經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征范文
前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。
第1篇
然而，隨著2015年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不確定因素加強(qiáng)，我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨較大的問題。
面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“穩(wěn)中求勝”成為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件，國(guó)家應(yīng)該在保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，制定政策以確保我國(guó)工業(yè)取得較大的改革突破。基于此，本文就新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征與發(fā)展對(duì)策展開探討，以期為國(guó)家工業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過(guò)渡時(shí)期。在這個(gè)深度調(diào)整期，我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體處于工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、工業(yè)增速下行的情況。
為了更好地促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的分析，積極探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對(duì)策。
一、新常態(tài)下我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩
改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，然而近些年來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速卻明顯出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，這主要是因?yàn)楫?dāng)前工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力。不過(guò)盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，其總體趨勢(shì)仍然較為平穩(wěn)。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快
根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2014年，造成我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要原因是電力、采礦業(yè)和燃?xì)獾壬a(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)值的下滑，而這些重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的下滑正是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目前正處在轉(zhuǎn)型的階段。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在向更加節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展，城市中的燃?xì)庠O(shè)施日益完善，廢棄資源綜合利用業(yè)也開始進(jìn)入市場(chǎng)并飛速發(fā)展，這些都表明了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度正逐步加快。
二、新常態(tài)下我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策探析
1.繼續(xù)刺激市場(chǎng)需求
首先，國(guó)家要在保證投資效益的基礎(chǔ)上，加大投資的力度，促進(jìn)投資平穩(wěn)較快發(fā)展。投資效益可以分為經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益，經(jīng)濟(jì)效益僅僅體現(xiàn)了企業(yè)方面的成果，而綜合效益還涉及對(duì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合影響，關(guān)系我國(guó)的民生穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定問題。
目前我國(guó)還有許多地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)不平衡的問題，這些地方的設(shè)備落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。所以，國(guó)家必須加大對(duì)民生項(xiàng)目的投資，同時(shí)還要把控好投資的步伐，避免因集中投資而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的不穩(wěn)定現(xiàn)象。其次，國(guó)家要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)發(fā)展和資源配置上的作用，減少對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的干預(yù)，并且取消限房令等制度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的自由購(gòu)買。
同時(shí)，國(guó)家還要改變土地的出讓方式，增加公共土地的供給，使房地產(chǎn)行業(yè)朝著積極健康的市場(chǎng)方向發(fā)展。最后，國(guó)家要制定積極的進(jìn)出口貿(mào)易政策，降低我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品、高加工度產(chǎn)品進(jìn)行出口貿(mào)易，鼓勵(lì)中間產(chǎn)品進(jìn)口。積極的進(jìn)出口貿(mào)易政策能夠?yàn)槲覈?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的保障機(jī)制，避免貿(mào)易爭(zhēng)端，從而提高我國(guó)工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.持續(xù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)
為了更好地促進(jìn)新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家要持續(xù)引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，國(guó)家要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新能給企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的活力，能夠迅速提高整個(gè)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平，為工業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
其次，國(guó)家要大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。知識(shí)密集型企業(yè)的數(shù)量多少是決定一個(gè)國(guó)家工業(yè)結(jié)構(gòu)是否先進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可以與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。
國(guó)家在發(fā)展知識(shí)密集型企業(yè)時(shí)不能僅僅專注于高端技術(shù)企業(yè)，而是更多的從要素結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度出發(fā)，主動(dòng)承接跨國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ牡汀⒅卸酥R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)取得發(fā)展。
最后，國(guó)家還要積極培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力將信息消費(fèi)培養(yǎng)成市場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合和發(fā)展。
