旅游景區管理條例范文

前言：我們精心挑選了數篇優質旅游景區管理條例文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

法律依據：

l、《旅行社管理條例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規定的投訴，經調查情況屬實的，應當根據旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥?！?/p>

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：

（一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準的；”

2、《旅行社管理條例實施細則》第五十五條“旅行社因條例》第二十三條規定的原因而造成旅游者合法權益損失時，旅游者有權向旅游行政管理部門或其委托的旅游質量監督機構投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質量監督機構在接受旅游者投訴后，應及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權益受到損害的，應當根據旅游者的損失程度，責令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門應當從該旅行社的質量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>

二、強制劃撥旅行社因服務未達到國家標準或者行業標準的賠償費用

法律依據：

1、《旅行征管理條例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規定的投訴，經調查情況屬實的，應當根據旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥。”

第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：

（二）旅行社服務未達到國家標準或者行業標準的；”

2．《旅行社管理條例實施細則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規定的原因而造成旅游者合法權益損失時，旅游者有權向旅游行政管理部門或其委托的旅游質量監督機構投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質量監督機構在接受旅游者。投訴后。應及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權益受到損害的，應當根據旅游者的損失程度，責令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門應當從該旅行社的質量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>

三、強制劃撥旅行社破產造成旅游者預支旅行費損失的賠償費用

法律依據：

l、《旅行社管理條例》第四十三條“旅游行政管理部受理本條例第二十三條規定的投訴，經調查情況屬實的，應當根據旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥?！?/p>

第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：

（三）旅行社破產造成旅游者預交旅行費損失的。

2．《旅行社管理條例實施細則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規定的原因而造成旅游者合法權益損失時，旅游者有權向旅游行政管理部門或其委托的旅游質量監督機構投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質量監督機構在接受旅游者投訴后，應及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權益受到損害的，應當根據旅游者的損失程度，責令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門應當從該旅行社的質量保證金中劃撥賠償費用。”

市旅游局其他具體行政行為（登記、備案等）（共5項）

一、旅行社變更登記備案

法律依據：

《旅行社管理條例實施細則》第二十五條“旅行社需要改變登記注冊地的，應當征得原負責主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后的負責主管該旅行社的旅游行政管理部門的同意，并按有關規定辦理變更登記。

旅行社變更登記住所地的，應當在辦理完變更登記之日起的30個工作日內，報原審批的旅游行政管理部門備案?！?/p>

二、旅行社設立門市部備案

法律依據；

《旅行社管理條例實施細則》第三十三條第二款‘旅行社設立門市部，應征得擬設地的縣級以上旅游行政管理部門同意，領取《旅行社門市部登記證》，并在辦理完工商登記注冊手續之日起的30個工作日內，報原審批的旅游行政管理部門、主管的旅游行政管理部門和門市部所在地的旅游行政管理部門備案?！?/p>

三、旅游企事業單位統計登記

法律依據：

《旅游統計管理辦法》第十五條”凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業管理的旅游企事業單位，應當到相關的旅游統計機構辦理統計登記，并建立統計臺帳和核算制度，按規定報送統計資料?！?/p>

四、旅行社責任保險理賠情況備案

法律依據：

《旅行社投保旅行社責任保險規定》第十九條“旅行社應當妥善保管旅行社責任保險投保和理賠的相關資料，接受旅游行政管理部門的檢查；在理賠案件發生后，應及時將理賠情況報當地旅游行政管理部門備案。”

五、旅游社年檢

法律依據：《旅行社管理條例》第三十六條“旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應當按照旅游行政管理部門的規定，提交年檢報告書、資產狀況表、財務報表以及其他有關文件、材料”。

六、旅游景區質量等級評定

法律依據：《旅游景區質量等級評定管理辦法》第七條“國家旅游局組織設立全國旅游景區質量等級評定委員會。全國旅游景區質量等級評定委員會負責全國旅游景區質量等級評定工作的組織和管理。各省級旅游行政管理部門組織設立本地區旅游景區質量等級評定委員會，并報全國旅游景區質量等級評定委員會備案。根據全國旅游景區質量等級評定委員會的委托，省級旅游景區質量等級評定委員會進行相應的旅游景區質量等級評定工作的組織和管理”。

