海外投資保險(xiǎn)法范文
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第1篇
論文關(guān)鍵詞 海外投資 雙邊投資協(xié)議 政治風(fēng)險(xiǎn)
一、海外投資保險(xiǎn)制度概述
（一）海外投資的概念
海外投資是國(guó)際投資的次級(jí)概念，又稱“對(duì)外投資”或“國(guó)際投資”。海外投資主要是指一國(guó)的跨國(guó)公司或私人投資主體把其貨幣資本或產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移至另一國(guó)，通過在另一國(guó)的經(jīng)營(yíng)行為，使其資本升值的經(jīng)濟(jì)行為。以投資時(shí)間長(zhǎng)短為依據(jù)，國(guó)際投資可分為長(zhǎng)期投資和短期投資。以海外投資者有無經(jīng)營(yíng)權(quán)為依據(jù)，可以分為海外直接投資和海外間接投資。以資本來源及用途為依據(jù)，海外投資可分為公共投資和私人投資。
（二）海外投資保險(xiǎn)制度
海外投資保險(xiǎn)制度是一國(guó)政府為鼓勵(lì)和保護(hù)本國(guó)的海外投資主體向另一國(guó)輸出資本的基本法律制度。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，總要伴隨一定的風(fēng)險(xiǎn)，海外投資不僅要面臨來自商業(yè)和自身經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)面臨東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)，而這類風(fēng)險(xiǎn)都是與經(jīng)營(yíng)者自身不具有直接聯(lián)系且不能克服的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司一般也不愿意而且無力為此種風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)，因此，只有政府作為后盾，才能切實(shí)保護(hù)海外投資者在東道國(guó)的利益受到損失后及時(shí)得到賠償。也可以看出，海外投資保險(xiǎn)的本質(zhì)是一種國(guó)家保證、政府保證。具有濃厚的國(guó)際政治性質(zhì)和官方性質(zhì)。
二、我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度立法中存在的問題
（一）我國(guó)關(guān)于海外投資保險(xiǎn)制度的國(guó)內(nèi)立法
改革開放以后，我國(guó)相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)海外投資業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)控，但這些法律法規(guī)很少對(duì)海外投資保險(xiǎn)制度做出專門性規(guī)定，大多都是調(diào)整某些特定投資項(xiàng)目的法律，并且主要規(guī)范的是海外投資者在我國(guó)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)如何進(jìn)行保護(hù)的問題，對(duì)我國(guó)海外投資者在東道國(guó)遇到政治風(fēng)險(xiǎn)如何得到保護(hù)則鮮有規(guī)定，而且這些法律法規(guī)相對(duì)比較松散，存在于不同的法律文件中。這不利于對(duì)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整，我國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律制度尚未真正建立。
（二）我國(guó)海外投資保險(xiǎn)立法制度現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)于海外投資保險(xiǎn)方面的立法還很不完善，首先，我國(guó)目前并沒有出臺(tái)關(guān)于調(diào)整海外投資保險(xiǎn)制度的一部專門法律，調(diào)整海外投資保險(xiǎn)制度的規(guī)定多以行政法規(guī)和條例的形式出現(xiàn)，而這些法規(guī)和條例數(shù)量繁多，效力層次偏低，規(guī)定又不夠詳細(xì)和針對(duì)性，很難對(duì)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施有效和完整的保護(hù)。其次，我國(guó)關(guān)于海外投資保險(xiǎn)的立法缺少對(duì)私人主體和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根到底是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體一視同仁，平等保護(hù)。這樣做不僅有利于民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于我國(guó)海外投資規(guī)模的擴(kuò)大。再次，我國(guó)應(yīng)該完善立法監(jiān)督水平，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的海外投資進(jìn)行法律監(jiān)督，以防止國(guó)有資本海外投資中的流失。最后，在制定國(guó)內(nèi)立法時(shí)，應(yīng)注意與海外投資相關(guān)國(guó)際條約和國(guó)際慣例保持一致和銜接，只有這樣，才能真正的保護(hù)我國(guó)海外投資利益不受損失。
三、構(gòu)建我國(guó)海外保險(xiǎn)制度的建議
（一）海外投資保險(xiǎn)制度的模式選擇
