實體經濟發展現狀范文
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第1篇
一、村級集體經濟的重要性
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。
3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。
4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。
二、我市村級集體經濟發展現狀和問題
（一）發展現狀：從20**年度農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比2004年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。
（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。
2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。
6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。
7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。
8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。
10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。
11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
三、對策與建議
（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。
我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。
1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
（二）管好用活村級集體資產。
農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。
從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。
一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。
二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。
村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。
（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統籌。
3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。
4.發展物業經濟的扶持政策。
5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）
第2篇
關鍵詞：荊門;民間金融;現狀;問題;對策
中圖分類號：F8 文獻標識碼：A
民間金融是一把“雙刃劍”。合法的民間金融與正規金融形成互補，為緩解社會信貸資金需求，促進民營經濟發展，優化資源配置起到了積極作用。非法的民間金融擾亂了正規金融市場，引發社會糾紛，影響社會穩定，具有一定的消極作用。積極發揮民間金融的正面影響，規避其負面作用，對推動荊門社會經濟發展具有重要意義。本文根據對荊門市民間金融現狀的調查分析，深入了解其存在的問題，提出推動荊門市民間金融發展的具體對策建議，以期為荊門經濟發展提供動力，并對其他地區民間金融發展提供一定的參考經驗。
一、荊門市民間金融發展現狀
為深入了解荊門市民間金融發展現狀，筆者選取湖北省荊門市的部分企業與家庭為調查對象，進行了實地問卷調查。共發放問卷120份，其中企業40份，家庭80份;回收有效問卷113份，其中企業40份，家庭73份。調查對象基本特征如表1。