3.改革體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配置優(yōu)化
對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，體制機(jī)制是影響其工業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素，體制機(jī)制的優(yōu)化能夠更好地促進(jìn)工業(yè)煥發(fā)活力，催生更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該加快對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。首先，國(guó)家要加快混合所有制改革，快速推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在股份制、公司制和國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本和國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)雙方共贏發(fā)展，進(jìn)而提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
其次，國(guó)家要積極促進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，在工業(yè)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在許多供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩的問題，這些問題導(dǎo)致我國(guó)的資源配置效率較低，同時(shí)一些壟斷行業(yè)的供給無(wú)法進(jìn)一步保障，難以滿足市場(chǎng)需求。
對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該以宏觀調(diào)控為手段，將一些資源從產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)轉(zhuǎn)移到供給不足的壟斷行業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，國(guó)家應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的力量來(lái)刺激市場(chǎng)需求，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，要改革工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。
第2篇
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；思路調(diào)適
中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2015）05-0048-06
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)、由傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)的新常態(tài)。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然表現(xiàn)出新的階段性特征，既蘊(yùn)含著非短期、非偶然、非臨時(shí)的新機(jī)遇，也面臨著突出的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，必然深入滲透和廣泛影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域、各部門，同樣對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模、形式、流向等產(chǎn)生重要影響，并可能產(chǎn)生一些新的值得注意的傾向和問題。目前學(xué)術(shù)界對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況和特征、土地流轉(zhuǎn)的意愿、參與土地流轉(zhuǎn)的行為和動(dòng)因、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)存在的問題和影響因素、土地流轉(zhuǎn)績(jī)效及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與土地產(chǎn)權(quán)制度、糧食安全、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了大量研究，取得了豐富的成果。然而，由于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”這一重要論斷提出的時(shí)間不長(zhǎng)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征、新趨勢(shì)以及需要重視的問題，新常態(tài)下有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路和政策舉措的研究成果還不多，而這方面研究無(wú)疑更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
一、新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征、新趨勢(shì)
關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特征，許多學(xué)者經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為：總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場(chǎng)決定價(jià)格、租金支付方式多樣等特點(diǎn)。①郜亮亮借助全國(guó)6省1200戶在2000年和2009年兩輪農(nóng)地流轉(zhuǎn)的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的4個(gè)特征：區(qū)域差異明顯、流轉(zhuǎn)多為口頭合同、流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親屬之間、流轉(zhuǎn)合同期限不固定或較短。②截至2013年底，我國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)34億畝，是2008年底的31倍，耕地流轉(zhuǎn)比率達(dá)到26%，比2008年提高了171個(gè)百分點(diǎn)。新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度呈加速趨勢(shì)，表現(xiàn)出不同于以往的一些顯著特征。
1.土地流轉(zhuǎn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散式加快
許多研究表明，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊地區(qū)由于土地的區(qū)位價(jià)值高、市場(chǎng)需求大、勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重高而比不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)程度更高、規(guī)模更大。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，由于邊遠(yuǎn)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源豐富、生態(tài)環(huán)境好、開發(fā)程度低、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低等原因，外來(lái)或本地業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象大大增加，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。以江蘇省為例，雖然仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的蘇南地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例最高，然而在2000―2012年期間蘇北地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)年增長(zhǎng)率（4621%）顯著大于蘇中地區(qū)（2939%）和蘇南地區(qū)（2108%），而且2008年后蘇北地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過(guò)蘇中地區(qū)。③又如，四川省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的巴中市2013年農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4107萬(wàn)畝，較上年增長(zhǎng)106%，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)179%。同時(shí)，隨著新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域覆蓋面還會(huì)更廣。
