建設工程質量安全管理范文

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第1篇

一、確保建設工程質量與安全的重要意義

建設工程是全球最為普遍的活動，是為人類生活、生產提供物質基礎而開展的大規模經濟活動，是固定資產再生產過程中形成綜合生產能力和發揮工程效益的主要途徑，是經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態建設的重要載體。建設工程的質量與安全不僅關系到建設單位的根本利益，而且關系到人民群眾的生命安全，因此，加強建設工程質量與安全管理，對于維護社會穩定、保障改善民生具有深遠意義。

二、當前建設工程質量與安全管理的現狀

如何確保建設工程的質量與安全一直是個難題，據統計，我國每年都會發生300多起建設工程安全生產事故，工程質量問題更是舉不勝舉。2010年11月15日，上海靜安區一教師公寓在外墻保溫施工時發生特大火災事故，58人死亡，70多人受傷，震驚全國。2012年9月13日，武漢市“東湖景園”施工升降機在升至100米處時突然墜落，造成19人全部死亡。這些安全事故給無數個家庭造成了巨大的痛苦和災難。因工程質量問題引起的安全隱患、安全事故更是成千上萬，難以統計。

三、建設工程質量與安全難以保證的原因剖析

建設工程質量與安全難以保證既有客觀的原因，也有主觀的原因，客觀原因主要是建筑業本身的因素，主觀原因主要是建設單位、施工企業、監理企業的違法違規行為，現予以詳細分析。

一是施工企業流動性較大。建筑業和制造業都屬于第二產業，但是有著很大的不同，建筑業是一種發包、承包的生產方式，甲方（建設單位）招標、發包，乙方（施工企業）投標、承包，乙方到甲方指定的地方施工，屬于一種上門生產模式；而制造業企業則是在某個固定的地方制造產品，然后由銷售部門通過火車、輪船等貨運工具銷往各地的超市、商場、批發市場。因此，大部分施工企業是全國性流動的，增加了建筑業行政主管部門對本地施工企業的管理難度，也增加了本地建筑業行政主管部門對外來施工企業的管理難度。二是施工隊伍流動性很大。承包的兩個工程之間經常會有一個較長的空檔期，因此施工企業往往只配備固定的管理人員、技術人員，而建筑工人要等新的工程中標、項目落實后再臨時招聘。所以，建筑工人都是農民工，上一天班就拿一天的工資，他們對勞務分包公司和項目經理沒有忠誠度，喜歡在全國范圍內流動，流動性很大。施工總承包企業、專業承包企業對農民工都不熟悉，管理起來難度很大。三是施工過程復雜多變。與制造業的生產過程相比，建設工程的施工模式要復雜得多。制造業是在固定的廠房里進行，只要按部就班操縱機器即可。建設工程則無法用固定的流水線來統一建造，必須因地因時，靈活操作，很多環節都需要手工完成，技術要求非常高，因此更容易產生質量問題和安全問題。

四是施工過程容易受天氣影響。制造業在廠房內進行工作，建設工程則往往在露天場地進行施工，容易受到狂風、暴雨、冰雪、雷電等多種惡劣天氣的影響，導致建設工程的質量與安全總是存在一定的不確定性。

五是建設單位的主觀原因。受利益驅動，某些建設單位存在壓低造價、壓縮工期、規避招標、虛假招標、肢解發包、訂陰陽合同、拖欠工程款等行為，極大地影響了建設工程的質量與安全，可以說，這是質量與安全問題的最大根源。但是，我國對建設單位的制約措施、懲罰措施非常少，其中最重要的一個原因是許多建設單位本身就是當地政府部門或者國有投資企業，建筑業行政主管部門要對這些建設單位進行制約和懲罰比較困難。

六是施工企業的主觀原因。受利益驅動和體制影響，某些施工企業存在圍標串標、低價搶標、偷工減料、資質掛靠、非法轉包、違法分包等違法行為。有的施工企業為了維持利潤，不愿意配備安全生產設備和安全防護設施，也不落實安全教育培訓、安全生產管理，從而埋下了安全生產隱患。有的施工企業以包代管，把工程包給項目經理后，就放任自流，不聞不問，種下了質量與安全方面的苦果。

七是監理企業的主觀原因。受利益驅動，某些監理單位存在多頭監理、他們和某些施工企業一樣，低價搶標，爭得監理項目后，又去爭搶另外的監理項目，導致人手遠遠不夠，無法有效地監督管理施工單位，最終縱容施工企業偷工減料或者不按照規定的建設程序施工。