由表1可知，接受調查的40家企業有如下特征：在企業的類型分布上，私營企業有31家，占77.5%;股份合作企業有9家，占22.5%。在行業類型分布上，被調查的企業中第一產業有3家，占7.5%;第二產業有18家，占45%;第三產業有19家，占47.5%。在企業規模上，由于進行民間融資的大多為中小企業，所以主要選取了中小企業進行調研，在接受調查的40家企業中1000萬以上的企業12家，占30%;營業額在500-999萬的企業17家，占42.5%;營業額在100-499萬的企業6家，占15%;營業額100萬以下規模企業5家，占12.5%。
接受調查的73戶家庭具有如下特征：在家庭城鄉結構上，城鎮居民44戶，占60.3%;鄉村居民29戶，占39.7%。在家庭類別上，個體工商戶14戶，占19.2%;私營業主38戶，占52.1%;農戶21戶，占28.7%。
（一）民間金融的融資形式
截止2014年末，40個樣本企業共融資3658.36萬元。其中，高息借貸1792.25萬元，占融資總額的49%;高息集資954萬元，占26.1;有價證券或票據融資341.84萬元，占9.3%;典當融資105.34萬元，占2.9%;互助借貸273.59萬元，占7.5%;其他形式191.17，占5.2%。
73戶樣本家庭中，32戶曾借入民間融資，占43.8%，共借入資金541.3萬元。其中，選擇高息借貸19戶，占59.4%;典當融資2戶，占6.3%;互助借貸11戶，占34.3%。
（二）民間金融的融資行業分布
由表3可知，樣本企業民間金融行業分布不均衡，第一產業融資金額257.21萬元，占7%;第二產業融資金額1913.44萬元，占52.3%;第三產業融資金額1487.71萬元，占40.7%。可見。第二、三產業融資金額占民間融資總金額的90%以上。
（三）民間金融的資金用途
由表4可知，40家樣本企業民間融入的資金主要用作流動資金，占融資總額的61.2%，用于擴大再生產的占13.6%，用于購買固定資產的占20.5%，用于其他的占4.7%。
由表5可知，73戶樣本家庭民間融入的資金主要用于商業投入、房地產投資、生活急需和農業生產。
（四）民間金融的還款期限
根據表6可知，樣本企業、家庭民間金融的還款期限大多在12月以內，多為短期的資金融通。樣本企業民間金融的還款期限中，1月以內的占17.5%，1-3月占22.5%，3-6月占12.5%，6-12月占20%，12月以上占12.5%，無固定期限的占15%。在樣本家庭民間金融的還款期限中，1月以內的占6.8%，1-3月占16.4%，3-6月占24.7%，6-12月占16.4%，12月以上占15.1%，無固定期限的占20.5%。
（五）民間金融融資利率
相比銀行借貸，民間金融的借貸手續較為簡單，大多依靠借出人與借用人的信用關系，融資利率一般高于同期的銀行貸款利率。樣本企業的融資利率大多在5%以上。家庭融資方面，由于親緣、地緣關系，還存在部分無息借貸。樣本企業與家庭的具體融資利率見表7。
（六）民間金融融資交易方式
民間金融的借貸手續較為簡單，大多依靠借出人與借用人的信用關系。樣本企業中，口頭約定、打借條占47.5%，簽訂合同的占32.5%，抵押、擔保占15%，其他占5%。樣本家庭中，口頭約定、打借條占84.9%，簽訂合同的占8.2%，抵押占2.8%，其他占4.1%。
本文利用對荊門市40家企業和73戶家庭的問卷調研數據，深入分析荊門市民間金融現狀，得出如下結論：
（1）民間金融融資形式較集中。樣本企業與家庭的融資形式主要為高息借貸，占到民間融資近一半。企業民間融資以高息集資為輔，家庭民間融資以互助借貸為輔。
（2）民間金融融資行業分布不均衡。主要集中在二、三產業，第一產業所占比重較小。這可能是由于第二三產業對民間金融的資金需求度更大。
（3）樣本企業與家庭的民間融資用途不一。40家樣本企業民間融資的資金主要用作流動資金、擴大再生產和購買固定資產;73戶樣本家庭民間融資的資金主要用于商業投入、房地產投資、生活急需和農業生產。
（4）樣本企業、家庭民間金融的還款期限大多在一年以內，多為短期的資金融通。