目前，關(guān)于海外投資保險(xiǎn)制度的模式主要以美國(guó)模式、日本模式和德國(guó)模式為代表。美國(guó)主要采取的是雙邊模式，這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)海外投資者損失進(jìn)行賠償時(shí)，以雙邊簽訂的海外投資保險(xiǎn)協(xié)議為依據(jù)，避免了政府之間的正面沖突，巧妙的將政治沖突轉(zhuǎn)化為商業(yè)沖突，有利于兩國(guó)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。日本主要采用的則是單邊模式，這與二次世界大戰(zhàn)后日本戰(zhàn)敗國(guó)的歷史有關(guān)，這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于海外投資者進(jìn)行海外投資時(shí)可選擇的余地較大，不以兩國(guó)之間雙邊海外投資保險(xiǎn)協(xié)議為依據(jù)，缺點(diǎn)在于以外交保護(hù)原則為基礎(chǔ)，容易使經(jīng)濟(jì)問題政治化。德國(guó)則主要以雙邊模式為基礎(chǔ)，并以單邊模式為輔助。筆者建議我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度模式應(yīng)該在充分考量這三種模式利弊的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，并本著最大限度的保護(hù)我國(guó)海外投資者利益的原則，選擇有利于我國(guó)的模式。筆者認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)于世界上大部分國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，保護(hù)海外投資者利益已經(jīng)具備了制度基礎(chǔ)，另外考慮到我國(guó)海外投資地域范圍和行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此建議采用德國(guó)模式。
（二）我國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立
筆者認(rèn)為，我國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該效仿德國(guó)模式。即采取審批機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分離的模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠使審批機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)職能相互獨(dú)立，各盡所能并且互相制約，避免審批機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)一體化所容易滋生的腐敗現(xiàn)象。參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，可以考慮成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審批，這個(gè)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有相當(dāng)大的權(quán)威性和官方性質(zhì)，筆者建議這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該直接隸屬于國(guó)務(wù)院，有國(guó)務(wù)院相關(guān)與海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的部門共同組成。而海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)則應(yīng)該是“海外投資保險(xiǎn)公司”。這個(gè)機(jī)構(gòu)在法律性質(zhì)上應(yīng)該是國(guó)有公司，根據(jù)商業(yè)規(guī)則負(fù)責(zé)承辦具體的海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（三）保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)期限、保險(xiǎn)金
保險(xiǎn)費(fèi)率的高低取決于投資所在國(guó)的國(guó)別分類、投保風(fēng)險(xiǎn)、承諾保險(xiǎn)期限、投資形式、投資涉及的產(chǎn)業(yè)部門等因素，險(xiǎn)別及范圍的不同而科學(xué)制定。我國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)情，制定出適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海外投資保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)費(fèi)一般應(yīng)該控制在1%到1.5%左右，保險(xiǎn)期限一般為5到10年，最長(zhǎng)不超過15年，保險(xiǎn)金額只賠償部分損失并且最高保險(xiǎn)金額一般為損失的90%到95%。
（四）保險(xiǎn)范圍
參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家做法和我國(guó)的具體國(guó)情，海外投資保險(xiǎn)范圍主要應(yīng)該包括征收險(xiǎn)、戰(zhàn)亂險(xiǎn)和匯兌險(xiǎn)。我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)范圍也應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，并適當(dāng)借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將政府違約險(xiǎn)、“遲延支付險(xiǎn)”和“貨幣貶值險(xiǎn)”納入我國(guó)海外投資保險(xiǎn)范圍。