七、舉辦旅游展銷、項目推介活動備案

第2篇

關鍵詞：不文明旅游行為　文明旅游　建議

旅游景區在接待游客時，不可避免地會遇到游客在旅游景區游覽過程中的不文明行為。這種不文明旅游行為往往導致旅游景區環境污染、景觀質量下降。對游客的不文明旅游行為進行引導、管理和防范已經成為旅游景區游客管理工作中一個非常重要的問題。

一、不文明旅游行為的表現及危害

游客不文明旅游行為是指游客在旅游景區游覽過程中所有可能有損景區環境和景觀質量的行為。主要表現為兩大類：一是游客在景區游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果皮、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰，隨地便溺等。二是游客在游覽過程中不遵守旅游景區有關游覽規定的違章活動行為，如亂攀、亂爬，亂涂、亂刻、亂畫，越位游覽，違章拍照，違章采集，違章野炊、露營，隨意給動物喂食，襲擊動物、捕殺動物等。

上述不文明旅游行為的危害體現在多個方面。從最根本的危害而言，游客的不文明旅游行為極易造成旅游景區整體吸引力下降、旅游價值降低，嚴重影響旅游景區(點)的可持續發展，甚至還可能給景區帶來災難性影響。如違章抽煙、燃放爆竹、違章野炊等行為很容易引起火災。從最直接的影響而言，游客的不文明旅游行為給旅游景區的環境管理、景觀管理帶來極大的困難。其次，游客不文明旅游行為本身往往成為其他游客游覽活動中的視覺污染，影響他人興致、破壞環境氣氛，進而影響其他游客的游覽質量。最后。游客不文明旅游行為往往會給自己帶來人身安全方面的隱患。

二、游客不文明行為產生的原因

游客不文明旅游行為產生的原因很多，最主要的有以下兩個方面：

(一)游客的環保意識不強、生態道德素質較低。一些游客文化素養低、環保意識差，很少考慮自己的行為對環境的影響，因而容易在不知不覺間產生不文明行為。

(二)有一些不文明旅游行為可能是游客的敵意破壞行為。例如，無視眼前的垃圾桶而把廢棄物故意扔入山谷或湖水中；故意破壞旅游設施，在動物園中拉扯鳥的羽毛、襲擊動物，等等。此種行為的動機一般有兩種：一種是純粹為了尋開心、尋求刺激和：另一種是為了發泄自己某種不滿情緒，把對環境、景觀的破壞作為發泄心中不滿的途徑。這類行為造成的破壞相當嚴重。

三、幾點建議

旅游過程中的不文明行為對旅游者、旅游景區甚至國家形象都會產生危害，必須從多個方面對不文明旅游行為進行控制。

(一)加強宣傳。

旅游景區和與旅游業有關的部門。如政府環保部門、社會環保組織、旅游管理部門都應加強環境保護問題重要性的宣傳，提高公眾的環保意識。要大力宣傳旅游與生態環境保護之間的互惠互利的關系，使公眾提高對保護生態環境的認識是旅游業可持續發展的前提：要大力宣傳游客不文明行為可能會給環境造成的損害。讓公眾認識到不文明旅游行為對旅游環境、景觀的污染和破壞。通過種種措施使大眾對旅游與環境的關系有正確的認識。文明旅游已成為一個社會熱點問題。相關部門必須加強對出游公民的社會公德、個人美德教育，使旅游業健康持續地發展。

(=)運用法律手段，制定游客文明管理條例。

有關部門可以通過法律、法規、制度等手段來實現對游客不文明行為的制約。改革開放以來，我國制定了許多旅游管理的相關法律、法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》、《導游員管理暫行規定》、《旅游行業對客人服務的基本標準》、《旅游投訴暫行規定》等。對游客行為的管理還可以通過制定游客文明管理條例來加強對游客的管理。如聯合旅游行業協會研究制定《游客行為規范》、《游覽須知》等強制性游客管理條例和《游客倫理規范》之類的非強制性的推薦指南在景區張貼發放，引導游客的旅游行為遵循有關的環境準則。國外在這方面有一些做法值得借鑒，如美國旅行商協會制定的《生態旅游十誡》、“拯救我們的地球”組織制定的《低影響度假準則》、加州“責任旅游中心”制定的《旅游者倫理規范》等，都旨在對游客的行為進行引導和規范。通過這類規范對游客進行教育和引導，游客能認識到哪些行為是正當的，哪些行為是不文明的，意識到自己對旅游景區環境應負的責任。從而有效約束自己的不文明旅游行為。