（5）民間金融的借貸手續較為方便快捷，大多依靠借出人與借用人的信用關系，效率相對較高，融資利率一般高于同期的銀行貸款利率。樣本企業的融資利率大多在5%以上。家庭融資方面，由于親緣、地緣關系，還存在部分無息借貸。
（6）民間金融融資交易方式較為方便簡潔，企業主要以打借條和簽訂合同為主;家庭多以打借條為主，由于地緣、親緣的關系，部分家庭借貸還以口頭約定的方式進行。
二、荊門市民間金融存在的問題
（一）制度缺失，風險凸顯
民間金融缺乏規范、全面的法律制度，使得民間金融活動具有一定的不穩定性，易產生經濟和法律糾紛。目前，還沒有相應的法律對民間金融活動進行規范，使得監管部門在監管過程中難以拿捏，導致風險的產生。一方面借貸雙方的借貸行為多為雙方自發商量的結果，大多采用信用借款的方式，僅憑一張借條作為憑證，缺乏相應的法律法規的保護，一旦借貸人出現跑路或死亡等情況，借出人就會面臨資金受損的風險。比如，荊門某房產項目負責人通過民間融資，借款10.08億元，后因法人代表去世，導致還建戶、購房戶和集資戶因蒙受巨大損失而集體上訪。另一方面，由于缺乏規范的制度，民間金融活動與不合法的民間集資活動具有一定的模糊性，加之監管的缺失，民間融資活動容易轉化為非法集資活動，給借出人帶來巨大的風險。2014年底，荊門市共接到涉及民間借貸糾紛的報警案件8起，涉案金額10多億元，涉及人員1000多人。市內某擔保公司負責人以個人名義，擔保公司作擔保，以高息為誘餌，向社會不特定對象融資、非法吸收個人存款3.6億元，涉嫌非法吸收公眾存款。
（二）隱蔽性強，監管缺位
民間金融活動大多為民間私下的交易行為，具有較強的隱蔽性，加大了民間金融監管部門的工作難度。一般情況下，民間金融發生的時候，監管部門往往沒有察覺，無法監管。而當民間金融糾紛產生之后，監管部門才會將其定為非法金融活動，這種事后監管往往具有一定的滯后性，難以達到真正的監管目標。民間金融監管缺位現象嚴重。一是存在多頭監管，荊門市民間融資的四類主要平臺，分別由三個不同部門進行監管，監管部門分散，責任不明，加上缺少信息共享，未能實現齊抓共管局面。二是監管專業化水平低，缺少專業的民間金融監管人才。比如按規定，小額貸款公司日常業務監管由地方工商部門負責，但工商部門既缺少懂金融業務的人才，也沒有監管金融業務的經驗，不利于小額貸款公司信貸風險的防范和穩健經營。
（三）利息率高，成本高企
民間融資大多依靠借出人與借用人的信用關系，借貸手續簡便、時間成本低、服務靈活，融資利率水平偏高。荊門市民間融資月利率一般在1.5%以上，有的甚至高達4-5%，在一定程度上加重了融資企業的成本負擔。貸款利率長期高企，極易造成貸款企業難以承受而陷入債務泥潭，以破產告終，客觀上也加劇了的民間融資平臺的經營風險。
三、荊門民間金融的發展對策
促進荊門市民間金融的健康發展，應當采取疏堵結合的方法。一方面要加強對民間資本的正確引導，促進民間資本合理有序地流入實體經濟領域，使其成為地方經濟發展的助推器;另一方面要加大對非法民間金融的打擊力度和進一步防控風險。。
（一）加強民間金融法律制度建設
與民間金融的快速發展相比，民間金融法律制度建設相對滯后，導致民間金融風險凸顯。因此，國家應加強民間金融法律制度建設，確立民間金融的合法地位，讓其從“灰色地帶”走向光明，同時可以通過法律手段保護借貸雙方的合法利益。結合國際經驗，立足我國國情，應及時出臺一部《民間金融法》，明確規定相關條款：一是明確民間金融平臺的準入標準、利率管理、資金來源與用途等;二是推行標準合同，為民間金融借貸雙方提供相對統一的合同，促進民間金融活動的規范化;三是建立風險防范制度，參照正規金融機構，依據各民間金融平臺自身特點，規定各平臺最低資本金等標準，提高其抗風險能力;四是建立信息披露制度，對民間金融借貸雙方的合同、資格、風險等信息進行及時、準確的披露;五是明確監管主體，確定各監管部門職責，避免職能的交叉與重疊;六是建立危機處理制度，規定危機處理程序、責任等，對非法民間金融活動及時加以處置。
（二）健全民間金融監管體制
1. 實施差別化監管政策
根據不同民間金融平臺的特點，采取不同的監管手段，實施差別化的監管政策。對于非法的民間金融組織，如非法集資，要從嚴懲罰，堅決予以取締，通過司法途徑追究相關責任人的法律責任。對于操作規范、合法運營的民間金融組織，可以進行相應的獎勵，實施一定的優惠政策。
2. 提高監管人員素質