（五）承保適格
一是要有合格的投資，首先投資項(xiàng)目要合符合條件，其一，要符合中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益。其二，投資項(xiàng)目要得到東道國(guó)政府的批準(zhǔn)。其三，只限于新的海外投資，包括舊企業(yè)的擴(kuò)建、改造及現(xiàn)代化的投資。二是要有合格的投資者，根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和做法并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)的合格投資者應(yīng)當(dāng)包括如下主體：（1）中國(guó)公民，并在國(guó)內(nèi)有住所。（2）中國(guó)法人或不具備法人資格，但是依中國(guó)法律規(guī)定設(shè)立的企業(yè)組織，并且這兩者的主要資產(chǎn)屬于中國(guó)公民、法人和其他組織所有。（3）外國(guó)法人或其他組織但其資產(chǎn)的全部或至少95%為中國(guó)公民、法人或其他組織所有。三是合格的東道國(guó)。由于筆者建議我國(guó)應(yīng)該建立單雙邊相結(jié)合的海外投資保險(xiǎn)制度模式，所以合格的東道國(guó)首先應(yīng)該是與我國(guó)訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家，其次，未與我國(guó)訂立雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家也可以成為合格的東道國(guó)，但前提是投資當(dāng)時(shí)東道國(guó)必須是政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的國(guó)家。
第2篇
關(guān)鍵詞：海外投資海外投資保險(xiǎn)制度政治風(fēng)險(xiǎn)
一、海外投資保險(xiǎn)制度基本情況考察
海外投資保險(xiǎn)制度(investmentinsurancescheme)是資本輸出國(guó)為保護(hù)與鼓勵(lì)本國(guó)私人海外投資而建立的一項(xiàng)重要的國(guó)內(nèi)法制度。
由于私人直接投資的特殊性，私人向海外進(jìn)行投資時(shí)會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，最令投資者憂慮的莫過于與東道國(guó)政治、社會(huì)、法律密切相關(guān)的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即政治風(fēng)險(xiǎn)(politicalrisks)。例如：投資東道國(guó)基于本國(guó)公共利益的需要，對(duì)外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)實(shí)行的國(guó)有化或征收；為了維持本國(guó)的國(guó)際收支平衡實(shí)行的外匯管制；東道國(guó)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等等，這些事故將使外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，乃至經(jīng)營(yíng)不能繼續(xù)。政治風(fēng)險(xiǎn)均基于東道國(guó)權(quán)力而為，在強(qiáng)大的公權(quán)力面前，投資者只能望“險(xiǎn)”興嘆，而無法放心大膽地把手中的資金投向本是廣闊而具有巨大潛力的海外市場(chǎng)。
為消除投資者的顧慮，資本輸出國(guó)政府建立了海外投資保險(xiǎn)制度以保護(hù)本國(guó)投資者。該制度的運(yùn)行機(jī)制是資本輸出國(guó)通過特設(shè)的或指定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)海外投資者在投資所在國(guó)(即東道國(guó))所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)提供直接保險(xiǎn)或保證，一旦海外投資者的投資與投資利益因東道國(guó)發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失，即由該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)償，之后該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將取得代位求償權(quán)，由其代表國(guó)家替代海外投資者的地位向東道國(guó)代位索賠。
二、我國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀
目前我國(guó)尚未建立完整的海外投資保險(xiǎn)制度，調(diào)整我國(guó)海外投資的法律散見于不同的法律文件之中，分為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)層面。在國(guó)內(nèi)法方面，國(guó)務(wù)院1985年頒布了《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，授權(quán)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)有關(guān)國(guó)有企業(yè)，外資企業(yè)，中外合資企業(yè)的各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司也據(jù)此頒布了《外國(guó)投資保險(xiǎn)(政治風(fēng)險(xiǎn))條例》，對(duì)外商在華投資的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(即戰(zhàn)爭(zhēng)和暴亂、政府征用、限制匯兌等政治風(fēng)險(xiǎn))提供了法律上和經(jīng)濟(jì)上的保障，但對(duì)中國(guó)法人和自然人在海外投資的同類風(fēng)險(xiǎn)則缺乏明確的規(guī)定。