四、確保建設工程質量與安全的對策

施工企業和施工隊伍流動性大、施工過程復雜多變、施工過程容易受天氣影響這些原因是客觀原因，屬于建筑業的固有特性，是我們無法改變的。作為建筑業主管部門，著力點應該放在進一步嚴格管理建設單位、施工企業、監理企業上，想方設法規范這三方主體，使他們嚴格按照建筑業相關法律法規去開展工程建設，最大程度地確保建設工程的質量與安全。基于這個認識，我認為具體對策主要如下：

一是加大處罰力度，實現震懾效應。要管好數量龐大的建設單位、施工企業、監理企業，主要應該從加大懲罰力度著手，震懾和打擊違法違規行為。但是，多年來，我國對它們的處罰力度太輕了，導致我們經常開展檢查、督察、宣傳卻沒有任何實質性的效果，不少建設單位、施工企業、監理企業不認真落實相關文件要求，出了質量與安全問題，就交一點罰款了事，從而埋下了質量與安全隱患。

第2篇

今天，我們在這里召開登封市建設工程質量安全工作會議，主要目的是認真分析當前我市建筑業生產形勢，正視當前全市建筑工程質量安全管理工作中存在的突出問題，總結經驗，吸取教訓，采取積極有效措施，切實搞好我市建設工程質量安全工作。下面，我講三個方面的問題：

一、充分認識當前我市建設工程質量安全生產工作的嚴峻形勢

近年來，隨著城市經濟的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我市建筑業創造了難得的發展機遇和發展空間，基礎設施建設、房地產開發等建設項目突飛猛進，發展迅速。但是，目前的建設工程質量安全狀況并不令人樂觀，質量安全事故時有發生。近日湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經中央聯合調查組初步調查，這座大樓本身就存在著嚴重的質量安全隱患，是一個明顯的違法建筑。事故的調查還遠遠沒有結束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任。就我市而言，前不久大冶火石嶺小學教室坍塌，造成三死二傷；市區崇高路小學、君召孫莊小學教學樓相繼被鑒定為危房，學生被迫搬出學校。兩座教學樓投入使用不足8年時間就報廢，足以證明建筑物本身在建設過程中就已經埋藏下了質量安全隱患。值得慶幸的是，由于發現及時，沒有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴重后果。由遠及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓，我們不能再視而不見、聽之任之了。目前，建筑業安全生產的形勢已到了非常嚴峻的地步了，全市廣大建設單位、施工企業及有關部門的同志們必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全工作，杜絕建設工程質量安全事故的發生。

二、當前建設工程質量安全管理方面存在的突出問題

近幾年來，在建設工程參建各方責任主體的共同努力下，建設工程質量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認識不足，措施乏力，工程質量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：

一是部分建設工程責任主體對質量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位不重視安全機構建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細致，存在走過場圖形式現象。

二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉，規避招標、明招暗定、違法分包、資質掛靠、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、未經許可擅自開工建設現象時有發生。

三是建設工程五大責任主體不健全，尤其是私宅和聯戶開發商品住宅工程，大部分開發商既是建設單位，又是施工單位，更有甚者，無設計圖紙、無監理、無監督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現事故，我們怎對得起廣大人民群眾？

四是質量安全隱患整改不到位。全市建設工程有相當一部分已發放限期整改通知書的質量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監控管理措施，隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯戶開發項目，更是和監督管理部門打游擊，執法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰施工，工程質量安全根本無法保證。

三、加強五大責任主體管理，確保工程質量和安全

加強建設工程參建五大責任主體管理，是保證建設工程質量安全的關鍵環節，五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量安全水平，杜絕質量安全事故的發生。

建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從科研報告、圖紙設計、規劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環節都馬虎不得，否則將直接影響到工程質量安全。因此建設單位必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，認真吸取崇高路小學教學樓質量事故的教訓，決不能為追求低造價而忽視工程質量安全，強迫勘察、設計、監理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現豆腐渣工程，而要切實對工程質量安全負責。按照有關法律法規規定，工程質量實行終身負責制，特別是項目法人，不論調到哪個單位，凡自己經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。