監管人員素質高低對民間金融的監管效果有著重要影響。民間金融監管不僅要求監管人員對民間金融的相關業務、制度有著深入的了解，還需其能夠透徹了解地方民間金融實際情況。由于缺乏專業的民間金融監管人才，荊門市民間金融平臺的穩健經營已經受到影響。因此，應積極加強民間金融監管人員的能力建設。一是通過培訓、考核等方式敦促監管人員不斷加強業務學習，提高業務能力，打擊非法民間金融活動。二是培養專業化的民間金融管理人員，比如職業民間金融監管人，用專業化的人才推動民間金融健康發展。
3. 建立動態跟蹤監管制度
民間金融處于一個不斷發展變化的過程中，因此應建立民間金融動態跟蹤監管制度。監管部門要定期了解民間金融的交易利率、資金來源、資金用途等信息的動向，一旦發現風險可能，及時通告相關部門，以便及時化解風險，防止惡性問題的產生影響社會穩定。
（三）加快利率市場化進程
目前，我國民間金融實行的是利率管制制度，明確劃定了民間借貸利率的“四倍紅線”，民間借貸利率不得超過銀行同類貸款利率的四倍，超出部分不受法律保護。因此，為彌補借貸資金利息不受法律保護的風險，借出人就會提出較高的利率要求，形成了所謂的“高利貸”。為防止“高利貸”現象加劇，應積極推進利率市場化進程， 取消利率上限限制，加強利率競爭，降低正規金融與民間金融間的利差，形成成熟的市場化利率體系。利率市場化有助于推動民間借貸利率與市場整體利率接近，使民間借貸利率在合理的范圍內波動，引導民間融資利率的理性回歸，降低民間融資成本。
（四）加大社會金融宣傳
加強對民間金融宣傳引導力度，提高民眾對非法民間金融的鑒別能力。一方面要積極推動相關部門通過各種媒介開展民間金融相關法規知識及金融風險知識的普及，增強民眾對相關法律法規及借貸風險的了解，促進民眾對非法民間金融活動的辨別意識與能力，消除民間借貸沖動，盡量減少借出人的財產損失。另一方面，還應加強對民間金融廣告的管理，避免某些非法民間金融活動以夸張性的廣告吸引民眾投資，保護民眾的財產安全，降低民間金融的風險，促進民間金融的健康發展。
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第3篇
關鍵詞：林下經濟；問題；發展對策；資興市
中圖分類號：S7-9文獻標識碼：A
根據生態學原理，林下經濟主要以林地資源為基礎，并將農民收入增加，林地資源增長以及生態和諧為主要目的，并且在科學技術的支持下最大化的保護和利用現有的林木資源，合理發揮林下以及林蔭空間的作用，通過產品種植、養殖、加工以及景觀旅游等方式的全面綜合性的生產經營形態，逐漸延展林業經濟的產業鏈，促使林地資源的最大化的利用，在林地產業附加值的作用下，努力構建多層次、多種群、多序列、以及多效益的發展模式，并且形成低投入、高產出以及長期穩定的經濟體系，實現林業經濟優化資源配置、經濟效益和生態效益和諧發展的最高境界。資興市正引導全市林農改變傳統經營理念，積極發展林下經濟，實現林業產業轉型，為資興生態環境改善，林農收入增長奠定基礎。
1基本概況
資興市是湖南省重點林區縣之一，位于湖南省東南部，羅霄山脈南端，東經113°09′～113°44′；北緯25°33′～26°17′。全市南北長約80km，東西寬約60km。總面積為27.16萬hm2，其中林地面積21.4萬hm2，占總面積的78.86%。森林覆蓋率74.35%，活立木蓄積量1188萬m2。森林年生長量95萬m2，年森林采伐量15萬m2左右，年蓄積增長量為80萬m2。
2林下經濟發展現狀
2.1林下經濟發展情況
資興市森林資源豐富，林地面積占全市總面積的近80%，林區農民歷來就有“靠山吃山”的傳統觀念。林下經濟發展也從原始的采摘收集林下產出物，轉變為科學發揮林地的基礎條件，進行植物、動物以及菌類等各種生物的等進行林下種養，到現階段的林下種植、養殖、采集加工、旅游等比較完善的林下經濟體系的過程。
2.2林下經濟發展類型
全市初步形成了林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用4大類16個模式的林下經濟產業體系。
2.2.1林下種植
2.2.1.1林菌種模式
根據林地林蔭下水分和氧氣相對充沛，太陽輻射低以及白天與夜晚溫差較小的特點，在合適的林下封閉的地區種植平菇、木耳、銀耳、以及香菇等常見食用菌種。