2.土地流轉(zhuǎn)以出租為主的多種方式加快
過(guò)去土地流轉(zhuǎn)的方式比較單一，主要是轉(zhuǎn)包，新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)是出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式并存，雖然轉(zhuǎn)包仍占很大比重，但出租已經(jīng)超過(guò)轉(zhuǎn)包。四川省2014年土地流轉(zhuǎn)中出租占457%、轉(zhuǎn)包占370%、轉(zhuǎn)讓占47%、股份合作占48%、互換占27%。出租這種方式由2010年的384%提高到2014年的457%，已經(jīng)替代以前的轉(zhuǎn)包位居第一位，這是由于出租這種方式比較簡(jiǎn)單，交易成本低，利益關(guān)系比較直接，土地轉(zhuǎn)出方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較小。值得一提的是，土地股份合作目前雖不占主流，但在一些地方已經(jīng)快速成長(zhǎng)。四川省崇州通過(guò)“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)體系”的經(jīng)營(yíng)模式，回答了大城市郊區(qū)能不能種糧、如何種糧的問題，短短3年多時(shí)間規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積由101畝擴(kuò)大到21萬(wàn)畝，避免了規(guī)模經(jīng)營(yíng)中容易出現(xiàn)的非農(nóng)化和非糧化問題。土地股份合作社與一般的土地流轉(zhuǎn)相比，內(nèi)化了土地集中的成本，既保留了農(nóng)民的土地承包權(quán)，又使農(nóng)民通過(guò)租金、薪金、入股分紅等多種形式增加了農(nóng)民收入，還推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有較強(qiáng)的生命力。
3.土地流轉(zhuǎn)向以大戶為主的多元化去向加快
過(guò)去土地流轉(zhuǎn)主要是發(fā)生在農(nóng)戶之間、親戚之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，非正式流轉(zhuǎn)居多。近年來(lái)，龍頭企業(yè)、外來(lái)業(yè)主、科技創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等流轉(zhuǎn)土地增多，土地流轉(zhuǎn)的受讓主體日益多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省2014年土地流轉(zhuǎn)流向農(nóng)戶的占流轉(zhuǎn)總面積的516%、流向龍頭企業(yè)的占188%、流向農(nóng)民合作社的占165%；與2010年相比，流向農(nóng)戶的比重降低了75個(gè)百分點(diǎn)，流向?qū)I(yè)合作社和企業(yè)的比重分別提高了61個(gè)和24個(gè)百分點(diǎn)。雖然土地流轉(zhuǎn)流向農(nóng)戶的比重下降，但仍占一半以上居主導(dǎo)地位，流轉(zhuǎn)面積2014年則比2010年增加了327%。目前，四川省30畝以上種糧大戶增至13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶、家庭農(nóng)場(chǎng)6267家。全國(guó)的情況則是，截至2014年6月，全國(guó)農(nóng)村各類專業(yè)大戶達(dá)到317萬(wàn)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)87萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社124萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬(wàn)家。
4.土地流轉(zhuǎn)區(qū)域開放性和主體開放性加快
過(guò)去農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍窄、封閉性強(qiáng)，土地的租賃、承包、轉(zhuǎn)包基本局限在本社區(qū)內(nèi)，受讓主體比較單一。在新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)的范圍已經(jīng)大為拓展，跨區(qū)域突破了行政村界限；轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)不局限于本村農(nóng)戶，外來(lái)業(yè)主、個(gè)體工商戶、龍頭企業(yè)增多，尤其是城市居民也加入到這個(gè)行業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，各種阻礙土地流轉(zhuǎn)的制度性因素被破除，土地流轉(zhuǎn)的開放性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，城里人到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的趨勢(shì)會(huì)增強(qiáng)。
5.土地流轉(zhuǎn)以價(jià)格攀升的方式加快
過(guò)去，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支付水平不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶出讓其承包土地使用權(quán)的意愿④，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給動(dòng)力機(jī)制缺乏，即便是具有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的欲望也難以轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。⑤但是，在新常態(tài)下，受農(nóng)民財(cái)產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)、土地價(jià)值預(yù)期上升、工商資本流轉(zhuǎn)土地增多、政府規(guī)模偏好等影響，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格在不斷攀升。一些地方兩三年內(nèi)土地租金已經(jīng)翻了一番，土地租金成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的主要成本。從對(duì)四川種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查來(lái)看，土地租金占經(jīng)營(yíng)總成本的比重高達(dá)537%。與土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)高相伴的另一種現(xiàn)象就是耕地閑置在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)仍然突出，這些地區(qū)農(nóng)村外出勞動(dòng)力多，農(nóng)村老齡化、空心化問題嚴(yán)重，加之區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息不靈，導(dǎo)致農(nóng)民既無(wú)力耕種而又很少有外來(lái)業(yè)主來(lái)流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
6.土地流轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快
近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為主，流轉(zhuǎn)幾十畝地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前四川省在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)50―99畝土地的比重最大，增速最快，2014年比重達(dá)到231%，增速達(dá)到154%，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力。我國(guó)人多地少，地貌類型多樣，并且許多地方土地細(xì)碎化、小塊化十分突出，集中連片幾千畝十分困難。在這種現(xiàn)實(shí)條件約束下，土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果是多元化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。
二、新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)遇
及需要重視的問題1.新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的機(jī)遇