(三)加強對旅游景區內居民的環保教育。

引導旅游景區內居民積極參加景區環?；顒?，充分發揮其示范和監督作用。如張家界國家森林公園附近的居民會在游客進入森林公園前提醒游客不要抽煙、用火，以防止森林火災：武夷山風景區也成立了由大量景區居民參加的“風景旅游資源保護協會”，在保護資源環境、發揮示范作用方面取得了很好的成效。景區內居民在環境、景觀保護方面所發揮的示范作用和監督作用?？捎行ьA防一些游客不文明旅游行為的發生。有利于景區環境、景觀的保護。

(四)采取有效的游客管理措施。

景區管理部門要重視游客的不文明旅游行為，并對其進行引導和管理。

第一，景區應提供各種設施、設備，以防止游客不文明旅游行為的發生。如合理放置美觀有趣的垃圾箱，使游客便于、樂于負責任地處理廢棄物：設置必要的美觀醒目的標牌，配置有親和力的標志性說明文字及提醒文字，提示游客不至于太放任自己。

第二，景區管理工作人員首先應以身作則，發揮示范作用，帶頭愛護環境。景區可組織工作人員與青年志愿者一起開展環?；顒樱瓤蓮娀ぷ魅藛T的環保意識。又能起到對公眾的宣傳作用。

第三，景區應制訂比較完備的規章制度，對可能出現的各種不文明行為進行制約，對于有損景區形象的行為加以勸阻或懲罰。

第四，旅游景區在旅游活動項目的安排中應有意識地增加與環境、景觀保護有關的內容，對游客進行生態知識、游覽規范等的教育和引導，喚醒游客的生態責任意識，使游客在生動有趣的活動中獲得相關知識。通過種種措施和手段在旅游景區內造就一種保護環境和景觀、遵守游覽規范的良好氛圍，使游客時時意識到旅游景區對其文明行為的期待，從而約束自己的不文明旅游行為。

第3篇

［關鍵詞］投資價值投資風險國家政策旅游投資

中國旅游業發展正在發生著新的變化，產業結構和新的增長點有所轉變，新的投資熱點正在形成。利用原有的自然人文資源開發資源型景區已經成為土地開發的新的熱點，根據中國加入WTO的承諾，2003年，外商可以在中國投資旅游景區景點，據估計，從2003年～2010年，將有80億美元投向旅游景區景點建設。根據中國國際旅游投資網（省略/）近期公布的旅游招商項目的統計，在旅游業各分支行業中，景區的招商項目最多，也最為活躍，比例占總招商項目的54.71％。本文試就投資價值、國家地方政策和投資風險三個方面論述旅游土地開發的優勢與劣勢。

一、投資價值分析

1.獲得高額利潤

旅游景區屬于資源稀缺型商品，一旦擁有景區經營權就可以形成資源壟斷，從而獲得壟斷利潤。

從資源來看，景區供給量過少導致資源緊缺。盡管中國地大物博、歷史悠久，給我們留下了眾多的自然景觀和人文景觀，但是畢竟數量有限，而且時空分布不均衡，造成了我國資源型景區的局部稀缺。從2004年A級景區經營效益情況（表1）中，可以看出資源型景區級別越高，壟斷性越強，效益也好。從需求來看，國內國外游客都對資源型景區需求很大。根據國際旅游組織的調查，74%的游客首選到資源型景區觀光，尤其在旅游消費剛剛啟動時這一比例更高。

供給不足，需求旺盛這就造成了巨大的供求缺口使的景區形成壟斷性經營。而從國內黃金周旺盛的旅游消費，看這個供求缺口會持續一個比較長的時間，也就是說景區的壟斷性經營也會長時間存在。

數據來源：國家旅游局

2.衍生性延長產業鏈

旅游景區相對其他旅游行業而言可開發的旅游產品種類多、數量大、衍生性強、可創新性強，這樣就使景區的生命周期增長，獲得利潤的時間也隨之增加。

由于旅游產品存在生命周期一旦產品進入停滯或衰退期就無利潤可言。而這個時候產品能否復興的關鍵在于創新，只有再開發出有吸引力的產品才能延長獲利時間。而資源型景區依托自己的核心資源，開發的產品除了基礎的觀光產品外，還可以開發度假產品和專項產品。這就使得景區可以開發的產品極大豐富。景區每年都可以通過開發新產品，吸引老游客故地重游新游客慕名而來，從而將利潤維持在較高水平。