2.2.1.2林藥模式
即在林間空地上間種較為耐蔭的茯苓、草珊瑚、白芍等品種，或間種耐旱的金銀花等。
2.2.1.3林花模式
在林下種植耐蔭性苗木花卉和觀賞花草植物等。
2.2.1.4林草模式
即在郁閉度0.70以下的林地，合理種植各種不同的優質牧草。
2.2.1.5林糧模式
在林下間種矮稈農作物，如綠豆、豌豆等小雜糧品種。
2.2.1.6林菜模式
根據林間各個地區光照強度的差異性，并根據各種蔬菜在需光性上的不同，在各個林下地區種植合適的蔬菜。
2.2.2林下養殖
2.2.2.1林畜模式
即在林下放養或圈養肉牛、肉羊、奶牛、肉兔、奶牛、肉羊、肉牛等家畜，并按照每公頃放羊75只、放牛75頭、兔450只的規模。
2.2.2.2林禽模式
即充分利用林下昆蟲、小動物多與雜草密集的特點，在林下放養或圈養生態鴨、雞、鵝等。
2.2.2.3林蜂模式
利用森林放養蜜蜂，發展綠色養蜂業。
2.2.2.4林下珍稀動物養殖模式
利用森林林下環境和氣候條件優勢，人工馴養繁殖野雞、孔雀、毒蛇、虎紋蛙等野生動物。
2.2.3林下產品采集加工
利用林下產品資源，開展野菜、野生菌、野生中藥材、竹筍、松脂、其它工業原料等林下產品采集加工，延伸林下經濟產業鏈，提高經濟附加值。重點培育扶持了一批發展潛力大、輻射帶動能力強的龍頭企業，形成“龍頭企業（公司）+基地+農戶（合作社）”的經營組織形式，通過增強組織規模和提高對抗市場風險能力。
2.2.4森林景觀利用
依托東江湖國家濕地公園和天鵝山國家森林公園獨特的旅游發展優勢，利用林區自然景觀優美、生態和諧宜人的自然景觀資源和林下無公害產品，合理布局城郊林家樂、生態家園休閑和林下旅游精品景區。
2.3林下經濟產業規模初具雛形
據初步統計，2013年資興市林下經濟從業人數為25000人，經營面積達到6.3萬hm2。林下經濟產品潛在價值10.5億元，實現總產值約6.0億元。林下經濟總產值持續增長，林下經濟規模及綜合效益達到歷史最好水平。
資興林下經濟6.0億元總產值中，林下種植業0.2億元，占3.3%；林下養殖業2.48億元，占28.0%；林下產品采集加工0.32億元，占5.4%；森林旅游3.80億元，占63.3%。林下經濟各產業內部產值構成如圖1。圖1資興林下經濟產業結構比例圖
林業產業實體逐步發展壯大。到2013年資興林下經濟實體達到30多個，其中：種植養殖專業合作社24個，參與林下經濟的農戶達8000戶，涉及林地面積6.3萬hm2。建成林下經濟產品初級加工企業6家，年處理能力達2萬t。在重視林下經濟資源培育的同時，按照產業的標準，通過商標注冊、有機農產品地理標志和質量認證等方式，培育了像“瑤山春”、“故園”、“東江湖”等資興名、特、優林下經濟產品品牌。野生香菇、木耳、玉蘭片（竹筍干）、干制林蛙等林下種植、養殖產品已成為綠色、無公害食品的代名詞，市場銷售價普遍較高。品牌知名度的提升，也大大提高了資興市林下經濟產品的市場競爭力，增強了林下經濟的發展潛力。
3存在的主要問題
3.1產業經營化水平有待提高
生產標準化程度低。林下經濟產品多為農戶自主經營，采用標準化生產的不多，產品質量參差不齊，品質無保證；市場組織沒有健全完善，尤其是沒有專業化、統一化的行業協會。導致農業訂單分散，各個林農沒有組建規模化的組織，在產品上以自產自銷為主，在價格上沒有強大的競爭能力；產業經營管理水平相對較低，缺乏相應的服務指導和技能培訓教育，所以林農在實際的種植過程中管理粗放，造成病蟲災害的經常出現，不僅提高的林業種植及養殖的成本，還降低了產業的經濟效益。
3.2資金投入不足
林下的經濟發展還沒有得到廣泛的應用，尤其它的經濟發展模式還沒有被社會廣泛熟悉，對于相關投資機構來說，在沒有見到明顯的效益之前也不會輕易的投資，再加上國家相關部門沒有完善的優惠和扶持政策，更造成了林下經濟沒有明朗的市場前景。政府沒有充足的財政支持，在銀行貸款和基礎設施等方面也沒有較多的扶持，使得林業經濟很難開闊完善的融資渠道；林業經濟需要相對巨大的前期投入，而沒有形成規模化經營的農民很難集中到足量的啟動資金，發展初期就會受到很大的限制；林下經濟由于受氣象災害的影響較大，所以自然存在一定的風險，在加上沒有社會的廣泛熟知和認可，社會資金流入到林下經濟的相對較少。
3.3技術支持體系不完善