第一，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)不斷提供拉力。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)收入比例增加是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右颍峁┓寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)可以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。⑥2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到5477%，但鄉(xiāng)村常住人口仍有6億多人，尤其是在目前城鎮(zhèn)常住人口75億中，還有2億多戶籍、土地均在農(nóng)村的“農(nóng)民工”，我國(guó)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是將人口的城鎮(zhèn)化擺在更為突出的位置，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度將進(jìn)一步加快，這必然為土地流轉(zhuǎn)不斷提供新的拉力。同時(shí)，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將在3―5年內(nèi)完成確權(quán)頒證，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益未來(lái)受到侵害的可能性因物權(quán)保護(hù)強(qiáng)化而大為降低，具有穩(wěn)定就業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民可以更放心地流轉(zhuǎn)土地。
第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村巨大的投資潛力為土地流轉(zhuǎn)提供新的動(dòng)力。農(nóng)村不僅具有大量的資源尚未開發(fā)，并且還具有良好的景觀和生態(tài)環(huán)境。新常態(tài)下消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品需求的提高和對(duì)自然、景觀、環(huán)境、休閑度假的更高追求，使農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更為凸顯，必然為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)巨大的投資潛力。在此吸引下，不僅工商資本進(jìn)入農(nóng)村開發(fā)建設(shè)越來(lái)越多，而且市民下鄉(xiāng)成為新農(nóng)人也越來(lái)越多。
第三，國(guó)家政策仍大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，盡管有許多過(guò)剩行業(yè)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型和政府投資減速，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍是國(guó)家的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大投入力度，大力支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。另一方面，國(guó)家擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍、調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策和更向主產(chǎn)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，將為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。
第四，可預(yù)期的改革為土地流轉(zhuǎn)提供新的制度基礎(chǔ)。近年來(lái)，土地產(chǎn)權(quán)不清、農(nóng)村土地缺乏抵押擔(dān)保權(quán)能等制度因素嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)。一旦這一關(guān)鍵性制度障礙被突破，將會(huì)擴(kuò)大城市資本下鄉(xiāng)的規(guī)模，從而提升土地集中水平。已有研究表明，土地確權(quán)頒證可以提高農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的安全性，農(nóng)地使用權(quán)越明確越充分，土地供需雙方流轉(zhuǎn)土地后的預(yù)期收益越穩(wěn)定，從而農(nóng)地需求和供給的意愿也越高。⑦新常態(tài)下土地確權(quán)登記工作已全面展開、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保制度逐步建立，集體資產(chǎn)股份化改革向前邁進(jìn)，承包地、宅基地退出機(jī)制逐步推行，將使阻礙土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)要素對(duì)流的制度因素被打破，從而為土地流轉(zhuǎn)迎來(lái)新的活力。
2.新常態(tài)下我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需重視的問題
對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，目前學(xué)者研究總結(jié)出的問題主要有：不尊重農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益；流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制缺乏；農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍狹窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)比落后地區(qū)流轉(zhuǎn)規(guī)模高；土地產(chǎn)權(quán)不清；土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)放開后，可能帶來(lái)農(nóng)民階層分化加劇的矛盾及新的土地合作組織監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)；土地流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化，危及糧食安全。在新常態(tài)這樣一個(gè)新時(shí)期、新階段，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要注意以下幾個(gè)問題。
第一，強(qiáng)勢(shì)群體和工商資本介入與農(nóng)民長(zhǎng)期利益保護(hù)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善，以及企業(yè)交風(fēng)險(xiǎn)金、農(nóng)民與業(yè)主直接交易、保底分紅、租金幾年一漲等讓農(nóng)民有了多重選擇方式，農(nóng)民利益得到維護(hù)，但是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的預(yù)、被流轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在，有些工商資本經(jīng)營(yíng)不善“一走了之”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。已有研究表明，多數(shù)企業(yè)的租地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)行為只是短期的投機(jī)行為，不僅對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)多大益處，而且未來(lái)可能會(huì)使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退。⑧經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩、銷售不暢，一些工商企業(yè)敏銳觀察到社會(huì)公眾對(duì)食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求不斷提高所帶來(lái)的商機(jī)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的勢(shì)頭增加。這些工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模直接租賃農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的擠出效應(yīng)明顯，經(jīng)營(yíng)不善的風(fēng)險(xiǎn)最后可能還是由農(nóng)民承擔(dān)。同時(shí)，隨著阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度逐步被打破，城市各種強(qiáng)勢(shì)群體可能把農(nóng)村土地資源作為爭(zhēng)奪的重點(diǎn)對(duì)象，這在給農(nóng)民帶來(lái)先進(jìn)要素的同時(shí)，如果控制不好，也將給農(nóng)民長(zhǎng)期利益保護(hù)形成激烈挑戰(zhàn)。