勘察設計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用。勘察成果是施工圖設計的重要依據和前提，是確保工程質量的重要環節，如果不進行勘察或勘察出現重大失誤，以后各環節所做的努力將全部報廢。因此勘察工作是個非常重要的環節，對工程建設負終身責任。建筑設計是工程建設質量的關鍵，我國現階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。設計就是要達到安全、合理、經濟的效果，這一環節是工程建設質量的核心和關鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監理單位工作的基礎，對工程質量同樣負終身責任。

施工單位是建設工程實物的直接操作者，管理水平、技術素質、質量安全意識直接影響工程質量的好壞，對工程質量安全承擔著重要責任。因此作為施工企業必須把工程質量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務工人員工資，影響職工情緒，影響工程質量安全，敗壞道德，喪失原則，決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，象市崇高路小學教學樓工程那樣給國家財產造成極大損失，要靠信譽、靠質量求生存、求發展，否則必將承擔不可推托的經濟甚至法律責任。

監理單位作為中介機構，受業主委托，對工程質量、進度、投資行使監督控制權，對工程質量承擔監督管理責任。必須具備高度的責任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業主的不合理要求而放棄工程質量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質量安全標準，決不能不負責任而使監理形同虛設，必須按照監理規范和監理大綱的要求，合理配員，嚴格實行旁站監理，對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料把關到位，對違法違規、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質量監督機構報告。市崇高路小學教學樓所出現的嚴重質量安全問題，雖然發現及時未造成人員傷亡，但該建筑經論證，必須推倒重來，很大程度上存在有未實行監理和對原材料未實行嚴格把關的因素。從現在起，所有在建工程只要符合監理規定的都必須實行監理。

政府質量監督職能是政府賦予建設行政主管部門的權力，按照國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《質量監督指南》及新頒發的《工程質量驗收標準》要求，質量安全責任主要由五大責任主體承擔，質量安全監督機構主要承擔監督責任。在取消對工程實物量抽查巡檢的同時，把監督的重點放在對五大責任主體質量安全行為的監督上，一旦發現有妨礙工程質量行為，必須按照有關規定嚴肅處理，否則將負瀆職之責，質量安全監督部門要切實加強宏觀管理，加大監督力度，切實把工程質量搞好，確保工程安全，杜絕質量安全事故發生。

四、深入開展冬季工程質量安全大檢查，杜絕工程質量安全事故發生

為深入貫徹落實市委、市政府及上級主管部門關于建設工程質量安全工作的安排部署，加大我市建設工程質量安全監管力度，確保無安全事故發生。局黨委將于近日組織有關職能部門在全市范圍內深入開展冬季建設工程質量安全大檢查工作。本次檢查將從11月24日開始，12月1日結束，檢查在建工程項目41個。這次檢查的重點是：建設工程項目的基本建設程序執行情況、規劃審批情況、安全生產與工程管理情況、工程質量監督情況、抗震設防情況，主要檢查工程項目五大責任主體是否健全；項目開工各項手續是否齊全；項目是否嚴格按審批規劃執行；承包工程是否符合相關建設法律法規規定；項目是否按規定進行招投標；施工企業是否存在資質掛靠，是否超資質承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項目經理、五大員是否持證上崗；特種作業人員是否健全；工程參建各方責任主體是否盡職盡責；在建工程地基與基礎結構及主體結構工程實物質量及工程資料情況；工程質量安全保證體系是否健全；工程項目施工圖與實物抗震設防情況等。

大檢查期間，檢查人員要按照各自分工，認真履行職責，檢查中要做到全面、深入、細致，徹頭徹尾，每個工程項目、每個檢查環節都必須嚴格按照檢查標準和規范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標準規范規定的地方，就一定要及時提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續施工。建設工程五大責任主體及其它參建單位要對此次大檢查引起高度重視，積極做好配合，抓緊時間認真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對于大檢查和自查出來的各項質量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，逐一限期整改落實到位，達到真正將各類質量安全事故隱患消滅在萌芽狀態。檢查期間如發現有失職、瀆職、弄虛作假、或的行為，對有關人員要堅決給予嚴肅處理。希望這次質量安全大檢查能夠真正收到預期效果，促進全市建設工程質量安全水平的全面提高。

第3篇

【關鍵詞】村鎮建設；質量安全；管理現狀；對策建議

引言

社會主義新農村建設是當前我國社會主義建設工作重要的內容，但當前我國村鎮建設過程還存在著許多的問題，嚴重拖慢了社會主義新農村建設的腳步，應該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機構，權責到位，加強管理，切實保護好當地生態環境，科學規劃，促進村鎮和諧可持續發展。