當前林下經濟模式還需要深入的研究，雖然資興市的林下經濟模式已經發展到4大類16種不同模式，但是沒有加強不同生產經濟模式的優化組合，導致林業生產經濟模式不能根據林地、林種以及林相科學合理的優化搭配，并且在具體的技術標準以及操作規范上不明確，不能達到農民簡單易行的要求；林下經濟的技術研究沒有深入的實踐化，在栽培、采集、種植以及景觀上的技術沒有應用到實踐生產中去，科技成果沒有轉化為生產力，而且科技研究有和現實脫節的情況；農民在技術素質上整體偏低，大部分無法利用技術來推動林下經濟的發展，并且技術技能不健全，相關培訓制度也沒有嚴格執行。
4發展建議及對策
4.1出臺相應的政策，有效地推動林下經濟快速發展
健全完善相應的林下經濟領導制度，以市級領導為核心，以林業、財政、發改委、農業、保險、交通運輸、金融、水利、扶貧、旅游等多個部門的協調合作為基礎，并在林下經濟發展領導組織中吸收各個不同部門的人員；在林業部門的帶頭組織下，協調有關科技部門和單位進行技術研究和創新，推廣有關技術的轉化應用。金融、保險業將林下經濟發展納入農業保險試點，降低林農發展林下經濟風險；為林業經濟謀求更多的融資渠道，用優惠政策來吸引社會投資，突顯銀行的融資作用，實行開展林權抵押貸款。發揮優惠和扶持政策的引導性，對于林下經濟的產業經營組織給予必要的貸款和補貼支持。
4.2統籌規劃，政府引導
制定實施產業發展規劃方案，按照“因地制宜，合理布局，統籌規劃，突出特色，發展優勢，求真務實”的指導原則，明確林下經濟發展的建設思路和目標。農業、林業、畜牧業、交通、水利、金融、技術等相關產業部門積極配合做好林下經濟發展規劃實施的指導和協調工作，合力解決產業存在的關鍵難題和制約問題，推動產業結構升級。結合實際情況，深入村屯、林間地頭、交易場所等調查研究，建立林下經濟產業示范基地，充分發揮資興的森林資源優勢，發展林下經濟，合理利用資源優勢變為產業優勢、經濟優勢，提高林地產出率，增加林農收入。從2013年起每年新增0.7萬hm2林地發展林下經濟，至2020年使從事林下經濟的林地面積達到8.5萬hm2，年產值達20億元；通過林下經濟達到人均收入增長2000元以上的目標，受益農民累計達到10萬人。
4.3強化服務，推動發展合作組織
4.3.1搞好信息技術服務
全面收集林下經濟科研信息和吸取他人的成功經驗，引進適合林下種樣的技術和品種，普及推廣林下經濟種養方面的科學技術。
4.3.2培育市場發展林下經濟合作組織
建立一支高素質的林下經濟合作組織輔導員隊伍。促使農村合作組織的專業化發展，提高農村合作經濟組織的綜合服務能力。不同模式合作社之間相互合作，改變單一模式，共同發展，爭取效益最大化。
4.3.3加大行業管理力度，培育大型產業化龍頭企業
加快認定各級農業產業化重點企業，在全市范圍內執行“扶優扶強”政策方針，吸引外界的規模企業進入，并培育本地的專業化企業，在政策上照顧和扶持，在資金上給予一定優惠的銀行貸款；對于林畜、林禽、林菌、林藥等專業化的合作組織，政府不僅要扶持更要積極引導，力爭在5～8a之間組建50個以上的專業合作社。在為林下經濟提供必要的基礎設施以及公共管理服務時，還要加強林下經濟和生態環境保護之間的協調發展。
在林業規劃設計、林權流轉、政策指導等方面為農民提供優質服務。
4.4強化科技支撐體系建設，扶持龍頭企業
結合林權制度改革，按照“明晰產權，搞活經營權，保障收益權”的思路，以建立現代林業產權制度為目標，規范和加強林地流轉，將林下經濟適宜發展林地通過租賃、承包等形式依法流轉；在林下經濟產業發展機制上，重點扶持龍頭企業和產業大戶，積極引進專業的林業建設人才，推動專業化、規模化的企業經營，以點帶面，推動整個林下經濟的規模化發展，從而帶動資興林農致富。
5結論與討論
林下經濟能充分利用豐富的林下土地資源和林蔭優勢從事林下種養及旅游觀光立體復合性生產經營活動，具有投入少、見效快、易操作、潛力大諸特性。大力發展林下經濟，能縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟林區群眾增收渠道，起到鞏固生態成果又解決林區群眾生計的效果；是資興市實施生態發展戰略、成功創建森林城市的重要保障。在實際工作中，需進一步發掘多種多樣的林地資源，逐步完善林下經濟發展模式，不斷尋找林業生態效益與經濟效益的最佳平衡點。
參考文獻