第二，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度的傾向。近年來(lái)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度不斷加快，但是在這一過(guò)程中，也存在一些非理性、非市場(chǎng)的傾向。有的地方盲目定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至把土地流轉(zhuǎn)列入目標(biāo)考核以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，盲目追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度；有的地方把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭(zhēng)利；有的地方為追求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集中連片的規(guī)模效應(yīng)，在土地流轉(zhuǎn)中傾向于把土地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)而忽視本地適度規(guī)模的專業(yè)大戶的成長(zhǎng)。
第三，近年來(lái)我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快的同時(shí)，雖然非糧化、非農(nóng)化傾向得到初步遏制，但隨著土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的比重提高，非糧化、非農(nóng)化面積增大的風(fēng)險(xiǎn)可能越來(lái)越突出。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“封頂”的“雙重?cái)D壓”作用下，即便是工商資本、龍頭企業(yè)、外來(lái)業(yè)主，如果單純經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，也難以獲得與二、三產(chǎn)業(yè)同等的平均利潤(rùn)，而農(nóng)地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途又具有很大的增值空間。資本的逐利性決定了工商資本、業(yè)主進(jìn)入農(nóng)業(yè)，非糧化、非農(nóng)化的沖動(dòng)始終存在，如果監(jiān)管機(jī)制失靈，這種沖動(dòng)將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為。
第四，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲要求與遵守土地流轉(zhuǎn)合同不夠的矛盾。近幾年來(lái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格在土地流轉(zhuǎn)速度加快和工商資本的助推下不斷攀升。未來(lái)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格還可能受已有價(jià)格剛性、當(dāng)?shù)亓?xí)慣、農(nóng)民對(duì)土地升值的預(yù)期、關(guān)鍵性制度因素突破帶來(lái)的城市資本下鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大等影響而繼續(xù)上漲。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，但是將進(jìn)一步壓縮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的收益空間，給糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成明顯制約。土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出雙方通過(guò)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)等，有利于給土地流轉(zhuǎn)雙方提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。但是，土地流轉(zhuǎn)合同也限制了雙方隨意更改合同內(nèi)容的靈活性。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，具有“想收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)隨時(shí)收回”“希望土地租金年年上漲”“不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”的意愿和動(dòng)機(jī)，因此并不希望簽訂具有法律效力的土地流轉(zhuǎn)合同，更意愿口頭承諾，給之后的土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了風(fēng)險(xiǎn)。即使是簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，有的合同還確定了租金每年按一定比例增長(zhǎng)，但是土地流轉(zhuǎn)租金的合同價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格不一致是普遍現(xiàn)象，一旦這兩者之間的差異十分明顯，不遵守合同的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。2013年全國(guó)農(nóng)經(jīng)部門受理土地流轉(zhuǎn)糾紛超過(guò)7萬(wàn)件，呈逐年上升趨勢(shì)。
第五，土地利用短期化與環(huán)境質(zhì)量的矛盾。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的目的是為了獲得最大的產(chǎn)出價(jià)值，存在短期內(nèi)利用土地價(jià)值的動(dòng)機(jī)和行為。已有實(shí)踐表明，有些規(guī)模化業(yè)主對(duì)土地短期化利用的現(xiàn)象明顯，造成了土地屬性變化、耕地質(zhì)量下降等問題，而這種變化還往往不可逆，一旦破壞要恢復(fù)十分困難。新常態(tài)下通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重必將越來(lái)越高，土地短期化過(guò)度利用的問題將可能更為突出。另外，隨著規(guī)模化種養(yǎng)殖逐步成為主導(dǎo)模式，因糞便、薄膜、廢水、農(nóng)藥殘留等造成的農(nóng)村面源污染問題可能更為嚴(yán)峻，如何處理由規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的環(huán)境問題，是一個(gè)突出挑戰(zhàn)。
第六，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地變化的矛盾。土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)后，為了發(fā)展規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)，必然要打破原有的一家一戶承包地的界限進(jìn)行統(tǒng)一土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但田間道路、灌溉溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要占用土地流轉(zhuǎn)戶的承包地，而且還要占用未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。今后農(nóng)民的土地權(quán)屬更為明晰，占有農(nóng)民承包地進(jìn)行田間道路、灌溉溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越困難。同時(shí)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式是以行政村組為單位的，與規(guī)模化種植的布局不相協(xié)調(diào)，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)后如何與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有效對(duì)接也是個(gè)突出問題。
三、新常態(tài)下推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的思路調(diào)適
