的。但是很遺憾的是,我國農村的土地是所謂的集體所有,相關規定農村的房屋只能在集體組織內部進行交易。這個規定把很多大量城市居民退休了想到農村買房養老的后路給斬斷了,也導致農村村莊房屋建設沒有外來資本投資,農村人的房子沒法進行交易、沒法進行買賣。舉一個簡單的反例,北京的中軸線一直往北的小湯山附近,有個村莊叫鄭各莊,這個莊村書記二十多年前膽大包天,把村莊一部分土地拿來建了房子交易,現在這個村莊就變成北京市最美麗的村莊了。這樣一個脫離原來臟亂差,把村莊改造成現代化的都市村莊,美麗如畫,卻被界定為非法。為什么是非法的呢?因定相關的規定說農村人在自家村莊土地上建的房子就是小產權房,不能進行交易,不給產權證。
因為我國有一個這樣的政策,農村的土地如果想建設房子,必須被征用,然后交給城里的開發商,跟農民沒有任何關系。如果這樣的制度不改,基本上把社會資本往農村房屋建設村莊建設流的這條路給堵死了。這是我國目前鄉村不美麗的最主要原因,也是最基本的問題與障礙。這個障礙是目前美麗鄉村的最大障礙,等于把所有城市居民、外來想到農村投入的路給堵死了。目前這個路開了個小口子,也有的地方偷偷在做,做的地方農村不少變得美麗了。最近一兩年我到了很多地方,鄉村建得美麗的地方基本上都在打球,都在偷偷搞。如果不允許城市居民到農村買房,把這個路給堵死了,農村想變美麗就比較難了。不過還好中央最近已經開了一個小口子,正在對農村的宅基地進行試點改革。也許以后農村建設用地可以像城市建設用地一樣,同權同利同價進行交易。如果某一天農村建設用地真正向城市建設用地一樣入市的話,拿出一塊進行建設,我國鄉村一定會有很大的變化。
關鍵詞 美麗鄉村建設;林業;發展
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)06-0351-02
安徽省美好鄉村建設推進會提出:以點帶面,強化整體推進,全面加快美麗鄉村建設步伐。從“美好”到“美麗”打造鄉村建設升級版,到2018年底,80%以上的中心村達到美麗鄉村建設的要求,這就為農村建設指明了方向。特別是皖北平原地區,要建成人居環境良好的美麗鄉村,林業占有極其重要的地位。它不僅是基礎性產業,更是重要的公益事業。林業的發展有利于改善生態經濟環境,提高生活質量及社會的可持續發展。
1.1 美麗鄉村的生態環境建設需要發展林業
一段時間以來,在新農村建設和美好鄉村建設中,有些地方只注重房屋、道路、路燈及地下管網等硬件設施建設,而忽視林業在建設中的作用,造成林業資源匱乏,森林生態功能與社會需求不相適應的現狀,沒有充分發揮林業建設、綠化環境在人居環境中的重要作用,甚至還出現了破壞生態環境的現象,導致人與自然不和諧。人們對林業在新農村建設或美好鄉村建設中的重要作用認識不清。在美麗鄉村建設中發展林業能夠起到含蓄水源、調節氣候、減少粉塵的作用,同時林業的發展還有利于保持生物的多樣性。因此,在美麗鄉村建設過程中發展林業,是形成適宜居住環境的重要措施[1]。
1.2 美麗鄉村的生態文明建設需要發展林業
人類真正意義上的接近自然、改造自然、利用自然、與自然和諧相處,讓自然為人類造福的主要途徑就是發展林業。因此,森林生態是以生態文明、可持續發展及循環經濟的文化內涵為基礎。不同的地理和氣候環境,形成了不同的生物景象以及由此發展而來的社會經濟,更進一步影響了人民生活習俗及生活習慣的形成。在這一過程中,林業及生物扮演著重要的角色。在美麗鄉村建設中重視林業發展,其根本目的是促進生態文明和文化建設的多樣性,促進良好習慣和風俗的形成。沒有林業發展,無法形成良好的生態環境,進而影響文化建設的多樣性。
1.3 美麗鄉村居民收入需要發展林業
在建設美麗鄉村的過程中發展林業還有利于提高農民的經濟收入。一是發展景觀林。營造良好的生態環境,為休閑旅游農業的發展打好基礎。二是發展經濟林。提供木材等林業副產品[2],讓種植戶獲得較高的經濟收入。三是發展果樹林。提供水果,開展林業養殖等項目。通過林業發展增添體驗新時期農民生活的良好場所,充分發揮前來觀光、旅游的作用,滿足人們回歸自然,體驗農村田園生活的需求。不僅讓居民調整產業結構,增加收入,而且還促進城鄉交融和和諧發展。