1995年10月開始實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》在其有關(guān)“財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同”的法律條文中，也沒有針對(duì)海外投資的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行保險(xiǎn)的專門規(guī)定。在國(guó)際法方面，一是雙邊條約，即我國(guó)與外國(guó)簽訂的一系列雙邊投資保險(xiǎn)協(xié)定以及有關(guān)的保險(xiǎn)協(xié)定；二是多邊條約，我國(guó)參加的調(diào)整海外投資保險(xiǎn)的多邊條約主要是1988年4月30日，我國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)加入的《多邊投資擔(dān)保公約》(《漢城公約》)。總體來說，調(diào)整我國(guó)海外投資的國(guó)際法規(guī)范數(shù)量更多，體系更完整，內(nèi)容更詳實(shí)。在效力上也優(yōu)于國(guó)內(nèi)法規(guī)范。
三、關(guān)于我國(guó)建立海外投資保險(xiǎn)制度的具體構(gòu)想
1.關(guān)于承保機(jī)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)承保機(jī)構(gòu)的建立，可以采取審批和保險(xiǎn)相對(duì)分立的體制模式。在中國(guó)人民保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱“人保”)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)新的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該受國(guó)務(wù)院委托，獨(dú)立運(yùn)做，獨(dú)立核算，以服務(wù)于保護(hù)我國(guó)海外投資為終極目標(biāo)，與其他的承保一般商業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)相區(qū)別。再建立一個(gè)統(tǒng)一的“承保委員會(huì)”負(fù)責(zé)投保審批，從國(guó)家財(cái)政計(jì)劃上對(duì)可承保的海外投資項(xiàng)目賠償金額做出合理的安排。關(guān)于被保險(xiǎn)人。直接投資者，但是各國(guó)的規(guī)定并不完全一致。筆者認(rèn)為，我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度中合格的投資者應(yīng)該包括：(1)具有中國(guó)國(guó)籍的自然人。(2)具有中國(guó)國(guó)籍的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。(3)全部資本或50%以上資本為具有中國(guó)國(guó)籍的自然人，法人或其他經(jīng)濟(jì)組織所有或控制的外國(guó)法人，其他經(jīng)濟(jì)組織。關(guān)于合格的投資。合格的投資一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：
(1)合格的投資項(xiàng)目。應(yīng)該具備的條件有三：一是海外投資必須有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大；二是應(yīng)該獲得東道國(guó)的批準(zhǔn)，能夠?yàn)闁|道國(guó)也帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。三是一般限于新投資，包括新建企業(yè)，舊企業(yè)的擴(kuò)大，現(xiàn)代化及發(fā)展。
(2)合格的投資形式。一般只要依海外投資東道國(guó)的法律及我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定允許的適當(dāng)?shù)耐顿Y，不論何種形式都應(yīng)該給予承保，包括各種股權(quán)投資、證券投資、貸款投資等。但是對(duì)投資項(xiàng)目所給予的最高投資保險(xiǎn)金額應(yīng)該以總投資額的80%-90%為宜，剩下的部分由投資者自己來承擔(dān)。這樣可以提醒投資者在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)盡到自己勤勉和注意的義務(wù)。關(guān)于承保的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)均將承保范圍限于政治風(fēng)險(xiǎn)，主要包括外匯險(xiǎn)，征用險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)。我國(guó)也應(yīng)該將這三種政治風(fēng)險(xiǎn)作為基本承保險(xiǎn)別。至于其他類型的風(fēng)險(xiǎn)，考慮到我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度還不發(fā)達(dá)，經(jīng)驗(yàn)還不足，可以暫時(shí)不予以承保。關(guān)于代位權(quán)。代位權(quán)是指保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向投資人支付了保險(xiǎn)金后，處于投保人的地位向東道國(guó)索取賠償?shù)臋?quán)利。筆者認(rèn)為行使代位權(quán)的依據(jù)應(yīng)以國(guó)際法上的外交保護(hù)為基礎(chǔ)，加快與其他國(guó)家簽訂雙邊投資保證協(xié)議的步伐，以協(xié)議作為行使代位權(quán)的依據(jù)更有嚴(yán)肅的國(guó)際法上的條約效力。
