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關(guān)鍵詞：人防；規(guī)劃編制；工程建設(shè)；程序；意義
Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance
中圖分類號(hào)：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）04-0020-02
一、編制城市人民防空規(guī)劃的重要意義
城市人民防空規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市總體的防護(hù)要求，重點(diǎn)是人防設(shè)施（主要是人防工程，也包括人防通信警報(bào)設(shè)施）建設(shè)（含新建和改造）發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃作出的全面部署，它確定了規(guī)劃時(shí)期內(nèi)城市人防發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟等，是搞好城市人防建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)能力的主要保證，它可以保證城市人防建設(shè)有重點(diǎn)、有秩序、合理發(fā)展，避免建設(shè)和作用的隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高利用率；可以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)有計(jì)劃實(shí)施，依法建設(shè)、使用和管理；可以保證人防建設(shè)與城市建設(shè)特別是城市地下空間開發(fā)基本保持同步，協(xié)調(diào)發(fā)展等等。總之，編制城市人民防空規(guī)劃對(duì)城市地下空間開發(fā)利用和人防建設(shè)，對(duì)城市和城市群建設(shè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
二、人防規(guī)劃編制的基本步驟和要求
如何編制城市人防規(guī)劃，具體分幾個(gè)步驟比較合適？至今還沒有明文規(guī)定，參考城市其他專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃的制定步驟，兼顧城市人防規(guī)劃的編制特點(diǎn)，本人認(rèn)為編制城市人防規(guī)劃劃分六個(gè)基本步驟較為合適。即：調(diào)研、編寫（起草）、討論和咨詢、審批、備案。
（一）人防規(guī)劃調(diào)研。調(diào)查研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，其目的主要是收集所需要的人防規(guī)劃基礎(chǔ)資料，以便進(jìn)行分析研究，查找存在問題，提出發(fā)展對(duì)策。
對(duì)調(diào)研收集的各種資料，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析，并按要求整理出適合制定人防規(guī)劃作用的《基礎(chǔ)資料匯編》。編制城市人防總體規(guī)劃，一般需要收集城市基礎(chǔ)資料、城市人防現(xiàn)狀資料和有關(guān)人防建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定等。
為了確保規(guī)劃的可行性和有效性，使編制工作有一個(gè)良好的開端，城市人防主管部門不僅應(yīng)對(duì)城市人防建設(shè)尤其是人防工程與地下空間開發(fā)利用情況了如指掌，例如人防歷年的成果及主要成就有哪些？存在問題及其原因又有哪些？出路在哪里？主要對(duì)策是什么？等等，而且還應(yīng)安排專人參與其他資料的調(diào)查研究工作，并提出規(guī)劃編制的主要原則、要求和思路，以便對(duì)人防規(guī)劃的基本原則、總體布局、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行通盤考慮。
（二）編寫。編寫是人防規(guī)劃編制中最主要的工作。當(dāng)城市較大、規(guī)劃工作較復(fù)雜時(shí)，城市人民政府通常應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制城市總規(guī)劃綱要，城市人防規(guī)劃綱要是其重要組成部分，綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，就可以作為編寫城市人防規(guī)劃的依據(jù)；如城市規(guī)模較小，根據(jù)實(shí)際不需要編制城市總體規(guī)劃綱要時(shí)，應(yīng)擬定城市人防規(guī)劃編制大綱，作為人防規(guī)劃編寫的總綱目。
在人防規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)隨時(shí)與城市規(guī)劃、建設(shè)和市政等部門保持聯(lián)系，及時(shí)收集和更新規(guī)劃信息，及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報(bào)人防規(guī)劃編寫情況，認(rèn)真吸取正確意見，反復(fù)進(jìn)行修改，形成城市人防規(guī)劃初稿，經(jīng)人防主管部門內(nèi)部討論并經(jīng)修改后形成討論稿。
（三）討論和咨詢。規(guī)劃是前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)，要重視規(guī)劃的討論與咨詢。人防規(guī)劃方案確定之后，應(yīng)分送有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)口審查，征求各有關(guān)部門對(duì)各專業(yè)規(guī)劃的修改意見，并集中各方面的意見對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行綜合修改；而后，組織專家咨詢組反復(fù)討論與研究，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)審定，認(rèn)證規(guī)劃的可行性和可靠性，簽署鑒定結(jié)論。
通過討論與咨詢，多方面吸納社會(huì)各方意見，不斷修改完善規(guī)劃，著重處理好規(guī)劃編制過程中的承上與啟下、重點(diǎn)與一般、定性與定量、前瞻性與操作性、全局性與區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與同步建設(shè)等關(guān)系。
（四）審批。人防規(guī)劃編制完成后，應(yīng)編擬呈報(bào)人防規(guī)劃報(bào)告，連同規(guī)劃文件、規(guī)劃圖紙各種圖表數(shù)據(jù)等，呈送城市人民防空委員會(huì)討論審查，審查通過后，按照國家規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限，逐級(jí)呈報(bào)審批。
（五）備案。經(jīng)批準(zhǔn)的人防總體規(guī)劃，是城市人防建設(shè)的法定依據(jù)，應(yīng)按程序報(bào)城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門備案，納入城市總體規(guī)劃，予以實(shí)施。
三、人防工程建設(shè)的基本程序