一、村鎮規劃建設的內涵和意義

村鎮是農村經濟發展的基礎，村鎮發展對于農業現代化建設至關重要。保證城鄉一體化健康發展是當前我國城鎮建設工作的重要目標。城鎮規劃廣義上是指運用經濟學、策劃學、社會學、環境美學等學科方法，以城鎮經濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環境等協調的可持續發展的總體部署。狹義上指的是鄉鎮人民政府為了實現村鎮的發展目標，結合村鎮歷史、自然條件及經濟形勢，按照國家相關的發展計劃，為確定村鎮的發展規模及方向，協調村鎮各項建設而制定的發展規劃及具體安排。總而言之，村鎮規劃是村鎮發展建設的藍圖，也是村鎮有序管理的準則。村鎮規劃建設，對于農村經濟結構的調整有重要作用。它能夠有效促進區域經濟的合理布局，對于促進城鄉經濟協調發展十分重要。通過村鎮規劃建設有利于促進農村現代化，對于提高農民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農村的可持續發展。

二、村鎮建設工程質量安全管理現狀

1、工程前期審批手續難控制

1.1村鎮住房布局分散難管理

如果是在宅基地上建房，應當經過村委會的同意，鄉（鎮）人民政府初審后，由由縣土地行政主管部門統一受理、審核，報縣人民政府批準。由于農民房屋分布較分散，在規范辦理申報審批手續有較大的難度。

1.2違章建房的處罰難度大

村鎮建房中的違法用地問題屢禁不止，尤其是借城市的拆遷，進行違法搶建。在遭遇違法搭建或擅自加層等違章建房問題，其處理的難度較大。

2、農民自建房勘察設計現狀

2.1缺乏正式設計施工圖紙

許多村鎮的建設工程不進行工程勘察，沒有進行施工圖紙審查，村鎮房屋的尺寸和高度均由委托建設的個體工匠通常會憑借自身經驗來施工，導致質量難以保證。

2.2內部結構實用率低

有些地區的村鎮在正常情況下，每畝土地實際上僅能建房4間左右，如果是統建的村鎮套房式住宅，按照人均面積為60m2來控制，同時以建多層村鎮建筑來計算，每畝土地即可建7間房，而農民房屋在單位用地上的人口密度比套房住宅約少一倍，這樣就浪費了大量的土地資源。

2.3農民建房模仿性和從眾性強

農民住宅基本上是采用單一的建筑形式，同一種房屋外立面式樣和內部的功能布局，較少考慮房屋的功能性和獨立性等內容，不去考慮實際需要。

3、農民自建房缺乏質量安全保證

3.1資金投入分散

鄉鎮機構改革、財政體制改革和農村稅費減免改革，致使鄉鎮一級村鎮建設失去收費項目，村鎮建設服務機構也失去了經費保障，無法開展規劃建設服務等工作，加重了工程質量安全隱患。另外，村鎮基礎設施建設的投入機制分散，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強的資金投入引導機制。經濟實力較弱的村鎮，無法得到資金補助，致使村鎮基礎設施建設資金短缺，發展滯后。

3.2施工材料質量問題

村鎮建房的承包方式通常采用的是包工包料或包勞務工模式，對于房屋結構的用材，往往難以按照正常進場檢驗的程序進行，導致材料質量無法保障。建筑材料不能在源頭上把握質量，從而影響了整體的施工質量。

4、工程質量和安全管理機制缺失

4.1管理機制的落后

村鎮建設工程在管理方面，缺少具有較強操作性的法律、法規和政策，在很大程度上影響了城鄉建設的協調發展。加之人員、監管、運行成本等因素限制，缺乏對村鎮工程質量安全的指導服務和依法行政監管，管理工作處于弱勢、散亂狀態。

4.2管理人員素質低

村鎮建設量大面廣，項目分散，由于當前進行了機構改革、人員編制合并等措施，導致村鎮的建設管理人才缺乏。加上村鎮管理人員自身的技術水平偏低，缺乏質量安全知識，不懂得安全生產和文明施工，對于施工現場無法提出指導性意見，因而難以監督工程的質量和安全生產。

4.3質量安全管理存在盲區

村鎮的建設工程往往具有數量大、分散管理點多的特征，對于一些限額范圍內的小型村鎮建筑工程，其施工和管理缺乏統一制度與管理辦法，需要依靠縣級和以上的建設主管部門來監管，在人力資源和監管范圍上都不現實，形成管理盲區。