四、結(jié)語
總之，我國(guó)海外直接投資事業(yè)的不斷拓展需要我國(guó)建立自己的海外投資保證制度。構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)注意吸納各國(guó)共通的實(shí)踐做法，也要適應(yīng)國(guó)情需要采取一些靈活具體的立法措施以周全地保護(hù)我國(guó)海外投資及投資利益。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇
關(guān)鍵詞:外投資;保險(xiǎn)制度;立法體系
中圖分類號(hào):F8
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)04-0278-02
根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2005年1月20日的報(bào)道,2004年我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展的業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大,非金融類累計(jì)海外直接投資達(dá)350億美元,對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額分別超過1000億美元和300億美元,業(yè)務(wù)遍布近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。20多年來的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明,中國(guó)具備強(qiáng)大的參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和能力。但在對(duì)外開放的實(shí)踐中,由于我國(guó)一直以引進(jìn)外資為主,因此我國(guó)投資法中涉外的部分以調(diào)整外商來華投資為主,外資立法嚴(yán)重失衡,我國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律制度幾乎是一片空白,這就無法為我國(guó)的海外投資者的合法權(quán)益提供相應(yīng)的法律保障。因此,我國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律制度亟待建立并完善。
1 海外投資保險(xiǎn)制度概述
所謂海外投資保險(xiǎn)制度(Overseas Investment Insurance scheme)是指資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn),提供保證或保險(xiǎn),投資者向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后,若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,致投資者遭受損失,則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失的制度。
海外投資保險(xiǎn)制度是一種特殊的非商業(yè)性的保險(xiǎn)制度,具有濃厚的國(guó)際政治色彩和官方性質(zhì),是一種國(guó)家或政府保險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)的制度,與一般的民間保險(xiǎn)是截然不同的。
第一,承保主體及對(duì)象。海外投資保險(xiǎn)的承保主體是政府機(jī)構(gòu)或公營(yíng)公司,其承保主體即海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具有官方性質(zhì),其承保的對(duì)象僅限于私人海外直接投資的政治風(fēng)險(xiǎn),主要包括貨幣匯兌險(xiǎn)(或稱禁兌風(fēng)險(xiǎn))、征用險(xiǎn)和戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)。
第二,承保目的。其承保目的不在于營(yíng)利,而在于保護(hù)海外投資,促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和地位。
第三,承保意義。與一般私人保險(xiǎn)不同,其承保的主要意義不在于事后的補(bǔ)救而是在事前的預(yù)警和防范,盡可能使風(fēng)險(xiǎn)事故不發(fā)生。
第四,承保中的代位求償權(quán)。針對(duì)海外私人投資的特殊性,政府之間在簽訂雙邊投資保證協(xié)定時(shí)均對(duì)代位求償權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。海外投資保險(xiǎn)制度因此成為本國(guó)保護(hù)私人海外投資的國(guó)內(nèi)法制度,也是國(guó)際投資保障的重要制度之一。
這種制度是美國(guó)于1948年在實(shí)施馬歇爾計(jì)劃過程中首創(chuàng)的,是投資者母國(guó)為了保護(hù)本國(guó)國(guó)民在國(guó)外的投資安全,依照本國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定,對(duì)本國(guó)海外投資者實(shí)行的一種以事后彌補(bǔ)政治風(fēng)險(xiǎn)損失為目的的保險(xiǎn)制度。自從1948年美國(guó)建立海外投資保險(xiǎn)制度以來,日本、法國(guó)、德國(guó)、挪威、丹麥、澳大利亞、荷蘭、加拿大、瑞士、比利時(shí)、英國(guó)等國(guó)家也先后實(shí)行了海外投資保險(xiǎn)制度。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家如此,發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)也于七、八十年代開始為本國(guó)本地區(qū)的海外投資者提供政治保險(xiǎn)。