人防工程建設(shè)要以人防規(guī)劃為依據(jù)，貫徹落實(shí)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，選址建設(shè)人防工程。
為加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理，預(yù)防和遏止人防工程建設(shè)違規(guī)違法事件發(fā)生，有必要進(jìn)一步規(guī)范人防工程建設(shè)程序，依據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照如下基本程序進(jìn)行。
（一）編報(bào)項(xiàng)目建議書。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)的中長期計(jì)劃，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。
項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時(shí)平時(shí)用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析等。
項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的項(xiàng)目建議書批復(fù)、合作建設(shè)單位投資分?jǐn)倕f(xié)議等相關(guān)資料，人防指揮工程還需提供工程項(xiàng)目所在地政府出資證明等。
項(xiàng)目建議書完成后，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。大型項(xiàng)目（投資規(guī)模2000萬元（含）以上、人防指揮工程1000萬元（含）以上）由省人防主管部門報(bào)國家人防主管部門審批；中型項(xiàng)目（投資規(guī)模600～2000萬元、人防指揮工程1000萬元以下）由省人防主管部門審批，報(bào)國家和軍區(qū)人防主管部門備案；小型及零星項(xiàng)目（投資規(guī)模600萬元以下）由當(dāng)?shù)厥腥朔乐鞴懿块T審批，報(bào)省人防主管部門備案。
（二）組織可行性研究。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)的具體地點(diǎn)、征地拆遷情況以及土地、建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址意見，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)以及環(huán)評(píng)審批意見，戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查和預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)調(diào)單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模和投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計(jì)原則和方案比選，工程進(jìn)度計(jì)劃安排和項(xiàng)目實(shí)施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，工程位置圖和選定的方案圖。人防工程加固改造項(xiàng)目還應(yīng)包括原有設(shè)施設(shè)備的開發(fā)利用情況等。
人防行政主管部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家評(píng)審，并征詢發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)職能部門的意見。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。
（三）組織初步設(shè)計(jì)。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制工程初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。
（四）申報(bào)年度工程計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，申報(bào)年度人防工程建設(shè)計(jì)劃，計(jì)劃下達(dá)后實(shí)施，按規(guī)定程序申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則符合資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件，合理確定工程造價(jià)，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)原批復(fù)機(jī)關(guān)審批。
（五）組織工程招投標(biāo)，申辦《建設(shè)工程施工許可證》。根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計(jì)劃和施工圖設(shè)計(jì)文件，按國家有關(guān)規(guī)定組織工程招投標(biāo)，按程序辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可，開展施工前期準(zhǔn)備工作。
（六）組織人防工程項(xiàng)目施工。為確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)人防專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施施工監(jiān)理；人防防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)由國家人防防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)廠家提供的合格產(chǎn)品并進(jìn)行安裝施工，檢測合格才能作為竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)。
（七）竣工驗(yàn)收投入使用。工程竣工后，應(yīng)及時(shí)編制竣工文件，組織竣工驗(yàn)收，及時(shí)按規(guī)定上報(bào)備案，進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，交付使用。
一、2014年開展的主要工作
(一)人防基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步夯實(shí)。
一是全面完成行政審批事項(xiàng)清理，清理后行政許可事項(xiàng)為5大項(xiàng)、其它服務(wù)事項(xiàng)為3項(xiàng)，在縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行公開。10月份以來，每月完成信息報(bào)送7條以上，累計(jì)信息報(bào)送33條，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
二是人防設(shè)施進(jìn)一步完善。完成了省人防辦下達(dá)的人防機(jī)動(dòng)通信建設(shè)任務(wù)，新購人防指揮通信車1輛。
三是加強(qiáng)防空警報(bào)日常維護(hù)，確保了“11.1”防空警報(bào)試鳴日活動(dòng)開展，縣城兩臺(tái)防警報(bào)鳴響率100%。