由于資源型景區產品的多樣性，開發的多層次性可以使企業的投資風險進一步降低。企業獲得景區經營權后，既可以自己開發核心產品，也可以將特定產品開發經營權出讓以減少管理成本和難度，并分散風險。

3.獲得核心競爭力

旅游景區作為旅游業的核心資源要素，是旅游產業鏈的中心環節，也是旅游產業群的輻射中心。投資資源型景區有利于旅游企業資源的整合，也有利于產業鏈向上下游延伸。

旅游企業擁有景區資源，可以形成一個完整的鏈條，為旅游者提供一條龍服務。這樣不僅可以實現優化資源配置，節約成本，提高效率，還可使旅游者在旅游的過程中享受到更多的方便、快捷與舒適，并且強有力的產業鏈條也是阻擋國外企業競爭的有力武器。

二、政策分析

1.政策支持投資

(1)中央投資景區基建

我國進入2000年以來出臺了一系列政策促進旅游發展，明確要求增加對資源型景區基礎設施的財政投資，放寬對資源型景區開發項目的審核條件。另外國家還安排了67.2億元國債資金進行景區建設，促進景區發展。

2001年4月國務院下發了《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》。通知強調增加對旅游基礎設施建設的財政性資金投入。支持符合條件的旅游企業通過股票發行上市等方式融資。積極探索建立境內外旅游產業基金。

2004年國務院下發的《國務院關于投資體制改革的決定》放寬了對旅游項目的審批規定不使用政府投資的，一律不再實行審批制，但將區別情況實行核準制和備案制。

國債資金加強旅游基礎設施建設于2000年開始，重點支持資源品位較高、發展潛力較大的國家級或省級旅游景區的項目。至2004年底國家累計投入67.2億元國債資金，在較短的時間內集中開展了一批旅游景區的基礎設施建設，改善了景區環境，提高了景區的綜合接待能力。

(2)地方立法促進景區發展

從各地政策看，為了加快開發資源型景區，很多省市明確提出資源型景區的經營權可以轉讓。而且很多省市設有旅游發展資金用于建設資源型景區的基礎設施，并且在稅收，土地政策上都有優惠。雖然國家并未出臺《旅游法》，但是地方為了規范旅游發展，更為了促進當地旅游，紛紛出臺地方性旅游管理條例。為了適應我國旅游業的迅速發展如湖北省，云南省，北京市等已經修訂舊版旅游管理條例。

2.景區經營權出讓――爭論中前行

對于資源型景區的特許經營權出讓的問題，從中央到地方，從專家到大眾一直爭論不休。但是總體上，景區所有權與經營權的分離還是在各地進行。在很多省市制定的旅游管理條例中明確規定景區的經營權可以有償出讓。

(1)地方政府和旅游局――支持經營權出讓

為了貫徹落實景區所有權經營權分離，湖北省、福建省、上海市、貴州省、浙江省、重慶市、山西省、云南省等省市在旅游管理條例中明確提出了經營權，可以通過拍賣、招標方式，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法有償轉讓給企業、其他組織和個人。

(2)建設部――風景名勝區經營權在探索中前行

建設部雖然多次出臺文件要求風景名勝區不能將經營權轉讓，但是由于景區實際的控制權在地方政府手里，建設部的管理力相對薄弱。而且建設部對經營權的態度從文件變化中也可以看出逐漸放寬經營權的出讓，由絕對不允許經營權出讓，到經營權出讓有底線。

建設部依據國務院出臺的《風景名勝區管理暫行條例》，出臺了《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》、《國家風景名勝區建設管理規定》、《國家風景名勝區規劃編制審批管理辦法》，加強風景區管理。

(3)其他部門――議論紛紛

林業部、國土資源部在積極探索將所屬森林公園、地質公園招商引資。根據《森林公園管理辦法》第十條，森林公園的開發建設可以由森林公園經營管理者同其他單位或個人以合資合作方式聯合進行。國土資源部認為通過建立地質公園，根據地質遺跡的特點，營造特色文化，發展旅游產業，促進地方經濟發展。