2 海外投資保險(xiǎn)制度在我國(guó)的現(xiàn)狀及立法原則
我國(guó)海外直接投資始于80年代末期,此后逐漸發(fā)展壯大,已具有一定的規(guī)模和影響,但總體而言,只能說尚處于初級(jí)階段,與我國(guó)吸引外國(guó)直接投資相比,更是處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。我國(guó)理論界對(duì)于中國(guó)海外直接投資保險(xiǎn)制度理論的探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)改革開放及加入世貿(mào)組織的需要,落后于中國(guó)日益融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),人們的思想觀念也還不能適應(yīng)中國(guó)開展海外直接投資的需要。
在鼓勵(lì)和保護(hù)積極拓展我國(guó)海外直接投資的同時(shí),如何從法律上對(duì)其加以保護(hù),也是現(xiàn)實(shí)且必須解決的問題。我國(guó)對(duì)外直接投資保險(xiǎn)方面主要依賴有關(guān)主管部門出臺(tái)的一系列政策和條例,尚未有效的法律依據(jù)來規(guī)范海外投資的促進(jìn)和管理。目前我國(guó)調(diào)整海外直接投資的法規(guī)主要包括:(一)國(guó)內(nèi)法方面:對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部受國(guó)務(wù)院的委托于1985年2月制定的《關(guān)于在國(guó)外開設(shè)非貿(mào)易性合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批程序和具體管理方法(試行)》、外匯管理局于1989年3月和1990年6月分別頒布的《境外投資外匯管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1991年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目管理的意見》,但這些法規(guī)只是從不同的角度針對(duì)海外直接投資的某一方面而言的,關(guān)于海外直接投資的法律保護(hù)問題則沒有涉及。(二)國(guó)際法方面:我國(guó)自1982年起已先后簽訂了60多個(gè)雙邊投資協(xié)議,并于1988年4月簽署了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》。但我國(guó)更多地承受了作為資本輸入國(guó)的義務(wù),其著眼點(diǎn)主要在于改善我國(guó)投資環(huán)境,更多地吸引外資流入我國(guó),而不在于保護(hù)我國(guó)海外直接投資。同時(shí),由于我國(guó)國(guó)內(nèi)沒有相應(yīng)的海外投資保險(xiǎn)制度與這些雙邊協(xié)定相配合,使得協(xié)定中關(guān)于我國(guó)海外直接投資保護(hù)的規(guī)定更多地限于形式,沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)際效用。實(shí)踐中,我國(guó)海外直接投資對(duì)上述公約的利用也非常有限。
中國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度立法的原則,應(yīng)與國(guó)際上的通行做法保持一致,即在中國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度立法時(shí),必須堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì),包括國(guó)家對(duì)自然資源的永久,對(duì)外國(guó)公司及跨國(guó)公司的活動(dòng)享有的管理監(jiān)督權(quán),同時(shí),貫徹尊重國(guó)際慣例的原則。此外,根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和既定的國(guó)策,中國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度立法的原則應(yīng)該是:鼓勵(lì)并采取切實(shí)措施促進(jìn)對(duì)外投資;對(duì)外投資必須維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益;對(duì)外投資必須維護(hù)市場(chǎng)秩序;必須維護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益等。
3 建立中國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的立法體系
建立和完善我國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律體系有助于完善我國(guó)海外投資保護(hù)立法,亦有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,因此,我國(guó)應(yīng)根據(jù)已與他國(guó)簽署的有關(guān)雙邊投資協(xié)定與多邊投資條約的規(guī)定,借鑒美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),按照我國(guó)國(guó)情建立相關(guān)的海外投資保險(xiǎn)法律制度,以加強(qiáng)對(duì)海外投資的優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施。