三、村鎮建設工程質量安全管理的對策和建議

1、村鎮規劃建設管理要具有前瞻性

村鎮規劃建設部門管理人員，要結合本地區的實際情況，因地制宜，邀請有規劃設計資質的規劃建筑設計單位，結合當地的實際情況，帶著前瞻性的眼光對當地的村莊、村鎮進行總體規劃布局。使當時的村莊、村鎮規劃布局既符合當時的經濟社會發展的要求，又符合經濟社會長遠發展利益，具有前瞻性和現實性雙重要求。

2、政府要加強引導，勿讓群眾誤入歧途

各級政府組織部門要積極宣傳引導農民提高工程質量觀念，堅決勸阻群眾使用一些不符合建材質量要求條件的劣質建材和不使用不具備建筑施工資質的建筑企業進行施工建設。從當前發生的建筑安全事故原因來看，目前村鎮建設工程的安全事故主要原因均是因為使用了劣質的建筑材料或是施工單位為無證施工所致。所以各級政府相關部門要加強建筑行業行為規范，從開始的勘察選址到最后的竣工驗收投入使用等環節，都要按照建筑安全相關管理條例進行強制性的監督、管理，最終確保整個村鎮規劃建設的各個環節萬無一失。

3、嚴控制、強管理

對于各種建設類型的公共建筑，建設工程投資較大的或是建筑面積在一定標準以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規定都要按照建筑工程管理標準的相關法規法律進行嚴格控制，加強管理，讓這一類建筑行為。避免出現因客觀或主觀原因導致安全事故的發生。對于規模較大或建筑面積達到縣級政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開工前，強化工程規范程序，要按照工程建設施工流程辦好相關建筑手續，并在工程開工前將相關的建筑手續報到縣級住建部門備案，政府相關職能部門要督促施工方做好施工前的報審報批報建工作。

4、抓質量、促安全

政府相關職能部門要認真將村鎮工程質量安全落實到個人，由專人負責，在出現問題時不推諉、不扯皮，以此形成責權利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關職能部門要進一步將村鎮規劃建設工程質量安全問題的職責部門明確下來，確定監管體系和工作職責范圍，將工程建設和工程質量聯系起來，實行終身負責制。既無論在何時，只要建筑工程出現質量問題，就要追究負責這一工程監管質量的責任人的責任。相關部門在工程開工前，就要將工程質量和直接責任人明確下來，堅決杜絕紙上談兵情況的出現。政府的相關主管部門要根據規定不定時地對施工現場進行有效地抽查以及監督檢查，對于各個施工單位都要嚴格進行監管。在檢查中，要有重點、有步驟地對工程關鍵部位、關鍵環節和關鍵工序進行檢查督導。

5、以財保質

在工程施工之前，監管單位要制定保證金擔保制度。在工程招投標過程中，政府相關職能部門要求投標單位繳納一定數額的工程質量保證金，以保證工程質量安全可靠。在施工單位承若的工程質量標準后，安全管理部門要進行全方位、全過程跟蹤的監督檢查，確保施工單位承諾的工程質量能夠真正達標。在工程竣工驗收完成后，由質監部門確定工程質量是否符合質量要求。對于真正符合工程質量檢驗要求的，工程質量監管部門要無條件退還工程質量保證金，對于不符合工程質量檢驗要求的，工程質量監管部門堅決扣留預繳的工程質量保證金。

6、強化村鎮規劃管理干部的素質培養

為進一步強化村鎮規劃管理干部的素質培養，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類的村鎮規劃建設管理干部培訓班，讓他們積極參與學習培訓，努力提高現有村鎮規劃建設管理人員的綜合素質，努力建立一支具有高水平、高素質的村鎮規劃建設管理隊伍，為以后的美好鄉村建設持續快速健康發展做出應有的貢獻。

結束語

村鎮建設管理不僅是新時期的發展問題，更是改革問題，要想加快村鎮建設管理步伐，務必要立足于改革、著眼于發展。在實際工作中，相關部門及人員應嚴格遵循既定原則，加強開展村鎮建設管理工作，為村鎮建設的健康發展創造良好的環境，加快城鄉一體化及農村城市化等進程。

參考文獻

[1]張翠卿，張濤.村鎮建設工程質量安全監管的探討[J].建筑工程技術與設計，2015：46～47.