適應(yīng)新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新特征、新趨勢(shì)，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)宏觀思路上必須要做適度的調(diào)適，才能使其更為有序和健康，為確保糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。
1.必須更加注重以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心
30多年前，以為主的農(nóng)村改革，使土地所有權(quán)與承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。30多年后穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，是農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新，是新一輪農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的核心。我國(guó)人多地少、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，決定了放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)“三權(quán)分置”的特殊意義和作用。適應(yīng)農(nóng)地“三權(quán)分置”的新形勢(shì)，必須抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)多種流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，尤其要支持農(nóng)民建立土地股份合作社并以此為載體規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地；必須深化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保制度，建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益評(píng)估、登記辦證辦法及后續(xù)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保功能的完全實(shí)現(xiàn)。
2.必須更加注重以保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提
新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)規(guī)模將會(huì)繼續(xù)加大，非糧化、非農(nóng)化及大規(guī)模流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的土地利用短期化問題和對(duì)環(huán)境的破壞必須引起高度重視。非糧化會(huì)加大我國(guó)保障糧食安全的壓力，非農(nóng)化會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給，土地利用短期化一旦使土壤和環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，恢復(fù)將會(huì)十分漫長(zhǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不僅要顯著提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，還必須注意保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在實(shí)踐中要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)中的用途管制，增強(qiáng)剛性約束，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名在流轉(zhuǎn)農(nóng)用地上違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，決不容忍在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中對(duì)土地和生態(tài)環(huán)境的破壞。要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)土地綜合整治，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民圍繞適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改造提升基本農(nóng)田，繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，集中連片新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。采取更為有力的監(jiān)管手段，配套以環(huán)境治理措施，最大限度地遏制各種規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境的行為。
3.必須更加注重以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為指向
我國(guó)人多地少，地形復(fù)雜，農(nóng)業(yè)人口比重仍然較高，就業(yè)問題仍然突出。新常態(tài)下我國(guó)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合人多地少、地形多樣、土地零散等特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平，反映土地節(jié)約型、勞動(dòng)節(jié)約型等不同農(nóng)業(yè)類型。在實(shí)踐中要防止土地過(guò)度向工商資本大規(guī)模集中現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)在適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)獲得最佳的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域、不同地形地貌、不同種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定不同區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜區(qū)間，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的求大求多的單一規(guī)模偏好傾向的不合理發(fā)展。調(diào)整部分地區(qū)對(duì)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和政策支持按照以流轉(zhuǎn)主體流轉(zhuǎn)土地面積為依據(jù)的計(jì)算方式，重點(diǎn)支持在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)適宜區(qū)間的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出多、區(qū)位條件較差、外來(lái)業(yè)主少的地區(qū)，應(yīng)更加注重對(duì)本土化特征突出的適度規(guī)模農(nóng)戶給予更大力度的政策支持，以提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的區(qū)域覆蓋面。
4.必須更加注重以保護(hù)農(nóng)民利益為根本
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶之間的博弈行為，在這種博弈中農(nóng)民也是理性經(jīng)濟(jì)人，能夠做出有利于自身利益最大化的行為判斷。但是，由于農(nóng)民自身認(rèn)知水平的局限性、獲取信息的有限性、組織力量的單薄性、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的脆弱性，在強(qiáng)大的政府實(shí)力和資本實(shí)力面前始終處于弱勢(shì)地位。今后博弈關(guān)系將更為復(fù)雜，農(nóng)民利益最容易受到損害。徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還有一個(gè)過(guò)程，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍占重要地位，土地問題更涉及農(nóng)民的切身利益，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程不能演變?yōu)閷?duì)農(nóng)民土地權(quán)益剝奪和排擠的過(guò)程。土地流轉(zhuǎn)必須要尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化其土地流轉(zhuǎn)的主體地位，沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決防止定任務(wù)、下指標(biāo)、將流轉(zhuǎn)面積和比例納入績(jī)效考核。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金等方式入股農(nóng)民合作社，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社加強(qiáng)合作和聯(lián)合，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式。