借鑒美、日等國(guó)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)也應(yīng)結(jié)合自身國(guó)情建立海外直接投資保險(xiǎn)法律體系。在建設(shè)這一體系過程中,我國(guó)需建立專門的中國(guó)境外投資保險(xiǎn)公司來執(zhí)行承保業(yè)務(wù)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)反映我國(guó)政府的對(duì)外投資政策,并依照《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》設(shè)立,由對(duì)《外投資保險(xiǎn)法》明確其主要目的、權(quán)利義務(wù)。我國(guó)境外投資保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)為國(guó)務(wù)院政策指導(dǎo)下的一個(gè)機(jī)構(gòu),其組織結(jié)構(gòu)參照《公司法》和《保險(xiǎn)法》成立,為股份制形式。在確立承保對(duì)象上,海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)盡量擴(kuò)大范圍,不僅包括企業(yè)法人,還應(yīng)當(dāng)包括具有中國(guó)國(guó)籍的自然人和其他非法人經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)海外投資保險(xiǎn)公司對(duì)境外投資擔(dān)保的簽發(fā)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投保人資格、投資項(xiàng)目和東道國(guó)三個(gè)方面的審查。對(duì)于合格的投資者應(yīng)當(dāng)采用“資本控制論”的形式,如可規(guī)定,依中國(guó)法律設(shè)立的法人等經(jīng)濟(jì)組織,本國(guó)公司或合伙人須持有多數(shù)股權(quán),才可取得承保資格等。對(duì)投資項(xiàng)目的確定,我國(guó)應(yīng)要求除依照國(guó)內(nèi)法律、規(guī)定外,還應(yīng)由投資者獲得東道國(guó)對(duì)該項(xiàng)目的批準(zhǔn)。在爭(zhēng)端解決上我國(guó)還應(yīng)對(duì)《對(duì)外投資保險(xiǎn)法》的解釋與適用、合同的解釋、索賠以及代位求償?shù)葐栴}在立法上做嚴(yán)格規(guī)定,以保障投資者的合法權(quán)益。此外,為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展,我國(guó)政府還應(yīng)當(dāng)與更多的對(duì)外直接投資的東道國(guó)簽訂避免雙重征稅的投資協(xié)議,以維護(hù)我國(guó)對(duì)外投資者在國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇以及投資安全、國(guó)有化補(bǔ)償、資本撤出與利潤(rùn)匯回、解決爭(zhēng)端等問題上的利益。
3.1 在國(guó)內(nèi)法體系建設(shè)方面,應(yīng)做到
(1)制定頒布《中華人民共和國(guó)海外投資保險(xiǎn)法》及其實(shí)施細(xì)則。《海外投資保險(xiǎn)法》應(yīng)就國(guó)家對(duì)對(duì)外投資的態(tài)度、對(duì)外投資的主體及權(quán)利義務(wù)、投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)選擇原則、投資方式、組織結(jié)構(gòu)、信貸、外匯管理、保險(xiǎn)、海關(guān)、商檢、信息、行政審批、中介服務(wù)等進(jìn)行法律規(guī)范和指導(dǎo)。同時(shí)結(jié)合我國(guó)海外投資的具體實(shí)踐,從保險(xiǎn)制度形式、承保機(jī)構(gòu)、被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)對(duì)象、承保范圍等方面作出具體規(guī)定。
(2)進(jìn)一步完善海外投資保險(xiǎn)國(guó)別、產(chǎn)業(yè)方向指導(dǎo)目錄的制定工作。應(yīng)依法選擇與我國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及簽訂雙邊或多邊保護(hù)和促進(jìn)投資協(xié)定的國(guó)家、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)的國(guó)家、我國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)以及周邊友好的國(guó)家,將其列入目錄。投資產(chǎn)業(yè)的選擇既要考慮我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要,又要考慮東道國(guó)吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域、市場(chǎng)特點(diǎn)和投資環(huán)境。2004年,商務(wù)部和外交部聯(lián)合了第一期《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》,有了個(gè)很好的開端。以后還應(yīng)將這項(xiàng)工作以法律形式制度化,以便更好地起到政府的指導(dǎo)和服務(wù)作用。