（二）人防執(zhí)法有新突破。
《省人民防空工程建設(shè)與與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府270令）及《省物價(jià)局省財(cái)政廳關(guān)于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號(hào)文件出臺(tái)后，縣政府先后出臺(tái)了《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法的通知》（永政發(fā)〔2014〕10號(hào)）和《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》（永政函〔2014〕34號(hào)）兩個(gè)文件，為人防工作日常開展提供了有力的法律和制度保障。在日常工作中，我辦頂住方方面面壓力，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收工作走上了法制軌道，截止12月10日，征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)近70萬元。
（三）人防宣傳有新進(jìn)展。
充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取制作展板、懸掛橫幅和人防知識(shí)掛圖、張貼通告、印發(fā)宣傳資料等方式，全年先后開展人防知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和街頭宣傳活動(dòng)3次。廣泛宣傳了《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第270號(hào)令）、《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號(hào))、《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2014〕10號(hào)）、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》（永政函〔2014〕34號(hào)）等法律法規(guī)和防空防災(zāi)知識(shí)，發(fā)放人防知識(shí)宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識(shí)掛圖26幅、橫幅52條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，舉辦人防知識(shí)競賽1次，播放《居安思危、備戰(zhàn)人防》科教片20場次，收到了較好效果。
（四）便民服務(wù)有新提高。
按照縣政府的統(tǒng)一安排部署，2014年11月9日，人防辦整體從縣行政中心三樓搬遷至政務(wù)服務(wù)中心七樓，添置完善了相關(guān)辦公設(shè)備，在縣政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳三樓開設(shè)人防服務(wù)窗口，進(jìn)一步方便了群眾辦事。
（五）配合政府中心工作有新起色。
結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)配合縣政府辦搞好建整扶貧、同建同治、“兩違專項(xiàng)整治”、維穩(wěn)等中心工作，各項(xiàng)工作取得新起色。
一年來，人防工作雖然取得了一定成績，但受我辦人手較少、辦公經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，人防工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)在人防宣傳不夠深入，執(zhí)法環(huán)境有待改善等問題。
二、2015年度人防工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步加大人防宣傳力度。繼續(xù)抓好法制宣傳周活動(dòng)，深入開展人防知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)辦學(xué)校、社區(qū)人防知識(shí)宣傳陣地各1個(gè)，提高全民國防觀念和人防意識(shí)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)防空防災(zāi)應(yīng)急演練。年內(nèi)開展防空防災(zāi)應(yīng)急演練1次以上，提高全民自救互救能力。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)防空警報(bào)建設(shè)。根據(jù)城市現(xiàn)狀，新增防空警報(bào)2臺(tái)，確保縣城區(qū)防空警報(bào)覆蓋率達(dá)100%。
第二條人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
省、市人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。
第三條省及各人民防空設(shè)防城市設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在同級(jí)人防主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。
市人防主管部門所屬技術(shù)力量不足的，可委托省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四條市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受市人防主管部門委托具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，其監(jiān)督工作向作出委托的市人防主管部門負(fù)責(zé)，并對(duì)所監(jiān)督的工程項(xiàng)目承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
第五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格，由省人防主管部門按規(guī)定條件進(jìn)行審查，報(bào)國家人防主管部門審批、認(rèn)證。
第六條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得高級(jí)職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。
人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)占該機(jī)構(gòu)人員的百分之七十以上。
監(jiān)督員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷和五年以上從事人防工程設(shè)計(jì)、施工或質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷。
第七條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）貫徹國家、本地區(qū)有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，擬定本機(jī)構(gòu)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作具體措施；