文物部門作為代表全體人民保護管理文物的機構認為，文物保護屬于社會性公益事業，應以保護為前提，利用只是

保護的一個方面，而且根據《文物法》的有關規定，文物遺址不得做其他商業用途。

三、風險分析

任何投資行為都是有風險存在的，同樣資源型景區的投資也存在一定的風險。許多資源型景區項目取得了成功,經濟效益、社會效益、環境效益顯著,但也有不少項目投資失敗, 損失巨大。投資者如果加強風險意識，提高風險管理技術和手段還是可以規避風險取得成功的。

景區投資風險主要來自：政策風險，資金風險，開發風險，市場風險等。本報告將對其中幾個重要的風險及規避措施加以說明。

1.政策風險

自然資源是幾千年不變的，變數大的是人為政策，對政策分析判斷，在開發建設過程中尤為重要。我國現在還沒有出臺旅游法，各地旅游法規地方特色明顯，這些法規的持續性和有效性都很差?，F在企業經營旅游產業，獲得的只是部分權益，如經營權、管理權。企業和政府簽訂20至50年的協議，這些協議是不受法律保護的。在實際運作過程中還要特別關注省、市、縣之間的法規是否沖突，而越基層制定的法規，修改越容易。景區內部多頭管理，條塊分割，法律、政策上有許多不連貫的地方，導致了景區開發的無所適從。所以說政策是旅游開發中最大的風險。

2.資金風險

我國景區開發并不是一般認為的“低投入，高產出”模式，而是“投入，投入，再投入”的模式。開發資源型景區需要一次性投入大量的資金，而且需要一定的現金流進行景區的后續投資。

景區開發初期內部交通，基礎設施，營銷等這些都是需要大量資金投入。而且景區開發并不是一錘子買賣，因為景區面臨競爭，面臨游客需求的改變，所以景區需要創新旅游產品，而新的旅游產品的開發也是需要大量資金的。再次，景區室外設施的耗損速度快，需要的維護更新經費也非?？捎^。很多景區投資失敗就是在于沒有后續資金投入景區開發，導致景區吸引力下降，收入達不到預期的原因。

3.開發風險

由于缺乏統一的、高水平的規劃，使一些已經開發、利用起來的景區、景點和旅游設施普遍存在檔次不高，產品結構單一的問題，缺乏整體旅游概念，景區和景點布局不合理缺乏吸引力。許多景區由于對市場需求缺乏清楚的認識，導致市場定位泛化沒有明確的市場定位景區主題不鮮明沒有明確的旅游形象。

旅游區項目開發需要考慮其所依托的資源，強化資源特色，突出項目主題，同時旅游設施的配套建設也要圍繞主題展開。這樣的項目一旦開發，其可變彈性較小。正常情況下，項目特色顯然是投資者所追求的目標，因為主題越突出，其生命力就越強。但是這恰恰也是項目的風險所在，因為越是有特色的項目，越是不易改變其內容與功能，或者改變內容與功能的成本代價過高，給風險轉嫁帶來困難。

4.市場風險

旅游產品市場需求量的大小，與游客在某一特定環境、特定時期內的消費心理、消費偏好和這一時期內旅游消費的總趨勢等密切相關，而游客的消費心理、偏好等是經常變化的，特別是隨著游客群體的不斷個性化，游客結構的不斷多元化，旅游市場需求難以捉摸，某些特定旅游產品愈來愈難以同時滿足游客群體中各個不同的需求，同時也使某些旅游產品很難實現所期望的游客云集的目的，旅游產品的有效生命周期也因此而大大縮短，這就直接影響到旅游項目開發的投入產出效益比。

國內各地區全面大力開發旅游業，各類旅游產品蓬勃發展，旅游產品數量的快速增加超過市場需求的增長，再加上政府對旅游市場調控、監管力度不夠，旅游市場的無序競爭相當激烈，從而明顯地加劇了旅游項目的投資經營風險，合理投資回報難有保障。

參考文獻:

[1]彭德成:《中國旅游景區治理模式》.中國旅游出版社，2003

[2]約翰?斯沃布魯克著張文等譯:《景點開發與管理》,中國旅游出版社,2003

[3]鄒統釬:《旅游景區開發與管理》.清華大學出版社,2004

[4]保羅?伊格爾斯斯蒂芬?麥庫爾克里斯?海恩斯著張朝枝羅秋菊等譯:《保護區旅游規劃與管理指南》.中國旅游出版社,2005

[5]成偉光:論旅游產業核心競爭力.人文地理,2005,（1）