四、主要結(jié)論和政策建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必然對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重要影響，總體上會(huì)呈加速流轉(zhuǎn)、加速形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之勢(shì)，但是新常態(tài)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要高度重視強(qiáng)勢(shì)群體和工商資本介入對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)期利益保護(hù)帶來(lái)的影響，片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度的傾向，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的非糧化、非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)，土地利用短期化與環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式與土地變化的矛盾。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和土地流轉(zhuǎn)的新趨勢(shì)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須要更加注重以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心、以保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提、以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為指向、以高度重視農(nóng)民利益保護(hù)為根本。為此，提出以下幾點(diǎn)政策建議。
1.加快土地確權(quán)登記頒證
地權(quán)穩(wěn)定有利于土地流轉(zhuǎn)。基于目前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)已有相當(dāng)部分流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，可在嚴(yán)格尊重農(nóng)民自愿的前提下采取確權(quán)確股不確地的方式。針對(duì)有些地方農(nóng)民承包地十分細(xì)碎、小塊化的情況，在農(nóng)民自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上可以把確權(quán)與承包地互換結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，經(jīng)農(nóng)戶協(xié)商互換承包地后再確權(quán)。為提高確權(quán)效率、降低確權(quán)成本，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展農(nóng)村承包地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地三者聯(lián)動(dòng)、多權(quán)同確、整體推進(jìn)的方式。要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包與流轉(zhuǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化。為保證“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的高質(zhì)量，應(yīng)加大財(cái)政對(duì)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助力度。
2.加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
適應(yīng)新常態(tài)下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn)的新需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)突出公益性，鼓勵(lì)各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)各種市場(chǎng)中介組織。現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策咨詢等服務(wù)。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。
3.加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)既有利于克服土地流轉(zhuǎn)的非糧化、非農(nóng)化傾向，又能提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)改變?cè)械钠蜣r(nóng)業(yè)企業(yè)、偏向低效率普惠式小農(nóng)戶的政策支持方式，今后的政策支持要更加注重精準(zhǔn)導(dǎo)向，更多地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社傾斜，對(duì)其流轉(zhuǎn)土地給予更直接的租金補(bǔ)貼等政策支持。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社建設(shè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的政策扶持力度，對(duì)其所需的糧食晾曬、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械停放場(chǎng)（庫(kù)、棚）等項(xiàng)目所需設(shè)施農(nóng)用地的用地指標(biāo)適當(dāng)放寬。鼓勵(lì)由地方整合的涉農(nóng)資金建設(shè)的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。鼓勵(lì)抵押方式多樣化，破解家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社的融資瓶頸。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化力度，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
4.強(qiáng)化對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范
對(duì)工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定；對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等定期開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，要支持和規(guī)范一批具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，居住在城市的科技人才、企業(yè)家、城市居民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員等成為新農(nóng)人。
第3篇
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過(guò)渡時(shí)期。在這個(gè)深度調(diào)整期，我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體處于工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、工業(yè)增速下行的情況。為了更好地促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的分析，積極探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對(duì)策。
一、新常態(tài)下我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩
改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，然而近些年來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速卻明顯出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，這主要是因?yàn)楫?dāng)前工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力。不過(guò)盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，其總體趨勢(shì)仍然較為平穩(wěn)。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快