2 建設美麗鄉村的措施
2.1 美麗鄉村建設的林業規劃要因地制宜
美麗鄉村建設中的林業是現代農業建設的有機組成部分,發展林業要求規劃先行,必須做到因地制宜,絕對不能生搬硬套,把其他地區的規劃拿來不假思索應用,這是錯誤的行為。因地制宜就是根據各地不同的實際情況進行規劃,分為改善生活環境、調整農業結構、恢復或建設生態系統和滿足市場需求等幾類。規劃要反映社會需求,關系到當地林業的興衰[3-4]、生存環境和可持續發展。因此,要在調研的基礎上,充分征求當地民意而進行規劃決策。
2.2 美麗鄉村建設的林業規劃要統籌兼顧
美麗鄉村建設的林業規劃要重視當地的自然等情況和具備的發展前景,同時整合當地資源,理順林業在不同的依存關系所處的地位而進行的科學統籌規劃。
通過統籌規劃,合理發展林業,保持生物的多樣性;做到生態效益和經濟效益的統一;做到利用和保護的統一。
2.3 美麗鄉村建設林業的發展要有政策引領和財政保證
美麗鄉村建設的生態林包括改觀村容村貌的景觀林、保護生態環境林和用材林等,這幾種生態林是為公益事業而建成的。因此,美麗鄉村建設林業規劃及林種苗木應有國家和各級地方財政承擔。目前,發展林業的政策環境、社會環境和市場環境都很好,要動員社會資金投入到美麗鄉村建設林業規劃建設中去。政府引導、政策支持、財政保證的多元化機制是確保美麗鄉村建設規劃順利實施的重要措施和保障。
2.4 美麗鄉村建設林業的發展要有居民的生態環境意識作支撐
建設美麗鄉村,發展林業生產離不開居民生態環境意識的提高??茖W的規劃要變成美麗的鄉村離不開居民。要引導和幫助居民改變傳統的生產方式和不適宜的生活方式,確立尊重生態多樣性和以生態為中心的價值觀,讓他們懂得林業在美麗鄉村建設中的地位,林業與自我發展、自我生活息息相關。提高居民的整體自身素質,與時俱進地進一步傳授有關農林專業知識,培養懂技術、會經營、能服務的新型農民,充分發揮其發展林業、管理林業、保護林業的作用。
3 結語
綜上所述,在美麗鄉村建設的過程中,林業的發展完全符合黨提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針,為做到人與人、人與社會、人與自然的和諧發展提供有力的支撐。
4 參考文獻
[1] 宋曉英.林業在青海發展“美麗鄉村”建設中的作用研究[J].安徽農業科學,2014(24):8247.
[2] 孫晶.現代林業與生態文明建設的關系淺析[J].現代農業科技,2016(1):196.
[關鍵詞]美麗鄉村;生態文明;“十三五”;福建省
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721272
近年來,鄉村經濟和社會事業快速發展,各地美麗鄉村建設呈提升轉型態勢。2016年起,中央財政按照每村每年150萬元,連續支持兩年,計劃“十三五”期間全國建成6000個左右美麗鄉村,如何進一步推進鄉村建設提質增效再次成為大眾關注的熱點。
1南平美麗鄉村建設的成效
黨的十以來,就建設美麗鄉村、加強農村精神文明建設,提出了一系列富有創見的新思想、新觀點和新要求。南平市緊跟上級部署,圍繞“機制活、產業優、百姓富、生態美”的目標,按照“彰顯閩北特色、抓好典型示范”的思路,積極推進“宜居、宜業、宜游”的美麗鄉村建設。
11規劃領軍,美麗鄉村與城鎮化實現無縫銜接
建設美麗鄉村與新型城鎮化道路密不可分,相輔相成。南平市政府在“十二五”規劃中就提出要堅持把中心村鎮建設作為新農村建設的突破口和承載點?!笆濉币巹澲羞M一步明確:“有序推進農村轉移人口市民化,建設閩北特色美麗鄉村,統籌推進城鄉基礎設施一體化、公共服務設施均等化、城鄉社會保障制度有效銜接,促進城鄉一體化協調發展。”由此可見,“統籌城鄉一體”“科學規劃建設”等仍是推進美麗鄉村建設的關鍵詞。