(3)制定頒布與對(duì)外投資保險(xiǎn)法律規(guī)定配套的財(cái)稅、外匯、信貸、海關(guān)、商檢、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)管理、外匯管理等方面的具體法規(guī)。企業(yè)對(duì)外投資需要得到國(guó)家的支持和規(guī)范,國(guó)家應(yīng)放寬信貸、外匯管理權(quán)限;國(guó)家建立對(duì)外投資基金,為企業(yè)對(duì)外投資提供資金支持;稅收方面應(yīng)給海外企業(yè)一定年限的稅收減免,以擴(kuò)充企業(yè)資本金;按國(guó)際慣例建立對(duì)外投資保險(xiǎn)制度,對(duì)投保的中國(guó)企業(yè)在海外投資及其收益因東道國(guó)征收、戰(zhàn)爭(zhēng)、匯兌限制以及政府違法等政治風(fēng)險(xiǎn)造成的損失給與賠償;簡(jiǎn)化審批對(duì)外投資企業(yè)人員出境手續(xù),允許辦理長(zhǎng)期有效的出國(guó)任務(wù)批件,允許企業(yè)自行決定辦理工作所在地長(zhǎng)期居留證等。
3.2 在國(guó)際法體系建設(shè)方面,應(yīng)做到
(1)國(guó)家應(yīng)抓緊同尚未簽約國(guó)家和地區(qū)簽訂投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅的協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定、貿(mào)易投資協(xié)定、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定等政府間協(xié)定。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際多邊投資框架談判,在推進(jìn)貿(mào)易投資間自由化進(jìn)程中維護(hù)我國(guó)利益,為我國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)家投資開辟通道。
(2)公布并宣傳我國(guó)與其他國(guó)家已簽訂的雙邊或多邊貿(mào)易保護(hù)和促進(jìn)投資協(xié)定的內(nèi)容,以方便國(guó)內(nèi)企業(yè)了解掌握,在向這些國(guó)家投資時(shí),利用協(xié)定內(nèi)容維護(hù)自己的權(quán)益。
(3)整理公布海外投資的國(guó)際慣例,并對(duì)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)如何適用國(guó)際慣例提出指導(dǎo)意見,供企業(yè)對(duì)外投資時(shí)查閱參考。
(4)運(yùn)用國(guó)際投資沖突解決機(jī)制,維護(hù)我國(guó)投資者正當(dāng)權(quán)益。政府應(yīng)營(yíng)造對(duì)外投資的良好法制環(huán)境,這是對(duì)外投資保險(xiǎn)法律體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)引導(dǎo)理論界加強(qiáng)對(duì)我國(guó)對(duì)外投資保險(xiǎn)法律體系建設(shè)的研究,多出成果;立法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)對(duì)外投資保險(xiǎn)立法的緊迫感和責(zé)任感,加快立法進(jìn)度,注意結(jié)合實(shí)際,借鑒其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高立法質(zhì)量;有關(guān)行政機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格執(zhí)法,轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變做法,提高辦事效率;司法機(jī)關(guān)也要深化改革,提高素質(zhì),公正司法。政府也應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)積極參與對(duì)外投資法制建設(shè)的過程,應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)相關(guān)工作人員通過適當(dāng)渠道和形式把對(duì)外投資保險(xiǎn)法的立法及其實(shí)施過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處主動(dòng)向有關(guān)部門反映,同國(guó)家立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及法律理論界保持經(jīng)常的溝通,提出意見或建議,推動(dòng)我國(guó)對(duì)外投資保險(xiǎn)法律體系的逐步完善。政府應(yīng)引導(dǎo)全社會(huì)要像營(yíng)造鼓勵(lì)吸收外資環(huán)境一樣,共同營(yíng)造一個(gè)支持對(duì)外投資的法制環(huán)境。4 結(jié)語
海外投資保險(xiǎn)制度的立法勢(shì)在必行。海外投資保險(xiǎn)制度以國(guó)家為后盾,減少了海外投資者的風(fēng)險(xiǎn),使海外投資更具有保證和安全。在建立該制度時(shí),應(yīng)該立足于我國(guó)的基本國(guó)情,特別是我國(guó)海外直接投資的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。在
此基礎(chǔ)上,適當(dāng)借鑒和吸收許多發(fā)達(dá)資本輸出國(guó)所實(shí)行的海外投資保險(xiǎn)制度和《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》所建立的國(guó)際投資保險(xiǎn)制度之中行之有效的措施和一般作法。這樣就可以盡最大限度地使我國(guó)擬建立的海外投資保險(xiǎn)制度既具有中國(guó)特色,又能與國(guó)際投資保險(xiǎn)制度接軌,自建立伊始就能切實(shí)、有效地發(fā)揮鼓勵(lì)和保護(hù)我國(guó)海外直接投資的積極作用。
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