根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2014年，造成我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要原因是電力、采礦業(yè)和燃?xì)獾壬a(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)值的下滑，而這些重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的下滑正是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目前正處在轉(zhuǎn)型的階段。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在向更加節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展，城市中的燃?xì)庠O(shè)施日益完善，廢棄資源綜合利用業(yè)也開始進(jìn)入市場(chǎng)并飛速發(fā)展，這些都表明了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度正逐步加快。
二、新常態(tài)下我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策探析
1.繼續(xù)刺激市場(chǎng)需求
首先，國(guó)家要在保證投資效益的基礎(chǔ)上，加大投資的力度，促進(jìn)投資平穩(wěn)較快發(fā)展。投資效益可以分為經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益，經(jīng)濟(jì)效益僅僅體現(xiàn)了企業(yè)方面的成果，而綜合效益還涉及對(duì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合影響，關(guān)系我國(guó)的民生穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定問題。目前我國(guó)還有許多地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)不平衡的問題，這些地方的設(shè)備落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。所以，國(guó)家必須加大對(duì)民生項(xiàng)目的投資，同時(shí)還要把控好投資的步伐，避免因集中投資而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的不穩(wěn)定現(xiàn)象。其次，國(guó)家要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)發(fā)展和資源配置上的作用，減少對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的干預(yù)，并且取消限房令等制度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的自由購(gòu)買。同時(shí)，國(guó)家還要改變土地的出讓方式，增加公共土地的供給，使房地產(chǎn)行業(yè)朝著積極健康的市場(chǎng)方向發(fā)展。最后，國(guó)家要制定積極的進(jìn)出口貿(mào)易政策，降低我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品、高加工度產(chǎn)品進(jìn)行出口貿(mào)易，鼓勵(lì)中間產(chǎn)品進(jìn)口。積極的進(jìn)出口貿(mào)易政策能夠?yàn)槲覈?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的保障機(jī)制，避免貿(mào)易爭(zhēng)端，從而提高我國(guó)工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.持續(xù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)
為了更好地促進(jìn)新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家要持續(xù)引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，國(guó)家要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新能給企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的活力，能夠迅速提高整個(gè)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平，為工業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。其次，國(guó)家要大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。知識(shí)密集型企業(yè)的數(shù)量多少是決定一個(gè)國(guó)家工業(yè)結(jié)構(gòu)是否先進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可以與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。國(guó)家在發(fā)展知識(shí)密集型企業(yè)時(shí)不能僅僅專注于高端技術(shù)企業(yè)，而是更多的從要素結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度出發(fā)，主動(dòng)承接跨國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ牡汀⒅卸酥R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)取得發(fā)展。最后，國(guó)家還要積極培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力將信息消費(fèi)培養(yǎng)成市場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合和發(fā)展。
3.改革體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配置優(yōu)化
對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，體制機(jī)制是影響其工業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素，體制機(jī)制的優(yōu)化能夠更好地促進(jìn)工業(yè)煥發(fā)活力，催生更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該加快對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。首先，國(guó)家要加快混合所有制改革，快速推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在股份制、公司制和國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本和國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)雙方共贏發(fā)展，進(jìn)而提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，國(guó)家要積極促進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，在工業(yè)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在許多供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩的問題，這些問題導(dǎo)致我國(guó)的資源配置效率較低，同時(shí)一些壟斷行業(yè)的供給無(wú)法進(jìn)一步保障，難以滿足市場(chǎng)需求。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該以宏觀調(diào)控為手段，將一些資源從產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)轉(zhuǎn)移到供給不足的壟斷行業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，國(guó)家應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的力量來(lái)刺激市場(chǎng)需求，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，要改革工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。