2013年9月,南平市出臺了《關于大力推進城鎮化建設美麗鄉村的若干意見》。四年來,科學規劃建設美麗鄉村為“就地城鎮化”打下堅實基礎。以延平區為例,2013年制定下發《延平區建設美麗鄉村八年行動計劃》,明確按“八個好”標準,推動美麗鄉村建設有計劃、有步驟、有重點地展開。在因村制定規劃方面,力爭做到“一村一規劃、一村一特色”,如樟湖香山村、太平南溪村、夏道洋坑村等地,對房屋進行立面和平改坡改造,融入閩北傳統建筑元素,形成良好的整體建筑風貌。在凸顯村莊特色方面,強調“顯山露水、透綠見景”,如西芹鎮高坪村、漿甲村,以自然景觀原貌為基礎對村容村貌進行升級改造,實現村莊與自然環境的和諧統一。在不搞大拆大建方面,堅持將“宜小不宜大,宜矮不宜高,宜散不宜聚,宜藏不宜露,宜土不宜洋”的理念貫穿美麗鄉村建設全過程,如茫蕩鎮寶珠村、王臺鎮溪后村重點保護歷史建筑,做到修舊如舊,充分展現當地深厚的歷史積淀和文化內涵。
12因地制宜,探索美麗鄉村建設的多重模式
強調指出:“新農村建設一定要走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,充分體現農村特點,注意鄉土味道,保留鄉村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁?!币虼四掀绞薪ㄔO美麗鄉村,還根據不同村莊具備的不同特點打造最合適的建設發展模式,而不是一味地“濃妝艷抹”“大拆大建”。
一是與造福工程相結合。延平區來舟鎮游地村原來受自然條件限制,存在“行路難、就業難、讀書難、就醫難、交流難、娶妻難”和“山邊民房溜方危險”的“六難一險”問題。村兩委與村民代表商議后,提出“借造福工程建新村,整村異地搬遷”的想法。經科學規劃設計,建成集環保綠化于一體、總投資1600多萬元、占地47畝、可融納177戶村民居住的造福工程。搬到新村后,村民就業有保障,小孩讀書有條件,農民人均純收入從2000年的2840元提高到2015年的15997元。二是與災后重建相結合。2010年“6?18”特大洪災過后,延平區確立了37個集中重建點,集中重建3448戶。太平鎮儒羅村作為災后重建村之一,堅持高標準規劃、設計、建設新村,完成多項工程建設項目,村容村貌煥然一新,2014年被評為市級美麗鄉村示范點。三是c衛生整治相結合。政和縣松源村石圳自然村過去遍地垃圾,在松源村支委、婦代會主任袁云姬的帶領下,成立了由十個婦女組成“石圳美麗鄉村建設理事會”。學習借鑒村莊整治的先進經驗做法后,短時間內清理了堆積30多年的垃圾山,修復古井4口、古水渠1400多米,新建石砌溝渠5000平方米,并逐步形成“婦女黨員帶頭、建設理事會主導、村民共同參與”的美麗鄉村衛生整治模式。目前,石圳已被評為國家3A級景區,鄉村旅游業隨著環境整治不斷發展壯大。
13產業帶動,打開美麗鄉村建設的嶄新思路
美麗鄉村建設不僅要建造山清水秀、路潔房美的新農村,更要與精準扶貧相結合,注重農村特色產業發展,通過產業帶動促進經濟發展,變“輸血”為“造血”。
目前,發展特色產業與重點項目也已成為南平市建設美麗鄉村重要途徑之一。松溪縣大力開展“七個一”工程,推進農村工作品牌化、特色化發展。祖墩鄉劉源村充分利用生態茶園優勢,堅持規劃先行,在龍源茶莊科學布局建設了停車場、休閑娛樂體驗館、農產品展示中心、百竹園、果蔬農場等功能區;同時,使用防腐木建成了部分棧道、觀景臺、觀景亭等設施,打造田園水岸景觀;此外,還在設計中融入文化元素,注明百竹園中各類竹種在古詩詞中的出處,提升文化品位。目前,劉源村已建成功能協調配套、要素完整、特色鮮明的生態茶旅線路,優美的田園風光讓冰心研究會會長、著名作家王炳根先生由衷地發出“松溪美鄉村,中國瓦爾登”的贊美。
2南平市美麗鄉村建設存在的問題
在市委、市政府的推動下,南平美麗鄉村建設取得階段性成果,鄉村的面貌發生了巨大變化,但要取得長足發展,還需著力解決當前存在的一些問題。