（二）受委托具體實(shí)施本地區(qū)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作，以及有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量問題爭端的協(xié)調(diào)處理；
（三）向主管部門總結(jié)報(bào)告工作。
第八條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列任務(wù)：
（一）根據(jù)人防主管部門的委托，受理人防工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)委托監(jiān)督的主管部門負(fù)責(zé)；
（二）制定質(zhì)量監(jiān)督方案；
（三）檢查施工現(xiàn)場各方主體的質(zhì)量行為；
（四）檢查工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量；
（五）監(jiān)督竣工驗(yàn)收；
（六）向委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
（七）按規(guī)定收取人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；
（八）承辦人防主管部門委托的其他質(zhì)量監(jiān)督工作。
第九條人防工程建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個(gè)月內(nèi)，向工程所在城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
未設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的城市，建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個(gè)月內(nèi)向市人防主管部門申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督基本程序和內(nèi)容：
（一）人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)自建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，確定該工程的監(jiān)督員、制定監(jiān)督方案和詳細(xì)監(jiān)督計(jì)劃，并通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；
（二）開工前，監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)核查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全等；檢查構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)單位的資質(zhì)及營業(yè)范圍。
（三）施工中，監(jiān)督員應(yīng)對(duì)工程中使用的構(gòu)配件、重要材料和設(shè)備設(shè)施的生產(chǎn)許可證（準(zhǔn)用證）、檢測手段和構(gòu)件（材料）的質(zhì)量進(jìn)行檢查，并按計(jì)劃對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。
（四）竣工時(shí)，監(jiān)督員應(yīng)對(duì)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收資料、質(zhì)量評(píng)定文件是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷等進(jìn)行監(jiān)督。
（五）驗(yàn)收后，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員，應(yīng)于工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向委托監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第十一條質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）受監(jiān)工程建筑、結(jié)構(gòu)、防護(hù)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢查結(jié)論；
（二）工程竣工驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量評(píng)定是否符合有關(guān)規(guī)定；
（三）歷次抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況；
（四）由具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的監(jiān)督員簽署監(jiān)督報(bào)告。
第十二條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，可采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制措施，直至問題得到解決。
對(duì)人防工程施工中違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為，由委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定。
第十三條人防工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)許可證件及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定向物價(jià)主管部門申請(qǐng)辦理。
第十四條民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)項(xiàng)目，違反國家和本省規(guī)定不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，市人防主管部門應(yīng)依法對(duì)當(dāng)事人予以處罰。
第十五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員對(duì)其所監(jiān)督的工程承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。
第十六條有下列情況之一的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)退還監(jiān)督費(fèi)，由委托監(jiān)督的人防主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行具體監(jiān)督任務(wù)直至撤消人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理，其中撤消人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理由省人防主管部門決定：
（一）不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的；
（二）不認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的。