21農民主體意識不強
美麗鄉村建設,農村是主戰場,農民是主力軍。當前仍有一部分村民認為美麗鄉村建設政府必須一手包辦,對發揮自身主體作用建設美麗家園的認識缺位,工作中“上面急、下面望”的現象普遍存在。農民希望政府能夠將建設工作一攬子包到底,但全市共有1600多個行政村,若村民的主體作用不發揮、依賴思想不打破、等靠心態不消除,只靠政府的力量,美麗鄉村建設難以持續深入。
22鄉村建設特色不足
目前一部分村莊的建設缺乏“特色之美”。在建筑風格方面,有的棄土隨洋,只是簡單地以城市小區為樣板,將村莊建成小規模的“城市森林”,表面上看起來頗有成效,但展示不出閩北民居的特色、體現不了傳統文化的特征,留不住美麗鄉村的“鄉愁”。在產業發展方面,部分村莊經過改造提升后,環境面貌明顯改善,但經濟發展模式仍沒有轉變,后續發展比較困難。南平市農村土地、山林資源豐富,種養殖點多面廣,但特色農業的專業合作社覆蓋范圍小,運作不規范,農業龍頭企業產業鏈條短,帶動能力弱。甚至,還有相當一部分村莊沒有主導產業,沒有經濟支撐,鄉村宜居環境和持續發展難以保障。
23長效機制尚未建立
“三分建、七分管”,美麗鄉村建設既要重建設,也要重管護;既要有面子,也要有里子。但有的地區對于美麗鄉村建設還停留在重建設輕管理的階段,滿足于“新房蓋好了、道路修好了、公園建好了”,在村容村貌的后續維護和村民精神文明水平的發展提高等方面,尚未建立長效機制。在制定村規民約、建設精神文明等方面更是不足,村級組織尚未形成管理意識,村民尚未形成維護意識,“垃圾隨意倒、雜物亂堆放、家禽遍地養”等“臟亂差”現象出現回潮,甚至陷入“治理―反彈―再治理―再反彈”的怪圈。
3“十三五”期g加快推進南平市美麗鄉村建設的對策
“十三五”期間,南平市將實施鄉村建設“五個一”工程,著力打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村,到2020年,形成100個“可看、可學、可推廣”的美麗鄉村示范村。要實現這個目標,必須進一步轉變思想,創造特色,創新發展。
31政府牽頭,村民做主
村民才是村莊的主人,政府在鄉村建設的過程中應當是“服務員”而不是“包辦人”的角色,要繼續試行“以點帶面”“以獎代補”等政策,積極探索建立政府牽頭、專家參與、社會投入、村民做主的決策機制,從而真正讓村民的思想實現“要我做”到“我要做”的轉變。延平區西芹鎮高坪村后坪自然村,2013年美麗鄉村建設伊始,采取政府包攬的形式建設鄉村,規劃設計過于依賴專家意見,不注重村民的想法,導致工作推進難度大。2014年,通過認真總結、轉變思路、移交決定權,鼓勵村民參與前期規劃設計,村民的主人翁意識積極調動起來,干部工作干勁足,群眾參與熱情高,建設工作持續推動,井然有序。2015年,高坪村被評為福建省首批鄉村旅游特色村。
32因地制宜,分類指導
村莊在建設過程中要留住“鄉愁”,必須結合自身特色,培育地域之美、文化之美和產業之美。一要注重村落保護。把保護、傳承和利用歷史文化名鎮名村、傳統村落作為農村經濟社會發展的重要支撐,作為美麗鄉村建設的重要內容,作為發展鄉村旅游的重要載體。堅決避免大拆大建,大搬大遷,盡可能以原有的村落形態和植被綠化,科學合理地進行本造,在改變鄉村舊面貌的同時還原農村“土”特色。順昌縣大干鎮來布村,依托千畝竹林,建成8千米長、25米寬的竹林漫道,打造射箭場、大圣迷宮、尋圣橋等游樂項目,既美化了鄉村風貌又發展了鄉村旅游,實現村落與自然的和諧,風光與產業的交融。二要注重產業提升。要加快推進農村第一、第二、第三產業的提檔升級,盡快形成農村特色產業,以品牌理念經營美麗鄉村,從而促進當地百姓增收致富。政和縣鐵山鎮東澗村,充分發揮土地平坦、交通方便的優勢,引進千畝花卉基地項目,通過“支部+公司+基地+農戶”模式帶領村民創業增收,三年時間內人均收入翻番,東澗村也由有名的“無資產、無資源、無資金”的“三無村”變為美麗的花海新村。